預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作

1、預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作壹、前言:一、預(yù)算乃政府為推行政務(wù)，達(dá)成施政目標(biāo)所 策定之財(cái)務(wù)計(jì)畫，亦為綜合政府施政計(jì)畫 之具體數(shù)據(jù)表徵，政府無(wú)論從事建設(shè)，或 對(duì)人民提供服務(wù)，均須事先擬訂計(jì)畫妥籌 財(cái)源，以期順利推展，並期國(guó)家整體資源 之最正確分配。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作二、依預(yù)算法規(guī)定，我國(guó)政府會(huì)計(jì)年度於每年 1月1日開(kāi)始至同年12月31日終了，以當(dāng)年 之中華民國(guó)紀(jì)元年次為其年度名稱。並於 會(huì)計(jì)年度開(kāi)始4個(gè)月前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將彙編 之總預(yù)算案與附屬單位預(yù)算及綜計(jì)表，提 送立法機(jī)關(guān)審議。預(yù)算案經(jīng)完成立法程序 並經(jīng)公布後，即為法定預(yù)算。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作三、總預(yù)算包含政府歲入、歲出、債務(wù)之舉 借、以前年度

2、歲計(jì)賸餘移用及債務(wù)之償還 全部所編之預(yù)算。前述總預(yù)算歲入、歲出 係由各單位預(yù)算之歲入、歲出總額及附屬 單位預(yù)算歲入、歲出之應(yīng)編入局部彙整編 列。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作貳、預(yù)算總類及架構(gòu):第十六條:預(yù)算分左列各種： 一、總預(yù)算。 二、單位預(yù)算。 三、單位預(yù)算之分預(yù)算。 四、附屬單位預(yù)算。 五、附屬單位預(yù)算之分預(yù)算。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作 參、籌編過(guò)程:一、配合年度施政方針，制定預(yù)算政策：二、審酌財(cái)經(jīng)情勢(shì)，訂定預(yù)算籌編原則： 1.政府預(yù)算收支應(yīng)審度總資源供需估測(cè)顯示之趨 勢(shì)，並加強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流措施，嚴(yán)密控制收支差絀。 2. 政府預(yù)算收支應(yīng)先期作整體性之縝密檢討，妥善 規(guī)劃整合各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)，以發(fā)揮財(cái)務(wù)效能；各機(jī)

3、關(guān)須確立施政目標(biāo)，衡量可用資源訂定具體計(jì) 畫， 並排列優(yōu)先次序，落實(shí)中程計(jì)畫預(yù)算作業(yè)制度。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作3. 重要公共工程建設(shè)及重大施政計(jì)畫，應(yīng)先行製 作選擇方案及替代方案之本錢效益分析報(bào)告， 並提供財(cái)源籌措及資金運(yùn)用之說(shuō)明，凡經(jīng)評(píng)估 適宜由民間辦理之業(yè)務(wù)，應(yīng)優(yōu)先由民間興辦或 促進(jìn)民間參與。4. 預(yù)算案之歲出增加幅度，以不超過(guò)歲入之成長(zhǎng) 率為原則。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作三、統(tǒng)籌財(cái)力資源，分配主管機(jī)關(guān)歲出額度： 為期政府總預(yù)算案之歲出規(guī)模能妥適分配 予各主管機(jī)關(guān)編製概算，將作業(yè)程序分為 兩個(gè)階段： 1. 第一階段：採(cǎi)行資源總額分配作業(yè)制度 即歲出額度制，以控制歲出規(guī)模，改 善財(cái)政，並加強(qiáng)預(yù)算編製內(nèi)容

4、，使與施政 重點(diǎn)密切結(jié)合。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作 2.第二階段：組成年度計(jì)畫及預(yù)算審核會(huì)， 檢討歲入、歲出及融資調(diào)度事項(xiàng)，並在既 定 施政目標(biāo)下，審查各機(jī)關(guān)歲出概算數(shù)額 及內(nèi) 容，是否符合第一階段所分配之額度 及依年 度概算應(yīng)行注意辦理事項(xiàng)等規(guī)定。四、衡酌財(cái)政收支情形，妥適編定總預(yù)算案：預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作 肆、預(yù)算法法條研討: 第一條 中華民國(guó)中央政府預(yù)算之籌劃、編造、審 議、成立及執(zhí)行，依本法之規(guī)定。 預(yù)算 以提供政府於一 定期間完成作業(yè)所需經(jīng) 費(fèi)為目的。 預(yù)算之編製及執(zhí)行應(yīng)以財(cái)務(wù) 管理為基礎(chǔ)，並遵守總體經(jīng)濟(jì)均衡之原 則。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第二條 各主管機(jī)關(guān)依其施政計(jì)畫初步估計(jì)之收 支，稱概算；預(yù)算

