編寫(xiě)行政管理學(xué)概論教案

1、行政管理學(xué)概論 教案行政管理學(xué)概論教案綱要，編寫(xiě)人教案目錄第一章 緒論一、行政管理學(xué)的概念、研究對(duì)象、學(xué)科目的二、行政管理學(xué)的研究范疇、研究方法三、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神五、行政管理學(xué)的演進(jìn)六、我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀七、國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)第二章 行政職能一、現(xiàn)代行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展二、三、第三章職能的涵義職能的力力的概念力的分配行一、行二、行三、行政四、行五、行力行使力的發(fā)展和演變第四章 行政組織一、行政組織概述二、組織目標(biāo)三、組織結(jié)構(gòu)四、組織原則五、組織環(huán)境六、組織第五章 人事行政 一、人事行政概述二、現(xiàn)代人事行度國(guó)家制度三、我國(guó)制度四、

2、現(xiàn)代人事行政中的職位分類五、現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制六、現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)機(jī)制七、現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制第六章 行政一、行政二、行政三、行政四、行政概述的方式和類型者藝術(shù)研途網(wǎng)五、行政的群體結(jié)構(gòu)第七章 行政決策 一、行政決策概述二、行政決策體制三、行政決策過(guò)程四、行政決策的原則和方法增補(bǔ)第八章 行政實(shí)施一、行政實(shí)施概述二、行政指揮三、行政溝通四、行政控制五、行調(diào)第九章 行政方法一、行政程序二、行政計(jì)劃三、行政基本方法四、行政技術(shù)第十章 行政效率 一、行政效率概述二、行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀三、績(jī)效評(píng)估的作用和意義四、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐 五、行政效率測(cè)定的方法與技術(shù)六、如何提高行政效率增補(bǔ)

3、第十一章 機(jī)關(guān)管理一、機(jī)關(guān)管理概述二、機(jī)關(guān)環(huán)境管理三、機(jī)關(guān)物材管理四、機(jī)關(guān)文書(shū)管理五、機(jī)關(guān)管理六、機(jī)關(guān)日常工作制度和后勤管理第十二章 公共財(cái)政一、公共財(cái)政的職能與國(guó)家二、公共財(cái)政支出三、公共財(cái)政收入四、公共財(cái)政政策第十三章 行政行為一、行政行為概述二、行政行為的基本方式三、行政行為的功能第十四章行政一、行政概述二、行政監(jiān)督三、監(jiān)督研途網(wǎng)四、社會(huì)監(jiān)督第十五章 行政責(zé)任一、行政責(zé)任概述二、行政責(zé)任的基本范疇三、行政責(zé)任的確定第十六章 行政一、行政二、行政三、行政概述的結(jié)構(gòu)與功能制度化第十七章 行政增補(bǔ)一、行政概述二、當(dāng)代國(guó)外行政概況及發(fā)展趨勢(shì)三、中國(guó)行政的回顧與參考書(shū)目行政管理學(xué)概論教案綱要主編的

4、行政管理學(xué)概論 年 月第二版為基本參照本教案以，但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整，主要是合并和增補(bǔ)了個(gè)別章節(jié)和問(wèn)題；也適當(dāng)參考了其他第一章 緒論。學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握行政管理學(xué)的概念；行政管理學(xué)的學(xué)科功效和特點(diǎn)；行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；現(xiàn)代行政現(xiàn)象和現(xiàn)代行政精神；行政管理學(xué)在發(fā)展過(guò)出現(xiàn)的主要理論科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論；新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)；我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和理學(xué)的重要意義。一、行政管理學(xué)的概念、研究對(duì)象、學(xué)科目的的主要任務(wù)；學(xué)習(xí)行政管行政管理學(xué)是一門(mén)以狹義即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。但迄今為

5、止，行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來(lái)，人們?cè)趯W(xué)科的稱謂和定義、研究對(duì)象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問(wèn)題上，仍未形成一種被普遍接受的觀點(diǎn)。因此，首先從這些最基本的方面對(duì)行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定，對(duì)于學(xué)習(xí)這門(mén)科學(xué)是十分重要的。一行政管理學(xué)的概念、行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)等。其英文名稱 或 ，來(lái)自拉丁文 。這些名稱并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。從一定意義上說(shuō)，行政管理學(xué)是一門(mén)借用的學(xué)科。因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過(guò)，大量應(yīng)用了不同時(shí)期許多學(xué)科的研究成果。從看，一般認(rèn)為行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。早期的行政管理學(xué)雖然從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義，但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域的、范疇的和邏輯思辯

6、的，而不是技術(shù)的、過(guò)程的和實(shí)際的，且有關(guān)公共行政的諸多問(wèn)題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并的。因此，早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究，其政治理論傾向是比較明顯的。由于這種歷史的淵源，即使到了今天，有關(guān)公共行政的若干問(wèn)題，也仍然是與政治學(xué)科交叉研究的。這種歷史的淵源以及行政管理學(xué)的國(guó)家公共行政的屬性，決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系，以至于有人認(rèn)為，從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來(lái)劃分，行政管理學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。、以 年人的科學(xué)管理原理一文的問(wèn)世為標(biāo)志，西方國(guó)家工商業(yè)界率先進(jìn)研途網(wǎng)行了觀念、文化和管理技術(shù)的革新。在當(dāng)時(shí)，效率、成本、時(shí)間、動(dòng)作分析等觀念和方法，幾乎成為提高產(chǎn)量、增加利潤(rùn)的同義語(yǔ)，并以此為

7、中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流。在這一潮流的影響和推動(dòng)下，像其他領(lǐng)域里發(fā)生的情況一樣，管理的觀念和方法也開(kāi)始逐漸注入關(guān)于行政問(wèn)題的研究之中。這就為行政管理學(xué)的研究提供了新的領(lǐng)域和方法，并推動(dòng)行政學(xué)朝著的方向發(fā)展。、 年代以后，以為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上對(duì) 世紀(jì)人為代表的政治與行政的兩分法的形態(tài)觀提出了初期以人，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了管理在行政研究中的重要性。在這方面，無(wú)論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策，都屬于技術(shù)的、的和方法的性質(zhì)。、早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系。早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質(zhì)，確定了公共行政管理的主體與客體及其相互

8、關(guān)系，以及這種關(guān)系的總體特征，為公共行政管理設(shè)定了某些包括檢驗(yàn)尺度在內(nèi)的原則標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，后期的公共行政管理科學(xué)也為前期的政治性的公共行政管理提供了許多可以實(shí)證和的規(guī)范及。因此，二者在國(guó)家公共行政研究的領(lǐng)域中融的、互補(bǔ)的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然。這種的理論和方法體系就是所說(shuō)的行政管理學(xué)。這種理論和方法體系經(jīng)過(guò)后來(lái)的行為科學(xué)、人際關(guān)系科學(xué)、管理科學(xué)、政策科學(xué)以及系統(tǒng)論、權(quán)變理論、新公共行政觀以至第五代管理的充實(shí)和發(fā)展，正在變得愈來(lái)愈豐富多彩和行之有效、一般認(rèn)為，最早使用行政學(xué)一詞的是德國(guó)學(xué)者馮因。他于 年了行政學(xué)一書(shū)，但他當(dāng)時(shí)主要是在行政法的意義上使用行政學(xué)一詞的。作為一個(gè)行政管理學(xué)的概

