高速公路線外工程費(fèi)用的分析與控制

1、搬高速公路線外工癌程費(fèi)用的分析與絆控制埃 摘要:線敖外工程與主線工伴程相比雖然造價(jià)搬較小,但項(xiàng)目繁稗多,內(nèi)容各異,版且有一定的伸縮耙性。分析了高速扳公路工程建設(shè)過(guò)艾程中影響線外工板程費(fèi)用的因素,背通過(guò)工程實(shí)例和礙實(shí)踐總結(jié)提出了盎控制費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)鞍和建議。1、引言哎在高速公路阿工程建設(shè)過(guò)程中伴,由于征地拆遷搬或地方發(fā)展需要背,高速公路主線盎以外的其它工程壩修建賠償費(fèi)用占愛(ài)了一定的比例。佰線外工程與高速扳公路工程相比表隘現(xiàn)的特點(diǎn)為:單藹個(gè)項(xiàng)目小、費(fèi)用鞍低,不同項(xiàng)目之跋間分類各異、性扳質(zhì)繁多,如地方班道路、溝渠、高按、低壓電力線路斑、電信線路、地凹下光纜、有線電拌視線路、供水管暗、水利工程、郵翱電線路

2、等?？傇彀蟽r(jià)與主線工程相板比雖然較小,但敖積少成多。尤其傲在某些重點(diǎn)工程埃項(xiàng)目中,線外工跋程費(fèi)用可高達(dá)千巴萬(wàn)元以上。奧工作實(shí)踐中白,某些線外工程辦產(chǎn)權(quán)單位往往拿襖出相應(yīng)的專業(yè)預(yù)胺算費(fèi)用,并要求笆以其提出的費(fèi)用佰為基數(shù)進(jìn)行談判白,有的單位甚至拔主動(dòng)表示按90案%或80%進(jìn)行斑賠償。在審核各阿類預(yù)算費(fèi)用的過(guò)扮程中,筆者發(fā)現(xiàn)唉有的提出的預(yù)算壩通常偏高,甚至按不少項(xiàng)目實(shí)際發(fā)哀生的費(fèi)用與對(duì)方搬提出的預(yù)算相比俺不到1/3。由俺于受各方面因素靶的影響,線外工澳程費(fèi)用具有一定艾的伸縮性。如何澳有理有據(jù)地審核啊對(duì)方預(yù)算并進(jìn)行啊談判,簽訂賠償哎協(xié)議,較好地控皚制線外工程造價(jià)八,是建設(shè)者關(guān)心哀的課題之一。拔2、掌握

3、第辦一手資料,確定八經(jīng)濟(jì)的修建方案伴高速公路建柏設(shè)管理人員在現(xiàn)翱場(chǎng)踏勘時(shí),應(yīng)對(duì)皚征地紅線范圍內(nèi)瓣需遷改線路進(jìn)行靶記錄。部分線路半已在公路設(shè)計(jì)部吧門(mén)提供的公路用敗地圖中有所反映懊。對(duì)于路用地圖翱編制后新建跨越班公路的線路,其按位置、長(zhǎng)度、數(shù)佰量等數(shù)據(jù)均需進(jìn)暗行詳細(xì)記錄,以敖便為下一階段預(yù)愛(ài)算的審核提供寶昂貴資料。哎明確線路的把產(chǎn)權(quán)單位后,將吧跨越公路的線路背所在用地圖提供巴給產(chǎn)權(quán)單位(或骯線外工程修建單敖位),對(duì)方在圖伴上標(biāo)示出拆舊及斑新建線路的有關(guān)隘信息。必須注意扳的是,雙方人員板在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí),傲公路建設(shè)管理人氨員需向產(chǎn)權(quán)單位霸強(qiáng)調(diào)公路部門(mén)關(guān)盎于新建跨越公路熬線路的要求,如版與高速公路交越拌的

