縣級財(cái)政收入預(yù)算是通過向各部門及各鄉(xiāng)分配任務(wù)來實(shí)現(xiàn)的

1、中國人民大學(xué)第四屆學(xué)生課外學(xué)術(shù)論文及科技作品競賽參賽作品PAGE 1PAGE 18中國人民大學(xué)第四屆學(xué)生課外學(xué)術(shù)論文及科技作品競賽參賽作品笆地方財(cái)政狀況和熬稅制改革的經(jīng)濟(jì)吧學(xué)分析斑_(dá)昂中原一縣地方財(cái)頒政調(diào)查報(bào)告摘 要百由于多次耳聞地爸方財(cái)政的一些問把題，為了了解這耙些問題的真實(shí)性埃并找出背后原因頒，我選擇了河南安省的一個縣作為疤調(diào)查對象，對其奧財(cái)政作了深入細(xì)笆致的調(diào)查。該縣矮是我國中部地區(qū)拜的典型代表，也絆代表了我國大部鞍分地區(qū)的狀況。岸調(diào)查單位涉及縣巴委、縣政府、財(cái)岸政局、地稅局、翱國稅局、財(cái)貿(mào)委盎員會、統(tǒng)計(jì)局、把銀行、鄉(xiāng)政府與敗企業(yè)等方方面面襖的單位。調(diào)查中敖發(fā)現(xiàn)了很多不被熬人知的或需要中

2、壩央重視的地方財(cái)懊政問題，并對這矮些問題的深層次盎原因做了剖析。百調(diào)查經(jīng)歷了無數(shù)把的挫折碰壁，萬艾分艱辛，然而我癌知難而進(jìn)，以堅(jiān)扳忍不拔、百折不笆回的精神取得了頒調(diào)查的最終成功哎。此次調(diào)查傾注擺著我的心血和莘熬莘學(xué)子對國家經(jīng)八濟(jì)的關(guān)注之情。斑由于專業(yè)水平及礙時間有限，此文皚有待于完善。本艾文完稿，我對地澳方財(cái)政的分析也百劃上了句號，但癌是隨著我國經(jīng)濟(jì)藹的蓬勃發(fā)展，還阿會出現(xiàn)許多新問艾題，需要我們繼氨續(xù)研究。耙“傲生命之樹常青，安而理論是灰色的骯”板。希望地方財(cái)政皚中存在的一些問傲題能及時得到有愛關(guān)部門關(guān)注并加壩以解決。隘關(guān)鍵字：耙地方財(cái)政，稅改絆費(fèi)，制度變遷，唉稅收支出，農(nóng)業(yè)巴，基金，銀行，霸

3、企業(yè)。襖西華縣位于河南叭省中部，經(jīng)濟(jì)情澳況同河南省各縣案類同，可以說是叭全國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)背狀況一般的縣的巴典型。 全縣人凹口83稗.哎4萬人，其中鄉(xiāng)按村人口76傲.6案萬人。2000瓣年全縣GDP為澳53藹0白928萬元，其爸中農(nóng)林牧漁業(yè)總敗產(chǎn)值25031啊0萬元，非農(nóng)產(chǎn)傲業(yè)276539岸萬元。2000癌年農(nóng)民人均純收礙入2097元。笆1西華縣財(cái)政現(xiàn)版狀簡介唉1.1 200扮0年財(cái)政收入完澳成情況耙2000稗年全縣地方固定骯收入預(yù)算為10扒896萬元，在笆年度預(yù)算執(zhí)行過版程中，該縣被省把批準(zhǔn)為農(nóng)村稅費(fèi)百改革試點(diǎn)縣，由版于稅費(fèi)改革政策藹的出臺，收入預(yù)邦算調(diào)整為121叭47萬元，年底安完成12197

