失信被執(zhí)行人名單制度研究分析 法學專業(yè)

1、（中文題目）失信被執(zhí)行人名單制度研究（英文題目）list system for those who break their promises摘要民事執(zhí)行作為民事訴訟全部過程中的終結程序，直接影響著訴訟當事人利益的得失。民事執(zhí)行難一直以來是各地、各級人民法院難以攻破的難題。在執(zhí)行實踐中，被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定的義務損害了債權人的合法權益， 嚴重阻礙了社會信用體系的建構，挑戰(zhàn)了我國司法的公信力，不利于訴訟制度的健康發(fā)展。在此背景下，各地人民法院在實踐的基礎上不斷摸索創(chuàng)新，最終尋找到一條通過信用懲戒的方式震懾被執(zhí)行人主動履行義務的新路子，為失信被執(zhí)行人名單制度的誕生和發(fā)展積累了寶貴的理論和

2、實踐財富。 失信被執(zhí)行人名單制度作為一種執(zhí)行方式在我國2007年新修訂的民事訴訟法中初步確立，為實踐中失信被執(zhí)行人信息的公開提供了明確的法律依據(jù)，為民事執(zhí)行難問題的解決指明了方向，也為構建社會信用體系奠定了基礎。制度的根基源于理論的積累，失信被執(zhí)行人名單制度也是如此。作為民事執(zhí)行中的一種強制手段，失信被執(zhí)行人名單制度始終以全面維護當事人合法權益原則為中心，堅守誠實信用原則，采用強制與教育相結合的執(zhí)行理念， 同時盡可能的促進執(zhí)行效率的提高。就制度價值而言，從當事人利益均衡的角度出發(fā)，失信被執(zhí)行人名單制度是在實現(xiàn)債權人合法權益的前提下，對債務人利益進行的一種等價交換。這種等價交換是對當事人雙方合法

3、利益的保護，既實現(xiàn)了債權人的合法權益，也沒有造成債務人法定義務以外的利益減損。失信被執(zhí)行人名單制度秉承公平原則，為雙方當事人提供了一個良好的平衡機制，以達到利益兼顧的法律效果。從社會信用體系構建的角度出發(fā)， 失信被執(zhí)行人名單制度與社會信用體系的構建息息相關、相互依存。失信被執(zhí)行人名單制度對于全方位的評價社會主體信用水平以及促進整體社會信用體系的完善都起著不可或缺的作用?，F(xiàn)階段在我國眾多的民事訴訟案件當中，受到多種“執(zhí)行難”問題的影響和干擾，頻現(xiàn)諸多案件久拖不辦等情況，甚至于在某些城市和地區(qū)，出現(xiàn)各種暴力抗法的不良行為，這些問題的出現(xiàn)和發(fā)生，凸顯了我國失信被執(zhí)行人名單制度的漏洞與不足。然而，制度

4、的發(fā)展不會冒然憑空而出，失信被執(zhí)行人名單制度的弊端日益顯現(xiàn)出來。無論是在制度構建上還是在具體實踐中均存在諸多不足，比如，系統(tǒng)的法律體系尚未形成、制度建設不完善、協(xié)助執(zhí)行機制運行不暢、現(xiàn)有立法規(guī)定上的缺失、被執(zhí)行人權利難以維護等等，這些均嚴重影響著我國失信被執(zhí)行人名單制度效能的最大發(fā)揮，違背了立法的設立出發(fā)點。因此，應從制度構建及各地法院具體實踐現(xiàn)狀兩個方面出發(fā)，案件對制度所面臨的困境點對點的提出解決之道，比如通過制定強制執(zhí)行法、完善制度建設、構建協(xié)助執(zhí)行機制、保證被執(zhí)行人合法權利等，促進我國失信被執(zhí)行人名單制度的發(fā)展和完善，使其能動作用得到最大限度的發(fā)揮。從最高人民法院近年發(fā)布的我國法院審判執(zhí)