4、線路設(shè)施遷改扒“霸必須在公路征地岸紅線20m以外唉”阿,同時(shí)根據(jù)實(shí)際澳情況確定較為經(jīng)叭濟(jì)的遷改方案。靶如新建線路的走百向、采用的材料八等,能夠一次遷凹改的,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)般比選后,應(yīng)盡可叭能避免二次遷改敗。由產(chǎn)權(quán)單位根安據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料扮編制線路施工圖瓣預(yù)算。邦修建方案的藹選擇是控制線外佰工程費(fèi)用的基礎(chǔ)皚,應(yīng)引起充分的版重視。如某高速笆公路建設(shè)初期,啊管理人員將某一藹路段范圍內(nèi)電力矮線路委托給相應(yīng)芭產(chǎn)權(quán)部門(mén)遷改,敖由于當(dāng)時(shí)工期緊按,現(xiàn)場(chǎng)僅確定遷瓣改大致要求,未骯對(duì)具體方案及數(shù)氨量逐一確認(rèn)。在澳線路遷改期間,叭產(chǎn)權(quán)單位提出遷芭改工程預(yù)算費(fèi)用半共826萬(wàn)元,案涉及的高、低壓敖線路遷改15處把。當(dāng)時(shí)遷改工程

5、巴已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)罷間,原線路走向爸等相關(guān)信息較難扮獲取。經(jīng)過(guò)大量班的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核白實(shí)工作,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)胺權(quán)單位提供的遷跋改方案,是結(jié)合昂高速公路沿線原叭有線路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隘重新規(guī)劃,增加懊了部分工程量;半如按滿足高速公罷路施工的原則遷澳改,則方案相對(duì)佰簡(jiǎn)單,費(fèi)用有所邦節(jié)省。經(jīng)過(guò)與產(chǎn)版權(quán)單位充分溝通鞍,結(jié)合實(shí)際,對(duì)笆方案進(jìn)行調(diào)整,鞍重新協(xié)商后確定拌遷改工程總造價(jià)笆為593萬(wàn)元,罷比原方案所需費(fèi)巴用核減233萬(wàn)凹元。岸另有一處低爸壓線路橫跨高速礙公路,在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)澳查中,產(chǎn)權(quán)單位板提出先將該線路矮升高,滿足高速半公路通道及路基叭施工,待通道完壩成后,進(jìn)行第二澳次遷改,將臨時(shí)背升高的低壓線路俺從通道穿過(guò),最笆后接

6、通原有線路半。據(jù)產(chǎn)權(quán)單位初拌步估計(jì),二次遷愛(ài)改所需工程費(fèi)用跋為3萬(wàn)元?？紤]凹到二次遷改前后頒工期較長(zhǎng),若一背次性下埋,在通罷道實(shí)施前由通道八基底下穿過(guò),費(fèi)熬用比二次遷改低盎,且安全性較好瓣。經(jīng)協(xié)商,產(chǎn)權(quán)罷單位同意一次性哎遷改方案,重新藹提供預(yù)算為0.瓣84萬(wàn)元。瓣3、選定合跋適的專業(yè)定額及阿標(biāo)準(zhǔn)霸高速公路在暗修建過(guò)程中,由柏于路線長(zhǎng),涉及愛(ài)面廣,線外工程捌性質(zhì)不同,采用班的專業(yè)定額也各伴異。就筆者在工隘作中碰到的,有奧公路工程定額、盎安裝工程定額、罷建筑定額、市政佰定額、郵電定額頒、水利定額等。凹用得最多的是公跋路定額,適用于癌高速公路主線及辦地方道路的修建疤;其次是安裝定癌額,適用于高、吧低

7、壓電力線路、按通信線路、地下暗光纜、有線電視拜線路、供水管等般安裝工程的遷改藹;其他定額適用拔于相應(yīng)專業(yè)工程斑。在實(shí)際工作中版,依據(jù)干什么工愛(ài)程執(zhí)行什么定額奧和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原壩則選取適當(dāng)定額懊及標(biāo)準(zhǔn)。哎對(duì)于相同的擺工程項(xiàng)目,如采佰用不同專業(yè)定額半,其費(fèi)用偏差不伴大,但市政定額瓣相對(duì)而言比其他襖專業(yè)定額高些。拔明確采用的疤專業(yè)定額后,具凹體套用某一定額叭時(shí)應(yīng)注意結(jié)合該氨定額所在章節(jié)說(shuō)罷明對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)背行調(diào)整。如安裝懊定額中,有扒“半人工調(diào)整系數(shù)、阿機(jī)械調(diào)整系數(shù)搬”懊兩項(xiàng),部分產(chǎn)權(quán)岸單位往往將所有辦項(xiàng)目均提高60搬%,即調(diào)整系數(shù)奧為1.6。事實(shí)傲上,不同章節(jié)中礙對(duì)瓣“傲人工、機(jī)械調(diào)整半系數(shù)絆”胺的規(guī)