5、之未經(jīng)立法程序者， 稱 預(yù)算案；其經(jīng)立法程序而公布者，稱法定 預(yù)算；在法定預(yù)算範(fàn)圍內(nèi)，由各機(jī) 關(guān)依法 分配實(shí)施之計(jì)畫，稱分配預(yù)算。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第四條 稱基金者，謂已定用途而已收入或尚未收 入之現(xiàn)金或其他財(cái)產(chǎn)?；鸱肿罅卸?類： 一、普通基金：歲入之供一般用途者，為普通基金。 二、特種基金：歲入之供特殊用途者，為特種基金， 其種類如左： 一供營(yíng)業(yè)循環(huán)運(yùn)用者，為營(yíng)業(yè)基金。 二依法定或約定之條件，籌措財(cái)源供償還債 本之用者，為債務(wù)基金。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作三為國(guó)內(nèi)外機(jī)關(guān)、團(tuán)體或私人之利益，依所定 條件管理或處分者，為信託 基金。 四凡經(jīng)付出仍可收回，而非用於營(yíng)業(yè)者，為作 業(yè)基金。 五有特定收入來(lái)源

6、而供特殊用途者，為特別收 入基金。六處理政府機(jī)關(guān)重大公共工程建設(shè)計(jì)畫者，為 資本計(jì)畫基金。 特種基金之管理，得另以 法律定之。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第五條 稱經(jīng)費(fèi)者，謂依法定用途與條件得支用之 金額。經(jīng)費(fèi)按其得支用期間分左列三 種： 一、歲定經(jīng)費(fèi)，以一會(huì)計(jì)年度為限。 二、繼續(xù)經(jīng)費(fèi)，依設(shè)定之條件或期限，分期繼 續(xù)支用。 三、法定經(jīng)費(fèi)，依設(shè)定之條件，於法律存續(xù)期 間按年支用。 法定經(jīng)費(fèi)之設(shè)定、變更或廢 止，以法律為之。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第六條 稱歲入者，謂一個(gè)會(huì)計(jì)年度之一切收入。 但不包括債務(wù)之舉借及以前年度歲計(jì) 賸餘 之移用。 稱歲出者，謂一個(gè)會(huì)計(jì)年度之一 切支出。但不包括債務(wù)之償還。 歲入、 歲

7、出之差短，以公債、賒借或以前年度歲計(jì) 賸餘撥補(bǔ)之。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第十條 歲入、歲出預(yù)算，按其收支性質(zhì)分為經(jīng)常 門、資本門。 歲入，除減少資產(chǎn)及收回投 資為資本收入應(yīng)屬資本門外，均為經(jīng)常收 入，應(yīng)列 經(jīng)常門。 歲出，除增置或擴(kuò)充、 改進(jìn)資產(chǎn)及增加投資為資本支出，應(yīng)屬資 本門外，均為 經(jīng)常支出，應(yīng)列經(jīng)常門。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第十七條 政府每一會(huì)計(jì)年度，各就其歲入與歲出、 債務(wù)之舉借與以前年度歲計(jì)賸餘之移 用 及債務(wù)之償還全部所編之預(yù)算，為總預(yù) 算。 前項(xiàng)總預(yù)算歲入、歲出應(yīng)以各單位 預(yù)算之歲入、歲出總額及附屬單位預(yù)算 歲入 、歲出之應(yīng)編入局部，彙整編成 之。 總預(yù)算、單位預(yù)算中，除屬於特種 基金

8、之預(yù)算外，均為普通基金預(yù)算。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第十八條 左列預(yù)算為單位預(yù)算： 一、在公務(wù)機(jī)關(guān)，有法定預(yù)算之機(jī)關(guān)單位之 預(yù)算。 二、在特種基金，應(yīng)於總預(yù)算中編列全部歲 入、歲出之基金之預(yù)算。 第十九條 特種基金，應(yīng)以歲入、歲出之一部編入 總預(yù)算者，其預(yù)算均為附屬單位預(yù)算。 特種基金之適用附屬單位預(yù)算者，除法 律另有規(guī)定外，依本法之規(guī)定。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第二十條 單位預(yù)算或附屬單位預(yù)算內(nèi)，依機(jī)關(guān)別或 基金別所編之各預(yù)算，為單位預(yù)算之 分 預(yù)算或附屬單位預(yù)算之分預(yù)算。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第二十二條 預(yù)算應(yīng)設(shè)預(yù)備金，預(yù)備金分第一預(yù)備 金及第二預(yù)備金二種： 一、第一預(yù)備金於公務(wù)機(jī)關(guān)單位預(yù)算中設(shè) 定之，其