5、行情況中可看出，全國各地法院新收案件數(shù)量較前幾年有較大程度的增長，其中，執(zhí)行案件數(shù)量占總體案件數(shù)量的比重增加。伴隨著執(zhí)行案件的逐漸增多，仍存在很大一部分執(zhí)行案件難以妥善完結的情況，執(zhí)行難依舊是當今司法工作中亟待解決的難題。執(zhí)行難這一難題的產(chǎn)生，是多種原因交叉作用的結果。例如，在制度層面，由于法律規(guī)定的不完善、制度的不健全，使得被執(zhí)行人有機會尋找法律的漏洞規(guī)避執(zhí)行；在社會意識層面，被執(zhí)行人法律意識薄弱，對生效法律文書視若無睹，面對執(zhí)行時不惜運用各種手段抵制執(zhí)行。這些因素都會讓生效的法律文書變?yōu)橐患埧瘴?，訴訟的目的在于維護當事人的合法權益，然而執(zhí)行難卻使得訴訟無果，這不僅僅意味著司法資源的嚴重浪費

6、，也是對我國司法尊嚴的無情踐踏。就當下現(xiàn)狀而言，我國在立法上通過頒布一系列的制度及措施，不斷加強對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，在執(zhí)行實踐上各地法院也因地制宜地進行了制度創(chuàng)新。失信被執(zhí)行人名單制度屬于懲罰性規(guī)范,基于其懲罰性功能,在適用該制度時首先要明確納入失信被執(zhí)行人名單的標準。同時,為便于發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單制度的作用,也有必要對失信被執(zhí)行人進行相對合理的分類,對不同失信類型或程度的失信行為采用不同的懲戒力度。在制度建設過程中,要重視建立對被錯誤納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人或者其他人員的救濟與補償措施。此外,公布失信被執(zhí)行人所涉案件的相關信息的范圍還值得商榷,主要圍繞隱私權的保護問題展開,既要

7、強調公布信息的全面性,又要考慮減少社會負面影響。就制度價值而言，從當事人利益均衡的角度出發(fā)，失信被執(zhí)行人名單制度是在實現(xiàn)債權人合法權益的前提下，對債務人利益進行的一種等價交換。除此之外，我國失信被執(zhí)行人名單制度在自身實踐檢驗之余還可借鑒國外相關制度中的先進理念，即通過與韓國不履行債務者名薄制度及德國債務人名錄制度進行比較，可適當性的將韓國不履行債務者名薄制度中的財產(chǎn)明示程序，以及德國債務人名錄制度中的代宣誓程序等引進到本國制度中，以更好地實現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單制度的效用價值?；诖?，在本文中，通過對國內外相關性文獻綜述的研究和剖析，針對目前存在于我國失信被執(zhí)行人名單制度現(xiàn)狀中的系列問題，就國內外

8、失信被執(zhí)行人名單制度理論文獻中的可取之處，給予細致分析，繼而通過這些具有參考價值的文獻的運用，進一步促進我國失信被執(zhí)行人名單制度的完善和健全。關鍵詞：失信被執(zhí)行人名單制度；執(zhí)行難；民事訴訟AbstractAs the final procedure in the process of all civil proceedings, civil execution directly affects the gain and loss of the common party of litigation I.For a long time, the civil implementation of th

9、e difficult problem is the local, peoples courts at all levels difficult!The same problem is broken.In practice, the refusal of the person subjected to execution to fulfill the obligation specified in the effective legal document damages the legitimate rights and interests of the creditor, seriously

10、 hinders the construction of the social credit system, challenges the credibility of Chinas judicial system, and is not conducive to the healthy development of the litigation system.In this context, the peoples courts in various regions kept exploring and innovating on the basis of practice, and fin

11、ally found a new path through credit punishment to deter the executees from actively fulfilling their obligations, and accumulated valuable theoretical and practical wealth for the birth and development of the discredited list system.2007 faithless person subjected to execution list system as an exe

12、cutable program was finally established the civil procedure law in our country, for the faithless person subjected to execution of information to the public in practice provides a clear legal basis, pointed out the direction of the solution for the issue of civil enforcement difficulty, also has lai

13、d the foundation for building social credit system. The foundations of the system is the result of theoretical accumulation, promise is nothing more than the person of list system. As one of the measures for the civil compulsory execution, the list system for those who have broken the trust shall th

14、oroughly implement all the principles in the civil compulsory execution, and always uphold the principle of honesty and credibility in the principle of comprehensively safeguarding the legal rights and interests of the parties.Among the civil lawsuit in our country, affected by a variety of difficul

15、t to execute problems and distractions, many cases drag do not wait for a circumstance, widely exists in civil litigation in our country, and even some cities and regions, appear all sorts of violence KangFa bad behavior, the occurrence of these problems and, highlights the loopholes and deficiencie

16、s in the system of our countrys faithless list of the person subjected to execution.Released from the supreme peoples court in the court execution can see, all over the country new closed court caseload has greatly increase from a year earlier, the overall level is increased by twenty-one percent mo

