大力開發(fā)應(yīng)急管理實訓課程

1、PAGE PAGE 7大力開發(fā)應(yīng)急管理實訓課程提高干部突發(fā)事件應(yīng)急處置能力上海市委黨校應(yīng)急管理實訓課程特色、難點與展望公共管理教研部 董幼鴻中共上海市委黨校應(yīng)急管理實訓室是黨?！巴话l(fā)事件處置與應(yīng)急管理能力提升”專題研修課程的重要組成部分和物質(zhì)載體，主要用于突發(fā)公共事件處置的模擬演練和應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)培訓。目前，實訓室總面積200多平方米，軟硬件投入達200萬元左右，已經(jīng)開發(fā)“群體性突發(fā)事件處置”、“危險化學品安全事故處置”、“城市雨雪冰凍災(zāi)害處置”和“大面積停電事故處置”等四大類實訓課程。實訓課程以項目組形式運行，參與實訓課程的項目組由4名教師和2-3名技術(shù)操作人員組成。實訓室自2009年11月

2、投入使用以來，共開展實訓課程近100次，培訓市內(nèi)外政府、企業(yè)等各種類型的領(lǐng)導干部達4000多人次，取得了良好效果。經(jīng)過前期試運行，學員對實訓課程總體評價：教學方式新穎，互動性強，有利于發(fā)揮學員的主體作用，能將現(xiàn)實中遇到的場景搬到網(wǎng)絡(luò)和大屏幕上，解決了現(xiàn)場演練難以真正模擬的困境，增強了學員的現(xiàn)場體驗感，有利于挖掘?qū)W員應(yīng)對突發(fā)事件的潛能。一、應(yīng)急管理實訓課程特色：理念與實踐在實訓課程教學中，根據(jù)突發(fā)事件處置預(yù)案及應(yīng)急管理培訓需要，堅持以“看現(xiàn)場定方案出評估做總結(jié)”為演練主線，模擬演練突發(fā)事件處置的各個環(huán)節(jié)。整個演練過程環(huán)環(huán)相扣、步步推進，模擬仿真，有張有弛，引導學員積極參與。每課時3個小時，分為兩

3、個階段：第一階段是桌面演練階段；第二階段是點評與總結(jié)階段。具體特色體現(xiàn)如下：第一、在演練邏輯上，縱橫交錯。從縱向的角度上說，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，模擬演練共分為先期處置、應(yīng)急響應(yīng)和善后處理三個主要階段，歷經(jīng)突發(fā)事件的爆發(fā)、激化、平息和善后等發(fā)展階段。例如，在群體性事件處置的模擬演練中，通過軟件將群體性事件發(fā)生過程中的場景以視頻材料或PPT的形式不斷地展現(xiàn)出來，模擬群體性突發(fā)事件處置中的場景，提出相應(yīng)的問題，實現(xiàn)動態(tài)的追問，發(fā)揮軟件“縱向”上不斷注入事件和提出問題的功能。從橫向角度來說，根據(jù)突發(fā)事件處置的要求，將學員分為指揮組、現(xiàn)場處置組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、參謀咨詢組及現(xiàn)場點評組等

4、。軟件同時將突發(fā)事件場景發(fā)送到各個職能小組，各小組根據(jù)場景問題和職能的要求，加強與其他職能小組聯(lián)絡(luò)，快速作出決策方案，與其他職能小組分享處置的經(jīng)驗和智慧。第二，在模擬訓練上，演評互動。本課程是以問題設(shè)計為主線貫穿全部流程，要求各組學員根據(jù)現(xiàn)場情景及問題，集體討論快速做出決策方案，并通過電腦將這些方案投入大屏幕或者通過現(xiàn)場回答的方式匯報突發(fā)事件處置方案，這為考驗學員壓力背景下的應(yīng)急判斷力和決策力提供平臺。為了更好地讓全體學員參與，分享各位學員處置突發(fā)事件的經(jīng)驗和智慧，專門設(shè)置參謀咨詢與現(xiàn)場點評環(huán)節(jié)。參謀咨詢組為現(xiàn)場處置職能小組提供決策咨詢和參謀；處置演練結(jié)束后，現(xiàn)場點評組角色是對職能小組處置的流

