義務(wù)教育熱點(diǎn)解讀

1、專題一： 義務(wù)教育熱點(diǎn)問(wèn)題透視 解讀新義務(wù)教育法材料和案例： 1、國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)日前發(fā)布的國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005顯示，截至2004年底，全國(guó)還有163個(gè)縣的小學(xué)，142個(gè)縣的初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款為零，維持學(xué)校的運(yùn)作基本是靠向?qū)W生收雜費(fèi)。 相關(guān)案例：“孟浩事件”擇校費(fèi)“堅(jiān)挺” 政協(xié)委員無(wú)奈 2003年7月，農(nóng)民景統(tǒng)仕因女兒考上大學(xué)借不到學(xué)費(fèi)，喝農(nóng)藥自盡；2005年7月，“擇校費(fèi)”將寧夏銀川一名13歲的女生逼上了絕路；一個(gè)月后，云南沾益縣盤江鄉(xiāng)農(nóng)婦李粉香因女兒考上大學(xué)付不起學(xué)費(fèi)，上吊自殺 2、廣州日?qǐng)?bào)9月3日： 14歲學(xué)生爬窗報(bào)警端匪窩。 3、上海孟母堂違法了嗎？ 2006年7月17日，

2、上海市松江區(qū)教育局下發(fā)告知單：孟母堂屬非法教育機(jī)構(gòu)，從事的是非法教育活動(dòng)，應(yīng)立即停止非法行為。7月24日，上海市教委發(fā)言人對(duì)此發(fā)表意見，列數(shù)孟母堂的三大錯(cuò)誤：1.違反辦學(xué)許可的有關(guān)規(guī)定；2.違反義務(wù)教育法第二條、第四條和第三十五條的有關(guān)規(guī)定；3.違反有關(guān)教育收費(fèi)的規(guī)定。7月31日，孟母堂家長(zhǎng)發(fā)表聲明，針鋒相對(duì)地反駁了關(guān)于孟母堂違法的說(shuō)法，并表示準(zhǔn)備就此狀告上海市松江區(qū)教育局和上海市教委 2006年7月17日。義務(wù)教育存在的問(wèn)題：主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不足；義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到根本改觀；義務(wù)教育資源分配不盡合理；家庭貧困學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、殘疾

3、兒童平等受教育權(quán)問(wèn)題；有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；義務(wù)教育學(xué)校時(shí)有事故發(fā)生；一些人利用義務(wù)教育教科書的編寫、出版和發(fā)行謀求不正當(dāng)利益。 解讀新修訂的義務(wù)教育法 由原來(lái)義務(wù)教育法的18條增至現(xiàn)在的63條。新增內(nèi)容基本涉及社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題 ：進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的性質(zhì) ；確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制；確立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制；建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制；突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇 ；其他：政府問(wèn)責(zé)制、保障校園安全 、學(xué)校亂收費(fèi)將追究主管人員的責(zé)任等。一、我國(guó)義務(wù)教育的

4、性質(zhì)： 公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。 第二條：義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。1、公益性：在義務(wù)教育階段，無(wú)論是政府舉辦的公辦學(xué)校，還是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育的公益性。義務(wù)教育法明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的 。 實(shí)施有個(gè)過(guò)程：西部中西部東部；農(nóng)村城市 2、統(tǒng)一性統(tǒng)一性是指義務(wù)教育是“國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施”的教育。主要體現(xiàn)在： （1）在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育； （2）義務(wù)教育階段課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；（3）義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性（教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)

5、準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)）；（4）義務(wù)教育學(xué)校教師質(zhì)量和配置要求的統(tǒng)一性；（5）義務(wù)教育管理體制的統(tǒng)一性； （6）對(duì)義務(wù)教育財(cái)政支持的統(tǒng)一性。3、義務(wù)性（又稱強(qiáng)制性）強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué)，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。第九條規(guī)定，違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭

6、職。二、確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制 投入不足、經(jīng)費(fèi)沒有保障帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題： 亂收費(fèi)、上學(xué)貴、讀不起書、重點(diǎn)學(xué)校、精英教育、教育不均衡發(fā)展等教育貧困惡性循環(huán) 義務(wù)教育涉及三個(gè)重要問(wèn)題：怎么建立一個(gè)可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；如何保證義務(wù)教育的均衡問(wèn)題，也就是保證受教育者公平公正的權(quán)利；怎么推動(dòng)教育質(zhì)量的提高，本質(zhì)是落實(shí)素質(zhì)教育的問(wèn)題。三個(gè)問(wèn)題中核心問(wèn)題還是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府拿錢辦教育，這才是真正的義務(wù)教育。 因此，經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展義務(wù)教育的核心和基礎(chǔ)。 經(jīng)費(fèi)保障的主要措施：明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要求國(guó)家制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均

7、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 （第42條）對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)。要求各級(jí)政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)（三增長(zhǎng)原則） （第42條） ；對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免收雜費(fèi)。明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制。（第44、46條）規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要求財(cái)政預(yù)算將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，政府決算和學(xué)校收支情況應(yīng)向社會(huì)公布，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。（審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度） （第8、45、47、49、50

8、條）三、確立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制（第7條） 與舊法規(guī)定的“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制相比，新法進(jìn)一步明確了地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，并將職責(zé)從縣級(jí)政府向縣級(jí)以上政府進(jìn)行了提升。 首先，進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以保障全國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施； 其次，強(qiáng)化了省級(jí)政府的責(zé)任，省級(jí)政府要統(tǒng)籌、規(guī)劃并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域義務(wù)教育的實(shí)施； 最后，進(jìn)一步界定了縣級(jí)政府的責(zé)任，即義務(wù)教育由縣級(jí)政府為主管理。 四、建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制義務(wù)教育不均衡、不公平的表現(xiàn)：義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間不同學(xué)校硬件設(shè)施、師資力