17、re, breaking the record in recent years. You can see from the above data rulings are increase the proportion of cases, but not by much, with the increasing of executive case carry out case is difficult to properly finished, there are still a big part of execution is still urgently needs to solve the

18、 difficult problem in the judicial work today. The problem of difficult implementation is the result of a number of overlapping causes .For example, at the institutional level, the person subjected to execution with imperfect laws and imperfect systems has the opportunity to find loopholes in laws t

19、o avoid implementation. At the level of social consciousness, the person subjected to execution has weak legal consciousness and turns a blind eye to the effective documents. When facing the implementation, he does not hesitate to use various means to resist the enforcement. These factors can make e

20、ffective legal documents into a dead letter, v. late aims to safeguard the legitimate rights and interests of the parties, the execution accidents make complaint about fruit, however, doesnt just mean serious waste of judicial resources, and to our country judicial dignity trampled under foot. Howev

21、er, the development of the system is not achieved overnight, and the defects of the list system of those who have broken their trust have become increasingly prominent. Both on the system construction and in practice there are some shortcomings, such as, the system of the legal system has not yet fo

22、rmed, the system construction is not perfect, for assistance in execution mechanism run not Yang, the shortcoming in the existing legislation, difficult to maintain the person subjected to execution rights, etc., these are serious influence the efficiency of the faithless list of the person subjecte

23、d to execution system in China play a biggest, violate the original intention of legislation. Therefore, from the system and the present situation of concrete practice around the court building W two aspects, the case for institutional dilemmas peer-to-peer is put forward to solve it, such as by enf

24、orcing law legislation, perfecting the system construction, build for assistance in execution mechanism, guarantee the legal rights of the person subjected to execution, etc., promote the development of faithless list the person subjected to execution system and perfect, make its active function to

25、the limit.In terms of the present situation of our country in the legislation by promulgated a series of system and the measures to strengthen the penalties of insincere person subjected to execution, the execution practice around the court also appropriate for sharply on system innovation. However,

26、 the development of the system is not a drama, and the malpractice of the list system of persons who have been executed for breach of trust is increasingly prominent. There are many shortcomings both in the system construction and in the concrete practice. System, for example, the legal system has n

27、ot yet formed, the system construction is not perfect, for assistance in execution mechanism run not Yang, the shortcoming in the existing legislation, difficult to maintain the person subjected to execution rights, etc., these are serious influence the efficiency of the biggest faithless list of th

28、e person subjected to execution system in China, against the original intention of legislation. Therefore, from the system construction and the current situation around the court practice two aspects, the difficulties facing the system peer-to-peer is put forward to solve it, for example, by enforci

29、ng law legislation, perfecting the system construction, build for assistance in execution mechanism, guarantee the legal rights of the person subjected to execution, etc., promote the development of faithless list the person subjected to execution system and perfect, make its active function to the

30、limit. In addition, the list of faithless person subjected to execution system in our country in its own test and practice can draw lessons from foreign advanced ideas of relevant systems, namely through the system fails to perform the debtor list with South Korea and Germany debt directory system,

31、can the appropriateness to South Korea fails to perform the express property of the debtor list system program and German debt oath generation in the directory system。Based on this, in this article, through the in-depth study and analysis of relevant literature review at home and abroad, aiming at t

32、he present in the list of faithless person subjected to execution system in our country present situation of the series of problems, credibility at home and the person subjected to execution list redeeming feature of the system theory of literature, giving detailed analysis, and then through the use

33、 of these has the reference value of literature, to further promote the improvement of the system of faithless list of the person subjected to execution and perfect.Key words: the name list system of the person subjected to execution for breach of trust; It is difficult to perform; Civil litigation目

34、 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc16948 Abstract PAGEREF _Toc16948 4 HYPERLINK l _Toc1261 緒論 PAGEREF _Toc1261 1 HYPERLINK l _Toc11096 第1章 失信被執(zhí)行人名單制度理論基礎 PAGEREF _Toc11096 3 HYPERLINK l _Toc8133 1.1 失信被執(zhí)行人名單制度概念 PAGEREF _Toc8133 3 HYPERLINK l _Toc12580 1.2 失信被執(zhí)行人名單制度理論基礎 PAGEREF _Toc12580 4 HYPERLINK l

