申論經(jīng)典詞匯、語句

1、申論經(jīng)典詞匯、語句申論經(jīng)典詞匯、語句治理* ,首先要完善立法，強(qiáng)化監(jiān)管，加大懲處力 度。要嚴(yán)格立法，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，建議在 監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善立法，避免出現(xiàn)*監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng) 協(xié)調(diào)和配合，切實負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，將 *審 批、發(fā)布、監(jiān)控整個鏈條一管到底，使*沒有空子可 鉆。要加大懲罰力度，不僅使*違法收益小于違法成 本，還要考慮對進(jìn)行虛假宣傳的媒體處以欺詐罪，改變目前以罰代刑的狀況。其次，要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，提高行業(yè)自律水平。要加 強(qiáng)對廣大*機(jī)構(gòu)的誠信教育，使他們從*的噩夢中 覺醒，自覺認(rèn)識到人無信不立，業(yè)無信不興，不斷加強(qiáng)行 業(yè)自律

2、。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過教育和培訓(xùn)， 使廣大（新聞媒體）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查（醫(yī)療廣告） 內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容及時向衛(wèi)生、工商和藥監(jiān)部門舉報。 廣告制作部門也要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容設(shè)計制作廣告，自覺抵制制作虛假廣告的請求。要引進(jìn)引咎辭職”制度。這不是對“一把手”的苛刻, 而是當(dāng)代政治文明的慣例。從國內(nèi)外的實踐看，引咎辭職 通常就是位居高層的官員，當(dāng)自己所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)生了問 題，雖然自己沒有直接責(zé)任，但還是要提出辭職以示負(fù)責(zé) 的一種慣例。當(dāng)然，如果有證據(jù)表明“一把手”直接卷入 了*問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查 辦直至追究刑事責(zé)任了。經(jīng)驗證明，我們從來都不缺少類似追究“把手責(zé)一任

3、” 這樣嚴(yán)厲的規(guī)定，缺少的往往是把這些規(guī)定落到實在處的 具體措施。這就使得這些規(guī)定往往成為花拳繡腿， 實際作 用大打折扣。人們常說，社會在轉(zhuǎn)型，政府需再造?，F(xiàn)代意義上的 政府應(yīng)該是有限政府、有效政府、服務(wù)政府、透明政府、 責(zé)任政府等等。不管對政府的要求和目標(biāo)如何定位， 我們 都可以看出，政府及其工作人員應(yīng)該講效率，應(yīng)該有責(zé)任 意識，應(yīng)該為人民服務(wù)。在政府具體行為的落實過程中， 只有進(jìn)一步細(xì)化和完善一項制度有效執(zhí)行的參照標(biāo)桿，民意與政情才可能通過一些小小的平臺實現(xiàn)無縫對接。從這 個意義上講，細(xì)節(jié)造就現(xiàn)代政府。正如交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)大 師奧利弗威廉姆森所言：“行動在于細(xì)節(jié)”?，F(xiàn)代化需要現(xiàn)代政府，現(xiàn)代政

4、府推進(jìn)現(xiàn)代化。中國告 別了短缺經(jīng)濟(jì)，但并不意味著告別了 “短缺社會”，與 現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會相比，我們在許多供給上過剩的同時， 卻面臨著許多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市場 秩序等等。可對于轉(zhuǎn)型時期的政府而言，緩解乃至消除社 會短缺服務(wù)，為政府機(jī)關(guān)提速應(yīng)該是其努力的最明確方向；而要實現(xiàn)這一切，就應(yīng)該從*開始提高政府公信力提高政府公信力就是要求政府部門認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其 對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務(wù)員 應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。行政問責(zé)制國務(wù)院印發(fā)的全面推進(jìn)依法行政實施綱要明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行 使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)

5、法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。 依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受 追究、侵權(quán)要賠償。”非典危機(jī)過后，從中央到地方開始 加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。國家公務(wù)員暫行條例以及2004 年頒布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）中國共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定等，都 成為目前問責(zé)處分的主要依據(jù)。這標(biāo)志著官員問責(zé)制正向 制度化、法制化方向深入發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)人民滿意的政府，是提高執(zhí)政能力的根本目的。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅 持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民利益高于一切的 思想，把服務(wù)理念落實到政府工作的每一個環(huán)節(jié)；堅持以 人為本，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人

