國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律制度課件

1、第3章國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律制度教學(xué)內(nèi)容： 房屋拆遷典型案例分析 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償概述 國(guó)有土地上房屋征收的程序與補(bǔ)償 國(guó)有土地上房屋征收的估價(jià) 國(guó)有土地上房屋征收糾紛的處理 國(guó)有土地上房屋征收的法律責(zé)任本章要求：配套法規(guī)學(xué)習(xí)一、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，2011年1月21日國(guó)務(wù)院令590號(hào)公布；二、國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法，2011年6月3日發(fā)布。3.1房屋拆遷典型案例分析 3.1.1各地頻發(fā)拆遷糾紛（一）湖南嘉禾拆遷事件（03年7月拆遷啟動(dòng)，因政府濫用權(quán)力強(qiáng)制拆遷而于04年5月被央視等媒體曝光，被調(diào)查處理。）居民李會(huì)明的5層樓房被強(qiáng)行拆除，李氏夫婦因“暴力抗法”被拘留

2、對(duì) 聯(lián)1.縣委縣政府出臺(tái)“四包、兩?！贝胧?3年7月，嘉禾縣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目。涉及拆遷居民1100多戶，7000余人；拆遷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及團(tuán)體20余家。8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字2003136號(hào)文”，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作。即：包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無(wú)理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。不能認(rèn)真落實(shí)“四包”者，將實(shí)行“兩停”處理，即：暫停原單位工作、停發(fā)工資。“對(duì)縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開(kāi)

3、除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作?！?.強(qiáng)拆惡果：引發(fā)一對(duì)姐妹同日離婚（新京報(bào)）；160多名公職人員被調(diào)離、開(kāi)除；3名被拆遷戶被拘留并轉(zhuǎn)逮捕；民眾集體上訪。3.曝光：04年5月13、14日央視時(shí)空連線連續(xù)報(bào)道；5月25日央視社會(huì)記錄：湖南嘉禾拆遷之痛。迫于壓力，之前的5月11日，嘉禾縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)通知，宣布取消“四包”“兩停”政策。撤銷對(duì)因拆遷受牽連公職人員的處分。4.調(diào)查結(jié)果：該商貿(mào)城是商業(yè)營(yíng)業(yè)用房為主的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目審批中存在大量違規(guī)操作；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制拆遷。定性為：“集體濫用行政權(quán)力，損害群眾利益事件”5.處理結(jié)果：縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)等數(shù)名黨政領(lǐng)導(dǎo)受到撤職等處分；被

4、捕人員獲釋；繼續(xù)調(diào)查處理。（二）重慶市“最牛釘子戶（楊武、吳蘋夫婦）”拆遷事件。04年8月31日，鶴興路張貼出拆遷公告.06年9月，拆遷片區(qū)只剩吳蘋一家，此后多次與開(kāi)發(fā)商協(xié)商，因補(bǔ)償差異太大而無(wú)法達(dá)成。后拆遷人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 07年4月2日重慶九龍坡區(qū)法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)：重慶智潤(rùn)置業(yè)有限公司與“最牛釘子戶”達(dá)成協(xié)議，采取“拆一還一”方式進(jìn)行異地安置，地點(diǎn)位于重慶市沙坪壩區(qū)（價(jià)格為3068847元）。被執(zhí)行人楊武位于鶴興路片區(qū)17號(hào)的房屋按照拆遷安置方案中的評(píng)估價(jià)為2477547元，另補(bǔ)償其舊房設(shè)備費(fèi)2222元、搬家費(fèi)2萬(wàn)元、裝飾補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)元。重慶智潤(rùn)置業(yè)有限公司、浙江展誠(chéng)建設(shè)集團(tuán)股份有

5、限公司重慶正升百老匯項(xiàng)目部在未與楊武達(dá)成拆遷安置協(xié)議前，即對(duì)拆遷片區(qū)進(jìn)行施工，給楊武造成了營(yíng)業(yè)損失，同意賠償其損失人民幣90萬(wàn)元。 4月2日20：36，該房屋被順利拆除。（三）成都拆遷自焚事件 1996年8月 建房 胡昌明與金華村簽用地協(xié)議，一直未辦手續(xù)。 2007年8月 拆遷成都建污水處理廠決定拆遷，胡要價(jià)800多萬(wàn)元。2007年10月 限期拆除金牛區(qū)城管執(zhí)法局向胡下達(dá)限期拆除違建決定書(shū)。2007年12月 行政復(fù)議胡昌明對(duì)限期拆除決定不服，提起行政復(fù)議。2008年2月 維持決定成都城管執(zhí)法局經(jīng)審查維持原決定，胡昌明未在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟。2009年4月 一拆受阻城管執(zhí)法局拆除，唐福珍倒