35、 _Toc1 1.2.1 保護當事人合法權益原則 PAGEREF _Toc1 4 HYPERLINK l _Toc23978 1.2.2 教育和強制相結合原則 PAGEREF _Toc23978 5 HYPERLINK l _Toc11361 1.2.3 誠實信用原則 PAGEREF _Toc11361 6 HYPERLINK l _Toc30163 1.2.4 執(zhí)行程序效率原則 PAGEREF _Toc30163 7 HYPERLINK l _Toc29356 1.3 失信被執(zhí)行人名單制度的重要性 PAGEREF _Toc29356 8 HYPERLINK l _Toc17093 第2章 失

36、信被執(zhí)行人名單制度現(xiàn)狀及問題 PAGEREF _Toc17093 10 HYPERLINK l _Toc18430 2.1 失信被執(zhí)行人名單制度的發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc18430 10 HYPERLINK l _Toc15220 2.2失信被執(zhí)行人名單制度的內容 PAGEREF _Toc15220 10 HYPERLINK l _Toc27809 2.3 失信被執(zhí)行人名單制度中的問題 PAGEREF _Toc27809 12 HYPERLINK l _Toc14237 2.3.1被執(zhí)行人合法權益保障體系缺失 PAGEREF _Toc14237 13 HYPERLINK l _Toc

37、30606 2.3.2 失信被執(zhí)行人名單制度界限模糊 PAGEREF _Toc30606 14 HYPERLINK l _Toc24513 2.3.3失信被執(zhí)行人名單制度司法運行環(huán)境不完善 PAGEREF _Toc24513 15 HYPERLINK l _Toc20227 第3章 國外失信被執(zhí)行人名單制度比較分析 PAGEREF _Toc20227 18 HYPERLINK l _Toc27102 3.1 德國 PAGEREF _Toc27102 18 HYPERLINK l _Toc32474 3.1.1 債務人名錄制度的出現(xiàn)和發(fā)展 PAGEREF _Toc32474 18 HYPERLI

38、NK l _Toc28911 3.1.2 債務人名錄制度的適用 PAGEREF _Toc28911 19 HYPERLINK l _Toc8835 3.2 韓國 PAGEREF _Toc8835 19 HYPERLINK l _Toc25986 3.2.1債務不履行者名薄登載申請 PAGEREF _Toc25986 19 HYPERLINK l _Toc1991 3.2.2 制作債務不履行者名薄 PAGEREF _Toc1991 20 HYPERLINK l _Toc18401 3.2.3債務不履行者名薄的送達和查閱 PAGEREF _Toc18401 20 HYPERLINK l _Toc6

39、344 3.2.4債務不履行者名薄的抹消 PAGEREF _Toc6344 20 HYPERLINK l _Toc8354 3.3 歐盟和美國 PAGEREF _Toc8354 20 HYPERLINK l _Toc20183 3.3.1被遺忘權在歐盟 PAGEREF _Toc20183 21 HYPERLINK l _Toc4764 3.3.2被遺忘權在美國 PAGEREF _Toc4764 21 HYPERLINK l _Toc15635 3.4 國外失信被執(zhí)行人名單制度對我國的啟示 PAGEREF _Toc15635 22 HYPERLINK l _Toc31116 3.4.1 規(guī)范制度

40、的啟動主體 PAGEREF _Toc31116 22 HYPERLINK l _Toc30962 3.4.2 完善失信被執(zhí)行人名單制度的適用情形 PAGEREF _Toc30962 23 HYPERLINK l _Toc25339 3.4.3 重視保障債務人權利 PAGEREF _Toc25339 23 HYPERLINK l _Toc6179 第4章 完善我國失信被執(zhí)行人名單制度的建議 PAGEREF _Toc6179 25 HYPERLINK l _Toc23319 4.1 健全被執(zhí)行人合法權益保障體系 PAGEREF _Toc23319 25 HYPERLINK l _Toc30311

41、4.1.1 給予被申請人執(zhí)行申辯權 PAGEREF _Toc30311 25 HYPERLINK l _Toc5539 4.1.2細化申請糾正程序 PAGEREF _Toc5539 26 HYPERLINK l _Toc19286 4.1.3健全監(jiān)督程序 PAGEREF _Toc19286 26 HYPERLINK l _Toc31539 4.2 嚴格失信被執(zhí)行人名單制度的適用界限 PAGEREF _Toc31539 27 HYPERLINK l _Toc5934 4.2.1 優(yōu)化“有履行能力”的查明方式和界定標準 PAGEREF _Toc5934 27 HYPERLINK l _Toc953

