生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例將給未來應(yīng)急救援工作帶來哪些影響

1、專家解讀：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例將給未來應(yīng)急救援工作帶來哪些影響生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（以下簡稱應(yīng)急條例）將于4月1日起施行， 作為應(yīng)急管理部組建以來出臺的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)，該應(yīng)急條例 對安全生產(chǎn)法突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)內(nèi)容進行了細化，其精神和上位法 的有關(guān)規(guī)定一脈相承，并特別總結(jié)了以往事故應(yīng)對中的好經(jīng)驗、好做法，增加 了應(yīng)急條例的操作性和執(zhí)行性。中華人民共和國國務(wù)院令第708號生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例已經(jīng) 2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通 過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。總理李克強2019年2月17日那么該條例的出臺，從立法的意義與價值、突出特點、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職 責等方

2、面，又會給未來的應(yīng)急救援工作帶來哪些影響，且看五位安全生產(chǎn)領(lǐng)域 專家為您帶來的權(quán)威解讀。應(yīng)急條例立法的現(xiàn)實意義與價值一國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌應(yīng)急條例于2019年2月17日正式公布，標志著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法工 作取得重大進展，可以說是眾望所歸，對做好新時代安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作具 有特殊而重大的歷史意義。一、開啟了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)的新征程習近平總書記強調(diào)，要推進安全生產(chǎn)法治化進程，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)體 系，加快建立安全生產(chǎn)長效機制。從安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)情況看，相關(guān) 法律條文散見于突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防法等法律之中，內(nèi)容過于 原則，操作性不夠；同時，現(xiàn)有的應(yīng)急預

3、案建設(shè)和煤礦、非煤礦山、危險化學 品、煙花爆竹、交通、電力等相關(guān)行政法規(guī)，也只是對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或者對應(yīng) 急管理某一環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)定，系統(tǒng)性和普適性不夠。應(yīng)急條例的頒布實施，為應(yīng)急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門以及全行業(yè)領(lǐng)域的 應(yīng)急管理工作提供了基本的法律支撐和法規(guī)遵循，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作 真正走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道。二、強化了應(yīng)急準備在應(yīng)急管理工作中的主體地位應(yīng)急準備是應(yīng)急管理工作的基本實踐活動，是平時為消除事故隱患、遏制事故 危機、有效應(yīng)對事故災(zāi)難而進行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準備。每當發(fā)生 重大險情或事故后，社會和公眾關(guān)注的焦點往往是應(yīng)急處置與救援的成效。而

4、決定應(yīng)急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時的應(yīng)急準備水平。應(yīng)急處置與救援活動是檢驗應(yīng)急準備水平最直接、最有效的方式。其成效如何， 只不過是應(yīng)急準備能量在戰(zhàn)時的集中釋放而已。因此， 應(yīng)急條例在立法的定 位上，始終圍繞著“平時牽引應(yīng)急準備，戰(zhàn)時規(guī)范應(yīng)急救援”這一基本任務(wù)， 目的在于通過應(yīng)急條例的實施，推動各方牢固樹立“寧可千日無事故、不 可一日不準備”的思想，把應(yīng)急準備作為加強應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，并從 應(yīng)急預案演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急值班值守等方面搭建了安 全生產(chǎn)應(yīng)急準備的基本內(nèi)容。三、明確了有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急中的職責應(yīng)急條例在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、分級

5、分類管 理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了各級 人民政府、應(yīng)急管理部門、事故單位及其主要負責人在應(yīng)急處置與救援中所承 擔的責任和應(yīng)當采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責任，既遵從了上位法明確 的相關(guān)要求，又理順了政府、部門、企業(yè)、社會等有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急工作中的職責和定位，為推動實現(xiàn)各擔其職、各負其責的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 工作局面提供了法制保障。四、解決了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的現(xiàn)實問題生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。近年 來，大量事故救援實踐表明，由于在事故應(yīng)對過程中政府缺乏具體的法律依據(jù)， 企業(yè)開展應(yīng)急管理工作時缺乏相應(yīng)的法

