公共管理學(xué)第二章公共管理者的角色與知能課件

1、公共管理學(xué)第二章 公共管理者的角色與知能公共管理者 公共管理者，在現(xiàn)代民主國(guó)家，是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。第一節(jié) 一般管理者的角色一、管理者.管理者與操作者 組織成員可簡(jiǎn)單分為兩種：操作者和管理者。 操作者（operatives）：直接從事某項(xiàng)工作或任務(wù)，不具有監(jiān)督其他人工作的職責(zé)。 管理者（managers）：是組織中指揮別人活動(dòng)的人。他們處在操作者之上的組織層次中。管理者層次管理者可劃分為基層管理者、中層管理者和高層管理者。高層中層管理者基層管理者操作者.管理者與領(lǐng)導(dǎo)者管理者領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)的是效率強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果接受現(xiàn)狀強(qiáng)調(diào)未來(lái)的發(fā)展并不斷向現(xiàn)狀挑戰(zhàn)

2、注重系統(tǒng)注重人強(qiáng)調(diào)控制培養(yǎng)信任運(yùn)用制度強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和理念注重短期目標(biāo)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向強(qiáng)調(diào)方法強(qiáng)調(diào)方向要求員工順從標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)員工進(jìn)行變革運(yùn)用職位權(quán)力運(yùn)用個(gè)人魅力避免不確定性勇于冒險(xiǎn)二、管理者的角色職能（一）法約爾的觀點(diǎn)組織協(xié)調(diào)控制計(jì)劃指揮實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)假設(shè)人文學(xué)院將舉辦一場(chǎng)迎新文藝晚會(huì)，作為學(xué)生會(huì)主席的你，將如何安排工作？角色模擬（二）明茨伯格的管理者角色理論 角 色描 述特征活動(dòng)人際關(guān)系掛名首腦象征性的首腦，履行法律性的或社會(huì)性的例行義務(wù)迎接來(lái)訪者，簽署文件領(lǐng)導(dǎo)者（與內(nèi)部）激勵(lì)下屬，負(fù)責(zé)人員配備、分工和培訓(xùn)參與所有的有下級(jí)參與的活動(dòng)聯(lián)絡(luò)者（與外部）維護(hù)外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)感謝信，從事有外部人員參加的活動(dòng)信

3、息傳遞監(jiān)聽(tīng)者作為組織的神經(jīng)中樞，尋求和獲取信息，以了解組織面臨的環(huán)境閱讀報(bào)告，保持私人接觸傳播者（向內(nèi)部）將獲得的信息傳遞給組織其他成員（經(jīng)加工后傳播）開(kāi)碰頭會(huì)，打電話發(fā)言人（向外部）向外界發(fā)布組織計(jì)劃、政策、行動(dòng)、結(jié)果等方面的信息開(kāi)發(fā)布會(huì)，向媒體發(fā)布消息決策制定企業(yè)家（變革）尋求環(huán)境中的機(jī)會(huì)，制定“改進(jìn)方案”以發(fā)起變革，監(jiān)督方案的策劃制定戰(zhàn)略，檢查決議執(zhí)行情況資源分配者負(fù)責(zé)分配組織的各種資源事實(shí)上是批準(zhǔn)所有重要的組織決策調(diào)度和預(yù)算，安排下級(jí)工作故障排除者/混亂駕馭者當(dāng)組織面臨重大、意外的動(dòng)亂時(shí)，負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救行動(dòng)，解決問(wèn)題制定戰(zhàn)略，檢查陷入混亂的原因談判者代表組織與相關(guān)組織和人士進(jìn)行協(xié)商和談判

4、，進(jìn)行資源的交易 參與合同談判（三）奎恩等人的觀點(diǎn) 導(dǎo)師促進(jìn)者監(jiān)督者協(xié)調(diào)者指導(dǎo)者生產(chǎn)者掮客革新者 試以法約爾的管理者職能觀點(diǎn)和明茨伯格的管理者角色觀點(diǎn)進(jìn)行分析。討論高校的教師是管理者嗎？第二節(jié) 公共管理者的角色與技能一、公共管理者的特殊角色政府是不同的，因?yàn)檎钦蔚?。公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)與一般管理者不同的角色。 魏姆斯利等人的觀點(diǎn)1執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色 2人民受托者的角色 3賢明少數(shù)的角色4平衡輪的角色5扮演分析者和教育者的角色 二、公共管理者的技能公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本的管理技能。所謂技能，系指后天發(fā)展起來(lái)的、處理特定的人

5、、事、物的能力。1技術(shù)性技能 技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法?，F(xiàn)代公共管理的一個(gè)顯著特征在于其日益變?yōu)橐粋€(gè)專(zhuān)業(yè)化的活動(dòng)，有效的管理者必須擁有完成專(zhuān)業(yè)性工作所需的技術(shù)能力。相對(duì)來(lái)說(shuō)，管理層次越低的管理人員就越需要具有技術(shù)技能。2人際關(guān)系技能人際關(guān)系技能十分復(fù)雜而且不易概括。最低限度包括一種他我意識(shí)，一種對(duì)他人的關(guān)懷和敏感，對(duì)自己責(zé)任的體認(rèn)，對(duì)別人權(quán)益的尊重，做事符合人情事理等等。許多研究表明，人際關(guān)系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能。公共行政管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。-瓦爾多 3概念化技能 概念化技能，指公共管理者所具有的宏觀視