42、0 4.2.2嚴格審定被納入失信人名單的條件 PAGEREF _Toc9530 28 HYPERLINK l _Toc26386 4.3 完善失信被執(zhí)行人名單制度的司法環(huán)境 PAGEREF _Toc26386 29 HYPERLINK l _Toc26564 4.3.1完善人民法官的司法建設能力 PAGEREF _Toc26564 29 HYPERLINK l _Toc13424 4.3.2 規(guī)范協(xié)助義務主體的懲戒措施和范圍 PAGEREF _Toc13424 30 HYPERLINK l _Toc15828 結論 PAGEREF _Toc15828 32 HYPERLINK l _Toc99

43、 參考文獻 PAGEREF _Toc99 33 HYPERLINK l _Toc21937 致謝 PAGEREF _Toc21937 35 緒論相較于國外其他國家，我國對于失信被執(zhí)行人名單制度的相關法律規(guī)定的內容相對較少，很多法律規(guī)定偏重于原則化，實際操作性較低。該種情況的發(fā)生，導致在實際司法實踐中我國的失信被執(zhí)行人名單制度顯現(xiàn)的問題較多，我國失信被執(zhí)行人名單制度的各種問題集中體現(xiàn)在“執(zhí)行難”上，難以找到民事執(zhí)行中的被執(zhí)行人，被執(zhí)行人的財產(chǎn)、協(xié)助執(zhí)行人等各種執(zhí)行難問題凸顯而出。執(zhí)行難現(xiàn)象不僅存在于我國的司法實踐中，其他國家在長期的司法實踐中也遭遇到同樣的問題，外國對于該種現(xiàn)象也有著相應的認識、

44、態(tài)度及解決途徑。美國是一個非常尊重既判力的國家，法院的裁判具有最為嚴肅的法律后果。美國的法院負責無條件的執(zhí)行判決書和執(zhí)行令，不必考慮被執(zhí)行人的經(jīng)濟狀況，由政府組織的社會保障機構受理、解決被執(zhí)行人的人權問題。德國主要利用強制拘禁、強制罰款、秩序拘禁（Ordungshaft)、秩序罰款（Ordnungsgeld）、限制經(jīng)濟活動等強制性的法律程序來保障法律文書被順利執(zhí)行。日本通過修改民事程序法的方式來提高債務人信息的全面度，提高執(zhí)行行為的強制度。近年來，我國一部分法學者、社會學者開始關注民事執(zhí)行問題，“包括造成民事執(zhí)行難問題的原因，如何解決執(zhí)行難等諸多方面，其中，有很多學者的觀點和思路都可以在司法實

45、踐中加以借鑒和試行” 李云濱：“論失信被執(zhí)行人名單制度的完善以歐盟、美國被遺忘權相關理論為研究視角”，黑龍江省政法管理干部學院學報2017年第5期，第141143頁。為有效解決執(zhí)行難問題，必須從現(xiàn)實出發(fā)，從司法實踐中長期以來遇到的、難以解決的問題，進行深入研究和探討，尋出可行之路，來有效緩解當下這些現(xiàn)實情況的出現(xiàn)和發(fā)生。歸根溯源，這些都是我國的失信被執(zhí)行人名單制度不完善的體現(xiàn)。加之，我國的失信被執(zhí)行人名單制度的相關性理論研究較少，能夠運用于現(xiàn)實中的失信被執(zhí)行人名單制度的理論依據(jù)不夠充足，這些都嚴重的制約和阻礙了我國失信被執(zhí)行人名單制度的進一步健全。本文通過對國內外的失信被執(zhí)行人名單制度理論研究

46、的分析，進一步就失信被執(zhí)行人名單制度相關理論給予豐富，尋求完善我國失信被執(zhí)行人名單制度的可行性方法。失信被執(zhí)行人名單制度相關性理論研究不多，通過在相關文獻資料庫中的搜索，能夠運用于現(xiàn)實中的失信被執(zhí)行人名單制度理論依據(jù)略有不足，這些會嚴重制約和阻礙失信被執(zhí)行人名單制度的進一步健全?；诖?，在本文中，擬從失信被執(zhí)行人名單制度研究現(xiàn)狀及完善方面進行研究，通過本文的探尋，能夠一定程度對失信被執(zhí)行人名單制度的相關理論資料給予豐富和補充，對于日后該方面的學者研究，也能在一定程度上給予啟示。在司法實踐中，人民法院一直面臨著“執(zhí)行難”問題的艱巨挑戰(zhàn)，人民法院判決文書生效后，被執(zhí)行人藏匿，執(zhí)行財產(chǎn)難找，應執(zhí)行財