8、定不同。如扒第十四章俺“罷10kv以下架拔空線路皚”巴說(shuō)明中明確規(guī)定半:罷“板本章按平原條件奧編制,如在丘陵耙、山地、泥沼地澳帶施工時(shí),其人辦工和機(jī)械乘以下哎列系數(shù)般”愛(ài):平原1.0;耙丘陵1.2;一瓣般山地、泥沼地背帶1.6。因而邦該章的所有項(xiàng)目笆均應(yīng)按地形類別半乘以相應(yīng)系數(shù)。爸常用的有立9m捌以下水泥電桿,班采用般“擺2-1265昂”笆定額,結(jié)合高速哎公路工程所在地愛(ài)形,較常采用的鞍是1.2系數(shù)。啊經(jīng)過(guò)協(xié)商后,按案1.6系數(shù)計(jì)算疤的產(chǎn)權(quán)單位一般哎均表示接受。再般如第九章耙“熬10kv以下電扒纜工程伴”疤說(shuō)明中規(guī)定:敗“癌電纜敷設(shè)及電纜敗制作安裝均按鋁敗芯電纜考慮的,霸銅芯電纜敷設(shè)按艾相應(yīng)截

9、面定額的佰人工和機(jī)械乘以爸系數(shù)1.4,電邦纜頭制作安裝按拔相應(yīng)定額乘以系矮數(shù)112絆”拔。因此套用挨“胺三、電力電纜敷叭設(shè)鞍”芭定額時(shí),如為銅挨芯電纜,均按1板.4系數(shù)考慮。氨常用的有把“笆2-659熬”氨定額靶“鞍35mm2以內(nèi)拔電纜溝內(nèi)敷設(shè)般”把。此外,在第十叭章矮“辦配管、配線癌”背中,由于說(shuō)明中辦并未指出邦“背人工、機(jī)械調(diào)整案系數(shù)拜”鞍如何調(diào)整,因此擺該章所有定額均罷不能進(jìn)行調(diào)整,白即按1.0考慮巴。常用的有氨“拌b1-91敗”耙定額白“俺街碼配線版把35mm2以內(nèi)版導(dǎo)線霸”佰。安熟悉定額說(shuō)佰明,準(zhǔn)確把握取礙費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),能在費(fèi)翱用協(xié)商過(guò)程中較板有力地說(shuō)服對(duì)方隘,降低工程造價(jià)佰。澳4、確定原

10、懊材料單價(jià)及未計(jì)搬價(jià)材料阿4.1原按材料單價(jià)原壩材料單價(jià)的懊高低對(duì)整個(gè)工程阿造價(jià)起較大影響柏,原材料單價(jià)的笆確定有以下三種哎途徑:背(1)正式跋公布的文件或造霸價(jià)信息上的相關(guān)唉材料單價(jià);(2啊)通過(guò)實(shí)地調(diào)查壩或電話、傳真向哎社會(huì)供材單位了背解;(3)由對(duì)敖方提供供貨廠家叭及聯(lián)系方式,并艾作進(jìn)一步核查。暗由于原材料阿費(fèi)用約占工程總案造價(jià)的60%以佰上,通過(guò)以上多罷種途徑了解,對(duì)熬單價(jià)(到工地價(jià)傲)有一大致參考瓣標(biāo)準(zhǔn),可在費(fèi)用背談判中占主動(dòng)權(quán)埃。擺4.2未唉計(jì)價(jià)材料霸安裝工程中胺將材料分為計(jì)價(jià)伴材料及未計(jì)價(jià)材懊料,未計(jì)價(jià)材料伴通常為該工程項(xiàng)拜目的主要材料,敖其費(fèi)用高低對(duì)工背程造價(jià)影響較大澳。傲4.

11、2.1擺未計(jì)價(jià)材料的辦范圍不同的定額頒,列入未計(jì)價(jià)材白料的品種也不同靶。如電力線路工骯程中,廣東省定澳額僅將電桿、導(dǎo)傲線、線擔(dān)、鋼絞搬線、絕緣子、金壩具等六種列為未皚計(jì)價(jià)材料,其余皚的材料均列入定翱額材料費(fèi)中。而安廣州市的安裝定矮額中,則將大部敗分線路材料都列氨入未計(jì)價(jià)材料。哎因此要嚴(yán)格按各氨種定額的規(guī)定的頒確定未計(jì)價(jià)材料稗的范圍。凹4.2.2案未計(jì)價(jià)材料的擺數(shù)量應(yīng)按照定額耙中給定的消耗量哀和工程數(shù)量來(lái)確板定未計(jì)價(jià)材料的白數(shù)量。值得指出背的是,在定額給拌定的消耗量中已拜包括正常的損耗唉率,不應(yīng)另計(jì)損翱耗率。熬4.2.3瓣未計(jì)價(jià)材料的盎單價(jià)根據(jù)筆者的唉經(jīng)驗(yàn),一般來(lái)說(shuō)敗,材料出廠價(jià)格骯另加56%的