6、民群眾日益增長 的物質(zhì)文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾, 調(diào)節(jié)收入分配，切實維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定, 實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上 承擔(dān)了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù)；當(dāng)工業(yè)化、城 市化達(dá)到相當(dāng)程度后，自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具 備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，這是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建 設(shè)的成功之道。中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段， 應(yīng)當(dāng)采取 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應(yīng)措施，以實現(xiàn)工業(yè)與 農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。資

7、源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制 首先，企業(yè)應(yīng)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不 符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的, 將依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并要求企業(yè)按國家有 關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，限產(chǎn)或關(guān)閉。其次， 政府將監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵資源開發(fā)利用企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和 污染防治方面加大研發(fā)、技改投入，采用先進(jìn)適用的工藝、 技術(shù)和設(shè)備，并改進(jìn)管理措施。此外，政府將調(diào)整資源性 產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機(jī) 制，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。投資責(zé)任制主要針對政府投資而言。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，國家將合理界定政府投資 職能，提高

8、投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立政府投 資責(zé)任追究制度。在政府投資中，工程咨詢、投資項目決 策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任 約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。為政必修德，這是古今中外成功的為政者都普遍強(qiáng)調(diào) 并身體力行的必修之課、必用之功、必行之道。這是由為 政者的身份與責(zé)任決定的，由道德在為政”活動中的地位 與作用決定的。群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切 身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，權(quán)為 民所用、情為民所系、利為民所謀，這些樸實無華的話 語，是我們黨和政府強(qiáng)調(diào)為政之德的核心。和諧是當(dāng)前最熱門的詞匯之一。和諧是

9、一種關(guān)系， 構(gòu)建和諧社會，就是要創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。 人際間的聯(lián) 系，有物質(zhì)利益的，有精神文化的，千姿百態(tài)，彼此交織， 要使其和諧，道德建設(shè)是一條必經(jīng)之路，為政之德無疑又 是道德建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一枝一葉總關(guān)情，勿以善小而不 為。誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會 誠信系統(tǒng)建設(shè)具有根本的引導(dǎo)與示范作用。樹立誠信的政 府形象，首先要使政務(wù)公開，只有實行政務(wù)公開，才能使 政府提高信息的透明度；只有實行政務(wù)公開，才能使政府 在管理公共事物過程中保持中立和公正、 維護(hù)公平競爭的 秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為 憂”的社會環(huán)境。服務(wù)形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完

10、善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構(gòu)建服 務(wù)型政府已成為實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。 服務(wù)型政府 借助市場、社會的力量管理國家。既節(jié)省了政府開支，又 使政府真正實現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) 從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，謀求公共利益的最大化是 政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想， 樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保?淡化為官思想，強(qiáng)化職業(yè)意識，做人民公仆。責(zé)任形象。所謂責(zé)任政府，是指一種政治原則，以及 建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度。政府把老百 姓的利益看成是最高點(diǎn)，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽 民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決

11、公眾的實際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強(qiáng)政府的責(zé)任 心，從而有效的推進(jìn)政府工作，真正樹立起“創(chuàng)新、務(wù)實、 廉潔、高效”的新形象。高效的法律制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這 樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性不能摸；必懲性摸即傷人；即時性摸著立時被燙傷；公平性誰摸都一樣。反觀我們現(xiàn)在一些法律制度的制定和執(zhí)行，則很難體現(xiàn)出法律制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威 性。企業(yè)的犯規(guī)或違法行為得不到必然、及時和相當(dāng)?shù)膽?罰，不僅不會使他們收斂所作所為，而且這還將成為一個 樣板，讓更多的企業(yè)模仿，使犯規(guī)和違法行為越來越多。立黨為公，執(zhí)政為民。作為一名黨員干部，應(yīng)時時刻 刻心憂人民、心裝人民、情系人