6、野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。4診斷技能診斷技能，是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來(lái)分析研究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。5溝通技能沒(méi)有溝通便沒(méi)有管理和組織，管理工作所做的每件事情都包含著溝通。所謂溝通技能，是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過(guò)書(shū)寫(xiě)、口頭與肢體語(yǔ)言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態(tài)度。溝通的技能涉及許多方面，如簡(jiǎn)化運(yùn)用語(yǔ)言、積極傾聽(tīng)、重視反饋、控制情緒等等。 說(shuō)服性溝通說(shuō)性服溝通的核心是消息來(lái)源的可信度，

7、一個(gè)很高信譽(yù)的信息發(fā)出者比低信息發(fā)送者改變他人的信仰和態(tài)度上更為有效。信息的特點(diǎn)也會(huì)影響說(shuō)服性溝通的效果。信息的特點(diǎn)有合理性和客觀性，也有情感性。可信度來(lái)源于：專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信任感軟推銷(xiāo)硬推銷(xiāo) 影響者和目標(biāo)對(duì)象之間的力量對(duì)比懸殊，使用強(qiáng)硬策略的可能性就會(huì)越大。首先是用最簡(jiǎn)單的請(qǐng)求和說(shuō)明，當(dāng)某人看起來(lái)不樂(lè)意或是拒絕順從時(shí)，他們轉(zhuǎn)而就去要求和威脅（把鐵拳包藏于理性的天鵝絨手套之中）。-基普尼斯，1985強(qiáng)硬說(shuō)服策略說(shuō)服性溝通支持性溝通支持性溝通的原則：支持性溝通以問(wèn)題為中心，而非以人為中心支持性溝通提供描述性信息，而非評(píng)價(jià)性信息支持性溝通是具體的，而非籠統(tǒng)的支持性溝通是具有尊重的，而非貶低的支持性溝通

8、是負(fù)責(zé)任的，而非有意推卸責(zé)任支持性溝通是雙向的，而非單邊的弗蘭克：州立社會(huì)服務(wù)部?jī)?nèi)部審計(jì)室的負(fù)責(zé)人，瑪麗：弗的下屬弗：我找你談話是因?yàn)槠渌块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你有不少意見(jiàn)。主要是認(rèn)為你與他們說(shuō)話太魯莽，不留情面，我現(xiàn)在需要你做出解釋。瑪：我真不知道你在說(shuō)什么，但聽(tīng)起來(lái)像是一架“舊謠言制造機(jī)”在超時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，它把你也帶進(jìn)去了。弗：不要否定問(wèn)題的存在，在這個(gè)問(wèn)題上你不是那么容易解釋的?，敚哼@根本不是一個(gè)問(wèn)題-除非你不信任你的下屬。你完全不知道別的部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)怎么看我們的部門(mén)-包括你的領(lǐng)導(dǎo)能力或是相關(guān)方面的能力的欠缺。弗：瑪麗，你怎么也不能對(duì)我進(jìn)行人身攻擊。我可不是現(xiàn)在審訊的對(duì)象?，敚焊ヌm克，讓我休息一下吧，這不

9、是什么審訊，但你真讓我有點(diǎn)不耐煩，再見(jiàn)。案例分析傾聽(tīng)是最重要的溝通技能，比溝通的其他方面需要花更多的時(shí)間。成功的管理者要花30-40的時(shí)間傾聽(tīng)。善于傾聽(tīng)的管理者不僅能獲取更多的有效信息，而且他們可以鼓舞和激勵(lì)員工。盡管積極的傾聽(tīng)效果明顯，但是傾聽(tīng)是管理活動(dòng)中“最被忽視的技能”。積極傾聽(tīng)對(duì)于真正的交流大師來(lái)說(shuō)，傾聽(tīng)和講話是相互關(guān)聯(lián)的，就像一塊布的經(jīng)線和緯線一樣。當(dāng)他傾聽(tīng)的時(shí)候，他是站在他同伴的心靈的入口，而當(dāng)他講話時(shí)，他則邀請(qǐng)他的聽(tīng)眾站在通往他自己思想的入口。-約翰阿爾代積極傾聽(tīng)積極傾聽(tīng)傾聽(tīng)是最高的恭維聽(tīng)眾的類(lèi)型 漫聽(tīng)聽(tīng)眾 淺聽(tīng)聽(tīng)眾 技術(shù)性聽(tīng)眾 積極聽(tīng)眾改善傾聽(tīng)的10條建議：(1) 自己不再講話

