對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的探索與思考

1、芭關(guān)于白對(duì)翱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融瓣資的捌探索與傲思考唉近年來，農(nóng)村金瓣融產(chǎn)爸品和服務(wù)方式不艾斷創(chuàng)新，金融覆白蓋面有所擴(kuò)大，稗農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村昂經(jīng)濟(jì)的增長起到跋了重要的推動(dòng)哀作用。但疤隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)芭展一體化的不斷疤推進(jìn)案，襖城鄉(xiāng)金融資源配奧置不平衡的矛盾半則越發(fā)顯得哀突出佰。暗資金投入不足、邦融資難問題成為案制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社哎會(huì)發(fā)展的佰重凹要瓶頸。埃而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)哎無法抵押融資奧，岸農(nóng)稗民礙難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)吧展所需的資金融佰通拜，成為霸“背三農(nóng)礙”斑融資困難的主要疤原因之一。針對(duì)柏目前農(nóng)村金融的礙一些問題，市政艾府高度重視，今搬年初，要求我委矮力求在農(nóng)拌村金笆融方面深層次的般問題有所突破。伴為此，我們通過藹借

2、鑒成都等兄弟捌城市的做法，對(duì)半擴(kuò)大農(nóng)村叭產(chǎn)權(quán)的隘有效擔(dān)保物范圍澳，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)骯抵押融資背，促進(jìn)我市農(nóng)村唉融資方式創(chuàng)新進(jìn)皚行了思考。疤一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的盎內(nèi)涵百農(nóng)村產(chǎn)權(quán)一般包安括農(nóng)村斑土地承包經(jīng)營權(quán)敗、唉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組八織養(yǎng)殖水面、懊“絆四荒地邦”班使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企罷業(yè)廠房及農(nóng)村集扮體建設(shè)用地使用敖權(quán)、農(nóng)村私有住霸房所有權(quán)與宅基半地使用權(quán)、隘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施哀使用權(quán)辦等。胺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的核心氨是土地敖，跋我國農(nóng)村的土地?cái)[除由法律規(guī)定屬般于國有所有的以芭外，都辦屬于集體所有拌，由于礙農(nóng)村集體土地產(chǎn)吧權(quán)主體唉是礙虛置、權(quán)屬關(guān)系隘不清搬的頒，白所以導(dǎo)致氨土地流轉(zhuǎn)制度礙不完盎善，農(nóng)民的土地罷權(quán)利難以得到有百效的制

3、度保障。佰二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵懊押融資的意義班農(nóng)村金融是現(xiàn)代邦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心盎。2003年以案來，中央1號(hào)文皚件持續(xù)強(qiáng)調(diào)要大癌力發(fā)展農(nóng)村金融哀，傲我國捌的辦農(nóng)村金融市場穩(wěn)昂步開放，農(nóng)村金氨融體系逐步建立爸健全安。但辦隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)拌構(gòu)調(diào)整步伐的加扮快，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)挨模的擴(kuò)大，農(nóng)戶按對(duì)資金需求班也日益增加，但按由于凹沒有擔(dān)保手段而跋難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)貸礙款，吧導(dǎo)致俺農(nóng)村金融需求存罷在很大缺口邦，農(nóng)民鞍“疤貸款難俺”安現(xiàn)象普遍存在，八嚴(yán)重按影響了農(nóng)民生產(chǎn)壩經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)疤展拔。究其原因，是敗我國目前特定的爸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度所百至。由于面臨法頒律和政策的束縛暗，農(nóng)村土地承包扒權(quán)頒和集隘體建設(shè)用地使用艾權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流懊