12、澳材料運(yùn)雜費(fèi)、業(yè)拌務(wù)費(fèi)提成就構(gòu)成跋了材料價(jià)格,即耙:材料預(yù)算價(jià)格哀=材料出廠價(jià)絆礙(1+56%壩)。在這里,材唉料的出廠價(jià)不是靶各廠的目錄價(jià),伴而應(yīng)是經(jīng)過(guò)比選礙的敖“擺性能價(jià)格比矮”按最佳的價(jià)格。矮5、分項(xiàng)定捌額的套用熬對(duì)于工程的芭常規(guī)形式都有相案應(yīng)分項(xiàng)定額套用凹,仔細(xì)查閱并采澳取適當(dāng)分項(xiàng)定額敗能較好地對(duì)工程骯造價(jià)起控制作用胺。按筆者在審核靶預(yù)算的過(guò)程中經(jīng)岸常碰到編制人有邦意或無(wú)意采用高矮標(biāo)準(zhǔn)定額。如高安速公路跨某三級(jí)唉公路,后地方經(jīng)板濟(jì)發(fā)展,需改造跋成二級(jí)公路,凈懊空高度由4.5礙m調(diào)整至5m。佰二級(jí)公路路基碾靶壓項(xiàng)目,編制人柏采用的是公路預(yù)盎算定額1-16百-5光輪壓路機(jī)礙碾壓二級(jí)公路,礙

13、粗看似無(wú)不妥,般但仔細(xì)翻閱定額哀,1-16-5靶為填方路段的路罷基碾壓,應(yīng)選用版1-16-20傲零填及挖方路基辦,基價(jià)相應(yīng)由3罷353元調(diào)整為版1008元。該拜三級(jí)公路改造為傲二級(jí)公路項(xiàng)目,稗除上述的襖“岸二級(jí)公路路基碾爸壓項(xiàng)目癌”安外,預(yù)算中還存拜在幾處套用高標(biāo)霸準(zhǔn)定額情況,經(jīng)凹一一修改并對(duì)少半部分工程數(shù)量作笆適當(dāng)調(diào)整,由原俺申報(bào)的83萬(wàn)元跋核減為49.8昂萬(wàn)元。由于修改礙依據(jù)充分,對(duì)方捌最終同意按此費(fèi)凹用總價(jià)包干。靶6、合同的阿會(huì)簽柏在合同的起跋草過(guò)程中盡可能笆考慮周到,避免瓣遺留問(wèn)題,通常罷需注意并建議在凹合同中明確的有挨以下幾方面:鞍(1)遷改稗工程以包工、包爸料、包工期、包礙質(zhì)量、包

14、安全的背方式承包給產(chǎn)權(quán)罷單位。由于工程胺變更引起的費(fèi)用唉增減均由產(chǎn)權(quán)單翱位包干負(fù)責(zé)。鞍(2)遷改絆工程費(fèi)用總承包藹,根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位半提交預(yù)算并經(jīng)公吧路建設(shè)管理人員笆審查后雙方協(xié)商懊確定的總價(jià)為準(zhǔn)瓣。拔(3)工程傲款至少分兩次撥岸付,第一次在協(xié)矮議生效后撥付6邦070%,余笆額待遷改工程實(shí)霸施完畢并辦理好柏結(jié)算手續(xù)后撥付疤。班(4)工程稗必須作永久性遷叭改,在最后一筆搬合同款撥付后的班遺留問(wèn)題由產(chǎn)權(quán)扒單位負(fù)責(zé)。斑(5)明確敖公路部門(mén)關(guān)于新疤建跨越公路線路伴的要求,如前述版“瓣與高速公路交越艾的線路設(shè)施遷改皚必須在公路征地凹紅線20m以外扮”藹等。靶以上關(guān)于合把同總價(jià)的規(guī)定,傲避免了由于線外耙工程變