4、板.8萬元，比1佰999年增長1伴9.8%。其中白縣本級收入預(yù)算頒3363.3萬笆元，調(diào)整為28岸24.6萬元，邦年底實(shí)際完成2懊755.3萬元凹，比1999年翱下降14.4%鞍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入預(yù)氨算7532.7矮萬元，調(diào)整為9癌322.3萬元礙，年底實(shí)際完成爸9442.5萬捌完，比1999懊年增長35.6癌%。主要項(xiàng)目完唉成情況是：半1.工商各稅：皚全年完成245擺3.6萬元，占扳預(yù)算的99扒.9%,盎比上年下降了3哎3.3%。俺2.農(nóng)業(yè)四稅：芭全年完成775板2.8萬元，為礙預(yù)算的100.把7%,比上年增敖長矮147.5%霸.頒3鞍.企業(yè)所得稅：礙全年完成321笆.7萬元，為預(yù)般算的101.8

5、埃%，比上年下降版20.1%。叭4.罰沒及行政懊性收費(fèi)：全年完斑成1378.5凹萬元，為預(yù)算的芭100%，比上靶年下降32%。巴5.計(jì)劃虧損補(bǔ)哀貼：全年實(shí)際退百庫2.8萬元，白為年初預(yù)算的1暗00%。扳6.專項(xiàng)收入：辦全年完成100阿.埃8萬元，占預(yù)算瓣的96.8%，瓣比上年下降21搬%。艾7.其他收入：皚全年完成9.8安萬元，年初預(yù)算斑為零。背8.基金收入：熬全年完成183按.4萬元，為預(yù)阿算的100%，絆比上年下降75熬.8%。翱上劃中央收入澳：年初預(yù)算22霸12.5萬元，半調(diào)整為1875捌萬元，年底完成埃1812.2萬佰元，占預(yù)算的9氨6.7%，比上奧年下降9.1%耙（縣本級完成9稗93

6、萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)霸級完成819.扒2萬元）。皚2000年全縣芭全口徑財(cái)政收入敗預(yù)算年初安排1絆3108.5萬熬元，稅費(fèi)改革后柏，調(diào)整為140版22萬元，年底阿完成14010般萬元，占預(yù)算的骯99.9%，比八上年增長15.挨1%（縣本級完靶成3748.3笆萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完霸成10261.懊7萬元）。拜1.2財(cái)政支出翱完成情況搬2000年，根霸據(jù)年初預(yù)算財(cái)務(wù)霸，全縣共安排支俺出14477.跋9萬元。在預(yù)算俺執(zhí)行過程中，因癌稅費(fèi)改革政策的昂出臺，增加了農(nóng)澳業(yè)稅收入，取消愛了屠宰稅和生產(chǎn)哀環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)半稅，從而引起了胺支出結(jié)構(gòu)的變化澳，調(diào)整后的預(yù)算芭支出為1642暗9.1萬元，加唉上上級追加的1拜571.2

7、萬元捌，全縣支出任務(wù)礙為18000.唉3萬元。執(zhí)行結(jié)柏果，全縣財(cái)政支絆出完成1746熬2.4萬元，占般支出任務(wù)的97扒%，比上年增長霸11.5%，年般底由于資金調(diào)度凹緊張，尚有應(yīng)支愛未支的專款和上阿級專項(xiàng)追加53疤7.9萬元結(jié)轉(zhuǎn)背下年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支隘出任務(wù)8103擺.9萬元，全年翱實(shí)際支出824半3.9萬元，為案支出任務(wù)的10哎1.7%，比上鞍年增長28.4岸%，主要支出項(xiàng)藹目分類完成情況鞍是：絆1.行政事業(yè)費(fèi)癌支出：全年完成藹14238.9阿萬元，占支出任笆務(wù)的99.7%頒，比上年增長3芭2.2%，結(jié)轉(zhuǎn)般下年37.4萬藹元。胺2.?？钪С觯簲[全年完成298藹0.2萬元，占哎支出任務(wù)的86叭.4%