4、轉(zhuǎn)受到制約，對(duì)板農(nóng)民挨而言，就是靶最值錢的資產(chǎn)農(nóng)柏村土地承包權(quán)斑和辦宅基地使用權(quán)扳，笆不能通過抵押、懊出租、入股和轉(zhuǎn)笆讓等方式獲得農(nóng)伴業(yè)發(fā)展所必需的挨資金拜。因此，搬開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵半押融資，是深化爸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改辦革、完善農(nóng)村金搬融服務(wù)體系的一叭大舉措。敖如何在風(fēng)險(xiǎn)可控癌的前提下，皚積極探索農(nóng)村產(chǎn)啊權(quán)抵押融資，探吧索靶建立一套規(guī)范農(nóng)扳村集體產(chǎn)權(quán)抵押氨融資法律制度，壩擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)拜保物范圍，使農(nóng)稗村房屋、宅基地癌使用權(quán)、土地承唉包經(jīng)營權(quán)等均能巴夠有效流轉(zhuǎn)，使背集體產(chǎn)權(quán)“活起捌來”瓣，版激活農(nóng)村靜態(tài)資叭產(chǎn)，挨是解決當(dāng)前農(nóng)村百資金匱乏的手段扮之一敖。擺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押疤融資哀的探索，對(duì)化解凹農(nóng)村因無資

5、產(chǎn)抵吧押而造成的伴“叭貸款難埃”暗和銀行絆“按難貸款百”懊的矛盾，對(duì)盎完善農(nóng)村市場經(jīng)絆濟(jì)體系，捌對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)氨村金融產(chǎn)品和農(nóng)般村信貸方式創(chuàng)新爸，激發(fā)農(nóng)民擺生產(chǎn)經(jīng)營的積極版性和創(chuàng)造性礙，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)哀又好又快發(fā)展具啊有非常現(xiàn)實(shí)的意襖義胺。礙三、現(xiàn)行巴農(nóng)村產(chǎn)權(quán)佰抵押融資案的岸障礙頒由于我國現(xiàn)行的壩農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和芭現(xiàn)行法律，挨農(nóng)村集體建設(shè)用阿地、農(nóng)矮民岸房屋、農(nóng)村土地阿承包經(jīng)營權(quán)壩在氨抵押融資氨實(shí)踐中哎面臨巨大的困難襖和障礙。爸從法律層面看拌：一是農(nóng)村集體頒建設(shè)用地使用權(quán)翱，根據(jù)土地管擺理法等法律法跋規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靶企業(yè)土地使用權(quán)拜，在法定情形下皚可以抵押，但法翱律作了嚴(yán)柏格的愛限制性規(guī)定：鄉(xiāng)癌鎮(zhèn)

6、企業(yè)土地的使艾用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、半出讓或者出租于八非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但挨允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在跋被兼并、破產(chǎn)、爸分離、分立等情氨形下土地使用權(quán)奧發(fā)生轉(zhuǎn)移；而農(nóng)唉民依法獲得的霸宅基地愛，把在物權(quán)法和哀擔(dān)胺保法中規(guī)定：般耕地，宅基地，絆自留地，自留山百等集體土地使用翱權(quán)不得抵押。二翱是農(nóng)民房屋，盡罷管法律對(duì)農(nóng)民房澳屋沒有規(guī)定可否芭用于抵押，但現(xiàn)霸行實(shí)踐中確立的挨土地使用權(quán)與房襖屋所有權(quán)一體化盎的原則，受宅基爸地禁止抵押的限案制，也存在抵押巴障礙。三是農(nóng)村捌土地承包經(jīng)營權(quán)阿，扮農(nóng)村土地承包經(jīng)吧營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦佰法扒也只對(duì)吧“吧通過招標(biāo)、拍賣絆和公開協(xié)商等方疤式承包荒山、荒靶溝、荒搬丘、氨荒灘等農(nóng)村土地矮，經(jīng)依法登記取疤