6、律規(guī)范，使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在 一些地區(qū)和單位得不到足夠的重視，應(yīng)急準備不落實、應(yīng)急處置不規(guī)范和違規(guī) 指揮、盲目施救等問題十分突出，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。還有多年 來基層關(guān)心的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)問題、 現(xiàn)場指揮問題、救援補償問題，都在應(yīng) 急條例中進行了明確回應(yīng)?？梢哉f，應(yīng)急條例的實施，是對全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作進行的系統(tǒng)規(guī)范， 切實解決了長期以來事故應(yīng)急工作無法可依的問題，為全面提升應(yīng)急管理工作 水平提供了有力的法律支撐。應(yīng)急條例立法的突出特點一國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任王海軍國務(wù)院近日頒布的應(yīng)急條例，在立法理念上堅持了以人民為中心的思想，從 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的出發(fā)

7、，貫徹生命至上、科學救援的應(yīng)急管理 理念，著眼于提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理不同環(huán)節(jié)進行 了細致規(guī)范。應(yīng)急條例立法的突出特點體現(xiàn)在以下幾個方面： 一、明確了職責定位理順了各級政府應(yīng)急管理職責和定位。應(yīng)急條例明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門 各負其責，應(yīng)急管理部門指導協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民 政府派出機關(guān)協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 管理工作提供了堅強有力的組織保障。強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理責任。應(yīng)急條例明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要 負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié) 合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作

8、體系，明確各崗位責任人員、責 任范圍和考核標準等內(nèi)容，做到層層落實應(yīng)急管理責任，確保本單位應(yīng)急管理 工作順利開展。二、完善了制度規(guī)定細化應(yīng)急處置措施。應(yīng)急條例對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān) 地方人民政府及其部門各自應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進行了細化，對生產(chǎn)經(jīng)營單 位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環(huán)節(jié)予 以規(guī)范，具出發(fā)點是突出第一時間響應(yīng)，這有利于提高救援時效和效率。優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預案編制和演練。應(yīng)急條例明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單 位應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，在進行風險辨識和評估的 基礎(chǔ)上編制應(yīng)急救援預案；確立應(yīng)急救援預案動態(tài)修訂以及備案、

9、公布制度， 明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案制定單位應(yīng)當及時修訂相關(guān)預案的情形；針對 政府及其部門、不同類型企業(yè)，規(guī)定了不同期限要求的應(yīng)急救援預案演練制度， 切實發(fā)揮應(yīng)急救援預案牽引應(yīng)急準備、指導應(yīng)急救援的重要作用。加強應(yīng)急救援制度建設(shè)。應(yīng)急條例規(guī)范應(yīng)急救援隊伍管理，如：建立高危行 業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資配備制度，提升應(yīng)急支撐和保障能力；建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 救援評估制度，及時總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓，提高事故災(zāi)難應(yīng)急處置能 力；建立應(yīng)急救援社會化服務(wù)制度，使應(yīng)急救援社會化、市場化服務(wù)工作具備 了法規(guī)制度基礎(chǔ)。三、創(chuàng)新了保障措施明確應(yīng)急救援費用承擔原則。應(yīng)急條例規(guī)定應(yīng)急救援費用由事故責任單位承 擔，在事

10、故責任單位無力承擔的情況下，由有關(guān)地方人民政府協(xié)調(diào)解決，從而 突出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，有效解決了應(yīng)急救援費用承擔難題。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場總指揮負責制度。應(yīng)急條例規(guī)定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可 以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負責制，各有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從 指揮救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮統(tǒng)一、有序、高效。賦予有關(guān)人民政府決定應(yīng)急救援終止的權(quán)限。應(yīng)急條例規(guī)定生產(chǎn)安全事故的 威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當依法決定停止執(zhí)行全部或 部分應(yīng)急救援措施。堅持違法必究。應(yīng)急條例規(guī)定了相應(yīng)法律責任，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急違法行 為進行處罰，有效保障具體制度和措施的實施。生產(chǎn)經(jīng)營

11、單位的應(yīng)急工作責任一全國政協(xié)常委、中國安科院院長張興凱應(yīng)急條例是第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)。應(yīng)急條例 作為實施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法的重要支撐，其頒布實施必將全面提高 我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法治水平和應(yīng)急能力。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急工作，應(yīng)急條例明確了三項制度、一個機制和 四方面應(yīng)急管理保障要求，即：應(yīng)急預案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班 制度，第一時間應(yīng)急響應(yīng)機制，人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保 障要求；同時，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責任。一、應(yīng)急救援預案制度制修訂應(yīng)急救援預案是應(yīng)急工作的重中之重。應(yīng)急條例第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營 單位應(yīng)針對可能發(fā)生事