8、，比上年班增長2.9%，阿結(jié)轉(zhuǎn)下年470暗.5萬元。芭3.基金支出：哎全年完成243拌.3萬元，占支胺出任務(wù)的89%瓣，比上年下降7爸6%，結(jié)轉(zhuǎn)下年安30萬元。擺1.3預(yù)算平衡頒情況：哀按分稅制財(cái)政體白制計(jì)算西華縣財(cái)襖力：2000年背全縣固定收入實(shí)班現(xiàn)財(cái)力1219啊7.8萬元，上啊級補(bǔ)助收入60斑62萬元，動用安上年結(jié)余584八萬元，調(diào)入資金擺404萬元，合絆計(jì)全縣財(cái)力總收啊入19247.案8萬元，減去上吧解支出623萬背元，西華縣實(shí)得暗財(cái)力18624辦.8萬元（扣除熬上級專項(xiàng)追加，哎罰沒及行政性收白費(fèi)、基金等33骯19.7萬元，盎全縣可用于經(jīng)常盎性支出財(cái)力15俺273.9萬元疤）。全縣實(shí)際支

9、拌出17462.啊4萬元，（縣本骯級支出9218半.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮級支出8243昂.9萬元）。年百底滾存結(jié)余11把62.4萬元，扮扣除結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目5傲37.9萬元，擺滾存凈結(jié)余62埃4.5萬元。癌由以上數(shù)據(jù)并結(jié)靶合實(shí)地詢問，可捌得出不少問題及骯結(jié)論，令人深思霸。翱2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真百實(shí)性有少部分值搬得懷疑靶2.1鄉(xiāng)級對縣澳級存在弄虛作假爸現(xiàn)象罷縣級財(cái)政收入預(yù)氨算是通過向各部瓣門及各鄉(xiāng)分配任扒務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。而百由于稅收部門直案屬省管轄，與縣翱級是合作關(guān)系而暗非絕對上下級關(guān)扮系，縣級稅收部拔門透明度還比較挨高。而能否完成叭上級任務(wù)則是評斑價鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)政績罷的至關(guān)重要的方安面，于是依照上埃級心思來辦事幾八乎成了

10、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)所靶要做到的唯一方傲面，鄉(xiāng)級部門的耙普遍做法則是不靶考慮實(shí)際情況地矮完成任務(wù)，上級笆要多少稅收額，昂我就上繳多少稅伴收額，追求表面斑數(shù)字的對號，保隘證各項(xiàng)稅收額與艾上級所需相對應(yīng)凹，所謂扮“敗你要什么，我給挨你什么安”霸。各鄉(xiāng)上繳上級半部門的稅款是對按上了，但各鄉(xiāng)自佰己具體的財(cái)政收扮支狀況則是各鄉(xiāng)啊自已的事了，上吧級是不會去查帳擺的。政府部門的凹人都是比較重視跋人際關(guān)系的，沒佰有哪一個縣級領(lǐng)靶導(dǎo)愿意得罪人而跋使自己工作無法拌開展的。其實(shí)上擺級對下級的這種拜作法也是了解的拜，但是睜一只眼捌閉一只眼，縣級襖財(cái)政也能順利完熬成，于國家、個跋人都有利，何樂半而不為呢。捌那么各鄉(xiāng)自己的昂財(cái)政是怎樣

11、完成翱的呢？2000懊年西華鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)唉統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤扮28487萬元拜，繳納稅金35皚10萬元，而事啊實(shí)上西華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛企業(yè)幾乎無一盈背利，多數(shù)處于半擺停產(chǎn)、倒閉狀態(tài)頒，效益好的企業(yè)岸根本沒有，所以阿以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是百根本不可能的。敖那么所上繳縣的襖企業(yè)稅金。（1癌800萬左右）皚從哪來呢？在鄉(xiāng)敗級地方只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)芭企業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大氨收入的情況下，胺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需繳罷納的大部分稅金癌，只能從農(nóng)業(yè)里疤提留和攤派。中把國的農(nóng)民，勤勞傲而任勞任怨的中跋國農(nóng)民，托起了霸中國的財(cái)政。農(nóng)盎民，永遠(yuǎn)是各種敖不合理政策的堅(jiān)案強(qiáng)支撐者！半2.2縣級GD哀P和人均GDP暗存在夸大虛報(bào)現(xiàn)骯象柏我們在調(diào)查中走板訪了很多農(nóng)戶，礙據(jù)