9、量、教學(xué)質(zhì)量差別巨大 中國(guó)現(xiàn)階段的教育不公，主要體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)不公、教育過(guò)程不公、教育結(jié)果不公等方面。 結(jié)果：“一黑二斜三苦四丑” （一黑：“擇校費(fèi)”的黑洞。二斜：教育經(jīng)費(fèi)向城市、東部?jī)A斜，優(yōu)質(zhì)教育向強(qiáng)校傾斜。三苦：苦了家長(zhǎng)、苦了弱校、苦了農(nóng)村。四丑：特權(quán)、霸道、壟斷、腐?。┑奶攸c(diǎn)也暴露無(wú)遺。公民受教育機(jī)會(huì)的差距，直接的后果是教育不公平導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，進(jìn)而是社會(huì)地位的邊緣化，從而埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層沖突的隱患。保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度和機(jī)制首先，要求各級(jí)政府合理配置教育資源，包括經(jīng)費(fèi)、課程、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)基本條件、教師問(wèn)題。其次，法律中明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的

10、改造，并且提出在義務(wù)教育階段不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。第三，對(duì)農(nóng)民工子女以及進(jìn)城務(wù)工人員的子女提供平等的教育條件提出了明確的要求，規(guī)定要對(duì)特殊學(xué)校的學(xué)生，給予更多的關(guān)注，要求城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村。本法還規(guī)定農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)要按照國(guó)務(wù)院的要求，由中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。 五、突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量首次將“素質(zhì)教育”上升為法律概念，標(biāo)志著素質(zhì)教育將進(jìn)入依法實(shí)施的階段 從理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，上升為人民的普遍意愿和國(guó)家意志，成為社會(huì)各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。從工作層面的要求，上升為具有了法律的強(qiáng)制性和約束力。任何部門

11、和個(gè)人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學(xué)校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學(xué)行為。從僅僅是教育部門的工作，而成為全社會(huì)必須遵守的法律準(zhǔn)則。關(guān)于實(shí)施素質(zhì)教育的法律要求 重申了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育指導(dǎo)思想。明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。（第36、37條）保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展課外活動(dòng)更加突出培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。 把注重基本教育質(zhì)量提到新時(shí)期義務(wù)教育工作的重要位置。強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)滿足教育教學(xué)的基本需要；

12、規(guī)定學(xué)校和教師保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求；規(guī)定教科書要精選必備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，保證質(zhì)量等等。 強(qiáng)調(diào)了面向全體學(xué)生的素質(zhì)教育理念。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新法為確保每一個(gè)適齡兒童公平入學(xué)的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障。二是新法強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。保障學(xué)生入學(xué)后也要享有相對(duì)公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。 素質(zhì)教育實(shí)施的條件規(guī)范辦學(xué)行為，規(guī)范教育資源配置，規(guī)范教育教學(xué)秩序，規(guī)范教師職業(yè)行為 盡快建立符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)制度。再次

13、，盡快改革考試制度和招生制度。最后，全體教育工作者，尤其是校長(zhǎng)、教師要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)政府相關(guān)部門要建立正確合理的教師校長(zhǎng)評(píng)價(jià)制度，以及與政績(jī)相聯(lián)系的工資晉升制度。六、提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇 1、加強(qiáng)教師培養(yǎng)和均衡配置義務(wù)教育師資力量的規(guī)定：第32條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。 縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。 第33條：到農(nóng)村和民族地區(qū)任教的規(guī)定意見：教師編制傾斜、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，同一區(qū)域同類學(xué)校教師工資基本

14、相同、校本研修制度等。 2、保障義務(wù)教育教師待遇：31、42/2-3教師待遇：工資（職務(wù)工資和崗位津貼）和福利待遇（住房、醫(yī)療、退休金等）義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。保證教職工工資逐步增長(zhǎng)。 教師工資福利待遇應(yīng)由政府在教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款中保障，不能政府解決一部分、不足部分由學(xué)校自行解決。完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼 3、加強(qiáng)教師管理：24、30、33教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。 學(xué)校不得聘任未取得規(guī)定的教師資格的人員到校任教。學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治

15、權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。 國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。（將評(píng)審制改為評(píng)聘制）這一規(guī)定將目前中學(xué)教師職務(wù)系列和小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一了起來(lái)，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，調(diào)動(dòng)小學(xué)教師的積極性，提高教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。4、明確對(duì)教師的要求： 28、29、 35/2第28條教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。 第29條教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。 教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)

16、施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。 第35條：學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。 七、對(duì)“上學(xué)難、上學(xué)貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地建立了預(yù)防、管理與監(jiān)督機(jī)制縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。 學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。 學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。 完善義務(wù)教育辦學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，明確“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！?八、違反義務(wù)教育法的法律責(zé)任責(zé)任形式：責(zé)令限期改正、行政處分、通報(bào)批評(píng)、沒收違反所得、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任主體：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府、教育行政部門、學(xué)校和教師、家長(zhǎng)等。責(zé)任客體： 未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的； 未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的； 學(xué)校建設(shè)不符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的 ； 未定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，并及時(shí)維修、改造的； 未依照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的 將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的；改變或者變相改變公