9、念，行政學(xué)一詞一般認(rèn)為 年所著的行政學(xué)之研究一文。該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端。始見(jiàn)于學(xué)者從那時(shí)以來(lái)，許多研究者從不同的角度給行政學(xué)或行政管理學(xué)下過(guò)許多不同的定義。區(qū)別的關(guān)鍵在于對(duì)行政一詞的不同理解，區(qū)別的要點(diǎn)則主要集中在兩個(gè)層面，即政治的層面和管理的層面。這兩個(gè)層面恰好反映了行政管理學(xué)發(fā)展史上兩個(gè)不同時(shí)期研究的不同側(cè)重點(diǎn) 持政治行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者。他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說(shuō)和自然法原則、議會(huì)至上的原則認(rèn)為，凡國(guó)家和司法以外的政務(wù)總稱行政；政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；行政是行政部門(mén)所轄的事務(wù)，或是官吏推行功能的活動(dòng)。這種定義方法并沒(méi)有錯(cuò)，但不夠全面。因?yàn)?，政治與行政無(wú)

10、論在法理上或?qū)嶋H過(guò)都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性，都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限。另外，僅就行政功能而言，公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要。持管理行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以后的一些行政學(xué)者。他們認(rèn)為，行政是如何使人民對(duì)的期望取得成功的各種方法；是完成或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切；是一種活動(dòng)或程序；是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動(dòng)；行政特別注重管理方法、程序具體操作，是研究做些什么和如何做的理論；是經(jīng)由集體合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的藝術(shù)。從這些觀點(diǎn)中可以看出，他們將行政理解為一個(gè)實(shí)際而廣泛的過(guò)程，注重的是行政管理實(shí)施過(guò)的方法及其有效性。這樣，行政就被理解成一個(gè)包括

11、、其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)甚至工商社會(huì)組織的、有著較為廣泛的內(nèi)涵和外延的概念。但一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)仍以要研究對(duì)象，并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法，以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理活動(dòng)及其科學(xué)化為主、所說(shuō)的行政管理學(xué)，是由行政、管理和學(xué)所組成的一個(gè)復(fù)合詞組。其中行政通常指政的政務(wù)的研判和推行 管理通常指行政運(yùn)用依法獲授的國(guó)家公共行府公共行政過(guò)力并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會(huì)效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù) 的過(guò)程和活動(dòng)。學(xué)則是與前面兩個(gè)方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和知識(shí)的體系。、因此，行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的、合理性、有效性、發(fā)展、邏輯

12、、知識(shí)和方法的體系。在一般情況下，它主要反映國(guó)家行政機(jī)關(guān)性的比較系統(tǒng)的管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過(guò)對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過(guò)程、歷史與未來(lái)的研究，開(kāi)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化、化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。值得強(qiáng)調(diào)的是，公共行政管理在意義上具有明確無(wú)誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，和有效性了一切行政和研途網(wǎng)二行政管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科目的。主要集中在、研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行度的理念、理論和方法；、研究關(guān)于公共管理的水準(zhǔn)和行政效率的、途徑和方式；、為公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法

13、和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)；、全面培養(yǎng)政府，尤其是行政通才。二、行政管理學(xué)的研究范疇、研究方法一行政管理學(xué)的研究范疇。其中有代表性的觀點(diǎn)有、將行政管理學(xué)的范疇歸納為四大部分組織原理，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政。、提出了七環(huán)節(jié)理論計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、，以此概括行政管理的七大基本職能。、提出了理論即每個(gè)概念里面都、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、學(xué)者有一個(gè) 目標(biāo)、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、物財(cái)、組織、方法、改進(jìn)。、一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)的基本研究范疇，有以下幾個(gè)方面行政原理、行政職能、行力、行政組織、人事行政制度、行政、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為

14、、行政效率有效性、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政財(cái)務(wù)行政、物財(cái)行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、治行政、行政、行政能力、行政發(fā)展等范疇。二行政管理學(xué)的研究方法。行政管理學(xué)使用的分析方法具有兩個(gè)方面的特征其一，行政管理學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多社會(huì)科學(xué)共同使用的方法，例如，邏輯分析的方法，包括歸納和演繹等等，社會(huì)調(diào)查方法，社會(huì)統(tǒng)計(jì)方法等；其二，在實(shí)際的研究過(guò)混合使用的。，行政管理學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)常用的分析方法如下一行政管理學(xué)作為一門(mén)理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)科學(xué)，其特點(diǎn)比較突出。具體表現(xiàn)為、綜合性，即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點(diǎn)是由公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所

15、決定的。、實(shí)踐性，即它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。、系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。、技術(shù)性，即它是方段的。、發(fā)展性，即它是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。法的、工具二行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。行政管理學(xué)科的意義，是建立在與其他學(xué)科的相互聯(lián)系、相互比較、彼此相交的相互關(guān)系的基礎(chǔ)上的。它與相關(guān)學(xué)科具有密切的關(guān)系。、行政學(xué)與政治學(xué)。一般認(rèn)為，行政管理學(xué)源自政治學(xué)，其最初的目的是研究如何有效地和執(zhí)行。所以，從淵源上說(shuō)，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。但二者具有比較明顯的領(lǐng)域差別。政治學(xué)主要是研究國(guó)家的基本理論和制度，比如，國(guó)家的、要素、體制，國(guó)家的政治原則、政治權(quán)力、政治制度，以及其他政治性的原理原

16、則和實(shí)踐。行政管理學(xué)則主要研究體制和行為等行政現(xiàn)象，研究如何制定正確的目標(biāo)和有效地達(dá)到這些目標(biāo)。因此，實(shí)務(wù)是其基本內(nèi)容。就相互關(guān)系而言，行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政學(xué)充實(shí)它的內(nèi)涵。、行政管理學(xué)與行政法學(xué)。有的學(xué)者認(rèn)為，行政管理學(xué)源出行政法學(xué)，因?yàn)樾姓芾韺W(xué)的形成是從研究法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范開(kāi)始的。后來(lái)由于行政活動(dòng)日漸繁多，行政管理學(xué)才逐漸分離獨(dú)立成一門(mén)學(xué)科。從現(xiàn)代學(xué)科的領(lǐng)域看，行政法學(xué)是以行政為研究對(duì)象的學(xué)科，其性質(zhì)和內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范，比如，行體如何行使職權(quán)，以及在其對(duì)民權(quán)和其他行力有所時(shí)如何懲處和補(bǔ)救等。其典型表述方式，是各種行政法律規(guī)范。行政管理

17、學(xué)則研究推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理原則和技術(shù)方法，尤其注重在行政過(guò)的有效性。行政法學(xué)與行政管理學(xué)都是以國(guó)家行政為中心觀念的學(xué)科。前者有賴于后者不斷充實(shí)其內(nèi)容，后者則有賴于前者提供自身合法的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的性能。因此，行政管理學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩門(mén)學(xué)科。、行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。企業(yè)管理學(xué)是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)的有關(guān)企業(yè)管理的理論和方法的總稱。一般認(rèn)為，企業(yè)管理學(xué)較之行政學(xué)后起，它主要研究如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤(rùn)。但它興起之后卻不斷對(duì)行政管理學(xué)產(chǎn)生、直接的影響和推動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政管理學(xué)借用或吸收了相當(dāng)多的企業(yè)管理學(xué)的概念、詞匯和方