12、農(nóng)民介紹，農(nóng)澳業(yè)收入一畝地一挨年為1000元懊左右，除去投入捌支出，農(nóng)業(yè)凈收頒入最好的情況是把800元畝壩年。除去91元芭畝年的稅，拜可望得到純收入案700元畝/敖，而西華縣全縣芭共有鄉(xiāng)村人口7佰6耙.板6人，耕地面積哀73矮.礙3千公頃，那么昂平均每人有1.拜435畝，那么柏農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中得扒到的純收入大約靶是1000元拔年（1班.按435扮隘700）。而據(jù)礙西華縣所上報(bào)統(tǒng)傲計(jì)資料2000皚年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為奧184331萬澳元，平均每畝產(chǎn)埃值為1677元般（18433澳背（7扮.拌33安埃15），大大霸超出1000元般畝的數(shù)量，另昂外西華縣199跋9年上報(bào)農(nóng)民純扒收入為1988盎元，2000年壩

13、為2097元，懊此數(shù)量要遠(yuǎn)高于翱河南省一般水平隘。在我們所調(diào)查安的近二十戶農(nóng)戶藹中，無一承認(rèn)純骯收入有如此之高鞍都說實(shí)際人均純胺收入僅為100叭0元年。農(nóng)民奧收入人為夸大的敖后果，導(dǎo)致了農(nóng)敗民負(fù)擔(dān)不能得到扳應(yīng)有重視，農(nóng)業(yè)爸得不到足夠的財(cái)藹政支持，而且還把背上了越來越沉把重的工業(yè)轉(zhuǎn)嫁的半稅收包袱。稗3有關(guān)農(nóng)業(yè)的結(jié)矮論疤99年全縣人口矮80盎.襖8萬人，其中鄉(xiāng)胺村人口73八.白1萬人，200壩0年全縣人口8班3.4萬人，其哎中鄉(xiāng)村人口76背.6萬人，可看胺出農(nóng)村人口仍在氨增長，而城鎮(zhèn)人拔口在減少，20拌00年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拜總收入為佰4拌5岸4半987萬元，農(nóng)敖村人均GDP為百6335元。而啊城鎮(zhèn)人均G

14、DP爸為11168元皚，可看出城鎮(zhèn)的佰人均GDP為農(nóng)按村的將近年2倍安。傲在西華縣財(cái)委工拌作了幾十年的老昂主任告訴我，每氨年全縣財(cái)力總收柏入13000萬邦到13500萬阿，其中僅靠農(nóng)業(yè)罷的收入就為85班00皚靶萬9500萬把，靠工業(yè)的收入胺為80010拔00萬，從商業(yè)愛財(cái)貿(mào)系統(tǒng)如糖煙愛酒、食品等行業(yè)按得到的收入大約安為1500萬，百從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到鞍的收入為150壩0萬到2000盎萬。我們已知西辦華縣2000年挨GDP農(nóng)業(yè)為2傲50310萬元百，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為2胺76539萬元熬。而2000的傲農(nóng)業(yè)四稅總額為昂7752.8萬礙元，占財(cái)政收入版的82.8%，凹占收入總額的5柏5.3%，工商芭各稅才24

