行政區(qū)劃界限管理系統(tǒng)

1、行政區(qū)劃界限管理系統(tǒng)一、建立行政區(qū)劃界限數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)勘界成果的數(shù)字化管理1.將勘界協(xié)議書附圖及工作用圖經(jīng)掃描、幾何糾正及色彩校正后，形成在內(nèi)容、幾何精度和 色彩等方面與原勘界協(xié)議書附圖基本保持一致的柵格數(shù)據(jù)文件。同時(shí)，在數(shù)字柵格地圖的基 礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有比例尺的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行行政區(qū)劃界限專題和地圖各要素的數(shù)字線劃 地圖的矢量數(shù)據(jù)采集?？蛻舳藶g覽器（IE）AHTTP/HTML 協(xié)議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器空間服務(wù)器（ArcIMS、ArcGIS 等）V應(yīng)用服務(wù)器（ASP. Net、C#等）AAADO. Net 組件元數(shù)據(jù)庫(kù)輔助數(shù)據(jù)庫(kù)2.將勘界工作中形成的有關(guān)行政區(qū)劃界線的協(xié)議書、請(qǐng)示、批復(fù)文件及界樁登記表、

2、成 果表、工作總結(jié)、界線聯(lián)檢等勘界文檔資料錄入、整理，將以上勘界成果資料進(jìn)行掃描、處 理、分類，為行政區(qū)劃界線數(shù)據(jù)庫(kù)檔案等準(zhǔn)備電子檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二、建立行政區(qū)劃界線信息化管理二、行政區(qū)劃管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)庫(kù)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)輔助數(shù)據(jù)庫(kù)T地圖數(shù)據(jù)庫(kù)像片庫(kù)水系 地形 居民地 行政區(qū)劃界線 界樁點(diǎn) 交通其他要素界樁彩色或 黑白像片 (TIFF)地方政府對(duì)土地的壟斷是一把雙刃劍，一方面導(dǎo)致地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴越來(lái)越深，土 地價(jià)格扭曲刺激城市不合理擴(kuò)張，導(dǎo)致各種名目的圈地手段層出不窮；但另一方面，由于地 方政府在經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)下又產(chǎn)生了兩個(gè)意外的效果:一是地方政府有足夠動(dòng)力對(duì)城市周邊自 上而下的無(wú)序建設(shè)進(jìn)

3、行控制。對(duì)于大規(guī)模的城市再開發(fā)，如果依賴于房地產(chǎn)企業(yè)或民間力量來(lái)推進(jìn)的話，錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán) 關(guān)系、企業(yè)改制留下的諸多后遺癥將給開發(fā)進(jìn)程帶來(lái)難以想象的困難，像很多生地掛牌的房 地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在拆遷安置方便往往矛盾重重、難以推進(jìn)，造成很多社會(huì)矛盾。而地方政府 借助強(qiáng)大的行政動(dòng)員能力、雄厚的資金保障以及其他綜合政策的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)大規(guī)模城市再 開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)地位是不可取代的。圖6-7：中國(guó)城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差距變化引用自：智廣錄.墟鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不均的消費(fèi)差距豉應(yīng),浦費(fèi)埋濟(jì).2011.27(4) ： 36-0地方政府主導(dǎo)下的城市空間生產(chǎn)的雙重性在于，地方政府以土地財(cái)政為動(dòng)力，增加了城 市建設(shè)方面的投資，實(shí)

4、現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化速度，城市表面上呈現(xiàn)出欣欣向榮的景 象。但是，其潛在的成本是巨大的，一是城市的發(fā)展是以犧牲廣大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展 機(jī)會(huì)和廣大非城市居民的福利為代價(jià)的;二是是因?yàn)榭臻g生產(chǎn)的高成本導(dǎo)致土地價(jià)格上漲過 快，帶動(dòng)了生產(chǎn)成本和城市生活成本快速上揚(yáng)，反過來(lái)阻礙了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，導(dǎo)致城 市化與工業(yè)化受阻，這些都會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)失衡的格局更加突出。失調(diào)的城市功能體系1.物質(zhì)空間與功能需求脫節(jié)在地方政府空間生產(chǎn)的行為下，城市物質(zhì)空間的生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)分離，生產(chǎn)的目標(biāo) 是城市空間的交換價(jià)值，而不再是它的使用價(jià)值。從理論上分析，在一國(guó)之內(nèi)不同行政區(qū)域之間一般是不允許關(guān)稅壁

5、壘的存在。因此，如 果沒有政治上的割據(jù)，在統(tǒng)一大市場(chǎng)的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)分割現(xiàn)象的，而是呈區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的態(tài)縱按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，在組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)不應(yīng)該 只局限于某個(gè)行政區(qū)域管轄范圍，而應(yīng)突破行政區(qū)劃界線，在更大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空間范圍內(nèi)， 按經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)合理組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力培育各種不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。然而在我國(guó)，由于特定的的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在 地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重， 使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩，因此，一旦觸及局部與整體地方與中央、地方與 地方的利益關(guān)系時(shí)，在內(nèi)外運(yùn)行環(huán)境允許的條件下，這種政府行為就往往容易演變成地方本 位主義和保護(hù)主義在這種情況下，作為地方政府行政管轄范圍的行政區(qū)劃界線，也就如同一 堵“看不見的墻”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與發(fā)展的障礙，嚴(yán)重約束著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使 區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一種與上述一體化相悖的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，我們把這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)稱之為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，以區(qū)別于一般意義上的“地方經(jīng)濟(jì)”概念。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特指行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束，在一定的體制背景下產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn) 象。中心城市經(jīng)濟(jì)能量在輻射到邊界地區(qū)時(shí)已被大大削弱，邊界地區(qū)往往成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的衰竭地 帶。地方性壟斷與資源封鎖使邊界地區(qū)成為中國(guó)行政區(qū)