6、汽油威脅，拆除終止。2009年11月 二拆自焚城管執(zhí)法局再次實(shí)施拆除，唐福珍往自己身上傾倒汽油并引燃，導(dǎo)致嚴(yán)重?zé)齻?1月29日，離世。（四）2010年3月，武漢“拆遷釘子戶母親疑遭活埋，家屬指責(zé)警察見(jiàn)死不救”事件。當(dāng)?shù)毓俜椒Q，這是一起“意外事故”，“不存在活埋”、“不存在警察見(jiàn)死不救”。涉案的一名現(xiàn)場(chǎng)拆遷負(fù)責(zé)人和鏟車司機(jī)被警方刑事拘留，死者遺體已火化安葬，有關(guān)方面已與家屬達(dá)成善后協(xié)議。死者兒子陳永發(fā)說(shuō)，慘劇發(fā)生前一天，堅(jiān)持了一年的陳家，已準(zhǔn)備簽拆遷協(xié)議。 （五）江蘇東海拆遷自焚事件2010年月日，東?？h黃川鎮(zhèn)拆遷工作人員在對(duì)陶惠西、陶興瑤家養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)拆時(shí)，被拆遷人在院內(nèi)點(diǎn)燃汽油自焚，陶惠西

7、死亡，陶興瑤受傷。陶惠西家養(yǎng)豬場(chǎng)位于國(guó)道改線施工線路上，雙方對(duì)補(bǔ)償款等問(wèn)題不能達(dá)成一致，最終導(dǎo)致強(qiáng)拆。東?？h拆遷自焚事件已和死者陶惠西家屬達(dá)成賠償協(xié)議，死者遺體日進(jìn)行火化，死者家屬獲賠萬(wàn)元。 （六）江西宜黃拆遷自焚事件2010年月日上午，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，三人被燒成重傷。事件發(fā)生后，三人被送到南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行搶救。月日凌晨時(shí)左右，傷者葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡。在輿論的密集關(guān)注下，江西撫州宜黃“910”拆遷自焚事件有了最新進(jìn)展。9月17日，宜黃縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)被立案調(diào)查，率隊(duì)拆遷的常務(wù)副縣長(zhǎng)被免職。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書(shū)

8、記邱建國(guó)已被免職，縣長(zhǎng)蘇建國(guó)也被提請(qǐng)免去縣長(zhǎng)一職，此前負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委常委、副縣長(zhǎng)李敏軍已經(jīng)被免職。（七）湖南株洲拆遷自焚事件2011年4月22日，湖南株洲云龍示范區(qū)學(xué)林辦事處橫石村上于家組11號(hào)的主人，58歲被拆遷戶汪家正站在自家樓頂點(diǎn)燃身體，被在場(chǎng)群眾拍下自焚全程，目前仍在株洲中醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室搶救。4月22日凌晨5時(shí)許，一兩百人的執(zhí)遷隊(duì)伍破門進(jìn)入，把屋里睡覺(jué)的汪家人強(qiáng)行拉出去，當(dāng)晚并未宿在此處的汪家正和兒子汪紅宇聞?dòng)嵑筅s到現(xiàn)場(chǎng)，雙雙爬上房頂，其中父親汪家正拿出早已準(zhǔn)備好的汽油瓶。但拆遷并末因此而停止，直至自焚事件發(fā)生，燒傷面積達(dá)百分之七十八，已成為植物人。汪家所在的橫石村，是株洲

9、“職業(yè)教育城”建設(shè)項(xiàng)目的一期工程，占地近兩萬(wàn)畝。其中橫石村涉征地農(nóng)戶194戶。汪家面臨拆遷的兩棟連體兩層樓住房，建筑面積600多平方米。3.1.2針對(duì)拆遷事件頻發(fā)已采取的措施（一）03年9月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示切實(shí)做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中維護(hù)穩(wěn)定工作的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知。（二）建設(shè)部采取了一系列措施：修訂和貫徹落實(shí)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例；高度重視拆遷上訪工作；及時(shí)完善配套政策；加強(qiáng)行政監(jiān)督工作；公開(kāi)通報(bào)違法違規(guī)典型案例；推廣拆遷典型經(jīng)驗(yàn)。（三）04年6月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