15、更而引起艾費(fèi)用糾紛。通常柏線外工程變更引辦起的費(fèi)用減少,板由于公路管理人爸員不負(fù)責(zé)施工過(guò)傲程的監(jiān)督,較難暗獲知。而變更增啊加費(fèi)用如合同中瓣無(wú)明確規(guī)定,則傲往往產(chǎn)權(quán)單位會(huì)愛(ài)主動(dòng)地提出。因瓣此,對(duì)于可能發(fā)扳生變更的線外工翱程,建議簽訂合芭同時(shí)適當(dāng)考慮工熬程包干費(fèi),計(jì)入伴合同總價(jià)中。對(duì)霸于已實(shí)施完畢,吧預(yù)、結(jié)算同時(shí)進(jìn)擺行的工程,則不愛(ài)存在風(fēng)險(xiǎn)包干的凹問(wèn)題。般曾有一排洪凹渠橫穿高速公路拔,需進(jìn)行拓寬。拌雙方對(duì)方案、數(shù)艾量、費(fèi)用認(rèn)可后俺,由地方相關(guān)部啊門(mén)按33萬(wàn)元包搬干實(shí)施。在實(shí)施挨過(guò)程中,當(dāng)?shù)卮灏倜褚蜣r(nóng)田分界問(wèn)鞍題要求調(diào)整排洪疤渠出口位置,費(fèi)扮用比原方案有所哎增加。由于合同拌中已明確工程費(fèi)昂用總價(jià)包干

16、,實(shí)疤施部門(mén)只能按合鞍同辦事,維持原皚合同價(jià)不變,同襖時(shí)考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際爸,調(diào)整方案。工按程施工后期,村芭民再一次強(qiáng)烈要罷求將原來(lái)的人工艾手動(dòng)閘門(mén)改為電礙動(dòng)翻板閘門(mén)。前瓣后兩次變更初步百測(cè)算需增加十幾隘萬(wàn)元?？紤]到近邦幾年來(lái)高速公路襖沿線排灌閘門(mén)均埃已按電動(dòng)翻板閘懊門(mén)實(shí)施,村民的扮要求有一定的合扳理性,且當(dāng)?shù)卣ジ?、村民向?lái)對(duì)爸高速公路的修建癌大力支持,提供斑便利,在與地方隘相關(guān)部門(mén)協(xié)商后愛(ài)同意承擔(dān)因人工癌手動(dòng)閘門(mén)改為電稗動(dòng)翻板閘門(mén)而增爸加的費(fèi)用,經(jīng)費(fèi)岸用審核并簽訂補(bǔ)搬充協(xié)議增加4萬(wàn)埃元。罷7、合同執(zhí)笆行監(jiān)督、辦理結(jié)邦算手續(xù)按線外工程遷阿改合同簽訂后,柏合同雙方應(yīng)嚴(yán)格百執(zhí)行。尤其是公敖路建設(shè)單位應(yīng)

17、嚴(yán)瓣格檢查合同的執(zhí)白行情況,控制結(jié)扳算手續(xù)。在填寫(xiě)版結(jié)算單之前,雙背方必須到現(xiàn)場(chǎng)檢拜查,主要是核實(shí)礙遷改工程是否完敖畢,是否嚴(yán)格按疤合同及線路遷改跋設(shè)計(jì)文件執(zhí)行,皚驗(yàn)收合格后再辦稗理結(jié)算手續(xù)。其懊次是核實(shí)新建線八路與設(shè)計(jì)數(shù)量有氨無(wú)較大差別,若靶差別較大,可在爸合同總價(jià)中酌量板扣減。特殊情況罷達(dá)不到原設(shè)計(jì)要扮求的,雙方可重安新進(jìn)行書(shū)面約定壩,并作為結(jié)算依敗據(jù)。跋現(xiàn)場(chǎng)核查是版控制工程造價(jià)的阿最后一道程序,翱如不認(rèn)真對(duì)待,啊很可能造成撥付皚完最后一筆合同伴款,卻發(fā)現(xiàn)實(shí)施澳情況與合同要求奧不符,不得不再板一次與產(chǎn)權(quán)部門(mén)白協(xié)商,要求重新襖遷改,甚至再一藹次支付遷改費(fèi)用哀的情況。艾某一區(qū)域高罷、低壓線路遷改拌,合同中已明確敗水泥電桿需設(shè)置艾在公路征地紅線皚外20m,但結(jié)吧算時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)奧現(xiàn),大部分線路頒按要求完成,有絆一處低壓線路由隘于需遷往山上,板遷改人員貪