5. 第5講 環(huán)境法律制度(源頭)090318

1、第5講 環(huán)境法律制度（一）環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度環(huán)境監(jiān)測(cè)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度 關(guān)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境狀況情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)。自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度確立了一套以工業(yè)及其防治為主體的指標(biāo)體系。環(huán)境統(tǒng)計(jì)提供的信息是掌握環(huán)境狀況，制定環(huán)境保護(hù)政策，編制環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施污染物排放總量控制的重要依據(jù)。 統(tǒng)計(jì)內(nèi)容 1. 綜合年報(bào) 反映環(huán)境中各類污染物排放的種類、數(shù)量和在區(qū)域、流域、主要行業(yè)的分布情況，以及污染治理和集中治理狀況、治理投資情況等內(nèi)容，它的調(diào)查對(duì)象是全社會(huì)有污染物排放的企事業(yè)單位和污染治理單位。 各地區(qū)工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)；將占本

2、轄區(qū)全部工業(yè)污染源排污總量85%以上的工業(yè)污染源界定為重點(diǎn)調(diào)查單位； 主要城鎮(zhèn)生活污水排放量、城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧 量排放量、氨氮排放量，以及生活二氧化硫和煙塵排放量等項(xiàng)目； 農(nóng)村面源污染負(fù)荷統(tǒng)計(jì)。 綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染損失調(diào)查 環(huán)境污染治理投資統(tǒng)計(jì)； “兩控區(qū)”污染控制情況； 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)； 農(nóng)村面源污染防治統(tǒng)計(jì)； 輻射環(huán)境監(jiān)督管理調(diào)查； 危險(xiǎn)廢物集中處置情況； 城鎮(zhèn)生活污染治理的統(tǒng)計(jì)；城市污水處理狀況統(tǒng)計(jì)； 城市垃圾無(wú)害化處理狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查 專業(yè)年報(bào)專業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則反映各項(xiàng)環(huán)境管理制度和環(huán)境管理工作執(zhí)行情況。 統(tǒng)計(jì)方法 環(huán)境統(tǒng)計(jì)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，形成了一套科學(xué)的核算方法：計(jì)算

3、水中污染物，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主；計(jì)算大氣污染物，以燃煤消費(fèi)量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤耗為基準(zhǔn)、輔以主要污染產(chǎn)品，采用公式或排污系數(shù)；計(jì)算生活于其他類污染物，主要依據(jù)人口和燃料消費(fèi)量，在宏觀上把握整個(gè)地區(qū)的排污量。1. 工業(yè)重點(diǎn)源污染物排放統(tǒng)計(jì)方法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法重點(diǎn)調(diào)查單位采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算的排放量數(shù)據(jù)必須與其他方法驗(yàn)證物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測(cè)算燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量含硫率0.82（1-脫硫率）排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排放量的估算2. 生活污染物統(tǒng)計(jì)辦法 生活源COD排放量城鎮(zhèn)常住人口數(shù)城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)365城鎮(zhèn)

4、污水處理廠去除的生活COD城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)：采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)；統(tǒng)一采用國(guó)家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù) 全國(guó)平均取值為75克/人日，北方城市平均值為65克/人日，北方特大城市為70克/人日，北方其他城市為60克/人日，南方城市平均值為90克/人日。 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度1概念 環(huán)境監(jiān)測(cè)是指連續(xù)或者間斷地測(cè)定環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本目的是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的水平、效應(yīng)及趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)和耗資大等特點(diǎn)。 2內(nèi)容全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例，1983年7月21日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部（

5、根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）第二十六條規(guī)定了三項(xiàng)內(nèi)容： 對(duì)組成環(huán)境的各要素進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)，掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)； 環(huán)境污染監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，為執(zhí)行環(huán)境法規(guī)提供依據(jù)； 進(jìn)行環(huán)境科研和服務(wù)方面的監(jiān)測(cè)，發(fā)展監(jiān)測(cè)技術(shù)。3監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置 由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)置污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)原則、程序和方法，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)接受同級(jí)環(huán)境主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，并同時(shí)接受上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 。 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站； 各部門專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)； 大中型企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)站，排污單位應(yīng)對(duì)污染物排放口、處理設(shè)施的污染排放定期監(jiān)測(cè)，不具備檢測(cè)能力的排污單位可委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門