12、民，做到權(quán)為民所用，情 為民所系，利為民所謀，彈精竭慮地為群眾謀利益，這既 是黨性要求，也是責(zé)任所在，更是群眾所需。“一枝一葉總關(guān)情”。這些腐敗分子違反黨性，疏于自律，世界觀、人生觀、 價值觀嚴(yán)重扭曲，走上了腐化墮落的不歸之路，可謂罪有 應(yīng)得，咎由自取。但我們也不得不承認(rèn)，由于制度建設(shè)尚 未充分到位，對黨政官員特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力缺乏過硬的監(jiān)督制約機(jī)制，客觀上使得某些掌握一定權(quán)力的 官員同時也享有了較多的“職務(wù)便利”，使得他們有可能、 有時甚至輕而易舉就能夠為他人謀取非法利益。這樣說并 非要為腐敗分子開脫，但一些明顯屬于權(quán)力濫用、 權(quán)力異 化的所謂“職務(wù)便利”，又的確為他們提供了某種腐敗

13、的“條件”，這恐怕是我們始料未及的，更是我們必須痛加 反思的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一再強(qiáng)調(diào)，黨的十五大以來反 腐敗斗爭的實踐也證明，通過從改革體制、機(jī)制、制度入 手，從源頭上防止權(quán)力的不正當(dāng)運(yùn)用， 是預(yù)防和治理腐敗 的治本措施。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治 理腐敗的力度，我們才能從根本上制約官員的“職務(wù)便 利”，克服少數(shù)人權(quán)力過分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督，因而得 以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜絕他們個人違規(guī)批 土地、批貨款、批建設(shè)工程項目等以權(quán)謀私的“機(jī)會”。這是當(dāng)前反腐倡廉工作的一個新方向，也是我們通過加快 社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，在改革開放過程中解決腐敗 問題的希望所在。節(jié)約型社會的

14、建設(shè)過程，其實也是一個培養(yǎng)現(xiàn)代公民 意識的過程，反過來說，良好的公民意識，意味著公民對 個人與社會和國家關(guān)系的準(zhǔn)確定位，更意味著公民對國家 對社會自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境 承載能力較弱，是中國的基本國情。因此，建設(shè)節(jié)約型社會，是中國發(fā)展模式的理性選擇。在不降低生活質(zhì)量的前 提下，積極參與節(jié)約型社會建設(shè)，是我們每一個公民的義 務(wù)。當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展，帶來了社會主流 道德體系的相對滯后和規(guī)約失范，是產(chǎn)生社會誠信危機(jī)的 歷史原因。歷史經(jīng)驗告訴我們：每當(dāng)社會發(fā)生大的變革、 轉(zhuǎn)型的時期，就會產(chǎn)生一定的思想混亂和淪理迷失，導(dǎo)致 行為秩序混亂。當(dāng)前的社會信用缺失現(xiàn)象是我國由計

15、劃經(jīng) 濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時的伴生物。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下 的新生道德體系還沒有能夠馬上建立起來，社會的變遷發(fā) 展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差，形成了某種意 義上的“道德歷史真空”，造成人們的社會行為失范，從 而產(chǎn)生了社會道德危機(jī)，誠信危機(jī)就是其中一個最基本的 表現(xiàn)。所以說，誠信危機(jī)問題具有深厚的歷史原因，是轉(zhuǎn) 型期社會道德問題的歷史積淀程度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。公司社會責(zé)任指公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì) 利益的同時，從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)， 為 其他利害關(guān)系人履行某方面的社會義務(wù)。公司把對股東利 益最大化作為自己的首要目標(biāo)是無可厚非的。 在實現(xiàn)股東 利益最大化的進(jìn)程中，公司應(yīng)

16、對其他利害關(guān)系人承擔(dān)適當(dāng) 的社會義務(wù)，這是公司社會責(zé)任的本質(zhì)所在。公司為其他利害關(guān)系人應(yīng)履行的社會義務(wù)主要包括：為消費(fèi)者提供豐 富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足廣大消費(fèi)者不同的需求，并維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；重視對公司雇員勞動權(quán)的保護(hù)；同其他 競爭者公平競爭并維護(hù)市場秩序；保護(hù)生態(tài)環(huán)境；改善社區(qū) 關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；關(guān)心和贊助慈善事業(yè) ；促進(jìn)市場文 化和精神文明建設(shè)。就具體而言，企業(yè)的社會責(zé)任可分為兩大類：第一類 是企業(yè)對社會所造成影響的責(zé)任。企業(yè)在為社會生產(chǎn)某種 產(chǎn)品或提供某項服務(wù)的同時，也在生產(chǎn)或提供一些社會所 不需要的副產(chǎn)品，如噪音、高溫、垃圾、有毒氣體等。盡 管這些副產(chǎn)品是不可避免的， 甚至是無意出