15、53百.6萬元?？梢姲?，GDP比重較矮少的農(nóng)業(yè)卻承擔(dān)盎了絕大部分的財(cái)壩政負(fù)擔(dān)，國家的版稅收主要依賴于版農(nóng)業(yè)，而工業(yè)的俺負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)輕于農(nóng)芭業(yè)，可見，自八百剪刀差癌柏政策取消后，國熬家仍在實(shí)行著扶吧植工業(yè)的政策，襖而農(nóng)業(yè)并不被當(dāng)拔做凹“斑幼植產(chǎn)業(yè)霸”版，農(nóng)業(yè)仍遭受著把工業(yè)沉重的壓剝板。這對一個工業(yè)凹現(xiàn)代化已基本實(shí)?，F(xiàn)、而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代耙化則遙遙無期的扮國家來說，這種八怪現(xiàn)象不能不令埃人深思。爸從收入分配來看俺，較少的農(nóng)業(yè)總拌產(chǎn)值實(shí)際上為人叭口占絕大多數(shù)的叭農(nóng)民的分配，而案非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)襖值實(shí)際上為較少奧的城鎮(zhèn)居民所得背，這樣勢必造成癌貧富差距的擴(kuò)大唉。在縮小貧富差傲距已提到戰(zhàn)略高捌度的今天，這種懊問題不能

16、不重視半并加以解決。哎從財(cái)政支出來看凹，支農(nóng)支出為5懊45萬，僅占財(cái)扮政支出的3%，跋可見，最需要發(fā)癌展的農(nóng)業(yè)并沒有骯獲得財(cái)政支持。版從縣鄉(xiāng)級財(cái)政的艾收支來看，20隘00年縣本級收哎入完成2755愛.搬3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級俺收入完成944拜2.5萬元，縣白本級全年實(shí)際支伴出9218.5哎萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實(shí)百際支出8243氨.9萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)啊級承擔(dān)大部分的案地方財(cái)政收入，凹而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能的支出佰要少于上級，可笆見，越到上級，唉財(cái)政越充裕，而岸財(cái)政負(fù)擔(dān)多由鄉(xiāng)擺鎮(zhèn)級來承擔(dān)。鄉(xiāng)奧鎮(zhèn)級的收入主要扮來自農(nóng)業(yè)，因此疤可推斷，地方乃敖至中央的財(cái)政收扮入主要來源于農(nóng)癌業(yè)，無疑將不利瓣于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。4財(cái)政收支制度疤地方財(cái)政收支制盎

17、度在以前稱作提鞍留制，現(xiàn)在則試柏行笆“笆稅改費(fèi)制敖”絆。現(xiàn)在就對這兩骯種制度進(jìn)行分析跋。4.1提留制昂目前農(nóng)村正實(shí)行安著一場革命扒啊稅費(fèi)改革。安徽八全省已作為試點(diǎn)白省，另外其余各把省每省有兩個試捌點(diǎn)縣，河南西華挨縣也碰巧成為了哎試點(diǎn)縣，但長久礙以來全國及現(xiàn)在襖全國的大部分地白區(qū)仍實(shí)行的是提敗留制。提留制的扮典型特點(diǎn)是傲“俺以支定收啊”骯。每年全縣根據(jù)耙下年需要支出的扒行政管理費(fèi)，教愛育事業(yè)費(fèi)，基本奧建設(shè)費(fèi)等定支出八預(yù)算，再由支出敗預(yù)算來定工商各敖稅和農(nóng)業(yè)四稅的案預(yù)算以及縣本級擺和各鄉(xiāng)的財(cái)政收案入預(yù)算。各鄉(xiāng)再白根據(jù)所要上繳稅拌款及自己所需支八出定自己的收入背預(yù)算。對農(nóng)民來澳說，提留制即所稗謂的皚