5、程和方案進行現(xiàn)場點評，評估相應(yīng)小組處置突發(fā)事件具體方案及其優(yōu)化的思路。同時，教師還可調(diào)動其他小組學員對職能小組現(xiàn)場處置方案進行評論。通過學員之間充分互動，實現(xiàn)思想火花的碰撞，細化突發(fā)事件處置方案，充分發(fā)揮學員的主體作用。模擬演練還特別邀請突發(fā)事件處置相關(guān)主管部門的領(lǐng)導或?qū)＜椰F(xiàn)場進行點評，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和實踐工作經(jīng)驗評估突發(fā)事件模擬演練過程，做到理論與實踐的有機結(jié)合。教師在學員討論和專家點評的基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及處置等相關(guān)理論，進行理論上梳理和提升，提煉突發(fā)事件防范與處置的基本理念與規(guī)范性思路和流程。第三、在整個氛圍上，迫近實戰(zhàn)。為了營造氛圍，達到迫近實戰(zhàn)的狀態(tài)。課程綜合運用了大屏幕投

6、影、視頻影像、現(xiàn)場錄像、事件注入等軟硬件功能，營造突發(fā)事件發(fā)生的立體場景，為考查學員現(xiàn)場應(yīng)變力提供了充分素材。通過現(xiàn)場注入新場景和新問題，在時間壓力上要求學員協(xié)商討論后迅速回答，充分調(diào)動學員在有限空間、時間環(huán)境內(nèi)積極參與、快速決策和機智應(yīng)變，達到教學目的。第四，在演練目的上，熟悉預(yù)案與挖掘問題。演練的過程是讓學員不斷熟悉預(yù)案、體驗流程、分享經(jīng)驗、強化意識的過程，通過預(yù)案的熟悉和流程體驗，強化學員的危機意識和預(yù)案意識，提高學員應(yīng)急準備與應(yīng)急處置的能力。同時，演練也是訓練學員挖掘問題敏銳性的過程。挖掘問題包括兩個層面：一是通過演練挖掘預(yù)案設(shè)計中的問題和不足，為預(yù)案設(shè)計部門提供完善建議；二是找出演練

7、過程中的問題，比如：演練流程設(shè)計、素材選擇、問題設(shè)計等方面不足，為今后不斷完善優(yōu)化實訓課程提供借鑒。二、應(yīng)急管理實訓課程運行：難點與瓶頸 經(jīng)過一年多的試運行，課程項目組發(fā)現(xiàn)該實訓課程在實施中存在很多的難點和瓶頸，不同程度的影響了課程實施的質(zhì)量和效果，這也是今后課程設(shè)計與實施中需要解決和突破的問題。難點與瓶頸具體如下：第一，如何提高演練逼真度，增強學員真實感。課程經(jīng)過前期的試運行，學員普遍反映，實訓場景設(shè)置的逼真度不高，展示的突發(fā)事件素材真實感不強，學員難以真正進入狀態(tài)。場景素材選擇是應(yīng)急管理實訓課程實施中的邏輯起點，素材的真實性及現(xiàn)場感是實訓課程成功實施的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)實中突發(fā)事件素材的收集

8、是有一定的難度，尤其是一些群體性突發(fā)事件場景更難收集，往往這部分材料還是處于涉密狀態(tài)，使得課程設(shè)計往往是“巧婦難做無米之炊”。第二，如何根據(jù)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計實訓課程中的問題。問題設(shè)計是應(yīng)急管理實訓課程的靈魂，它是實訓課程得以開展的主線，問題設(shè)計的合理性如何直接影響實訓的效果。實訓課程是通過場景展示和問題的設(shè)計將課程實訓的目的融入其中，將應(yīng)急管理的基本理念與基本流程嵌入在問題中，通過問題的回應(yīng)及處置，訓練學員的現(xiàn)場指揮、協(xié)同合作、資源整合、快速決策等方面的思維和理念。這就需要課程設(shè)計者要有深厚的專業(yè)背景支撐，深入挖掘突發(fā)事件處置中的重點與難點，而黨校教師本身的資源有限，必須充分動員職能部門資源介入課

