大慶高新區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、PAGE PAGE 12 大慶高新區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案 1 總則 11 編制目的 為進一步加強高新區(qū)煙花爆竹經(jīng)營的安全管理工作，最大限度地減少事故造成的損失，保障人民生命、財產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急救援預(yù)案。12 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、煙花爆竹安全管理條例和大慶高新區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 13 適用范圍 高新區(qū)煙花爆竹經(jīng)營單位一次死亡3人以下（不含3人），或危及10人以下生命安全，或者30人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失較大的煙花爆竹事故災(zāi)難；造成或可能造成較重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)單位控制、協(xié)調(diào)能力的；其他可能造成社會影響與不良后

2、果的。 14 工作原則 以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度預(yù)防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各單位按照各自職責及權(quán)限，負責煙花爆竹事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。 條塊結(jié)合，屬地為主。煙花爆竹事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以管委會為主。有關(guān)部門應(yīng)當與管委會密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。 2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責 21 組織

3、體系 為在發(fā)生煙花爆竹事故時能以最快的速度開展救援工作，降低事故造成的危害，減少事故造成的損失，管委會成立煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部，負責統(tǒng)一組織和指揮高新區(qū)的煙花爆竹事故救援工作。 22 應(yīng)急救援指揮部的組成 總 指 揮：管委會分管副主任 副總指揮：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人 成員單位：管委會辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安分局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟科技發(fā)展局、政法和社會事業(yè)局、財政局、紀檢監(jiān)察審計局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、各社區(qū)工作站、公安局消防新村一大隊、公安消防武警特勤大隊等相關(guān)部門。 應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 23 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責 煙花爆竹事故發(fā)生后，總指

4、揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。 3 應(yīng)急響應(yīng) 管委會總值班室將事故情況報告管委會煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部總指揮后，經(jīng)研究確需啟動本預(yù)案的，由總指揮下達預(yù)案啟動命令，再由管委會總值班室將啟動預(yù)案命令迅速傳達至各相關(guān)單位和部門，正式啟動預(yù)案。 31指揮和協(xié)調(diào) 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發(fā)生單位負責協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故鏈。 32緊急處置 現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域

5、內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和上級主管部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。 33 應(yīng)急人員的安全防護 現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。 34 群眾的安全防護 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：企業(yè)應(yīng)當與管委會、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；決定應(yīng)急

6、狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定公安部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移；公安部門負責治安管理。35 信息發(fā)布 煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部辦公室會同有關(guān)部門具體負責煙花爆竹事故信息的發(fā)布工作。 36 應(yīng)急結(jié)束 當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。 4 后期處置 41 善后處置 高新區(qū)管委會會同相關(guān)部門（單位）負責組織煙花爆竹事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善

7、安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。 42 保險 煙花爆竹事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。 43 事故調(diào)查 煙花爆竹事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。 煙花爆竹事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。 5 保障措施 51 應(yīng)急隊伍保障 煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當與救援隊伍簽訂救援協(xié)議。煙花爆竹應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。 52 交通

8、運輸保障 公安、交通部門負責制定運輸搶險預(yù)案。指定搶險運輸單位，負責監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。53 醫(yī)療衛(wèi)生保障 政法和社會事業(yè)局負責制定受傷人員救護、治療應(yīng)急預(yù)案；確定專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責統(tǒng)計傷亡人員情況。 54 物資保障 管委會辦公室負責組織協(xié)調(diào)搶險器材和物資的調(diào)配。各應(yīng)急救援隊伍和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援器材。55 資金保障 煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。煙花爆竹事故應(yīng)

9、急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由管委會協(xié)調(diào)解決。 56 社會動員保障 管委會根據(jù)需要動員和組織社會力量參與煙花爆竹事故的應(yīng)急救援。 57 技術(shù)儲備與保障 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立煙花爆竹事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。58 獎勵 在煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；有其他特殊貢獻的。 59 責任追究 在煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、

10、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的；）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；拒不執(zhí)行煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；散布謠言，擾亂社會秩序的；有其他危害應(yīng)急工作行為的。 6 預(yù)案管理 61 宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。 各單位結(jié)合實際，負責本轄區(qū)相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的安全意識。 企業(yè)與所在地社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。 62 培訓(xùn) 各級應(yīng)急管理機構(gòu)和專業(yè)救援隊伍組織相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 各成員單位、煙花爆竹經(jīng)營單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。 63 演練 各應(yīng)急管理機構(gòu)和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)每年至少組織一次煙花爆竹事故應(yīng)急救援演