17、現(xiàn)的，但它們 的確對社會產(chǎn)生了影響，污染了環(huán)境，惡化了人們的生活 質(zhì)量，因此，企業(yè)理所當(dāng)然地對此承擔(dān)責(zé)任。第二類是企 業(yè)對社會自身問題的責(zé)任。就當(dāng)前而論，貧困和失業(yè)，社 會的不公平，失控的人口增長，吸毒和犯罪等正困擾著越 來越多的國家，成為社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。 從 理論上講，這些社會問題的解決應(yīng)屬于政府的主要任務(wù)， 但單靠政府的力量是無法解決這些為數(shù)眾多、 紛繁復(fù)雜的 社會問題的。企業(yè)作為社會的一個主要器官，不僅要創(chuàng)造 經(jīng)濟(jì)價值，而且要創(chuàng)造社會價值，應(yīng)同社會的其他組織一 起設(shè)法解決共同面臨的社會問題。 反過來看，社會存在問 題也必然會威脅到企業(yè)自身的發(fā)展。 因而，努力解決社會問題就自

18、然而然地成為企業(yè)的另一項社會責(zé)任。構(gòu)建節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程， 既要建章立制，彌 補(bǔ)體制、機(jī)制以及法律法規(guī)等方面的諸多漏洞， 還需要政 府、企業(yè)、社會每一個成員切實行動起來，從現(xiàn)在做起， 珍惜每一滴水、每一度電、每一份資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放 在首位的原則，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少資源消耗， 全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過不斷 改進(jìn)設(shè)計，使用清潔能源，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備， 改善管理、提高質(zhì)量、延長產(chǎn)品生命周期，減少、避免廢 物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。我國企業(yè)也要把目光放得更加長遠(yuǎn)， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)，走生態(tài)型企業(yè)發(fā)展之路。

19、這是因為，從提高企業(yè)競爭 力的角度看，企業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，能夠贏得進(jìn)一 步發(fā)展的先機(jī)，贏得市場競爭的綜合優(yōu)勢。從防范經(jīng)營風(fēng) 險的角度看，有利于企業(yè)少走彎路、減少損失。特別是在 環(huán)保方面，企業(yè)一旦造成污染，不但會面臨越來越嚴(yán)厲的 經(jīng)濟(jì)和法律制裁，而且必將極大地?fù)p害企業(yè)的聲譽(yù)。從克 服國際貿(mào)易中“綠色壁壘”的角度看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以 在資源和能耗相對減少的基礎(chǔ)上提高我國企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。由此可見，消除上述制約，把企業(yè)變成生態(tài)企 業(yè)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動， 實現(xiàn)“自 然資源一精細(xì)化生產(chǎn)模式一綠色產(chǎn)品一再生資源深加工 綠色產(chǎn)品”的循環(huán)，使整個生產(chǎn)經(jīng)營過程基本上不產(chǎn)生 或只產(chǎn)

20、生很少的廢棄物，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)在，雖然我們好不容易跳出了唯 GDP論的時代， 開始追求健康、綠色，但慣性思維，使我們還是愿意把資 源優(yōu)先劃撥給那些高樓林立、車水馬龍的大城市。由于經(jīng) 濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療資源高度集中于大城市，大城市和 小城市吸引力之間的差距越拉越大，形成了大都市人口負(fù) 擔(dān)過重，環(huán)境日趨惡化，小城市因為教育、衛(wèi)生、文娛資 源匱乏而越來越冷清的怪圈。隨著城市化浪潮，大量農(nóng)民從逐漸被城市吞噬的農(nóng)村 中“掙脫”出來，流入城市成為勞動力。遺憾的是，盡管 強(qiáng)勁的都市擴(kuò)展足以轉(zhuǎn)瞬間吞沒農(nóng)田與村莊，卻未能讓城 鄉(xiāng)落差消融于這種變遷之中。闖進(jìn)都市的“鄉(xiāng)下人”由于 戶籍、城市管理、