10、指出我國(guó)城鎮(zhèn)房屋拆遷的三個(gè)突出問(wèn)題：（1）地方政府為政績(jī)盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；（2）拆遷補(bǔ)償安置不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；（3）濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。通知強(qiáng)調(diào)了11點(diǎn)具體要求。（四）城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的修訂1、09年12月16日，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例草案專家研討座談會(huì)。2、修訂背景：07年3月公布的物權(quán)法規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”，而01年的拆遷管理?xiàng)l例根據(jù)物權(quán)法的精神應(yīng)當(dāng)廢除，因此“城市房屋拆遷實(shí)際上處于無(wú)法可依的狀態(tài)”。國(guó)務(wù)院法制辦與全國(guó)人大法工委進(jìn)行了溝通，建議在有關(guān)法律

11、正式出臺(tái)之前，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定新的法規(guī)，征收與補(bǔ)償條例由此出臺(tái)。3、2011年1月21日，國(guó)務(wù)院正式公布實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例。拆遷事件頻繁發(fā)生帶來(lái)的思考？公共利益征收與商業(yè)開(kāi)發(fā)；征收補(bǔ)償主體問(wèn)題；政府為何熱衷暴力拆遷？如何避免？如何維護(hù)被拆遷戶合法權(quán)益？如何做到公平補(bǔ)償？估價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任問(wèn)題；糾紛解決和救濟(jì)渠道；如何做到民主決策、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)？知識(shí)點(diǎn)：國(guó)有土地房屋征收與土地征收的區(qū)別：一是適用范圍不同，國(guó)家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，國(guó)有土地上房屋征收的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地。二是法律后果不同，征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的

12、消滅，國(guó)有土地上房屋征收導(dǎo)致的法律后果是被征收房屋所有權(quán)的消滅。三是法律依據(jù)不同，征收土地依據(jù)土地管理法及其配套法規(guī)中關(guān)于國(guó)家建設(shè)征收土地的規(guī)定，城市房屋拆遷依據(jù)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的規(guī)定。 3.2 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償概述一、我國(guó)城市拆遷的演變歷程1.城市拆遷主要?jiǎng)右虺鞘胁疬w主要?jiǎng)右蚴浅鞘谢窘ㄔO(shè)和舊城改造，前者包括修建馬路、地鐵、大橋等，后者主要是危棚簡(jiǎn)屋、城中村改造。這兩個(gè)因素都跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，以及民眾居住水平的提高有關(guān)。 2.拆遷的發(fā)展?fàn)顩r： 第一階段：1950年-1978年，緩慢發(fā)展期。 第二階段：1979年-1991年，快速發(fā)展期。 第三階段：1992年-2003

13、年，高速發(fā)展期。 第四階段： 2004年以來(lái)，調(diào)整期，拆遷規(guī)模有所下降。 3.相關(guān)立法進(jìn)程1991年國(guó)務(wù)院公布城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，第一次把拆遷納入法制化軌道，但在地方政府熱衷于招商引資的背景下，主導(dǎo)拆遷工作的開(kāi)發(fā)商在政府的支持下，處于非常強(qiáng)勢(shì)的地位。2001年國(guó)務(wù)院新修訂的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定：城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。與舊條例相比，新條例更加注重對(duì)于被拆遷人合法權(quán)利的保護(hù)，以及對(duì)于被拆遷人的補(bǔ)償和安置。從實(shí)踐來(lái)看，由于2001年之后全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)始形成熱潮，拆遷規(guī)模偏大，有些地方野蠻拆遷的現(xiàn)象突出。于是，國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年下發(fā)

14、了關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知；2005年的“國(guó)六條”中也強(qiáng)調(diào)：“合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)”。2007年10月物權(quán)法生效，城市房屋拆遷管理?xiàng)l例同時(shí)失效，拆遷法規(guī)出現(xiàn)真空時(shí)期，各地拆遷難度加大，規(guī)模減小。2007年12月14日，在國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議上，國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償(草案)是第一項(xiàng)議題。2010年1月29日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償(征求意見(jiàn)稿)正式向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。2011年1月19日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例經(jīng)國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)， 1月21日起施行。 二、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)母拍顕?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償指為了公