18、法，同樣，企業(yè)管理學(xué)也從行政管理率先借鑒了某些和方法。因此，可以說(shuō)，二者在本質(zhì)上是一致的，在方法論上也是相通的，但在研究對(duì)象、目的和范疇等方面卻存在明顯的差別。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論研究和研究方法上相互借鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門(mén)學(xué)科。、行政管理學(xué)與社會(huì)會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科，是社會(huì)科學(xué)的基本學(xué)科之一。從廣義上說(shuō)，一切社會(huì)生活都是它的研究對(duì)象，其中包括社會(huì)公共管理的概念、方式和。行政管理學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會(huì)環(huán)境中來(lái)，才能獲得比較符合實(shí)際的理論和解決辦法。從狹義上說(shuō)，社會(huì)學(xué)則不以公共權(quán)力的成立和行使為特定的研究對(duì)象。就相互

19、關(guān)系而言，社會(huì)公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多社會(huì)問(wèn)題只有依靠國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、才能解決。所以，行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。除了以上學(xué)科外，行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理會(huì)心理學(xué)、行為科籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)語(yǔ)言學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科都有著比較密切的關(guān)系。四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神以后，尤其是 年代以來(lái)，國(guó)際上，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)和形成的某現(xiàn)代行政現(xiàn)象是指第二次些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政精神則是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。一現(xiàn)代行政現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面、行政職能擴(kuò)展。西方國(guó)家的行政機(jī)關(guān)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，遵循在實(shí)施公

20、共行政管理過(guò)比較重行政活動(dòng)的限度和秩序，其一切行政行為都必須以法律為依據(jù)，受的嚴(yán)格控制，由此形成無(wú)法律即無(wú)行政的行政原理。行政被研途網(wǎng)職能在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期被限定在國(guó)家安全、社會(huì)秩序以及個(gè)人等方面。自從資以至 年代以來(lái)，人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的節(jié)奏明顯加本主義發(fā)展成為快，出現(xiàn)了大量的新，特別是第二次、新觀念、新學(xué)科、新技術(shù)、新行業(yè)、新文化、新，推動(dòng)著人們形成新的需求和新的價(jià)值觀念，同時(shí)給西方國(guó)家?guī)?lái)了日漸增多、日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，這就需要一種能夠?qū)ψ兓皶r(shí)作出反應(yīng)并有效解決問(wèn)題的力量。在這種條件下，具有較強(qiáng)機(jī)動(dòng)性、靈活性、伸縮性的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，順理成章地要被推向國(guó)家的主導(dǎo)權(quán)。西方國(guó)家認(rèn)

21、為，法律有限、人事無(wú)窮， 純粹的行政已不再適應(yīng)變化的需要。因此，依法行政不應(yīng)行政行為均須依照法律條款，而是必須符合法律原則。也就是說(shuō)，在不述行政觀念的變化，使和法律的條件下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)有裁量、采取行政行為的權(quán)力。上不僅承擔(dān)起了保國(guó)衛(wèi)民的責(zé)任，而且承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個(gè)階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止個(gè)人私欲損害社會(huì)公益以及緩解的責(zé)任。行政職能的擴(kuò)展造成了行政國(guó)家的興起，行政國(guó)家的興起則造就了一個(gè)大。、不良行政現(xiàn)象增加。行力的擴(kuò)展和強(qiáng)化導(dǎo)致了行政國(guó)家的出現(xiàn)，行政國(guó)家的出現(xiàn)則進(jìn)一步大大加強(qiáng)了行政活動(dòng)。以行力的強(qiáng)化和行政職能的擴(kuò)展為基礎(chǔ)的行政活動(dòng)的加強(qiáng)相應(yīng)帶來(lái)了一系列的不良行

22、政現(xiàn)象。行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細(xì)致、門(mén)類繁多的專業(yè)部門(mén)和各種行也大量增加。行政決策遲緩，使政，與此同時(shí)，公務(wù)行政管理的效率和有效性受到影響?，F(xiàn)象。大量招攬和使用專業(yè)的現(xiàn)象，造成了所謂專業(yè)國(guó)家的專業(yè)化，主要是指化傾向滋長(zhǎng)，導(dǎo)致了程式化行政現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅使國(guó)家行政組織中人際關(guān)系淡薄，主動(dòng)進(jìn)與公眾關(guān)系。不良現(xiàn)象帕金森定律和彼德原理介紹。取精神受到抑制，而且導(dǎo)致、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。這主要是指隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步所形成的某些行政現(xiàn)象、行政管理學(xué)產(chǎn)生于這一時(shí)期的歷史必然性。這一時(shí)期是西方國(guó)家由向過(guò)渡出現(xiàn)了都市化的歷史時(shí)期。隨著各國(guó)工業(yè)化的迅猛發(fā)展、大型組織的形成等，各國(guó)在

23、社會(huì)發(fā)展過(guò)以及隨之而來(lái)的一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，甚至對(duì)抗成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。這就對(duì)國(guó)家控制和管理提出了新的要求，要求通過(guò)國(guó)家干預(yù)，來(lái)有效地減少、緩和、解決。在這種情況下，地位的增力的加大、職能的擴(kuò)展、責(zé)任的加重、管理方式的科學(xué)化是不可避免的。因此，在這個(gè)時(shí)期提出公共行政問(wèn)題、產(chǎn)生公共行政學(xué)是合乎邏輯的，它是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種表現(xiàn)。、行政管理學(xué)產(chǎn)生的理論淵源。不少學(xué)者認(rèn)為，它是在四種理論的基礎(chǔ)上或直接促進(jìn)下發(fā)展起來(lái)的。這四種理論是行政對(duì)人之一。二 科學(xué)管理時(shí)期傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期?？茖W(xué)管理時(shí)期以的研究是最早的行政學(xué)專著之一，對(duì)后來(lái)的行政學(xué)有著深刻的影響。是行政學(xué)的奠

24、基 年的科學(xué)管理原理一一時(shí)期研究的基礎(chǔ)上，同時(shí)受到人文為標(biāo)志，到 年代行為科學(xué)興起之前。在這一時(shí)期里，行政管理學(xué)科學(xué)管理理論的啟發(fā)和影響，開(kāi)始轉(zhuǎn)向建立學(xué)科的基本框架體系的方向上來(lái)，其研究的重點(diǎn)，集中在謀求行政組織的合理化、行政過(guò)程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化。這一時(shí)期提出了行政管理學(xué)的研究目的、研究對(duì)象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系，使之成為一門(mén)領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、作用獨(dú)特的獨(dú)立學(xué)科。、科學(xué)管理理論的代表人物。科學(xué)管理理論是一個(gè)廣泛的概念，它是對(duì)這一時(shí)期一大批研究者的各種管、法國(guó)人理理論的總稱或概括，其中以人、德國(guó)人最具代表性?？茖W(xué)