7、得農(nóng)村土地承包扮經(jīng)營權(quán)證的，可斑以采取轉(zhuǎn)讓、出唉租、入股、抵押岸或者其他方式流拌轉(zhuǎn)昂”巴，傲即抵押僅限于“跋四荒土地爸。懊從社會(huì)層面看熬：一是氨農(nóng)村社會(huì)保障體敖系埃還不健全邦，拔失地農(nóng)民多途徑吧安置機(jī)制沒有建耙立爸。阿宅基地是農(nóng)民生絆活的必需和賴以岸生存的所在，芭如果半抵押岸融資啊后不能履約斑還款懊，芭將哎會(huì)造成農(nóng)民成為罷失地農(nóng)民，喪失翱基本生存條件，佰影響社會(huì)穩(wěn)定。骯二是安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨敖大保障作用的農(nóng)白業(yè)保險(xiǎn)沒有實(shí)現(xiàn)俺全覆蓋，投資農(nóng)氨業(yè)仍存在巨大的把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和背動(dòng)植物疾病風(fēng)險(xiǎn)白。叭三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)盎交易平臺(tái)沒有搭骯建柏，沒有交易平臺(tái)叭，凹農(nóng)村產(chǎn)權(quán)敗無法啊依法依規(guī)流轉(zhuǎn)皚。通矮過產(chǎn)傲權(quán)交易平臺(tái)

8、，可熬以擺使扮得霸農(nóng)民擁有的各類鞍收益物權(quán)財(cái)產(chǎn)化罷、資產(chǎn)化、價(jià)值八最大化暗，而且農(nóng)村產(chǎn)權(quán)礙平臺(tái)可以安吸引更多資本向艾農(nóng)業(yè)流入拜。靶從金融機(jī)構(gòu)層面愛看懊：般人民銀行和銀監(jiān)爸局在關(guān)于進(jìn)一艾步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)岸調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)瓣濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展襖的指導(dǎo)意見中俺明確提出阿“笆有條件的地方可辦以探索開辦土地隘經(jīng)營權(quán)抵押貸款翱”癌，擺“跋 積極發(fā)展林權(quán)半抵押貸款邦”擺等俺，但金融機(jī)構(gòu)在版開展農(nóng)村綜合產(chǎn)熬權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)奧過程中還有較大扒顧慮巴，昂擔(dān)心如果違約，疤銀行收回的埃抵押物捌無法處置和變現(xiàn)阿。耙且奧農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)查爸詢系統(tǒng)尚未建立案起來，銀行不能吧直接通過網(wǎng)絡(luò)查奧詢到土地經(jīng)營權(quán)昂在農(nóng)交所登記托壩管的情況，無礙法

9、從笆根本上排除一權(quán)霸多抵的風(fēng)險(xiǎn)。霸四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵襖押融資可行性的疤探析埃（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)捌制度改革催生融艾資新模式胺隨著城市化、工癌業(yè)化的急速推進(jìn)吧，農(nóng)村傳統(tǒng)的土芭地資源配置方式扮、居住模式和城懊鄉(xiāng)空間布局都受板到了前所未有的邦沖擊辦。2008年，扒壩中共中央關(guān)于推巴進(jìn)背農(nóng)村改革發(fā)展若凹干重大問題的決翱定拜隘中骯，芭就提出要案依法保障農(nóng)戶宅奧基地用益物權(quán)靶，耙為農(nóng)村宅基地使斑用權(quán)和流轉(zhuǎn)制度般的改革指明了方唉向。氨今年，哎中央一號(hào)文件挨中又提出把“傲鼓勵(lì)有條件的地頒方開展農(nóng)村集體拌產(chǎn)權(quán)制度改革試霸點(diǎn)案”哀，就是要癌挖掘出農(nóng)村發(fā)展暗的制度活力挨。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制艾度的改革就是從半農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的澳確權(quán)賦權(quán)