15、共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予補(bǔ)償?shù)男袨?。?duì)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償概念的理解，應(yīng)把握三點(diǎn)：1.強(qiáng)調(diào)了為公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收單位及個(gè)人的房屋。2.適用的區(qū)域范圍明確為國(guó)有土地上的房屋3. 公平補(bǔ)償原則2007年3月，物權(quán)法42條規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。2007年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了城市房地產(chǎn)管理法修正案。增加了第6條，其中規(guī)定：“為了

16、公共利益需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例明確列舉了公共利益的內(nèi)涵。公共利益的需要，包括：（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（

17、六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 除為了以上公共利益之外，不得征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋。該條規(guī)定將政府征收的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，這限制了政府濫用職權(quán)、強(qiáng)制征收土地、房屋的可能性。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。（第四條）三、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和

18、省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。（第六條）任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。（第七條） 四、房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t 條例第3條規(guī)定，“房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則?！?、決策民主原則所謂決策民主，是指政府在進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)臎Q策前，必須聽(tīng)取、征求公眾意見(jiàn)，

19、經(jīng)過(guò)民主程序，最終做出決策。該原則在條例的具體規(guī)定中都有體現(xiàn)。第十條、第十一條 征求公眾意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)都是決策民主的體現(xiàn)。2、程序正當(dāng)原則所謂程序正當(dāng)，是指政府進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償，程序必須正當(dāng)合法，有法可依。房屋征收與補(bǔ)償作為政府的具體行政行為，程序正當(dāng)是政府依法行政的必然要求。第九條 第十二條3、結(jié)果公開(kāi)原則所謂結(jié)果公開(kāi)，是指政府的房屋征收與補(bǔ)償決策做出后，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，包括做出的程序與依據(jù)。這是為了保證公眾的知情權(quán)。實(shí)踐中，多數(shù)政府在征收、補(bǔ)償時(shí)，并沒(méi)有告知被征收人征收依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)等，無(wú)法保證公眾的知情權(quán)。在以上兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)果公開(kāi)原則顯得尤為重要。第十三條第十

20、五條規(guī)定，“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！蔽?、國(guó)有土地上房屋征收工作程序 1房屋征收論證條例第九條規(guī)定，“依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。”條例第十二條第一款規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按

21、照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定?！?2房屋征收事項(xiàng)公告與聽(tīng)證或征詢意見(jiàn)第十條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。” 第十一條規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案?！?第十六條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增

22、加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。 3.房屋征收決定第十三條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回4.異議處理 第十四條“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！?一、征收補(bǔ)償主體政府條例第四條規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！痹摋l明確規(guī)定，政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，政府可以確定房屋征收部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作。

23、除此之外，其他單位不進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門可以委托不以營(yíng)利為目的的房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。3.3 國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償 二、征收補(bǔ)償對(duì)象為了保證被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（即被征收人）給予公平補(bǔ)償。三、征收補(bǔ)償?shù)姆秶?）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（3）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。 四、方式與標(biāo)準(zhǔn) 1.方式： 貨幣補(bǔ)償；房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換 2.標(biāo)準(zhǔn)： （1）對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民

24、政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。 因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。 （2）對(duì)因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。 （3）對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。 五、特殊情況的征收補(bǔ)償對(duì)未經(jīng)登記的建筑的征收，如果認(rèn)定為合法建筑和

25、未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；如果認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。3.4 國(guó)有土地上房屋征收的估價(jià)一、國(guó)有土地上房屋征收估價(jià)的概念國(guó)有土地上房屋征收估價(jià)，是指為確定被征收房屋貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、面積等因素，對(duì)其房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行的評(píng)估。但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。 二、征收估價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇1、必需是具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu) 2、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，可以通過(guò)投票、抽簽、搖號(hào)等多數(shù)決定、隨機(jī)選定等公

