自治章程和村規(guī)民約

1、塔影村自治章程和村規(guī)民約村民自治章程（以下簡稱章程）、村規(guī)民約（以下簡稱規(guī) 約）是農(nóng)村各地結(jié)合本地實際，制定的上合國家法律政策、下合村 情民意的村級民主管理的規(guī)章制度,是村民委員會實行民主管理的制 度化、規(guī)范化建設，它的內(nèi)容必須合法，不得與國家的法律、黨的政 策相悖。一、章程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容村民自治章程是目前農(nóng)村實行村民自治、民主管理的綜合性規(guī)章 制度，群眾稱之為“小憲法”，具有結(jié)構(gòu)合理、形式完備、內(nèi)容廣泛、 語言通俗、實用規(guī)范的特點，所以被各地廣泛采用。它的結(jié)構(gòu)形式和 內(nèi)容基本趨向一致，比較統(tǒng)一。章程在結(jié)構(gòu)上分為總則、分則、附則，有“章”、“節(jié)”、“條” 三級形式。總則為第一章，包括制定章程的依

2、據(jù)、目的和作用。分則 為若干章，少則三、四章，多者七、八章，一般為五章：“村民組織” 為一章，內(nèi)容包括村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民委員 會下屬各工作委員會、村民小組的設立、產(chǎn)生、職責、任務、相互關(guān) 系、議事規(guī)則等；“經(jīng)濟管理”為一章，內(nèi)容包括發(fā)展村辦企業(yè)、勞 動積累、土地管理、承包費的收取使用、生產(chǎn)服務、財務管理、國家 任務的完成、宅基地審批等；“社會秩序”為一章，內(nèi)容包括社會治 安、村風民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計劃生育、戶籍管理、民事調(diào) 解等；“社會福利”為一章，內(nèi)容包括村民的權(quán)利和義務、村民保險、 興辦公益事業(yè)、養(yǎng)老辦法、減免提留攤派款的辦法、獎勵學生學習的 辦法、村民檔案管

3、理等；“監(jiān)督機制”為一章，內(nèi)容包括村干部的廉 政制度、村民和村民代表的監(jiān)督渠道、村務公開、民主評議村民委員 會干部等?！案絼t”為最后一章，內(nèi)容包括本章程何時由村民會議通 過、何時執(zhí)行、如何修改、解釋權(quán)歸屬等問題。當然，也有的章程分 則各章的名稱用“組織建設”、“物質(zhì)文明建設”、“精神文明建設” 和“廉政建設”來表述，但實際內(nèi)容基本相同，這也是一種模式。然而必須指出，不管采用哪種模式，分則中不得有“黨的組織建 設” 一章，因為村民自治章程是群眾自治組織的活動章程，規(guī)定的是 自治組織和村民的行為，無權(quán)規(guī)定“黨組織的建設”，規(guī)定了也是不 合法的，有這樣規(guī)定的應立即糾正過來，未規(guī)定的也應特別注意。二、

4、村規(guī)民約的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策 和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共 道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一 種規(guī)章制度。它屬于公約的一種形式，一般由名稱、正文、結(jié)尾三部 分組成。它的名稱應為“XX村村民公約”；它的結(jié)構(gòu)基本上是“條 款式”，即第一條、第二條、第三條但也有的采用數(shù)碼順序自然 排列，即一、二、三；它的結(jié)尾部分，主要是規(guī)定何時通過、何 時生效。村規(guī)民約的內(nèi)容主要分為兩個方面。一方面是規(guī)定村民的行為， 應該怎幺做，另一方面則是規(guī)定村民違反和破壞規(guī)章制度的處罰條 款，主要有進行教育、給予批評、作

5、出書面檢查等內(nèi)容。章程、規(guī)約都是村民依法實行自治、依法建制、依制治村、民主 管理的準則和行為規(guī)范，同屬于農(nóng)村基層民主管理規(guī)章制度建設的范 疇，因此它們有相同之處，比如制度的目的、原則、程序和起到作用 都是相同的。但是章程、規(guī)約也有許多不同之處。章程、規(guī)約的不同之處主要是：結(jié)構(gòu)形式上，章程比規(guī)約更完備、 規(guī)范，章程給人一種近似于法律、法規(guī)之感；內(nèi)容上，章程涵蓋了村 民自治活動中的各個方面，它既是調(diào)整村民之間的行為準則和規(guī)范， 又是調(diào)整村民自治組織之間的關(guān)系準則和規(guī)范，村中管理的事務都可 以在章程中規(guī)定，村民把它稱為“小憲法”的道理就在這里。而規(guī)約 較之于章程，在內(nèi)容上較單一，它是就村中的某一方面

6、、某一個問題 規(guī)定“幾要”、“幾不要”，是專項問題的規(guī)章制度，側(cè)重社會治安、 社會公德等精神文明建設方面的內(nèi)容。三、章程、規(guī)約的效力章程、規(guī)約是行為準則和行為規(guī)范，制定的目的是讓人們遵守， 因此它本身必須合法才具有約束力和效力。那幺，章程、規(guī)約怎樣才 為合法呢？ 一是制定的程序要合法。法律規(guī)定，章程、規(guī)約的制定權(quán) 屬于村民會議，必須由全體村民討論制定，其它組織和個人無權(quán)制定，制定了也是違法的、無效的。二是表決通過的票數(shù)要合法。法律規(guī)定： “村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通 過”才為有效，所以章程、規(guī)約通過時的票數(shù)必須合乎法律規(guī)定，否 則是無效的。三是章程、規(guī)約的內(nèi)容要合法。法律規(guī)定，章程、規(guī)約 “不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利的內(nèi)容?！钡?，有些村的章程，特別是規(guī)約規(guī) 定的內(nèi)容明顯地違背了法律的規(guī)定。比如，有一個村關(guān)于贍養(yǎng)老人的 村規(guī)民約中規(guī)定了不贍養(yǎng)老人的村民有“十不準”：不準入黨、不準 當干部、不準當兵、不準喝村里的自來水、不準用村里的電等等。這 些“不準”不僅與國家的法律規(guī)定和黨的政策不符，而且也帶有侵犯 人身權(quán)利、民主權(quán)利的問題。四是處罰