25、管理理論是在企業(yè)管理，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)于當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)成果和國(guó)內(nèi)外條件所提供的可能性的歷史條件下產(chǎn)生的。面對(duì)這種情況，一批具有科學(xué)知識(shí)、又與企業(yè)管理有關(guān)的工程技術(shù)開(kāi)始進(jìn)行各種試驗(yàn)，試圖將科技成果應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和管理之中，從而形成了一套科學(xué)的理論和方法，并迅速在工商業(yè)界得到推廣，進(jìn)而引起各行各業(yè)，其中包括的廣泛的重視和吸收應(yīng)用。他們的理論和方法，直接對(duì)公共行政管理的理論和實(shí)踐產(chǎn)生了的影響。o開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理的源流，因而被稱為科學(xué)管理之父。著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為的管理理論，因此被稱為管理技術(shù)學(xué)

26、派。是以自己在米鋼鐵廠和恒鋼鐵公司的基層管理經(jīng)歷為基礎(chǔ)，歸納出自己的組織管理哲學(xué)的。因此，在他的整個(gè)發(fā)展過(guò)，他始終注重從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作過(guò)程和工作協(xié)作，試圖通過(guò)最合理最有效的組織配合，來(lái)達(dá)到提高工人的工作效率的目的。 年，了第一篇說(shuō)明自己觀點(diǎn)的文章計(jì)件工資制。又了科學(xué)管理原理一文，直至 年在了工廠管理一文。 年，年，國(guó)會(huì)的，的組織管理理論完全形成，并成為這一時(shí)期組織管理和方法的主導(dǎo)學(xué)派。因此，他的理論被稱為制，本人也因此被尊稱為科學(xué)管理之父。組織管理的邏輯是面。他認(rèn)為，組織包括為各種活動(dòng)和各種關(guān)系以及的雇傭、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等作好準(zhǔn)備；組織一個(gè)企業(yè)就是為企業(yè)提供一切有助于實(shí)現(xiàn)其

27、職能的東西。在這方面，管理和管理部門(mén)的職責(zé)，就是要設(shè)法使和物資的組織符合公司達(dá)成其目標(biāo)的需要，而做到這一切的途徑，是建立合理的組織結(jié)構(gòu)。而合理的結(jié)構(gòu)就是能保證公司在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)能進(jìn)行的結(jié)構(gòu)。他主張?jiān)诮M織中把管理層次和幅度都保持職能和等級(jí)系列的發(fā)展進(jìn)程及比例，是 名工人需要一名管理在最低的限度內(nèi)。所，往上各級(jí)則以 的比數(shù)為基礎(chǔ)。例如， 名工人要求 名工頭則又需要一名監(jiān)理人，如此類推。趣廣泛的典型。維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)教授，出任過(guò)起草顧問(wèn)。是一位興，是當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家和行政學(xué)家。他的科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。認(rèn)為，科層組織并不是文牘主義、效率低下的組

28、織現(xiàn)概念的內(nèi)涵。這種組織是應(yīng)用于復(fù)雜組織象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。合理合法的職權(quán)是的最有效的形式，因而是已知的對(duì)人類進(jìn)行必要管理的最合理的形式。的科層組織理論的形成曾經(jīng)借助于他對(duì)組織的大量觀察。對(duì)他來(lái)說(shuō)，在大型行政管理工作中，形式是不可避免的，在行政形式和外行之間選擇。盡管如此，還是將他的理論稱之為理想的行政組管理領(lǐng)域中，人們只能在織體系。他從來(lái)沒(méi)有過(guò)治理組織的經(jīng)歷，其理論的出發(fā)點(diǎn)也不是為任何的實(shí)際需要而設(shè)計(jì)的，而只是組織的理想的、標(biāo)準(zhǔn)的、通用的形態(tài)。設(shè)計(jì)這種標(biāo)準(zhǔn)化組織形態(tài)的目的，也只是為了進(jìn)行理論上的分析 以便說(shuō)明從小規(guī)模的企業(yè)世襲管理過(guò)渡到大規(guī)模的專業(yè)管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。的最大貢獻(xiàn)，

29、就是這個(gè)詞并不含模型的組織理論，并因此被稱為組織理論之父。在的概念中，提出和建立了有現(xiàn)在流行的主義的意思，而只是表明組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的某些特點(diǎn)和規(guī)范。認(rèn)為，組織是適用于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于權(quán)力的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的合理合法的職權(quán)觀點(diǎn)是概念的基本觀點(diǎn)、科學(xué)管理在公共行政管理中的運(yùn)用?？茖W(xué)管理和方法在企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域里的成功運(yùn)用，鼓舞和推動(dòng)了人們?cè)谄渌矫娴膶?shí)踐。首先在，人們開(kāi)始把科學(xué)管理方式應(yīng)用于國(guó)家行政組織的職能范圍之內(nèi) 年，從紐約市政開(kāi)始，各地迅速推廣開(kāi)展了市政運(yùn)動(dòng)。各級(jí)把科學(xué)管理的方法和效率的原則應(yīng)用到行政部門(mén)，將科學(xué)管理的技術(shù)方法推廣到行政乃至行政，實(shí)，提高了行

30、政效率 年，行調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化程序，從而促進(jìn)了工作的又根據(jù)托主張，設(shè)置了關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)，開(kāi)始用行政的形式來(lái)肯定和強(qiáng)調(diào)科學(xué)管的設(shè)立，反映了現(xiàn)代化工理在國(guó)家行政領(lǐng)域里的重要性。市政運(yùn)動(dòng)和關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)業(yè)都市的興起及其對(duì)國(guó)家公共行政管理的新的要求，是的標(biāo)志這一時(shí)期行政管理研究的主要代表人物及其論著有也是世界致力于提高行政管理水平的，有較高的政治地位。于 人。曾在芝加哥大學(xué)任教多年，還文官年了行政學(xué)導(dǎo)論一書(shū)。該書(shū)是全美第一本行政學(xué)教科書(shū)，因而有相當(dāng)?shù)挠绊?。在?shū)中提出組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政應(yīng)是行政學(xué)的基本內(nèi)容。在行政學(xué)研究方面學(xué)力深厚，另有許多理論建樹(shù)，其中較重要的有近世

31、公共行政的趨勢(shì)、主義者、外國(guó)的文官制度等人。他勞工部行政顧問(wèn)和國(guó)會(huì)斯頓大學(xué)教授，擅長(zhǎng)政治學(xué)和心理學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和法律也館的行政書(shū)籍事宜。 年，頗有研究，后曾主持及了行政學(xué)原理一書(shū)。他認(rèn)為，財(cái)政、和物資管理是行政管理學(xué)的主要研究范疇之一，從而拓寬了行政管理學(xué)的研究范圍，成為他的主要貢獻(xiàn)。此外，還有現(xiàn)代國(guó)家的等論著。納。他多年在南加州大學(xué)任教， 年人導(dǎo)論和了行政學(xué)一書(shū)。該書(shū)與的行政學(xué)的行政原理齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學(xué)教科書(shū)。他的其他主要著作還有行政組織理論和行政學(xué)研究方法等。他從 年代到 年代一直擔(dān)任人公共行政和事務(wù)等世界組織中職。由他主持的甚多，其中相當(dāng)一部分被所接受并用于行政工作