9、數(shù)額不得超過(guò)經(jīng)常支出總額 百分之一。 二、第二預(yù)備金於總預(yù)算中設(shè)定之，其數(shù) 額視財(cái)政情況決定之。 立法院審議刪 除或刪減之預(yù)算項(xiàng)目及金額，不得動(dòng) 支預(yù)備金。但法定經(jīng)費(fèi)或經(jīng) 立法院同 意者，不在此限。 各機(jī)關(guān)動(dòng)支預(yù)備 金，其每筆數(shù)額超過(guò)五千萬(wàn)元者，應(yīng) 先送立法院備查。但因緊 急災(zāi)害動(dòng)支 者，不在此限。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第二十四條 政府徵收賦稅、規(guī)費(fèi)及因?qū)嵤┕苤扑l(fā)生之收 入，或其他有強(qiáng)制性之收入，應(yīng) 先經(jīng)本法所定預(yù)算 程序。但法律另有規(guī)定者，不在此限。 第二十五條 政府不得於預(yù)算所定外，動(dòng)用公款、處分公有財(cái)物 或?yàn)橥顿Y之行為。 違背前項(xiàng)規(guī)定之支出，應(yīng)依民法 無(wú)因管理或侵權(quán)行為之規(guī)定請(qǐng)求返還。第二

10、十六條 政府大宗動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)之買賣或交換，均須依據(jù)本 法所定預(yù)算程序?yàn)橹５诙邨l 政府非依法律，不得於其預(yù)算外增加債務(wù)；其因調(diào) 節(jié)短期國(guó)庫(kù)收支而發(fā)行國(guó)庫(kù) 券時(shí)，依國(guó)庫(kù)法規(guī)定辦 理。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第四十八條 立法院審議總預(yù)算案時(shí)，由行政院長(zhǎng)、 主計(jì)長(zhǎng)及財(cái)政部長(zhǎng)列席，分別報(bào)告施政 計(jì)畫及歲入、歲出預(yù)算編製之經(jīng)過(guò)。 第四十九條 預(yù)算案之審議，應(yīng)注重歲出規(guī)模、預(yù)算 餘絀、計(jì)畫績(jī)效、優(yōu)先順序，其中歲入 以擬變更或擬設(shè)定之收入為主，審議時(shí) 應(yīng)就來(lái)源別決定之；歲出以擬變更或擬 設(shè)定之支出為主，審議時(shí)應(yīng)就機(jī)關(guān)別、 政事別及基金別決定之。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第五十一條 總預(yù)算案應(yīng)於會(huì)計(jì)年度開(kāi)始一個(gè)月前由

11、立法院議決，並於會(huì)計(jì)年度開(kāi)始十五日 前由總統(tǒng)公布之；預(yù)算中有應(yīng)守秘密之 局部，不予公布。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第五十四條 總預(yù)算案之審議，如不能依第五十一條期限 完成時(shí)，各機(jī)關(guān)預(yù)算之執(zhí)行，依下 列規(guī)定為之： 一、收入局部暫依上年度標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際發(fā)生數(shù)，覈實(shí)收 入。 二、支出局部： 一新興資本支出及新增計(jì)畫，須俟本年度預(yù)算完成 審議程序後始得動(dòng)支。 但依第八十八條規(guī)定辦理 或經(jīng)立法院同意者，不在此限。 二前目以外之計(jì)畫得依已獲授權(quán)之原訂計(jì)畫或上年 度執(zhí)行數(shù)，覈實(shí)動(dòng)支。 三、履行其他法定義務(wù)之收支。 四、因應(yīng)前三款收支調(diào)度需要之債務(wù)舉借，覈實(shí)辦理 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第五十五條 各機(jī)關(guān)應(yīng)按其法定預(yù)算，並依中央