26、開(kāi)、公平、公正方式選定。（具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定）。 3、同一征收范圍內(nèi)的房屋征收評(píng)估工作，原則上由一家房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍大的，可以由兩家或兩家以上房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。4、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，對(duì)出具的估價(jià)報(bào)告的合法性、真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)。 三、征收估價(jià)實(shí)務(wù)1.堅(jiān)持的原則征收估價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。2.估價(jià)基本事項(xiàng)（1）估價(jià)目的：被征收房屋價(jià)值評(píng)估目的應(yīng)當(dāng)表述為“為確定被征收房屋的補(bǔ)償金額提供依據(jù)，評(píng)估被征收房屋的價(jià)值”。（2）估價(jià)時(shí)點(diǎn)：被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。（3）實(shí)

27、地查勘：房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)提供被征收房屋價(jià)值評(píng)估所必需的被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、性質(zhì)、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、建成時(shí)間等情況和資料，被征收人應(yīng)當(dāng)配合提供。（4）計(jì)價(jià)貨幣和精度：房屋征收評(píng)估價(jià)值應(yīng)當(dāng)以人民幣為計(jì)價(jià)的貨幣單位，精確到元。 3.被征收房屋面積和性質(zhì)的認(rèn)定 （1）被征收房屋的面積和性質(zhì)，一般以房屋權(quán)屬證書(shū)和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)。 （2）房屋權(quán)屬證書(shū)與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。 3.5 國(guó)有土地上房屋征收糾紛的處理一、國(guó)有土地上房屋征收糾紛的類型1.征收人與被征收人達(dá)不成征收補(bǔ)償安置協(xié)議，形成的糾紛。2.征收人與被征收人達(dá)成征

28、收補(bǔ)償安置協(xié)議后，被征收人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷，形成的糾紛。二、國(guó)有土地上房屋征收糾紛的處理方式 1.達(dá)不成征收補(bǔ)償安置協(xié)議征收糾紛處理方式 （1） 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。（2）被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 （3）被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制

29、搬遷）。強(qiáng)制執(zhí)行前，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。2. 達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議后，征收糾紛處理方式 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。 一、征收主體的違法責(zé)任 市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)

30、人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.6 國(guó)有土地上房屋征收的法律責(zé)任采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)

31、賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。 二、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本章小結(jié) 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，同時(shí)隨著新法物權(quán)法的推出，其自身的弊端和矛盾不斷地暴露出來(lái)，本章根據(jù)最新出臺(tái)的2011年1月19

32、日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例編寫，明確了國(guó)有土地上房屋征收的主體、原則、程序、補(bǔ)償對(duì)象與補(bǔ)償辦法、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等事宜，將最新的法律應(yīng)用于本章之中?？梢酝ㄟ^(guò)本章的學(xué)習(xí)看出國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例不管是制訂的過(guò)程還是新的條例草案文本本身，都朝我們所期待的方向有了實(shí)質(zhì)性的變化。1、不是井里沒(méi)有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來(lái)的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒(méi)有過(guò)分的貪求，自然苦就少。口里不說(shuō)多余的話，自然禍就

33、少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒(méi)有過(guò)分欲，自然憂就少。大悲是無(wú)淚的，同樣大悟無(wú)言。緣來(lái)盡量要惜，緣盡就放。人生本來(lái)就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開(kāi)，豈不自在，哪里來(lái)的塵埃!25、你不能拼爹的時(shí)候，你就只能去拼命！26、如果人生的旅程上沒(méi)有障礙，人還有什么可做的呢。27、我們無(wú)法選擇自己的出身，可是我們的未來(lái)是自己去改變的。勵(lì)志名言：比別人多一點(diǎn)執(zhí)著，你就會(huì)創(chuàng)造奇跡28、偉人之所以偉大，是因?yàn)樗c別人共處逆境時(shí)，別人失去了信心，他卻下決心實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。29、人生就像一道漫長(zhǎng)的階梯，任何人也無(wú)法逆向而行，只能在急促而繁忙的進(jìn)程中，偶爾轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)，回望自己留下