32、。他還在在哥倫比亞大學(xué)任教 多年，先后計(jì)劃、組織、都市管政、人事等部門(mén)的。研途網(wǎng)集。他的管理 學(xué)術(shù)研究?jī)?nèi)容廣泛、成果豐碩，其中較著名的是他與厄威克合編的行政管理科學(xué)職能論基本上概括了他那個(gè)時(shí)代有關(guān)管理的各個(gè)方面，因而成為以后同類研究的出發(fā)點(diǎn)。英國(guó)人厄威克。他設(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際管理會(huì)長(zhǎng)，一生編寫(xiě)過(guò)許多管理方面的著作。較著名的有作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題的組織、管理的職能、科學(xué)的組織原則以及與合編的行政管理科學(xué)論等。厄威克是有關(guān)組織理論研究的代表人物之一，他的最重要的理論貢獻(xiàn)是提出了他認(rèn)為適合一切組織的 項(xiàng)組織原則。三 行為科學(xué)時(shí)期修正公共行政研究時(shí)期。這一時(shí)期以艾頓 年的工業(yè)文明的人類問(wèn)題為標(biāo)志，到 年代系

33、統(tǒng)管理學(xué)派起之前。這一時(shí)期是行為科學(xué)人際關(guān)系管理理論盛行的時(shí)期。行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)并不是單獨(dú)以行政管理學(xué)為研究對(duì)象的，而是一種非常廣泛的社會(huì)科學(xué)研究對(duì)象。它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開(kāi)拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域，所以有人稱之為新社會(huì)科學(xué)。、行為科學(xué)的概念。行為科學(xué)的概念最早是芝加哥大學(xué)的一些教授于 年提出來(lái)的。起因于資助該校個(gè)人行為與人群關(guān)系的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作福特為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念而流行。、行為科學(xué)的發(fā)端。行為科學(xué)發(fā)端于的試驗(yàn)。從 年到 年，和羅特利及三位哈佛大學(xué)的教授在西方電氣公司的工廠連續(xù)五年進(jìn)行了新的試驗(yàn)，即著名的試驗(yàn)。通過(guò)對(duì)組織中人

34、的行為的實(shí)證性研究，他們開(kāi)創(chuàng)了行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的理論先河。他們認(rèn)為，對(duì)的尊重、參與、情緒發(fā)泄、社會(huì)平衡、士氣、小團(tuán)體及其制約、非正式組織等，是組織管理過(guò)決定性的，而法律、制度、規(guī)章、紀(jì)律、精密性等則是次要的。這樣，他們就是根本上背棄了傳統(tǒng)的管理學(xué)的主要理論，開(kāi)創(chuàng)了一種新的管理理念和研究視角，進(jìn)而奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)。試驗(yàn)分為三個(gè)階段第一個(gè)階段，繼電器裝配室實(shí)驗(yàn)和云母剝離室實(shí)驗(yàn)。該階段證明客觀的物質(zhì)性的變量，比如工廠環(huán)境、工作場(chǎng)所、工時(shí)長(zhǎng)短、疲勞程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、照明條件、身體狀況連同工資制度是造成勞動(dòng)生產(chǎn)率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的態(tài)度與情緒的改變，以及與之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社

35、會(huì)關(guān)系的改變。第二階段，談訪計(jì)劃。該階段證明士氣與監(jiān)督工作存在著因果關(guān)系，而士氣和監(jiān)督又與工作產(chǎn)量發(fā)生一定的因果關(guān)系。在這里，監(jiān)督是指以人監(jiān)工的行為方式出現(xiàn)的正式的組織監(jiān)督。因此，這種監(jiān)督關(guān)系實(shí)際上也體現(xiàn)了一種人際關(guān)系。改善這種人際關(guān)系，使之變得坦率、合理、善意，是改善工作環(huán)境中人際關(guān)系模式、實(shí)現(xiàn)人性激勵(lì)的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。談訪計(jì)劃還證明在組織中建立有效的信息溝通，實(shí)行參與管理，可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。第三階段，繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)證明企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。非正式組織

36、以感情、地位和相互間的社會(huì)作用為基礎(chǔ)，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來(lái)保護(hù)或制約自身的成員，以使其行為符合群體規(guī)范，從而形成了一種把正式組織看成為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的新的組織觀，進(jìn)而形成了一種在正式組織所要求的效率的邏輯與非正式組織所要求的感情的邏輯之間建立平衡，并通過(guò)織成員的某種社會(huì)心理需要，來(lái)調(diào)動(dòng)其工作積極性的新的管理。、行為科學(xué)的主要內(nèi)容。在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人類問(wèn)題、工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題，羅特利等人對(duì)他們的理論進(jìn)行闡述了職工的生產(chǎn)率中的人的了工業(yè)文明的，合作了管理與工人等，從而奠定了人際關(guān)系了企業(yè)界的工人，羅特利和行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。等人開(kāi)創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會(huì)關(guān)系為中心的新的研究方

37、向，以及用社會(huì)心理的觀點(diǎn)和方法研究組織現(xiàn)象的先例，從而把組織管理過(guò)的活的人及人際關(guān)系擺回到組織中來(lái)，并擺在最重要的位置之上。等人以實(shí)驗(yàn)的結(jié)果為依據(jù)，主要提出了三條原理新型的能力在于，要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡，即通過(guò)提高職工的滿足度而激勵(lì)職工的士氣，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。因?yàn)樵诼毠さ男枰校疱X(qián)只是其中的一部分，甚至不是需求。的部分，職工的是感情、安全感、歸屬感等與人類情感、情緒相聯(lián)系的、以為代表的決策理論學(xué)派。行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)直接影響了關(guān)于行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開(kāi)始使用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以為代表的決策理論學(xué)派較具影響。工

38、藝學(xué)院任教， 年社會(huì)科學(xué)研究會(huì)，先后在芝加哥大學(xué)、伯克利大學(xué)和后則一直執(zhí)教于大學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治會(huì)學(xué)、組織學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等方面都有所造詣，是當(dāng)代最著名和最有影響的行政管理學(xué)學(xué)者之一，也是 年的概念就是在他的倡導(dǎo)下逐漸在行政管理學(xué)界流行的。獎(jiǎng)獲得者。行政行為認(rèn)為、關(guān)于系統(tǒng)的概念和系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)。人類早就有關(guān)于系統(tǒng)的概念，但多偏重于哲學(xué)的理解。一般認(rèn)為，最早提出一般系統(tǒng)理論的卻是奧地利生物學(xué)家 。他在 年代末提出了有機(jī)系統(tǒng)理論的概念，其后，在 年芝加哥大學(xué)的一次會(huì)上，他首次正式使用了一般系統(tǒng)理論一詞，并將系統(tǒng)有機(jī)體定義為相互作用的諸要素的復(fù)合體。這可以說(shuō)是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。 年，了

39、一般系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用一書(shū)，比較系統(tǒng)全面地闡述了他的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)理論。該書(shū)被西方學(xué)者認(rèn)為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。人 則被認(rèn)為是另一本一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。 年的一般系統(tǒng)理論一種科學(xué)的框架，系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)是文化的角度研究公共行政的先例。集生態(tài)行政研究之，用生態(tài)理論和模式來(lái)解釋行政現(xiàn)象的則是人雷。他于 年所著的農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式以及于 年的行政生態(tài)學(xué)都是當(dāng)時(shí)風(fēng)行一時(shí)、被引為典范的生態(tài)行政學(xué)論著。他認(rèn)為，迄今為止人類的行政模式可以分為融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過(guò)渡行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式三種模式。這三種模式反映不同社會(huì)形態(tài)的發(fā)展水平，因而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、傳