47、產(chǎn)難動，特殊主體更是難以觸碰，更為嚴重的是，拒不執(zhí)行人民法院生效判決文書的當事人，并未因自己惡意逃避債務的行為付出應有的代價。最終致使人民法院大量生效判決無法順利執(zhí)行，民事執(zhí)行的現(xiàn)狀不容樂觀，這嚴重損害了我國的法律尊嚴和司法權威。為解決“執(zhí)行難”問題，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議頒布修訂的中華人民共和國民事訴訟法（以下簡稱民事訴訟法）首次明確在民事執(zhí)行程序中可采用公布失信被執(zhí)行人信息的方式，以此作為公布失信人信息的合法性依據(jù)。最高人民法院在2013年7月1日發(fā)布的關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定（以下簡稱若干規(guī)定）、2013年8月2日發(fā)布的關于認真貫

48、徹執(zhí)行的通知以及自2015年2月4日實施的最高人民法院關于適用的解釋（以下簡稱司法解釋）、2015年7月22日施行的新修訂的關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定等法律以及司法解釋構建了該制度的基本模型。失信被執(zhí)行人名單制度的建立是對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒的有益探索，同時為研究民事執(zhí)行懲戒機制開辟了新的方向。但是，失信被執(zhí)行人名單制度在制度設計上存在一定漏洞，并且，在制度實施過程中，忽視了納入失信被執(zhí)行人名單的條件，失信被執(zhí)行人名單制度有被濫用的情況發(fā)生，更為嚴重的是，”“各級人民法院對該制度的理解與運用都產(chǎn)生了偏差，導致許多不符合失信被執(zhí)行人條件的被執(zhí)行人被納入失信被執(zhí)行人名單中” 馬

49、中平：“限制與擴張論民事執(zhí)行程序中失信被執(zhí)行人名單的公布”，法制與社會，2017年第19期，第117-118頁。.。由于該制度對失信被執(zhí)行人的程序性權利保障規(guī)定得極為籠統(tǒng)，導致被執(zhí)行人在被錯誤地納入失信被執(zhí)行人名單后難以得到有效救濟。這些問題使失信被執(zhí)行人名單制度沒有達到應有的法律效果與社會效果。本文以司法實踐中遇到的具體問題為出發(fā)點，多維度探索完善失信被執(zhí)行人名單制度的可行之策，以期推進失信被執(zhí)行人名單制度的規(guī)范化建設。本文的研究創(chuàng)新點在于兩個方面：一是在分析失信被執(zhí)行人名單制度實施現(xiàn)狀的基礎上，提出失信被執(zhí)行人名單制度在實施過程中異化為被執(zhí)行人名單制度；二是基于失信被執(zhí)行人名單制度異化的分

50、析，提出對被執(zhí)行人的基本權利進行適當保障的觀點。第1章 失信被執(zhí)行人名單制度理論基礎在司法執(zhí)行工作進程中，執(zhí)行能力薄弱是司法工作較為困擾的事情之一，執(zhí)行難使得法院的判決無法及時履行，其嚴重破壞了社會和法律條文中所倡導的“誠信履約”，應該接受法律制裁的相關責任人逃避了法律制裁，從而助長了老賴等不良行為的出現(xiàn)。為了更好的確保當事人的合法權益，在該種條件下，出現(xiàn)了失信被執(zhí)行人名單制度。該制度的建立和運行，能夠對被執(zhí)行人的失信行為給予警戒，對于糾正社會不良風氣和提升社會人員誠信意識等，均有積極的影響意義和推動作用。 1.1 失信被執(zhí)行人名單制度概念 在當前社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，為了更好的維護我國法治

51、氛圍，構建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，失信被執(zhí)行人名單制度在我國應運而生。最高人民法院在2013年頒布關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定(以下簡稱若干規(guī)定),標志著失信被執(zhí)行人制度在我國的正式運行。在我國的民事訴訟中，將有履行法律文書中所規(guī)定的各項法律責任的能力，然而卻以各種理由和借口逃避履行責任的組織或者個人，稱之為失信被執(zhí)行人。從失信被執(zhí)行人特征上對其進行界定，其主要特征為：其中一個方面是指，具有償還債務的能力卻偏偏對自己要肩負的責任給予抗拒，該行為人就可以被認定為失信被執(zhí)行人。另一個方面是指，對法律中所規(guī)定的各項職責和約束條件不予重視，漠視法律規(guī)定，采用種種行為對要履行的責任進行規(guī)避，針對