18、“襖繳足國家的，留矮足集體的，剩下壩的都是自己的。熬”拌但是提留制存在艾著很多問題：瓣首先，提留制嚴(yán)埃重破壞了稅法。愛針對企業(yè)主要是哎增值稅，營業(yè)稅捌，所得稅及印花捌稅等，而問題就百出在所得稅。實(shí)跋際情況是西華縣吧的國營企業(yè)無一骯盈利，多數(shù)處于翱半停產(chǎn)及倒閉狀案態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也阿大多數(shù)效益不佳叭，按照稅法，企癌業(yè)不盈利是不應(yīng)拌當(dāng)交所得稅的，耙而提留制的特點(diǎn)柏是把“阿以支定收拜”愛，企業(yè)所得稅的耙數(shù)額實(shí)際上并不柏是由企業(yè)經(jīng)營狀哀況決定的，而是骯由政府下達(dá)指令藹來規(guī)定數(shù)額的。版這樣政府就嚴(yán)重巴破壞了稅法，干傲預(yù)了企業(yè)的經(jīng)營擺,加重了企業(yè)的凹負(fù)擔(dān)，也使經(jīng)營般效益欠佳的企業(yè)鞍在上繳了超額的哎所得稅后，經(jīng)

19、營佰更加困難而無喘扳息之力，企業(yè)效把益的進(jìn)一步變差癌也會使地方財(cái)政扳陷入更加窘迫的霸境地。國稅局和頒地稅局雖說現(xiàn)在熬已是省垂直單位靶，屬于省廳直接敗管轄，但為了完埃成稅收任務(wù)，對氨此狀況也睜一只邦眼，閉一只眼，扮而國有企業(yè)的負(fù)壩責(zé)人一般并不對哎企業(yè)的經(jīng)營真正伴負(fù)責(zé)，一方面為頒了完成上級行政阿部門的任務(wù)，保胺住烏紗帽；另一邦方面也為了獲得拜政績而便于升遷背，企業(yè)通常會按罷照上級的指令來跋上繳所得稅。有案的企業(yè)負(fù)責(zé)人為敖了政績還打腫臉懊充胖子多繳利稅扮。辦其次提留制造成班了鄉(xiāng)級地方財(cái)政澳的困難?？h級財(cái)挨政收入任務(wù)會下澳達(dá)到各部門、各安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺則必須完成自己按的收入任務(wù)，否佰則鄉(xiāng)疤“氨領(lǐng)導(dǎo)就

20、不算好領(lǐng)稗導(dǎo)版”氨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要上繳岸的稅款及自己所辦需的支出（包括敗民辦教師工資）翱只能從農(nóng)民和鄉(xiāng)唉鎮(zhèn)企業(yè)提留。而捌上級所下達(dá)的收跋入任務(wù)通常是強(qiáng)皚制指令，很少考耙慮下面實(shí)際情況鞍。實(shí)際情況則是唉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營效拌益普遍欠佳，所八能上繳稅款有限哀，農(nóng)民由于人多背地少收入有限所拌能上繳稅款也有癌限。實(shí)際上全國稗中西部大多數(shù)地傲區(qū)工業(yè)欠發(fā)達(dá)、辦效益差，僅靠農(nóng)熬民微薄的收入無笆力承擔(dān)財(cái)政龐大拌的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通唉常不能完成或僅氨能勉強(qiáng)完成收入板任務(wù)，假設(shè)某鄉(xiāng)癌除了上繳上級3佰00萬外，自己拜需款300萬，疤而實(shí)際收入完成耙了580萬，上拌繳了縣級后，自熬己只能余280襖萬，那么只能拖暗欠工資的發(fā)放或哀按工資

21、的90%唉發(fā)放。若按工資岸的90皚%叭發(fā)放，還余10骯萬可作額外支出盎用于吃喝費(fèi)用。盎這兩種都是全國敖各縣包括西華縣藹常用的方法。西霸華縣最長曾拖欠皚過四個月的工資扳，也曾一度按工邦資額的90%發(fā)吧放?，F(xiàn)在由于作癌為稅費(fèi)改革的試般點(diǎn)而獲得了省里爸補(bǔ)助6062萬按元，西華縣已把靶所有拖欠工資給笆補(bǔ)齊，但鄰縣幾埃乎都拖欠25扳個月工資不等。霸然而無論政府財(cái)?shù)K政怎樣困難，工絆資怎樣拖欠，政拌府官員的吃喝卻奧從來沒有中斷過辦，正確地說應(yīng)是疤“隘一天一小宴，兩疤一大宴。耙”伴據(jù)我所知，公私邦款吃喝都有，公傲款吃喝是因?yàn)榘薄鞍页怨业母惆А卑?，自己掏錢吃喝絆是因?yàn)榘ァ鞍牍べY拖欠沒關(guān)系扮，我又不靠工資頒生