40、統(tǒng)社會(huì)和開(kāi)發(fā)中社會(huì)國(guó)家的行政現(xiàn)象。雷的生態(tài)模式以及上述理論在比較中確定各種行政類型的特質(zhì)提供了一種研究框架。對(duì)這種特質(zhì)的正確理解，對(duì)任何休斯 年合著的行政學(xué)，奈一種類型的行度都是十分重要的。此外，鈉和婦 年合著的現(xiàn)代行政學(xué)等，當(dāng)時(shí)均產(chǎn)生了一定的影響。在這個(gè)時(shí)期，基于共同的歷史背景，公共行政學(xué)提出和形成了兩種彼此相關(guān)的價(jià)值取向和理論新公共行政學(xué)和公共政策分析，從而大大拓展了公共行政學(xué)的研究范疇，豐富了公共行政學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，推進(jìn)了公共行政學(xué)的發(fā)展。、新公共行政學(xué)。亦稱新公共行政運(yùn)動(dòng)。 年 月，由行政學(xué)家沃號(hào)召和資助， 位年輕的行政學(xué)者會(huì)聚于紐約州雪城大學(xué)的會(huì)議中心，試圖通過(guò)回顧和檢討公共行政學(xué)的發(fā)

41、展歷，尋求公共行政未來(lái)的發(fā)展方向。會(huì)議提出了新公共行政學(xué)作為區(qū)別以往程，公共行政行政理論的理論標(biāo)志，并以心概念和關(guān)鍵性問(wèn)題。及其公共行政管理過(guò)的價(jià)值觀和觀，作為新公共行政學(xué)的核森成為新公共行政學(xué)的主要代表人物，其觀點(diǎn)主要集中在 年編輯成名為邁向新公共行政的新公共行政學(xué)一書(shū)中。會(huì)后，會(huì)議的成果由觀點(diǎn)的集，于 年。 年，即第一次會(huì)議 年之后，認(rèn)同新公共行政觀點(diǎn)的學(xué)者再次會(huì)聚雪城大學(xué)，試圖總結(jié)第一次會(huì)議以來(lái)的發(fā)展變化，研討所的新問(wèn)題以及解決問(wèn)題的途徑。第會(huì)議之后，公共行政評(píng)論于 年 、 月份以第二次會(huì)議公共行政的二次變遷為題專號(hào)刊登了會(huì)議的觀點(diǎn)。概括起來(lái)說(shuō)，新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方

42、面 年代，率先吸收和采用了政策科學(xué)的研究成果，將其直接應(yīng)用于所的若干大型、復(fù)雜國(guó)策問(wèn)題的研究和處理，成功地大規(guī)模集中和組織了專業(yè)力量和生產(chǎn)力量，解決了諸如國(guó)防、空間探索、高尖新科技開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域里的某些問(wèn)題，從而引起了各國(guó)和世界的普遍重視。 年代，政策科學(xué)被普遍接受且得到迅速發(fā)展，期間，不僅涌現(xiàn)了大量的有關(guān)政策科學(xué)的專業(yè)性的研究組織和學(xué)術(shù)刊物，而且政策科學(xué)無(wú)一例外地成為了各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家主要大學(xué)的進(jìn)修課程。在整個(gè) 年代，政策科學(xué)的理論和技術(shù)不但在許多國(guó)家的各級(jí)得到了廣泛的運(yùn)用，而且由于其潛力和普遍的適用性，同時(shí)也在私營(yíng)以后，尤其是 年代之后最受注意的學(xué)科之一。部門(mén)得到了推廣?？梢哉J(rèn)為，政策科學(xué)是第二

43、次進(jìn)入 年代以來(lái)，政策科學(xué)的理論和方法已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以至于形成了這樣的現(xiàn)象未作政策分析，不作政策決定。公共政策科學(xué)并不是一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科的簡(jiǎn)單的集合、發(fā)展或更新，而是一個(gè)幾乎全新的研究領(lǐng)域。由于它具有明顯的跨學(xué)科的特點(diǎn)并被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，因而迄今為止，它所涉及的學(xué)科邊界線是模糊的。但它的主體理論、主要技術(shù)方法以及基本的學(xué)科范疇，卻是清晰可辨的。一般認(rèn)為，公共政策乃至實(shí)業(yè)團(tuán)體管理決策的基本方式，所注重的，是應(yīng)用人類社會(huì)一切可能的知識(shí)以及與知識(shí)相關(guān)聯(lián)的、判斷力、創(chuàng)造力來(lái)更好地制定政策。其基本的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，是要設(shè)計(jì)出既符合社會(huì)大眾的利益和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、觀念，即具有社會(huì)可行性，

44、又符合政策者的既得利益和意識(shí)、目標(biāo)，即具有組織可行性的政策。與此同時(shí)，公共政策十分注重對(duì)政策制定系統(tǒng)本身的研究和改進(jìn)。換言之，公共政策一方面強(qiáng)調(diào)政策適用者或社會(huì)對(duì)象的分析，另一方面則注重政策制定者及其所屬系統(tǒng)、程序、方法的優(yōu)化。代表人物化進(jìn)程。其要義，是要制定一套能夠依法行政的制度，以及保證這種制度、使之切實(shí)有效的監(jiān)督、控制制度。從現(xiàn)實(shí)與可能、目前與未來(lái)、國(guó)情與世界潮流的結(jié)合上研究我國(guó)的公共行政發(fā)展，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國(guó)的行政研究后繼有人、繼往開(kāi)來(lái)，不斷發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家行政的現(xiàn)代化、化、科學(xué)化、化進(jìn)程不懈努力。七、國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)國(guó)家行政管理是一個(gè)政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、心態(tài)

45、的綜合性概念、行為和過(guò)程。是這一概念、行為和過(guò)程的主體。這種主體地位是以合法合理的權(quán)力即行力為基礎(chǔ)的。從這種權(quán)力地位出發(fā)，通過(guò)履行特定的職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)廣泛的社會(huì)生活的有效管理。行政的第一個(gè)目標(biāo)就是獲得并保持權(quán)力，行政的職位就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的。這個(gè)目標(biāo)是完成其他目標(biāo)的先決條件。一國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)。它實(shí)際上指作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義進(jìn)社會(huì)中，這種基礎(chǔ)由兩大部分其一，經(jīng)由行的公共行政管理的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代、法律以及政治傳統(tǒng)、社會(huì)合法認(rèn)定和授予的行政職能。其二，在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行公共行 運(yùn)用。制，公共行公共行力。力作為國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，其有效