52、該種情況，“執(zhí)法機關要運用行之有效的方法和策略，對違反法律規(guī)定的被執(zhí)行人進行相應的信用懲戒” 李昌超：“失信被執(zhí)行人名單制度施行中的問題及解決”，政法論叢2017年第2期，第28-35頁。 民事強制執(zhí)行措施有多種，失信被執(zhí)行人名單制度是其中之一，該制度與其他民事強制執(zhí)行措施的較大不同點在于，“失信被執(zhí)行人名單制度是在法律文書具備法律效力之時，作為被執(zhí)行人，其需要遵照法律文書的相關性規(guī)定，就其中所涉及的各項被執(zhí)行人責任給予履行，但是被執(zhí)行人卻采取反抗的方式，拒絕對要履行的義務給予履行” 孔繁祺：“有效降低“老賴”對中小企業(yè)融資的負面影響”，吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報2017年第31期，第34-3

53、6頁。面對該種情況，被執(zhí)行人將會被執(zhí)行機關，即人民法院依法納入失信人“黑名單”當中，通過信用懲戒的方式，對失信被執(zhí)行人給予警示。在司法實踐中，我國的失信被執(zhí)行人名單制度不斷被優(yōu)化和創(chuàng)新，其所包含的構成要素有以下幾個方面：其一，法律文書經(jīng)過認定其具有一定的法律效力之后，被執(zhí)行人對自己的失信行為不予關注，且不及時履行應該履行的義務。自法律文書生效之日起，法院執(zhí)行部門可以運用失信被執(zhí)行人名單制度對其進行強制執(zhí)行。此外，就履行義務而言，其要具備償還債務的能力，該種能力要具有客觀性。其二，在實際的法律制度當中引進誠信的概念，將法律制度與誠信相統(tǒng)一，“這既是將傳統(tǒng)的道德品質法律化的過程體現(xiàn)，也是采用內在的

54、道德規(guī)范去優(yōu)化和改進社會制度和法律條文的關鍵手段” 山東省高級人民法院執(zhí)行三庭課題組張愛云：“失信被執(zhí)行人名單制度研究”，山東審判2016年第32期第94-98頁，第120頁。其三，將道德約束和法律制度相結合，促使被執(zhí)行人能夠從良知和道德角度，對自己所要履行的法律條文中規(guī)定的種種義務給予重視和關注，從而切實對債權人的合法權益給予保護，實現(xiàn)和構建具有社會主義特色、正義的社會價值觀；其四，失信被執(zhí)行人名單制度能夠對被執(zhí)行人的失信行為起到威懾作用。懲罰并不是該制度最終的目的，只是利用各種手段，例如行政手段、法律手段等，將在經(jīng)濟活動中失信他人的被執(zhí)行人的行為公之于眾，讓被執(zhí)行人的失信行為能夠曝光在大眾

55、視野下，促使其從心理上對自己所犯錯誤有正確的認識，及時改正并能夠積極的參與到社會誠信建設中。1.2 失信被執(zhí)行人名單制度理論基礎 理論基礎是對法律制度的支撐，也是法律制度的基石，能夠為法律制度的順暢運行和發(fā)展提供保障。誠然，民事強制執(zhí)行中的失信被執(zhí)行人名單制度，也是司法實踐的產(chǎn)物。理論基礎的積累促使失信被執(zhí)行人名單制度得以出現(xiàn)和進行實踐運用，理論基礎則始終是制度建立的依據(jù)。1.2.1 保護當事人合法權益原則各地方的人民法院要對當事人的合法權益加以保護，促使在民事執(zhí)行的每個階段中，當事人的合法權益都可以嚴格遵從法律要求，從而確保法律文書在生效后真正實現(xiàn)其最終的目的。在全面保護當事人合法權益的工作