21、從業(yè)制度等因素，依然處于從屬地位， 他們受到歧視和權(quán)利被侵犯的問題屢見不鮮。為什么中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但一部分人卻不能或者很少 分享到中國經(jīng)濟(jì)改革之成果？為什么會出現(xiàn)財富分配嚴(yán) 重不公現(xiàn)象？問題的關(guān)鍵在于我們社會在轉(zhuǎn)型的過程中，制度與規(guī)則徘徊在計劃與市場之間時，相關(guān)利益者借助于 這種徘徊把計劃與市場缺陷揉合在一起，并將此推向極 端。也就是說，我們現(xiàn)有的不少制度規(guī)則不僅暗含著或依 賴著傳統(tǒng)計劃的陰影，同時又不是社會利益博弈之結(jié)果， 這就使得以往不少制度規(guī)則的利益傾向性十分明顯，甚至 于只向少數(shù)人利益的傾斜。比如，近十年，先是銀行業(yè)工 作人員收益好、工資高，接下來是證券、電信、房地產(chǎn)、 電力及煤炭等

22、壟斷行業(yè)，為什么會這樣？政策的偏頗使 然。管理科學(xué)中有一個“木桶理論”，要增大木桶的容量， 最有效的辦法是加高桶壁上的短板。要實行工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。一方面要加快推進(jìn)城市化，轉(zhuǎn) 移農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動 生產(chǎn)率；另一方面要規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ) 設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村面貌， 促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。中國的改革史，可謂一部中央與地方博弈分權(quán)的歷史。 計劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是中央集權(quán)，改革計劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然要分權(quán)， 可正如一些專家所言，我們分權(quán)實際上走的是“行政性分 權(quán)”而非“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”或“市場取向的分權(quán)”，即分權(quán) 是在中央與地方政府而非

23、社會間進(jìn)行的。這種行政性分權(quán)在短時期中的確有調(diào)動下級政府積極性的作用，但很快暴 露出既損害計劃經(jīng)濟(jì)所要求的政令統(tǒng)一，又促成“諸侯經(jīng) 濟(jì)”和地方保護(hù)主義.醫(yī)療改革：日前在上海舉行的一次論壇上， 衛(wèi)生部一位 不愿透露姓名的官員的演講也印證了上述消息人士提出的“英國模式”構(gòu)想。這位官員透露了中國未來醫(yī)療衛(wèi)生 體系的“一二三四五”策略一一一個目標(biāo)，即建立惠及全體國民的衛(wèi)生體系， 保障每個 人獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，提高全國人民的健康水平。兩層服務(wù)體系，包括以公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為主的 初級衛(wèi)生保健體系，以及解決急危重癥（大病治療）為主 的二三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系。三重保障制度：首先是基本醫(yī)療服務(wù)保障制度，通過政

24、府一般稅收籌資、政府直接舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、利用適宜的醫(yī)療技術(shù)和基本 藥品、免費(fèi)向全體國民提供，解決公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī) 療服務(wù)公平問題；其次是社會醫(yī)療保險制度，通過立法強(qiáng)制全體勞動者加 入，以家庭為單位參保，保費(fèi)由雇主和雇員分擔(dān)，政府可 資助弱勢群體加入，以解決大病風(fēng)險問題（大病保障以城 鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為基礎(chǔ)）；第三為商業(yè)醫(yī)療保險，創(chuàng)造條件促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險公司發(fā)展，公民自愿加入，以滿足多層次的醫(yī)療保障和醫(yī)療服 務(wù)需求。四項實施策略：第一是加快衛(wèi)生基本法的立法工作，明確衛(wèi)生發(fā)展的目 標(biāo)、公民的健康權(quán)利以及各級政府對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療 的責(zé)任；第二是保障衛(wèi)生投入，確定政府法定的衛(wèi)生投入水平、完善問責(zé)機(jī)制；第三是完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，保證公立