12、故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結(jié)果編制應(yīng) 急救援預案；第六條要求應(yīng)急救援預案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準 的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性；在發(fā)生法律法規(guī)、機構(gòu)職責、資源 條件、重大風險或者其他變化時應(yīng)當及時修訂應(yīng)急救援預案，同時第七條規(guī)定 應(yīng)急救援預案應(yīng)到有關(guān)部門備案并依法向社會公布。二、應(yīng)急演練制度應(yīng)急演練是確保及時、科學、高效、有效應(yīng)急處置的一項重要工作。應(yīng)急條例 第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運 輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商 場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織1次

13、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練，同時規(guī)定有關(guān)部門抽查演練；第六條規(guī)定生 產(chǎn)經(jīng)營單位在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預案存在重大問題要及時修訂。三、應(yīng)急值班制度當好黨和人民的守夜人是新時代對應(yīng)急管理工作者的要求。應(yīng)急條例第十四條明確規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城 市軌道交通運營、建筑施工單位和應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度；規(guī)模 較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲 存、運輸單位應(yīng)當成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行 24小時應(yīng)急值班。四、第一時間應(yīng)急響應(yīng)機制 事故發(fā)生后，第一時間做出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴大、降低事 故損失的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)急條例第

14、十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng) 當立即啟動應(yīng)急預案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，采取 措施防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，維護好現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。同 時，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時向有關(guān)單位或者部門請求支援。五、應(yīng)急管理保障要求為了保障應(yīng)急制度和機制的實施，應(yīng)急條例提出了對人員、物資、科技、信 息化等方面的應(yīng)急保障要求。第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急 責任制、主要負責人對事故應(yīng)急工作全面負責。第十條規(guī)定，高危行業(yè)單位應(yīng) 當建立應(yīng)急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以 不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與

15、鄰近的應(yīng) 急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的單位可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援 隊伍。第十一條明確了應(yīng)急人員應(yīng)當具備的條件。第十二條提出了應(yīng)急救援隊 伍情況報送和公開要求。第十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應(yīng)急教育 職責。第十六條規(guī)定可以通過信息化手段辦理應(yīng)急預案備案、報送應(yīng)急演練情 況和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況等信息化措施。第十九條明確了事故應(yīng)急救援費用 承擔的原則。六、法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體，應(yīng)急預案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等 事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負有主體責任。應(yīng)急條例明確規(guī)定了違法追 責的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責任的違法行為， 第三十

16、一條明確了按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定追究法律責任的違法行為，第三十 二條明確了責令限期改正和處以罰款的違法行為，第三十三條規(guī)定構(gòu)成違反治 安管理行為的由公安機關(guān)依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。確立五項制度做好應(yīng)急救援準備工作一中國政法大學法治政府研究院教授 鴻潮應(yīng)急條例的一個重要特色就是格外重視應(yīng)急救援準備這個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了公共應(yīng)急立法理念的更新，將應(yīng)急管理中“關(guān)口前移” “有備無患”“預則立、 不預則廢”的思想落實得十分徹底，對于將來其他同類法律、法規(guī)的制定提供 了很好的借鑒。從另外一個角度來看，應(yīng)急條例能不能實施好，關(guān)鍵就取決 于應(yīng)急救援準備制度能不能實施好。而要做好應(yīng)急救援準備工

17、作，地方各級政 府及其主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位需要按照應(yīng)急條例的要求重點建立五項制 度。一、應(yīng)急預案制度盡管各級人民政府及其相關(guān)部門和重要的生產(chǎn)經(jīng)營單位早就制定了生產(chǎn)安全應(yīng) 急預案，但此次應(yīng)急條例規(guī)定的應(yīng)急救援預案制度相對于以往，無疑要嚴 格、細密得多。明確規(guī)定編制應(yīng)急救援預案要以風險識別和評估為基礎(chǔ)，不能簡單照搬照抄； 詳細地規(guī)定了應(yīng)急救援預案更新的條件，這對于保證預案的可操作性和適應(yīng)性 非常重要；規(guī)定了應(yīng)急救援預案要公開，公開既有利于預案實施涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi) 容以便于理解操作，又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質(zhì)量。可以說，要實施好應(yīng)急條例，首先就要把應(yīng)急救援預案管理制度的這幾項要 求