46、性主要取決于三個(gè)要素的交互作用，即合法、合理、實(shí)際是公共行力的第一要素。在現(xiàn)代國(guó)家中，無(wú)論是三權(quán)分立或是議行合一的國(guó)家體都表現(xiàn)為符合和有關(guān)法律所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。合理性是力的力的第二要素，其基本涵義，是指公共行力的存在和運(yùn)用，必須要符合國(guó)家、民族、國(guó)民的利益和有利于社會(huì)的發(fā)展。實(shí)際運(yùn)用作為公共行力的第三個(gè)要素，主要是指公共行力所特有的實(shí)際操作性質(zhì)。公共行力操作不當(dāng)，必然不能實(shí)現(xiàn)其合理性，也必有悖于其。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，公共行力的實(shí)際操作及其有效性，是公共行力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。歸根結(jié)底，行政研究的全部任務(wù)，就是要尋求保證公共行力有效運(yùn)用的途徑和方法。二國(guó)家公共行政管理的主體。在通常情況下

47、，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，是這種行為的主體。通過(guò)實(shí)施公共行政管理，來(lái)履行國(guó)家的社會(huì)職能。在此基礎(chǔ)上，從名義享有公共行力和具體行使公共和地方。、獲得的。、行政行力的角度分析，國(guó)家行政管理的主體又可以分為四種、，包括行政機(jī)關(guān)。各國(guó)機(jī)關(guān)的公共行力是通過(guò)法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的即行政機(jī)關(guān)通常實(shí)行負(fù)責(zé)制。因而，行政無(wú)論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是公共行力的一種主體。行政可以分為四種情況性的行政措施。、性組織，包括報(bào)社、社、電臺(tái)、為限度等一切性組織是的媒介組織。公共行政管理的一對(duì)它們點(diǎn)，的公共行政管理也以不違背國(guó)家法律和行政因?yàn)楸旧硎潜O(jiān)督的主要對(duì)象之一。在實(shí)際過(guò)，也常常是最大的領(lǐng)域之一。、公民，是公共

48、行政管理的最大量的行為對(duì)象。管理的原則仍然是依據(jù)國(guó)家法律和行政法規(guī)，其最經(jīng)常的標(biāo)準(zhǔn)是履行對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)，比如，繳納稅金、服兵役等；遵守社會(huì)生活的行為規(guī)范和道德規(guī)范，比如，不妨礙公共道德和他人私生活等。在對(duì)公民實(shí)施公共行政管理方面，可能采用的行政是多種多樣的。四國(guó)家公共行政管理的主要方式。國(guó)家行政管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)的均衡穩(wěn)定發(fā)展。為此，就必須正確地制定和有效地實(shí)施行政方略，其中，正確地選擇管理方式是的。因?yàn)橐欢ǖ男姓繕?biāo)和一定行政內(nèi)容是通過(guò)一定的行政管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。的公共行政管理方式是多種多樣的，也是發(fā)展變化的。不同的歷史文化傳統(tǒng)、不同發(fā)展階段、實(shí)行不同和經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家

49、，其公共行政管理方式有著較大的差異。從世界各國(guó)公共行政管理實(shí)踐的情況看，常見(jiàn)的國(guó)家公共行政管理方式主要有以下幾種、行政、行政司法、行政管理。、行政決策、行政決定、行政政策。、行政、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)。、行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政。、行調(diào)、行政溝通、行政平衡。、行政干預(yù)、行政檢查、行裁。、行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。思考題、行政管理學(xué)的一般涵義、行政管理學(xué)的學(xué)科功效、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)、行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系、現(xiàn)代行政現(xiàn)象和現(xiàn)代行政精神、行政管理學(xué)在發(fā)展過(guò)出現(xiàn)的主要理論科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)、國(guó)家行政管理學(xué)的基礎(chǔ)、我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和的主要

50、任務(wù)第二章 行政職能學(xué)習(xí)本章要重點(diǎn)掌握行政職能問(wèn)題爭(zhēng)論中的主要派別及其觀點(diǎn)；行政職能的涵義；行政職能的擴(kuò)展；行政職能的一、現(xiàn)代。行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展的基本問(wèn)題之一?，F(xiàn)代的行政職能問(wèn)題則起始于 世紀(jì) 自有國(guó)家以來(lái)，年代西方職能問(wèn)題就成為世界的經(jīng)濟(jì)大。其后，關(guān)于職能的爭(zhēng)論大體上沿著發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)展國(guó)家兩條軌跡發(fā)展變化。在西方，爭(zhēng)論發(fā)展于 年代的社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)和 年代的經(jīng)濟(jì)滯脹，豐富于 年代反傳運(yùn)動(dòng)和 年代的再造運(yùn)動(dòng)。在東亞，起始于 年代的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)展于 年代統(tǒng)、的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，豐富于 年代的東亞經(jīng)濟(jì)，修正于 年代的東亞金融。一新政現(xiàn)代行政職能問(wèn)題的由來(lái) 。 年席卷世界的經(jīng)濟(jì)，將整個(gè)世界推到了的

51、邊沿。以為例，出現(xiàn)了使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣，大大強(qiáng)化了職能首先，大大擴(kuò)充了行動(dòng)的有效性，職權(quán)；其次，大大擴(kuò)充了行政職能；再次，大大擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)職能。新政開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，并因此結(jié)束了高度放任的時(shí)代，使 世紀(jì)的個(gè)人障和集體行動(dòng)。上的劇變。人的共同。 年至 年，標(biāo)志著本人也因此成了那一時(shí)期制度關(guān)于看不見(jiàn)的從大開(kāi)始，人們一直這樣一個(gè)問(wèn)題，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是哪些缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？新政有效地克服了大，但大危機(jī)后人們開(kāi)始在，新政是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？自那以后，盡管西方國(guó)家圍繞國(guó)家干預(yù)主義還是理性

52、預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等經(jīng)營(yíng)論形成了長(zhǎng)時(shí)期爭(zhēng)論，先后出現(xiàn)了現(xiàn)代貨幣學(xué)派、經(jīng)營(yíng)的理論和實(shí)踐，亦出現(xiàn)了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新主義等主張國(guó)家干預(yù)的理論以及的國(guó)家干預(yù)的政策實(shí)踐，但從整體上看，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已不是在理念上是否需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是在實(shí)踐上式干預(yù)。人們至少已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在諸如應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么、什么時(shí)候干預(yù)、干預(yù)到什么程度和通過(guò)什么方和資源，、外部效應(yīng)、共用品、社會(huì)性收入分配、調(diào)控宏的干預(yù)是不可缺少的 參見(jiàn)朱光華主編觀經(jīng)濟(jì)一類問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)職能和人民 年版第 頁(yè)在與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)的相互關(guān)系方面， 年代以來(lái)西方國(guó)家先后出現(xiàn)了混合經(jīng)濟(jì)、福利國(guó)家以及行政國(guó)家的現(xiàn)象。其中，混合經(jīng)濟(jì)描述的是現(xiàn)代西方國(guó)家與經(jīng)濟(jì)

53、的關(guān)系，福利國(guó)家概括的是現(xiàn)代西方國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，行政國(guó)家表現(xiàn)的則是現(xiàn)代西方國(guó)家各個(gè)國(guó)家公共權(quán)體之間，以及與經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)之間的綜合關(guān)系?；旌辖?jīng)濟(jì)、福利國(guó)家、行政國(guó)家分屬于不同的范疇，但卻反映了一種共同的現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成為了其中一個(gè)積極的、不可或缺的重要組成部分，在某些情況下甚至是最主要的組成部分。例如，利用和首腦特有的影響力促進(jìn)本國(guó)企業(yè)與他國(guó)企業(yè)之間的貿(mào)易或合作；例如，發(fā)揮專署的制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，以推動(dòng)或保護(hù)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展?？傊侠硇曰?qū)嵺`效用，則取決于干預(yù)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為西方國(guó)家的一種普遍的既定國(guó)策。但是干預(yù)的的職能定位以及履行職能的能力二東亞