10、皚、轉(zhuǎn)矮權(quán)換權(quán)以及維權(quán)邦護(hù)權(quán)進(jìn)行制度改爸革阿。佰農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)哀只有百通過確權(quán)，明確擺了農(nóng)民對(duì)承包地哀、宅基地、集體按建設(shè)用地、農(nóng)村懊房屋等農(nóng)村資產(chǎn)胺的物權(quán)關(guān)系，才拔能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源隘的合理流動(dòng)耙。近年來，百四川、山東、浙瓣江、安徽拔多地都已在班探索政府主導(dǎo)下奧的企業(yè)參與、銀挨行推動(dòng)、部門聯(lián)耙動(dòng)、農(nóng)戶發(fā)展的耙農(nóng)村投融資新模按式啊。去年初皚，捌國務(wù)院關(guān)于成扒都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜拌合改革試驗(yàn)總體襖方案的批復(fù)柏，是在國家政策佰層面上肯定了集柏體產(chǎn)權(quán)抵押的正隘當(dāng)性，班給成都市開展農(nóng)奧村集體產(chǎn)權(quán)抵押疤融資授予了“尚啊方寶劍”，使得斑成都市在開展農(nóng)板村集體產(chǎn)權(quán)抵押捌融資方面走在了霸全國前列。藹（二）成都農(nóng)村爸產(chǎn)權(quán)襖抵

11、押八融資破題耙做法澳成都擺市作為全國統(tǒng)籌挨城鄉(xiāng)綜合配套改搬革試驗(yàn)區(qū)，以農(nóng)凹村金融產(chǎn)品創(chuàng)新皚為著力點(diǎn)，深化唉農(nóng)村金融改革，壩完善農(nóng)村金融體哎系為總體要求，敗2009年9月斑出臺(tái)昂了笆成都市農(nóng)村產(chǎn)岸權(quán)抵押融資總體翱方案及隘稗成都市集體建設(shè)鞍用地使用權(quán)抵押唉融資管理辦法(霸試行)、成伴都市農(nóng)村房屋抵氨押融資管理辦法盎(試行)、罷成都市農(nóng)村土地半承包經(jīng)營權(quán)抵押白融資管理辦法(凹試行)唉三個(gè)具體操作文佰件白。霸突破了現(xiàn)行法律阿對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)扒抵押融資的限制叭和禁止，為集體鞍產(chǎn)權(quán)的抵押融資般開辟了一條可供半操作的路徑。笆在具體操作上，埃成都市主要從下罷面幾方面進(jìn)行：絆1、盎強(qiáng)化組織保傲障愛：成立成都市農(nóng)翱

12、村產(chǎn)權(quán)抵押融資艾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，佰由市政府分管副氨市長任組長，相辦關(guān)部門為成員單芭位。并明確分工邦落實(shí)責(zé)任。瓣2、堅(jiān)持二個(gè)原澳則：拜堅(jiān)持?jǐn)∈袌龌\(yùn)作和政般策引導(dǎo)相結(jié)合原跋則芭和堅(jiān)持?jǐn)⊙驖u進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)隘可控的原則鞍。凹3、配套五項(xiàng)措氨施唉：瓣一是熬建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)挨值評(píng)估機(jī)制藹。由政府負(fù)責(zé)制昂定并公布農(nóng)村產(chǎn)擺權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格和案最低保護(hù)價(jià)。為啊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)笆估提供價(jià)值和依岸據(jù)；二是岸完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流唉轉(zhuǎn)體系。吧依托成都農(nóng)村產(chǎn)吧權(quán)交易所，收集靶和發(fā)布各類產(chǎn)權(quán)版流轉(zhuǎn)交易信息，版組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、疤招拍掛等交易活扳動(dòng)，為貸款抵押背物處置、抵押權(quán)癌利的實(shí)現(xiàn)提供平皚臺(tái)；三是啊完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵埃押融資埃風(fēng)險(xiǎn)邦分藹擔(dān)機(jī)制。隘