56、進程中，執(zhí)行機關及其工作人員，要將工作的重點和難點始終放置于對債權人合法債權的實現(xiàn)上。此外，也不能對被執(zhí)行人的合法權益予以忽視，要在保障債權人合法權益最終落實的同時，積極重視和關注被執(zhí)行人合法權益的保護。無論是被執(zhí)行人還是債權人，任何一方的權益在實施保護的過程中，都應該合乎法律規(guī)定，在法律標尺范圍內。在民事強制執(zhí)行措施當中，失信被執(zhí)行人名單制度是執(zhí)法機關所采用的執(zhí)行措施中的一種。因此，作為失信被執(zhí)行人名單制度而言，其更應該隸屬于民事強制執(zhí)行范疇?！爱斆袷录m紛案件進入到執(zhí)行程序當中，執(zhí)法機關應盡快促使法律文書的生效，需要采取各種方式確保債權人合法權益的實現(xiàn)，盡最大努力加快債務人完成法律文書所規(guī)定

57、的各項責任” 陸清：“我國失信被執(zhí)行人名單制度的缺陷和完善途徑”，內蒙古電大學刊2016年第3期，第9-12頁。換而言之，執(zhí)法工作的最終目標是對債權人合法權益的實現(xiàn)。在具體的司法實踐當中，要對債權人的合法權益給予維護，始終將債權人的合法權益作為執(zhí)法工作的重點，也是執(zhí)法工作中各個執(zhí)法人員的個人職責所在。然而，在執(zhí)行工作中對債權人合法權益的維護和實現(xiàn)，并不等同于要漠視債務人的合法權益。作為強制執(zhí)行措施中的一種，失信被執(zhí)行人名單制度能夠利用社會信用懲戒作用，在結合社會信用系統(tǒng)的同時，促使被執(zhí)行人對債務給予履行，該制度的意圖是對債權人的合法權益進行保護，同時也是從根本上降低被執(zhí)行人利益的關鍵手段和方式

58、。社會上的每一個人都是平等存在的，無論是民事糾紛中的債權人還是信用缺失的被執(zhí)行人，其個人的合法權益都應該受到法律的保護。在法律規(guī)定的范圍內，采用行之有效且科學、合理的執(zhí)行方式對民事訴訟的判決結果給予落實。任何執(zhí)行機關的工作，其在具體的執(zhí)行工作當中，都應該以正確、得當?shù)男袨楹头梢罁?jù)給予開展和推進，從而獲得當事人雙方的認可和接受。1.2.2 教育和強制相結合原則教育和強制相結合原則是指，我國各個城市和地區(qū)人民法院在對強制執(zhí)行實施過程中，需要對被執(zhí)行人采取強制手段，且可以兼顧使用說服教育的方式，兩者相互結合，促使被執(zhí)行人的債務責任得以履行。就司法實踐角度而言，說服教育對于被執(zhí)行人極為關鍵和重要，執(zhí)

59、行機關要和被執(zhí)行人保持良好的溝通和交流，敦促其可以自我反省，對需要履行的法律文書中所規(guī)定的種種債務責任予以清晰認識。如果被執(zhí)行人對自己所要履行的債務不能有明確的界定，且執(zhí)行機關開展的說服教育效果不佳，在該種情形下，則可以對被執(zhí)行人實施強制執(zhí)行。任何教育都只有在讓人信服的情況下，才能讓對方發(fā)自內心的心悅誠服。我國的失信被執(zhí)行人名單制度，其在具體的實施過程中，執(zhí)法機關所接觸的被執(zhí)行人其大多法律意識不強，受教育程度偏低，在該種情況下，執(zhí)行人員能夠對其曉之以理、動之以情，“通過言語交流和溝通，讓被執(zhí)行人從心理上對自己需要履行的債務責任有所接受，從而能夠讓我國原本緊張的司法資源得到緩解，同時對國家法治建

60、設和法治理念起到有效的推廣作用” 沈靜、田強、杜玉勇：“關于公布失信被執(zhí)行人名單制度實施情況的統(tǒng)計分析”，河北法學2016年第34期，第188-198頁。不可否認，在對被執(zhí)行人進行強制執(zhí)行的說服教育中，難免會遇到對應該履行的債務視而不見的被執(zhí)行人，面對這種情況，執(zhí)行機關采取常規(guī)性的說服教育往往效果不佳，而強制手段則是最立竿見影的做法。所以，在對失信被執(zhí)行人名單制度的執(zhí)行中，要將教育和強制相結合，說服教育是強制執(zhí)行的輔助手段，要促使該制度得以順利執(zhí)行，強制是最為核心的保障措施。要確保失信被執(zhí)行人名單制度的順利執(zhí)行，不能在執(zhí)行制度期間脫離說服教育這一手段，喪失了說服教育，被執(zhí)行人就不能獲得覺悟和法