6、的環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度1概念 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，亦稱“環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”，是國(guó)家為保護(hù)人體健康、社會(huì)財(cái)富安全和維護(hù)生態(tài)平衡，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，而對(duì)污染源排放的污染物和一定區(qū)域環(huán)境中某些污染物的含量所作的限值規(guī)定以及對(duì)進(jìn)行某些環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)要求所作的規(guī)范的總稱。 主要內(nèi)容為技術(shù)要求和各種量值規(guī)定。其用作認(rèn)定行為合法與否提供法定的技術(shù)依據(jù)，為實(shí)施環(huán)境法的其它規(guī)范提供準(zhǔn)確、嚴(yán)格的范圍界限。 五類兩級(jí) 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其作用的不同，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)五類。其中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又可

7、分為兩級(jí)，即國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。其相互關(guān)系為：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)，又是實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的歸宿；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的手段；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是使各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相污染物排放標(biāo)準(zhǔn)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使其數(shù)據(jù)具有可比性的基本條件，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)上述標(biāo)準(zhǔn)的基本物質(zhì)條件。 國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法明確授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)或在特定區(qū)域、特定行業(yè)統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)范圍內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)稱為全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)家某些特定區(qū)域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)稱為區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；在某一特定行業(yè)適用的標(biāo)準(zhǔn)稱為行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例子： GB3090-2008 聲

8、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(全國(guó)通用) GB 19821-2005 啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(行業(yè)適用) GB3097-82 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)域內(nèi)適用) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)，并在其轄區(qū)適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。分為兩種：一是對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)定補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家級(jí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。 例子：山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 山東省是煤炭生產(chǎn)和消耗大省，二氧化硫排放量約占全國(guó)排放量的十分之一，省內(nèi)的重點(diǎn)城市幾乎全是國(guó)家劃定的二氧化硫控制區(qū)。其中火力發(fā)電行業(yè)排放的二氧化硫和煙塵，

9、分別約占全省排放總量的1/2和1/3，二氧化硫等主要污染物排放總量處于較高水平，大大超過(guò)環(huán)境承載能力，致使全省大氣污染嚴(yán)重的狀況難以在短期內(nèi)得到根本解決。如果繼續(xù)實(shí)施國(guó)家2003年頒布的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB1323-2003），即便所有企業(yè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，也無(wú)法滿足我省環(huán)境管理的要求。為實(shí)現(xiàn)山東省大氣污染物排放濃度與總量相結(jié)合的控制措施，完成國(guó)家下達(dá)的山東省二氧化硫總量控制目標(biāo)，就必須制定具有法律地位和依據(jù)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在污染物排放限值的設(shè)置上，主要是對(duì)GB1323-2003中一、二時(shí)段機(jī)組的煙塵和二氧化硫排放限值進(jìn)行了加嚴(yán)，如

10、第一時(shí)段機(jī)組二氧化硫排放限值由GB132232003標(biāo)準(zhǔn)中的2100mg/m3，加嚴(yán)為1200mg/m3，第一時(shí)段機(jī)組煙塵排放限值由GB132232003標(biāo)準(zhǔn)中的300mg/m3，加嚴(yán)為200mg/ m3。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 是指為了保護(hù)人民健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡而制定的，規(guī)定其環(huán)境要素中所含有害物質(zhì)或者因素的最高限額的標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)值，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo)。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。所謂環(huán)境污染就是指某地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的狀況。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也就是判斷排污者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任的根據(jù)。 環(huán)境基

11、礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍內(nèi)，對(duì)有指導(dǎo)意義的符號(hào)、代號(hào)、指南、程序、規(guī)范等所做的統(tǒng)一規(guī)定，它是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件或者環(huán)境特點(diǎn)而制定的，規(guī)定污染源允許排放的污染物的最高限額。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)，它是達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的手段。例子： GB16297-1996大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 是指對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)以采樣、分析、測(cè)定、試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)等方法為對(duì)象所制訂的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品

12、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品：在環(huán)境保護(hù)工作中，用來(lái)標(biāo)定儀器、驗(yàn)證測(cè)定方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)材料或物質(zhì)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品必需達(dá)到的要求所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1. 環(huán)評(píng)制度體系包括健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)用完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法研究成果，一支高素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。30多年來(lái)的發(fā)展，已基本上具備了上述條件。2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)和完善過(guò)程 引入和確定階段： 1973-1979年 1969年美國(guó)歷史性地將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA ，Environmental Impact Assessment）引入國(guó)家環(huán)境政