10、；(2) 讓談話者無(wú)拘束；(3) 向講話者顯示你是要傾聽(tīng)他的講話；(4) 克服心不在焉的現(xiàn)象；(5) 以設(shè)身處地的同情態(tài)度對(duì)待談話者；(6) 要有耐心；(7) 不要發(fā)火；(8) 與人爭(zhēng)辯或批評(píng)他人時(shí)要平和寬容；(9) 提出問(wèn)題；(10)自己不再講話。 第三節(jié) 有效的公共管理者德魯克認(rèn)為“無(wú)論他(她)工作在企業(yè)還是醫(yī)院，是政府機(jī)關(guān)還是工會(huì)，是大學(xué)還是軍隊(duì)，人們首先總是期望管理者以善其事，簡(jiǎn)言之就是期望他是有效的。有效的公共管理者之基本特質(zhì) 1.有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者2.有效的公共管理者必須是不令人討厭的3.有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺(jué)4.有效的公共管理者

11、必須具有耐心5.有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn) 6.有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向7.有效的公共管理者必須善于分析與思考列寧十分善于主持會(huì)議。1914年他曾提議：（1）報(bào)告人的發(fā)言時(shí)間為10分鐘；（2）發(fā)言人的時(shí)間第一次5分鐘，第二次3分鐘；(3)發(fā)言不得超過(guò)兩次；(4)表決同意與反對(duì)的時(shí)間是1分鐘。開(kāi)會(huì)時(shí)，列寧把懷表放在桌子上，以便監(jiān)督每個(gè)發(fā)言人的時(shí)間，給人以爭(zhēng)分奪秒的緊迫感。每當(dāng)一位代表發(fā)言時(shí)他總要叮囑一句：“簡(jiǎn)短一點(diǎn)，談最本質(zhì)的問(wèn)題?！碑?dāng)發(fā)言者的時(shí)間接近規(guī)定時(shí)間時(shí)，列寧總要敲敲自己的懷表，以示提醒。如果有人以自己的發(fā)言還是“正題”而要繼續(xù)說(shuō)下去時(shí)，列寧總是說(shuō)：“這不是正題，而

12、是跑題了?！彼跁?huì)上發(fā)言，言簡(jiǎn)意賅，一般都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)束。如果問(wèn)題重大、復(fù)雜，在一次發(fā)言時(shí)間內(nèi)講不完，他也自覺(jué)地停止發(fā)言，留待下次發(fā)言時(shí)再談。 案例分析列寧主持會(huì)議的藝術(shù)列寧非常尊重人。不管誰(shuí)發(fā)言，他總是把食指放在耳邊，集中精力聽(tīng)每一細(xì)節(jié)，甚至在對(duì)問(wèn)題已經(jīng)有了一定的看法以后，還善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)。列寧在一般情況下不打斷他人發(fā)言，只有在發(fā)言人違反了會(huì)議制度時(shí)他才打斷他的發(fā)言。列寧還十分注意文明用語(yǔ)，如常用“請(qǐng)您說(shuō)呢”，“那您認(rèn)為怎么辦呢”，“對(duì)不起，您發(fā)言的時(shí)間已經(jīng)沒(méi)有了”等。他總把自己置于和與會(huì)者平等的地位上。他鼓勵(lì)與會(huì)者暢所欲言、毫無(wú)顧忌地把自己的意見(jiàn)談出來(lái)。當(dāng)他聽(tīng)到正確的觀點(diǎn)時(shí)，馬上說(shuō)

13、：“請(qǐng)把您的建議口述一遍”。當(dāng)他與人發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，總是悉心聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，從不壓制不同意見(jiàn)，不把個(gè)人意見(jiàn)強(qiáng)加于人，而是通過(guò)辯論，以理服人。如果會(huì)議以多數(shù)票通過(guò)與列寧意見(jiàn)不同的決議時(shí)，他總是無(wú)條件地服從。如果事關(guān)原則，他也只是按組織程序把自己的意見(jiàn)反映給上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 根據(jù)上述案例，回答下列問(wèn)題：1根據(jù)上述材料，下面各項(xiàng)中，溝通最為有效的方式是( )。 A會(huì)議 B電話 C公文 D報(bào)紙2列寧強(qiáng)調(diào)時(shí)間是為了( )。 A活躍會(huì)議氛圍 B加強(qiáng)對(duì)下屬的控制 C進(jìn)行感情溝通 D傳遞更多更簡(jiǎn)明的信息3從列寧控制會(huì)議的藝術(shù)可以看出，有效溝通的最關(guān)鍵的要求是( )。 A集中精力聽(tīng)每一細(xì)節(jié) B注意控制時(shí)間 C建立合理的會(huì)議制度 D尊重人，注意使用禮貌用語(yǔ)4以下說(shuō)法錯(cuò)誤的是( )。 A提高會(huì)議效率的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭遵守會(huì)議紀(jì)律 B領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該主導(dǎo)會(huì)議，通過(guò)會(huì)議來(lái)達(dá)到控制下屬的目的 C積極的傾聽(tīng)是有所反饋的傾聽(tīng) D雖然打斷人們的談話可能造成溝通不暢，但形成制度之后，可以促進(jìn)人們認(rèn)真準(zhǔn)備 1公共管理者乃受?chē)?guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源達(dá)成政府施政目標(biāo)的人，公共管理者是一個(gè)公經(jīng)理人。 2公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演著特殊角色，如執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法、人民信托者等特殊角色。3公共管理者為扮演好其角色，必