9、程設(shè)計與實施，這也提高了實訓課程實施的社會成本。第三，如何發(fā)揮教師與專家在實訓課程中的功能。應(yīng)急管理工作是一門實踐性非常強的工作，僅僅依靠黨校的教師難以勝任應(yīng)急實訓的任務(wù)。各種突發(fā)事件實訓課件必須吸納實踐部門領(lǐng)導或?qū)＜医槿?，但實踐部門專家或領(lǐng)導往往對實訓課程實施的要求和宗旨不甚明確，大大影響領(lǐng)導和專家功能的發(fā)揮。這就要求教師在課程開發(fā)與實施中大量與實踐部門領(lǐng)導與專家溝通，協(xié)調(diào)好教師與專家的分工，充分發(fā)揮領(lǐng)導與專家的實踐指導和點評功能。這也是實訓課程成功開發(fā)和實施的基本要求。第四，如何消除因?qū)W員差異性而影響課程實施的效果。學員不同的背景和職務(wù)層次等因素對課程實訓的影響很大，實訓課程成功與否關(guān)鍵看

10、學員的參與度，如果學員參與度高，傾心投入，理性思考，積極討論，那么實訓課程的效果就非常明顯；反之，效果較差。實訓中突發(fā)事件的處置方案與學員自身的職務(wù)層次和社會閱歷密切聯(lián)系，如果學員是一些專業(yè)型干部或年輕干部，綜合管理能力弱或資歷較淺，對應(yīng)急管理問題無法深入理解，談不上討論與分享經(jīng)驗，課堂的效果難以保證。如，群體性事件處置課程試運行以來發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)長、縣委書記、區(qū)長等主要領(lǐng)導培訓班的實訓效果好，討論問題比較深入，對學員的啟發(fā)較大。在課程設(shè)計中，需要充分考慮實訓學員的差異性，有針對性地做好各項準備工作，保障實訓課程順利開展。第五，如何處理好突發(fā)事件的現(xiàn)實與培訓教育關(guān)系。實訓課程素材收集上要基于現(xiàn)實，但

11、必須超脫于現(xiàn)實，不可能完全照搬現(xiàn)實情況，畢竟這是一堂模擬演練課，除了體驗應(yīng)急管理流程外，必須疊加一些實踐流程以外的應(yīng)急管理實訓課程理念和思維，這就要求必須對素材及場景加以改編，讓其能真正體現(xiàn)突發(fā)事件處置過程的復(fù)雜性和尖銳性。而學員往往難以理解教師設(shè)計課程的宗旨，常?；谧陨淼膶嵺`經(jīng)驗否定課程設(shè)計中的場景及問題，加大了課程實施中現(xiàn)場掌控的難度，這對現(xiàn)場教師是個很大的挑戰(zhàn)，也是今后課程開發(fā)中必須面對的現(xiàn)實問題，為此必須做好各種課程實施中應(yīng)急準備。三、應(yīng)急管理實訓課程展望：前景與未來結(jié)合近幾年的應(yīng)急管理理論培訓，參考國外應(yīng)急管理培訓的實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理實訓模式是未來領(lǐng)導干部應(yīng)急管理培訓的主要方向

12、和趨勢。中共上海市委黨校應(yīng)急管理實訓課程將在前期的基礎(chǔ)上進一步升級和優(yōu)化，未來的課程開發(fā)與實施將緊緊圍繞著“國際性大都市安全運行與應(yīng)急管理”工作中心展開，提高應(yīng)急管理培訓的針對性和有效性。 1、加強上海市應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓工作。預(yù)案是處置突發(fā)公共事件的支撐和基礎(chǔ)，對領(lǐng)導干部進行預(yù)案的培訓是應(yīng)急管理教學的重要任務(wù)和使命。實訓項目計劃利用3-5年時間，將上海市城市安全運行中突發(fā)公事件的重要專項預(yù)案進行逐一梳理和開發(fā)，根據(jù)預(yù)案分層分類對干部進行模擬演練，提高領(lǐng)導干部應(yīng)急管理的意識，體驗突發(fā)事件的流程，掌握基本的處置技巧。2、加強課件開發(fā)和培訓方式創(chuàng)新。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)新的突發(fā)事件處置模擬演練課件，力爭做到一預(yù)案、一課件、一演練的目標，形成自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四位一體的全方位、多層次的課件體系，適應(yīng)