13、策法，并在隨后的關(guān)于實(shí)施國(guó)家環(huán)境政策法程序的條例（以下簡(jiǎn)稱“CEQ條例”）中對(duì)該制度予以詳細(xì)規(guī)定，這是世界上提出對(duì)人類行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的先聲。 1973 年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開(kāi)始引入我國(guó)。 盡管中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從美國(guó)引進(jìn)的，但由于政治體制、經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)文化等方面差異，現(xiàn)階段兩國(guó)的環(huán)評(píng)程序存在著較大差異。1979 年9 月，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行） ，正式建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 1979 年4 月，北京師范大學(xué)在江西永平銅礦開(kāi)展了第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。 規(guī)范和建設(shè)階段： 1981-1989年 1981年基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管

14、理辦法，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本項(xiàng)目審批程序 1986年，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定 。 1986年，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行)，對(duì)評(píng)價(jià)單位提出了資質(zhì)要求。 1989年12月26日頒布的環(huán)境保護(hù)法 強(qiáng)化和完善階段：上世紀(jì)90年代 1994年起，頒布了一系列的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范。 1998年，國(guó)務(wù)院頒布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。 1999年，正式公布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法，對(duì)評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。 提高和拓展階段：20

15、00年至今 2002年10月，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，從項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但還沒(méi)有上升到政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)高度。 2004年2月，人事部、國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。 3. 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 規(guī)劃的類別凡調(diào)控期間為五年或者五年以上的部署和安排，不論其名稱為計(jì)劃還是規(guī)劃，均屬于規(guī)劃。規(guī)劃的實(shí)施往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)廣泛和深遠(yuǎn)的影響。環(huán)評(píng)法第7條第一款、第8條和第36條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃中屬于“一地”、“三域”、“十個(gè)專項(xiàng)”的規(guī)劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)縣級(jí)（含縣級(jí)市）人民政府組織編

16、制的規(guī)劃沒(méi)有強(qiáng)求一律進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！耙坏厝颉币?guī)劃指：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；“十種專項(xiàng)規(guī)劃”指：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 “十種專項(xiàng)規(guī)劃”又分為指導(dǎo)性和非指導(dǎo)性規(guī)劃。 編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍按照環(huán)評(píng)法第9條授權(quán)規(guī)定，國(guó)家環(huán)保總局以編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍和編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃具體范圍的通知?jiǎng)澏司唧w范圍。具體規(guī)定為“十個(gè)專項(xiàng)”的非指導(dǎo)性規(guī)劃編制環(huán)境影響報(bào)告書； “十個(gè)專項(xiàng)”的指導(dǎo)性規(guī)劃和一地三域規(guī)劃編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明。 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查 環(huán)境影響篇章或說(shuō)明

17、的審查 環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明是規(guī)劃草案的一部分，不是一個(gè)獨(dú)立的文件。與規(guī)劃草案一道報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，其環(huán)評(píng)過(guò)程與規(guī)劃編制同步。 環(huán)境影響報(bào)告書的審查 環(huán)境影響報(bào)告書是一個(gè)獨(dú)立文件，在專項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成后上報(bào)審批前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批前，應(yīng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見(jiàn)，是專項(xiàng)規(guī)劃獲得審批的必要條件。4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 分類管理原則環(huán)評(píng)法第16條和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第7

18、條規(guī)定 環(huán)境影響報(bào)告書，可能造成重大環(huán)境影響的； 環(huán)境影響報(bào)告表，可能造成輕度環(huán)境影響的； 環(huán)境影響登記表，對(duì)環(huán)境影響很小的。特點(diǎn)是不依投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，而以建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響的程度來(lái)劃分。 環(huán)評(píng)文件的編制要求 環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容環(huán)評(píng)法第17條和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第8條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目概況建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論此外，涉及水土保持的項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。還必須有公眾參與內(nèi)容，在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表內(nèi)容格式和內(nèi)容依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（試行）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（試行）。報(bào)告表必須由具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位填寫。建設(shè)項(xiàng)目的基本情況