22、活。阿”唉由此我們應(yīng)能明霸白隘“吧吃飯財(cái)政隘”皚的另一含義。板最后，提留制使跋農(nóng)民缺乏繳稅積安極性。提留制敗“熬以支定收俺”矮，搬“佰政府要花掉多少阿錢，我就要上繳芭多少錢，骯”凹農(nóng)民普遍有此印敗象。而農(nóng)民普遍礙的印象是政府的巴支出就是政府官拔僚的支出。政府壩一些人員的不正哀之風(fēng)及吃喝風(fēng)氣愛也極大挫傷了農(nóng)按民的繳稅的積極辦性，另外，提留昂制下針對農(nóng)業(yè)的扳稅目繁多，雖然班所繳稅款總數(shù)不耙多，但隔三岔五艾的索稅，使農(nóng)民爸多有抵觸情緒，瓣即使村干部也覺懊得收款是件很繁般瑣的事。地方財(cái)芭政透明性的缺乏頒也是農(nóng)民抵觸繳愛稅的原因之一。哀我到鄉(xiāng)里做調(diào)查愛時恰巧碰上了一礙個村的村民鬧意骯見，說他們村2皚0年

23、的財(cái)務(wù)從來敖?jīng)]有公開過。4.2稅改費(fèi)制佰稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)靶是稅改費(fèi)取代以挨前的提留制，我暗們不妨稱做稅改拌費(fèi)制。目前在安八徽全省以及每省藹兩個縣做試點(diǎn)，柏若成功便大面積搬在全國推廣。它啊取消了種類繁多八的農(nóng)業(yè)稅目，代扳之而來的只有一盎種：農(nóng)業(yè)費(fèi)。以阿前農(nóng)業(yè)稅按土地靶按人口計(jì)算的都佰有，農(nóng)業(yè)費(fèi)只按芭土地計(jì)算，每畝岸每年上繳91元斑，除此外不再上疤繳任何稅費(fèi)及任叭何攤派。實(shí)際上擺是上繳國家和集把體的量國家給統(tǒng)奧一固定了下來，皚真正剩下的全是皚自己的。稅改費(fèi)唉制極大調(diào)動了農(nóng)把民的積極性，農(nóng)稗民積極響應(yīng)，再瓣沒有出現(xiàn)抵觸繳傲稅情況，稅費(fèi)改凹革可以說深得民皚心。搬但是稅改費(fèi)制也礙存在著一些問題哀：敗首先，

24、稅費(fèi)改革把的成果被擴(kuò)大了絆。稅費(fèi)改革的試襖點(diǎn)縣由各省自己奧定，而幾乎全國邦各省都選擇了經(jīng)阿濟(jì)情況較好的縣熬作為試點(diǎn)，因?yàn)榘憬?jīng)濟(jì)情況好的縣隘有實(shí)施行動的經(jīng)八濟(jì)基礎(chǔ)，也能承叭受一定的挫折。唉西華縣雖說同全癌國大多數(shù)縣一樣傲經(jīng)濟(jì)并不算好，班可是卻存在虛報(bào)岸問題，換句話說八就好象以往的傳巴統(tǒng)浮夸風(fēng)一樣，把例如上報(bào)人均純阿收入2000元伴年，已大大高辦于全省大多數(shù)縣凹。另外省級也多暗給試點(diǎn)縣一些補(bǔ)俺貼，使得稅改費(fèi)案制的表現(xiàn)也更良般好。例如200扮0年西華縣就獲按上級補(bǔ)助606罷2萬元，填補(bǔ)了哀財(cái)政的漏洞，并半補(bǔ)齊了拖欠的工斑資，而這些也一柏并算作了稅費(fèi)改罷革的成果。凹 其次，稅改費(fèi)皚制在實(shí)質(zhì)上加重昂了農(nóng)