12、主 計(jì)機(jī)關(guān)之規(guī)定編造歲入、歲出分配預(yù) 算。 前項(xiàng)分配預(yù)算，應(yīng)依實(shí)施計(jì)畫按 月或按期分配，均於預(yù)算實(shí)施前為 之。第五十七條 前條核定之分配預(yù)算，應(yīng)即由中央主 計(jì)機(jī)關(guān)通知中央財(cái)政主管機(jī)關(guān)及審計(jì) 機(jī)關(guān) ，並將核定情形，通知其主管機(jī) 關(guān)及原編造機(jī)關(guān)。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第五十八條 各機(jī)關(guān)於分配預(yù)算執(zhí)行期間，如因變 更原定實(shí)施計(jì)畫，或調(diào)整實(shí)施進(jìn)度及 分配 數(shù)，而有修改分配預(yù)算之必要 者，其程序準(zhǔn)用前三條之規(guī)定。第五十九條 各機(jī)關(guān)執(zhí)行歲入分配預(yù)算，應(yīng)按各月 或各期實(shí)際收納數(shù)額考核之；其超收 應(yīng)一 律解庫(kù)，不得逕行坐抵或挪移墊 用。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第六十二條 總預(yù)算內(nèi)各機(jī)關(guān)、各政事及計(jì)畫或業(yè) 務(wù)科目間之經(jīng)費(fèi)

13、，不得互相流用。但 法定 由行政院統(tǒng)籌支撥之科目及第一 預(yù)備金，不在此限。 第六十三條 各機(jī)關(guān)之歲出分配預(yù)算，其計(jì)畫或業(yè) 務(wù)科目之各用途別科目中有一科目之 經(jīng)費(fèi) 缺乏，而他科目有賸餘時(shí)，應(yīng)按 中央主計(jì)機(jī)關(guān)之規(guī)定流用之。但不得 流用為用 人經(jīng)費(fèi)。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第六十四條 各機(jī)關(guān)執(zhí)行歲出分配預(yù)算遇經(jīng)費(fèi)有缺乏時(shí)， 應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)核定，轉(zhuǎn)請(qǐng)中 央主計(jì)機(jī) 關(guān)備案，始得支用第一預(yù)備金，並由中央主 計(jì)機(jī)關(guān)通知審計(jì)機(jī)關(guān)及中 央財(cái)政主管機(jī)關(guān)。 第七十二條 會(huì)計(jì)年度結(jié)束後，各機(jī)關(guān)已發(fā)生尚未收得之 收入，應(yīng)即轉(zhuǎn)入下年度列為以前年 度應(yīng)收 款；其經(jīng)費(fèi)未經(jīng)使用者，應(yīng)即停止使用。但 已發(fā)生而尚未清償之債務(wù)或 契約

14、責(zé)任局部， 經(jīng)核準(zhǔn)者，得轉(zhuǎn)入下年度列為以前年度應(yīng)付 款或保存數(shù)準(zhǔn)備。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作第七十五條 誤付透付之金額及依法墊付金額，或預(yù)付估 付之賸餘金額，在會(huì)計(jì)年度結(jié)束後 繳還 者，均視為結(jié)餘，轉(zhuǎn)帳參加下年度之收入。第七十九條各機(jī)關(guān)因左列情形之一，得請(qǐng)求提出追加 歲出預(yù)算： 一、依法律增加業(yè)務(wù)或事業(yè)致增加經(jīng)費(fèi)時(shí)。 二、依法律增設(shè)新機(jī)關(guān)時(shí)。 三、所辦事業(yè)因重大事故經(jīng)費(fèi)超過(guò)法定預(yù)算時(shí)。 四、依有關(guān)法律應(yīng)補(bǔ)列追加預(yù)算者。 預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作 各國(guó)民中學(xué)分預(yù)算編製注意事項(xiàng)一、各國(guó)民中學(xué)預(yù)算編列科目請(qǐng)參閱柒、歲出共同 性業(yè)務(wù)計(jì)畫科目表，統(tǒng)一編列於臺(tái)東縣地方教 育發(fā)展基金-各國(guó)民中學(xué)項(xiàng)下不再細(xì)分一般行 政、各科教學(xué)業(yè)務(wù)與一般建築及設(shè)備，依總數(shù) 核給，機(jī)關(guān)代號(hào)請(qǐng)參閱捌、各機(jī)關(guān)預(yù)算編號(hào)。二、辦公費(fèi)編列請(qǐng)參閱肆、共同費(fèi)用編列基準(zhǔn)編 列，特別費(fèi)說(shuō)明請(qǐng)統(tǒng)一填列因公務(wù)上所需之 應(yīng)酬捐贈(zèng)等費(fèi)用。預(yù)算編制實(shí)務(wù)運(yùn)作三、正式人員人事費(fèi)部份指校長(zhǎng)、職員、教師) ， 以每