34、的蹣跚腳印。30、時(shí)間，帶不走真正的朋友；歲月，留不住虛幻的擁有。時(shí)光轉(zhuǎn)換，體會(huì)到緣分善變；平淡無(wú)語(yǔ)，感受了人情冷暖。有心的人，不管你在與不在，都會(huì)惦念；無(wú)心的情，無(wú)論你好與不好，只是漠然。走過(guò)一段路，總能有一次領(lǐng)悟；經(jīng)歷一些事，才能看清一些人。31、我們無(wú)法選擇自己的出身，可是我們的未來(lái)是自己去改變的。32、命好不如習(xí)慣好。養(yǎng)成好習(xí)慣，一輩子受用不盡。33、比別人多一點(diǎn)執(zhí)著，你就會(huì)創(chuàng)造奇跡。50、想像力比知識(shí)更重要。不是無(wú)知，而是對(duì)無(wú)知的無(wú)知，才是知的死亡。51、對(duì)于最有能力的領(lǐng)航人風(fēng)浪總是格外的洶涌。52、思想如鉆子，必須集中在一點(diǎn)鉆下去才有力量。53、年少時(shí)，夢(mèng)想在心中激揚(yáng)迸進(jìn)，勢(shì)不可擋

35、，只是我們還沒(méi)學(xué)會(huì)去戰(zhàn)斗。經(jīng)過(guò)一番努力，我們終于學(xué)會(huì)了戰(zhàn)斗，卻已沒(méi)有了拼搏的勇氣。因此，我們轉(zhuǎn)向自身，攻擊自己，成為自己最大的敵人。54、最偉大的思想和行動(dòng)往往需要最微不足道的開(kāi)始。55、不積小流無(wú)以成江海，不積跬步無(wú)以至千里。56、遠(yuǎn)大抱負(fù)始于高中，輝煌人生起于今日。57、理想的路總是為有信心的人預(yù)備著。58、抱最大的希望，為最大的努力，做最壞的打算。59、世上除了生死，都是小事。從今天開(kāi)始，每天微笑吧。60、一勤天下無(wú)難事，一懶天下皆難事。61、在清醒中孤獨(dú)，總好過(guò)于在喧囂人群中寂寞。62、心里的感覺(jué)總會(huì)是這樣，你越期待的會(huì)越行越遠(yuǎn)，你越在乎的對(duì)你的傷害越大。63、彩虹風(fēng)雨后，成功細(xì)節(jié)中。

36、64、有些事你是繞不過(guò)去的，你現(xiàn)在逃避，你以后就會(huì)話十倍的精力去面對(duì)。65、只要有信心，就能在信念中行走。66、每天告訴自己一次，我真的很不錯(cuò)。67、心中有理想 再累也快樂(lè)68、發(fā)光并非太陽(yáng)的專利，你也可以發(fā)光。69、任何山都可以移動(dòng)，只要把沙土一卡車一卡車運(yùn)走即可。70、當(dāng)你的希望一個(gè)個(gè)落空，你也要堅(jiān)定，要沉著！71、生命太過(guò)短暫，今天放棄了明天不一定能得到。72、只要路是對(duì)的，就不怕路遠(yuǎn)。73、如果一個(gè)人愛(ài)你、特別在乎你，有一個(gè)表現(xiàn)是他還是有點(diǎn)怕你。74、先知三日，富貴十年。付諸行動(dòng)，你就會(huì)得到力量。75、愛(ài)的力量大到可以使人忘記一切，卻又小到連一粒嫉妒的沙石也不能容納。1、這世上，沒(méi)有誰(shuí)

37、活得比誰(shuí)容易，只是有人在呼天搶地，有人在默默努力。2、當(dāng)熱誠(chéng)變成習(xí)慣，恐懼和憂慮即無(wú)處容身。缺乏熱誠(chéng)的人也沒(méi)有明確的目標(biāo)。熱誠(chéng)使想象的輪子轉(zhuǎn)動(dòng)。一個(gè)人缺乏熱誠(chéng)就象汽車沒(méi)有汽油。善于安排玩樂(lè)和工作，兩者保持熱誠(chéng)，就是最快樂(lè)的人。熱誠(chéng)使平凡的話題變得生動(dòng)。3、起點(diǎn)低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一場(chǎng)馬拉松比賽，拼的不是起點(diǎn)，而是堅(jiān)持的耐力和成長(zhǎng)的速度。只要努力不止，進(jìn)步也會(huì)不止。4、如果你不相信努力和時(shí)光，那么時(shí)光第一個(gè)就會(huì)辜負(fù)你。不要去否定你的過(guò)去，也不要用你的過(guò)去牽扯你的未來(lái)。不是因?yàn)橛邢Ｍ湃ヅ?，而是努力了，才能看到希望?、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰(shuí)也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當(dāng)下。人生喜怒哀樂(lè)，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動(dòng)自己才