關于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村（居）調解組織作用促進鄉(xiāng)村振興的調研報告

1、關于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村（居）調解組織作用促進鄉(xiāng)村振興的調研報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。人民調解作為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的有力手段，在營造鄉(xiāng)村良好法治氛圍中發(fā)揮著重要的作用。近年來，我市借鑒發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，大力推動人民調解工作創(chuàng)新，不斷完善矛盾糾紛解決機制，形成了分級分類管理、區(qū)域上下聯(lián)動的調解機制，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。近期，我們分課題調研組對我市鄉(xiāng)村（居）人民調解發(fā)展情況進行了走訪調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、我市鄉(xiāng)村（居）調解組織發(fā)展現(xiàn)狀（一）調解網(wǎng)絡初步建立。依托區(qū)級人民調解員協(xié)會，初步構建了縱向到底、橫向到邊的“一縱六橫”大調解工作格

2、局。“一縱”，即以建立人民調解組織為主，在區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三個層面搭建調解工作平臺，形成以鎮(zhèn)調委會為紐帶，以村調委會為基礎，以行業(yè)性、專業(yè)性調委會為兩翼，上下貫通、密切配合的調解組織網(wǎng)絡體系。“六橫”，即建立協(xié)調聯(lián)動機制，成立醫(yī)療糾紛調委會、非公經(jīng)濟法治護航中心、金牌調解室、律師事務所調解工作室、法院調解工作室、信訪聯(lián)調工作室，不斷拓展調解范圍，努力形成多層次、寬領域的上下聯(lián)動全覆蓋人民調解工格局。以召陵區(qū)為例，目前共有調委會*個，行業(yè)性、專業(yè)性調委會*個，調解室*個（非公經(jīng)濟、醫(yī)療糾紛、民族事務、輕微傷害案件、交通、跨界聯(lián)調、電商、物業(yè)、許慎調解中心），個人調解室*個，人民調解員*個

3、，專職調解員*個。（二）調解隊伍不斷充實。根據(jù)國家、省、市六部門關于加強人民調解員隊伍建設的意見精神，按照每個鄉(xiāng)村（居）調委會分別配備*名、*名專職人民調解員的要求，各縣區(qū)結合基層調解工作實際，積極吸納律師、基層法律工作者、“法律明白人”等專業(yè)人員加入調解志愿者隊伍，聘請離退休老干部、農(nóng)村老黨員、退休村干部和退伍老軍人等“五老人員”為調解員。目前，全市鄉(xiāng)村（居）已配備專職人民調解員*多人、兼職人民調解員*多人，年平均調解糾紛余件，初步建立起了一支懂法律、懂政策、知民情、熱心調解工作的高素質人民調解隊伍。（三）激勵機制逐步健全。按照“預防走在調處前，調處走在激化前”工作要求，建立健全考核評選機制

4、，落實相應獎懲措施，形成能者上、平者讓、庸者下的用人導向。實行了人民調解員考核獎勵機制和星級評定制度，從職業(yè)道德，日常工作、其他工作等方面對人民調解員進行年度考核和星級評定，并對考核成績突出的調解員進行物質和精神獎勵。定期舉辦優(yōu)秀調解案卷的評選活動，對人民調解案卷進行審核檢查和回訪，評出優(yōu)秀案卷。建立懲戒機制，對鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級出現(xiàn)矛盾糾紛解決不及時、不徹底，監(jiān)督跟蹤不到位，造成越級上訪的，對有關鎮(zhèn)(街道)和行政村(居委會)按規(guī)定進行嚴厲處罰。獎懲機制的建立，在規(guī)范調解工作的同時，也讓調解員學有樣子、抓有法子，其在政策法規(guī)宣傳、公共法律服務、矛盾糾紛化解等方面的“和事佬”“領頭雁”作

5、用更加凸顯。（四）化解矛盾糾紛成效顯著。堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為出發(fā)點和落腳點，在重要節(jié)點和重要時段開展矛盾糾紛排查調處專項行動。先后開展人民調解“大排查、大調處、促和諧、迎國慶”“化糾紛、筑防線、促發(fā)展”等專項行動。今年建黨*年之際，組織開展了“促和諧穩(wěn)定、迎百年黨建”專項矛盾糾紛排查化解活動，對重大群體性事件重大社會矛盾糾紛、特殊利益群體活動等可能影響社會穩(wěn)定的因素線索及隱患進行全面排查。*年以來，全市各級調解組織調處各類矛盾糾紛*件，調解成功率保持在*%以上，其中鄉(xiāng)村（居）調處矛盾糾紛*件，及時有效地化解了大量的社會矛盾，消除了不穩(wěn)定因素，預防和減少了大量的刑事、民事、治安案件以及信訪

6、和集訪苗頭，充分發(fā)揮了人民調解工作在維護社會政治穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。二、鄉(xiāng)村（居）人民調解工作存在的問題（一）村級調解工作薄弱。村級調委會軟、硬件設施缺乏，調解協(xié)議書有待規(guī)范，村級人民調解隊伍結構、層次不合理，多數(shù)由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠多的時間和精力去做好人民調解工作；大多調委員會成員業(yè)務不精，缺乏法律知識，知識層次較低。（二）調解工作方式、手段滯后。部分調解員在化解社會矛盾的方式方法和業(yè)務素質能力還有欠缺，在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而不注意“德”與“法”的結合，因而調解效果不明顯。大部分調解員年齡大，操作電

7、腦不熟練，對平臺錄入案件不會操作，導致調解案件不能及時錄入。（三）行業(yè)性、專業(yè)性調解組織及隊伍建設亟需加強。當前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，現(xiàn)有的調解員業(yè)務能力參差不齊，調解員專業(yè)知識欠缺，調解規(guī)范化程度不高，影響了調解質量和效果，亟需加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織和調解員隊伍建設。三、加強鄉(xiāng)村（居）人民調解的建議（一）加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設。在現(xiàn)有行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織的基礎上，按照加強人民調解的有關要求，結合實際成立拆遷糾紛、土地糾紛、城市管

8、理矛盾糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調委會，擴大人民調解組織覆蓋面，為廣大群眾表達訴求提供一個新的平臺，對特定行業(yè)和專業(yè)領域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛的及時有效化解，維護社會和諧穩(wěn)定。（二）拓寬人民調解員選任渠道。在積極吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務工作者和退休干部、教師參與的基礎上，通過政府購買服務、開發(fā)使用公益性崗位等手段，大力發(fā)展專職調解員隊伍，建立人民調解員人才數(shù)據(jù)庫。突出打造品牌調解室和明星調解員，發(fā)揮示范引領作用，有效化解社會矛盾糾紛。（三）加強人民調解隊伍的業(yè)務培訓。加大對人民調解員的培訓力度，制訂切實可行的培訓計劃，將培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式等納入計劃，確保培訓工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；２扇《喾N形式開展業(yè)務培訓，對相