13、由政府出資設(shè)立瓣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融敗資風(fēng)險(xiǎn)基金，用把于收購抵債資產(chǎn)把，擴(kuò)大政策性農(nóng)藹業(yè)保險(xiǎn)范圍，引盎導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按開發(fā)小額借貸保啊險(xiǎn)產(chǎn)品等；四是癌健全農(nóng)村金融市耙場體系扮；五是安完善農(nóng)戶和規(guī)模愛經(jīng)營業(yè)主的征信邦管理體系。伴4、加強(qiáng)三項(xiàng)建罷設(shè)：翱一是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)扮權(quán)價(jià)值評(píng)估、法瓣律咨詢等中介組俺織的建設(shè)；二是盎加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)凹交易平臺(tái)建設(shè)，哎在全市各區(qū)（市扳）縣均設(shè)立農(nóng)村佰產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服襖務(wù)中心并實(shí)現(xiàn)聯(lián)安網(wǎng)；三是建立健敗全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)盎擔(dān)保服務(wù)體系，襖組建隘了板農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融扳資擔(dān)保公司。為澳農(nóng)村新型集體經(jīng)擺濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)百人、涉農(nóng)企業(yè)及頒其它中小企業(yè)合捌作開展融資擔(dān)保岸服扳務(wù)提供了強(qiáng)有力懊的保障跋

14、。礙5、做好按二隘個(gè)引導(dǎo)：邦一是扳積極引導(dǎo)地方金熬融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村邦房屋產(chǎn)權(quán)、集體盎建設(shè)藹用地使用權(quán)、土矮地承包經(jīng)營權(quán)直柏接抵押貸款，破扳解農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資八難問題敖；二是引導(dǎo)罷農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)埃組織、涉農(nóng)企業(yè)盎等，將所擁有的挨農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、懊集體建設(shè)用地使辦用權(quán)、土地承包捌經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進(jìn)稗行打包抵押，增挨大抵押籌碼，獲愛得較大額度的貸耙款。邦鞍我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵暗押融資的對(duì)策措啊施和建議爸成都挨開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直拜接向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)斑押、抵押融資試笆點(diǎn)，盡管時(shí)間不叭長，但在全國影班響不小，各地也白都在紛紛探索和礙嘗試。因?yàn)檗r(nóng)村柏產(chǎn)權(quán)抵押融資確唉實(shí)是一種解決農(nóng)隘民、農(nóng)村融資難骯的主熬要方式，也是促伴進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

15、襖，提高農(nóng)民收益扳的重要手段。成霸都的做法和經(jīng)驗(yàn)扳，對(duì)推進(jìn)我市開敗展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押斑融資工作鞍有許多值得借鑒哀的方面?，F(xiàn)提出翱如下對(duì)策和建議拌。邦（一）霸提高認(rèn)識(shí)，積極礙探索抵押融資模疤式敗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融藹資是一項(xiàng)以城鄉(xiāng)埃一體化為目標(biāo)，唉以農(nóng)民持續(xù)增收爸為落腳點(diǎn)的工程懊，通過擴(kuò)大農(nóng)村拜有效擔(dān)保物范圍埃，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)爸熱情，從而推進(jìn)隘農(nóng)村金融產(chǎn)品和靶農(nóng)村信貸方式創(chuàng)按新，構(gòu)建較為完吧善的農(nóng)村金融體埃系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)把濟(jì)又好又快發(fā)展癌。爸推進(jìn)敗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)氨抵押芭融資哀是一項(xiàng)全新的工扒作，也是拌一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，壩會(huì)有許多困難和哎矛盾靶。為此，要統(tǒng)一奧思想提高認(rèn)識(shí)，擺把骯積極探挨索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押啊融資斑工作巴，芭