18、落到實處。二、應(yīng)急演練制度以往有一些應(yīng)急法律、法規(guī)本著“宜粗不宜細”的陳舊立法理念，對應(yīng)急準備 的保障措施規(guī)定得大而化之，讓制度沒有“牙齒”，實施效果不佳。應(yīng)急條例注意到了這一點，在應(yīng)急演練方面的規(guī)定非?！暗轿弧?，一是把演練的頻率說得很清楚，沒有留下什么模糊地帶，二是規(guī)定要進行抽查，抽查不 合格的要整改。有了這兩條，應(yīng)急演練就能真正落實，各級政府及其相關(guān)部門 要盡快把操作性的措施拿出來。三、應(yīng)急救援隊伍制度應(yīng)急條例對應(yīng)急救援隊伍的規(guī)定，一是充分考慮了近年來應(yīng)急救援力量的 建設(shè)和行業(yè)發(fā)展成果，比較科學合理；二是規(guī)定了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的情況要 向主管部門和人民政府報送，還要向社會公開。應(yīng)急隊伍建設(shè)

19、的人財物投入比較大，在各項應(yīng)急準備制度中的實施難度是最大 的，需要地方各級人民政府及其相關(guān)部門下足功夫，除了應(yīng)急條例對生產(chǎn) 經(jīng)營單位規(guī)定的罰則之外，在行政系統(tǒng)內(nèi)部還要建立起相應(yīng)的問責機制。四、應(yīng)急儲備制度應(yīng)急條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物 資，并及時更新和補充；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位， 應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證 正常運轉(zhuǎn)?？紤]到不同地區(qū)的地方政府和不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要儲備什 么設(shè)備和物資，差別比較大，很難統(tǒng)一規(guī)定儲備的規(guī)模、品種和更新頻率。這 就需要相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門出臺具體配套制度，結(jié)合本

20、行業(yè)的特點把這項內(nèi)容 細化下來，特別是要規(guī)定剛性的監(jiān)督檢查措施，讓這項制度落地。五、應(yīng)急值班制度應(yīng)急條例規(guī)定縣級以上人民政府及其負有安監(jiān)職責的部門、重點監(jiān)管行業(yè) 的生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急救援隊伍都要建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員， 規(guī)模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位還要成立應(yīng) 急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班，接著規(guī)定了對應(yīng)急管理人員的教育和培 訓I。這就把應(yīng)急準備的責任落實到了單位、落實到了隊伍、直至落實到了人。為了 實施好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急值班等制度，需要從安全生產(chǎn)應(yīng)急人才培養(yǎng)、 從業(yè)檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實。生產(chǎn)安全法制深化發(fā)展的又一里

21、程碑一中國人民大學法學院教授莫于川應(yīng)急條例將其制定依據(jù)明確規(guī)定為安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法，這對于 如何確立我國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法制及其工作運行機制具有重大的指導意義。 從應(yīng)急條例內(nèi)容來看，其基本的立法精神、法律原則和重點內(nèi)容，都與作 為制定依據(jù)的兩部上位法的立法精神、法律原則和基本要求是一致的。比如，安全生產(chǎn)法第一條和第三條開宗明義提出，“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本” “加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。應(yīng)急條例也在第一條明確規(guī)定立法目的 是“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”，這與上位法的精神和原則完全

22、一致。再如，安全生產(chǎn)法第三條明確規(guī)定要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理的 方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參 與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。應(yīng)急條例作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域 的專門行政法規(guī)，作為安全生產(chǎn)法的下位法、實施法，體現(xiàn)上述方針和機制的 法律規(guī)范很多，這是值得肯定的。還有一個特點是，安全生產(chǎn)法在明確規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政 府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導職責之外，還對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開 發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)，也即最基層的政府機關(guān)、公共管理 機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責和協(xié)助上級部門監(jiān)督管理職責也作出了明確規(guī)定。應(yīng)急條例依循上位法的要求，明確規(guī)定了 “鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事 處等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急工作職責”。這與上位法的精神和要求也是基