54、經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國(guó)家行政職能問(wèn)題的產(chǎn)生。如果說(shuō)新政的實(shí)踐效用主要表現(xiàn)在對(duì)付經(jīng)濟(jì)的話，那么自 年代以來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)及其規(guī)?；?、持續(xù)化，則從積極的意義上證明了職能擴(kuò)展對(duì)于后發(fā)展國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用。東亞儒文化圈國(guó)家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，普遍實(shí)行了主導(dǎo)指導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的過(guò)。通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行金融和價(jià)格管理、確定外貿(mào)體系等方法，形成了官、產(chǎn)、學(xué)高度協(xié)同的制，進(jìn)而促成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)的高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的東亞經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行體。例如，通過(guò)組建通產(chǎn)省等方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理，通過(guò)宣示產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行微觀干預(yù)，并形成了獨(dú)特的政企關(guān)系。相比之下，韓國(guó)導(dǎo)向，通過(guò)推行行政指導(dǎo)等方

55、式實(shí)行介入經(jīng)濟(jì)比程度更深、方式更直化科技化發(fā)接；韓國(guó)通過(guò)六個(gè)五年計(jì)劃和進(jìn)口替代發(fā)展、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、展三次大的調(diào)整，以及一系列的產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)制，推動(dòng)了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，、韓國(guó)基本上保持了社會(huì)的穩(wěn)定。如此驚人的總體社會(huì)效果，至少可以證明這一時(shí)期日韓兩國(guó)政府職能擴(kuò)展的現(xiàn)實(shí)合理性和歷史進(jìn)步意義。東亞國(guó)家和地區(qū)在實(shí)踐方面的成功，不僅在于具有廣泛的權(quán)能地位，而且在于這種權(quán)能地位得到了社會(huì)的比較普遍的認(rèn)同和遵從，更在于從權(quán)能地位出發(fā)，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政規(guī)制等合理的方式，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，并因此喚醒了國(guó)民的自尊心和自豪感。也就是說(shuō)，在因果關(guān)系上

56、，社會(huì)對(duì)權(quán)能地位的認(rèn)同和遵從，除了傳統(tǒng)文化觀念的影響以外，主要是以通過(guò)實(shí)踐只有在強(qiáng)大來(lái)的有效地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意愿和能力為基本前提的?？傊笃鸬墓I(yè)化國(guó)家和地區(qū)，既具威又具有卓越政策制定和能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行主導(dǎo)或指導(dǎo)型的、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行適度的政企分離，才有可能最快、最合理、最大限度地動(dòng)員、開(kāi)發(fā)和組合資源，在較短的時(shí)間內(nèi)形成發(fā)展勢(shì)頭并及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速研途網(wǎng)現(xiàn)代化的過(guò)程不可能是純經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，而只能是特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面互動(dòng)的過(guò)程。從基本價(jià)值認(rèn)同的角度說(shuō)，如果將盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國(guó)家的最高目標(biāo)，那么，在一定歷史時(shí)期內(nèi)遵從的導(dǎo)向

57、和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，暫時(shí)放棄有關(guān)政治理念的紛爭(zhēng)，避免社會(huì)，對(duì)于后發(fā)展的國(guó)家來(lái)說(shuō)可能是最明智的選擇。三東亞金融 后發(fā)展國(guó)家行政職能問(wèn)題的修正。東亞金融反映出，實(shí)現(xiàn)和初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的東亞國(guó)家和地區(qū)，其社會(huì)內(nèi)仍然蘊(yùn)藏著傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的深刻，反映出在當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主流特征急劇發(fā)生質(zhì)量變換工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的歷史性過(guò)，東亞國(guó)家和地區(qū)對(duì)新的、正在形成的主流經(jīng)濟(jì)顯然認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備和參與，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的特有的樂(lè)觀氛圍中，顯然了國(guó)際金融資本對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極意義，低估了國(guó)際金融資本和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)后發(fā)展國(guó)家可能造成的消極影響，以至于未而

58、有效地調(diào)整的職能和公共行政管理方式，未而有效地改變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，未能及時(shí)而有效地修正的公共政策，因而失去了繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的契機(jī)，終于以金融及其的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)的方式付出了慘重的機(jī)會(huì)成本。由東亞模式的特質(zhì)和屬性所決定，東亞金融與東亞國(guó)家和地區(qū)的職能、權(quán)力、體制、政公共政策府能力、管理方式有著直接的關(guān)系。在此意義上可以認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種的，一種公共行政管理的。換言之，在信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，世界性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融格局初步形成，世界精神程度不斷加深的新的歷史條件下，東亞各國(guó)和地區(qū)公共行政管理體制的、失效以及缺乏足夠的靈活性，公共政策的滯后、以及缺乏應(yīng)有的前瞻性，公共行政能

59、力的走低、弱化以及缺乏必要的堅(jiān)定性，是造成東亞金融的主因之一。不同的國(guó)家關(guān)于職能有不同的規(guī)制，問(wèn)題在于既定的規(guī)制是否有利于國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。東亞國(guó)家和地區(qū)職能重釋的要旨在于改變傳統(tǒng)的替代，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更為重要、更為廣泛的功能。從發(fā)展的意義上說(shuō)，職能只在于那些社會(huì)管不了、管不好、不能管、不愿管的各類。其中，經(jīng)營(yíng)、自經(jīng)濟(jì)職能的問(wèn)題，尊重經(jīng)濟(jì)主體承認(rèn)、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，是重釋負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)人地位，則是重釋經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)鍵所在。東亞國(guó)家和地區(qū)重釋經(jīng)濟(jì)職能的歷史必要性和必然性之一，就在于隨著市場(chǎng)主體的普遍發(fā)育成熟，而地選擇經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展道路。的基本經(jīng)濟(jì)職能則相應(yīng)轉(zhuǎn)向通過(guò)制定

60、和執(zhí)行公共政策實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，轉(zhuǎn)向制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的重釋，只在于改變傳統(tǒng)和發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場(chǎng)、制定監(jiān)督市場(chǎng)規(guī)則。東亞國(guó)家和地區(qū)職能的領(lǐng)域、范圍、方式，改變其強(qiáng)制導(dǎo)力、力，而不是全面削弱的職能。在新的歷史條件下的社會(huì)職能可以表述為通過(guò)制定和執(zhí)行社會(huì)發(fā)展政策，從主要維社會(huì)正義和公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展，包括適時(shí)制定和執(zhí)行退休養(yǎng)老政策、醫(yī)療東亞國(guó)家和地區(qū)護(hù)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)向政策、安全和保險(xiǎn)政策、環(huán)境和資源保護(hù)政策、住房政策、物價(jià)政策、教育政策以及道德重塑等。破除資產(chǎn)占有的，尤其是借助公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)資源占有的，衰減社會(huì)相對(duì)公平的分配，提高國(guó)民生活質(zhì)量水準(zhǔn)而不僅僅是富裕程度，是重釋社會(huì)職能的基本問(wèn)題。二