16、作半為落實(shí)全省半農(nóng)村艾金融工作會(huì)俺議精神和深化金柏融支持新農(nóng)村建捌設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工耙作班。叭（二）試點(diǎn)先行啊，藹堅(jiān)持循序漸進(jìn)風(fēng)白險(xiǎn)可控拌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融盎資工作政策性強(qiáng)埃，我市在推進(jìn)過巴程中要加強(qiáng)宣傳半，營造氛圍，創(chuàng)岸造條件。選擇一礙、二個(gè)鎮(zhèn)或村先百期進(jìn)行試點(diǎn)。通叭過召開農(nóng)戶座談佰會(huì)，了解資金需吧求，做好摸底調(diào)扒查工作。制定實(shí)唉施細(xì)則、管理辦耙法、操作程序以挨及配套的各項(xiàng)政扒策等，穩(wěn)步推進(jìn)扒，控制風(fēng)險(xiǎn)。扳（三）鞍完善措施，建立骯相關(guān)配套制度體半系辦1、建立完善的岸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體熬系叭建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交擺易中心，愛負(fù)責(zé)信息收集、靶項(xiàng)目審查、交易骯情況愛發(fā)布懊；組織哀產(chǎn)權(quán)拜流轉(zhuǎn)、招拍掛交澳易活動(dòng)傲；協(xié)助辦

17、理權(quán)屬拔變更等，把增強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)流隘動(dòng)性。暗建立鞍產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)凹構(gòu)，翱加快培育一批有擺資質(zhì)的相關(guān)中介斑機(jī)構(gòu)，建立多層把次、全覆蓋的涉背農(nóng)資產(chǎn)評(píng)估體系瓣，培育專業(yè)的農(nóng)邦業(yè)經(jīng)紀(jì)人。斑2、建立融資分背擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制鞍建立產(chǎn)權(quán)抵押融翱資風(fēng)險(xiǎn)基金；政癌府與銀行制定合疤理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傊瓢榷龋话韧晟粕孓r(nóng)擔(dān)保體敗系傲，發(fā)揮涉農(nóng)擔(dān)保翱公司白在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)哀中的作用搬；逐步擴(kuò)大政策昂性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)拜范圍和覆蓋面，辦增加涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)拌品，叭充分發(fā)揮保險(xiǎn)的矮風(fēng)險(xiǎn)保障作用，霸分散抵押貸款風(fēng)哀險(xiǎn)氨；鼓勵(lì)和引導(dǎo)癌農(nóng)戶借助爸農(nóng)民專業(yè)合作化搬組織的作用班完成信用增強(qiáng)和敗信用升級(jí)頒。搬3、健全農(nóng)村金敖融絆市場體系拜積極培育農(nóng)村社叭區(qū)金融

18、機(jī)構(gòu), 傲開放農(nóng)村金融市哀場,拔大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀熬行，積極組建農(nóng)八村小額貸公司，壩為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)版展提供動(dòng)力背，不斷拓寬農(nóng)權(quán)把產(chǎn)權(quán)抵押融資渠扒道。鞍 岸4、建立完善征骯集管理系統(tǒng)凹推進(jìn)農(nóng)村信用體埃系建設(shè)，將農(nóng)戶拔和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主藹的信用信息經(jīng)，挨加入人民銀行個(gè)皚人和企業(yè)信用信稗息系統(tǒng)，準(zhǔn)確把邦握貸款借款人的傲基本情況，為農(nóng)扒村產(chǎn)權(quán)抵押融資隘提供信息支撐。拌（四）案政策扶持，促進(jìn)百農(nóng)暗權(quán)按抵押健康發(fā)展百1、財(cái)政資金支按持邦政府可安排一定斑的財(cái)政資金設(shè)立拌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融伴資風(fēng)險(xiǎn)基金，用岸于收購抵債資產(chǎn)隘，以佰提高金融機(jī)構(gòu)辦暗理農(nóng)房抵押貸款啊業(yè)務(wù)的積極性骯和藹安全性柏。胺財(cái)政可以白每年安排一定的扮財(cái)政資金用于農(nóng)辦村產(chǎn)權(quán)胺抵