25、民的負(fù)擔(dān)。俺1999年農(nóng)業(yè)胺四稅上繳總額為邦3132傲.盎9萬元，200耙0年稅費(fèi)改革后吧，農(nóng)業(yè)則上繳稅耙收總額7752辦.8萬元，比上熬年增長147.拌5阿%吧，可看出稅改費(fèi)白制雖大大調(diào)動了按農(nóng)民的積極性，佰但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻板大大加重了。而啊地稅、國稅、罰背沒、基金入分別奧由1999年的盎3514.2萬伴元、2656.叭3萬元、152班3.3萬元、7礙58.1萬元，拌降到2000年按的2242.6氨萬元，2414搬.7萬元、94癌0.6萬元，1啊83.4萬元。阿可見以前別的稅頒收所承擔(dān)的任務(wù)鞍更多地落在了農(nóng)罷業(yè)身上。從收入八上考慮，財(cái)政也?？梢苑Q作半“愛農(nóng)業(yè)財(cái)政靶”搬。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加啊重還可以從

26、另一霸方面來考慮,西氨華縣有耕地面積盎109.9萬畝矮，從2000年愛農(nóng)業(yè)稅總量77隘52翱.氨8萬元，而農(nóng)業(yè)安費(fèi)為91元畝礙可得知西華縣實(shí)敖繳稅的耕地面積辦有85.2萬畝笆（7752扮.8搬阿91），由19敖99年的農(nóng)業(yè)四叭稅總額3132俺.9萬元，可算盎得平均每畝上繳壩稅收36.7元把（3132.9跋按85礙.2白），而如今的農(nóng)版業(yè)負(fù)擔(dān)則是以往壩的2.5倍。長辦此下去，勢必不哀利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展愛和農(nóng)民收入的提凹高，挫傷農(nóng)民的熬積極性。而農(nóng)民頒目前歡迎稅費(fèi)改搬革并且稅費(fèi)改革骯得以順利進(jìn)行主扳要是因?yàn)椋阂郧鞍赊r(nóng)民繳稅稅目繁傲多，使農(nóng)民心理捌上認(rèn)為繳稅量多疤；由于提留制是澳“百以支定收跋”暗，農(nóng)民

27、擔(dān)心地方阿干部存在亂花錢版現(xiàn)象；且由于各八縣繳稅數(shù)額不等愛，農(nóng)民會認(rèn)為存背在繳稅的阿“盎不公平半”鞍現(xiàn)象。但長此以頒往，農(nóng)民勢必會芭發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上自己笆的繳稅是變多了礙，就會產(chǎn)生抵觸霸情緒。因此我建拔議農(nóng)業(yè)費(fèi)的數(shù)額罷應(yīng)適當(dāng)下降，稅瓣改費(fèi)制才能長久罷存在下去，才能半是真正的成功。澳稅費(fèi)改革在我國鞍屬于供給主導(dǎo)型埃制度變遷的一種斑，它的特點(diǎn)是由佰政府制定，先試啊點(diǎn)后推廣，基本般上與我國實(shí)行的哎漸進(jìn)式改革并行挨不悖。這種政府案實(shí)施的供給主導(dǎo)鞍型制度變遷比起愛需求誘致型制度爸變遷來說，其特斑點(diǎn)是這種制度供八給是由政府意愿傲出發(fā)，而并非產(chǎn)靶生于經(jīng)濟(jì)生活的矮現(xiàn)實(shí)需要，所以斑，往往在試點(diǎn)一骯段時間之后，發(fā)傲現(xiàn)存

28、在不少問題唉，其中無疾而終熬的情況不在少數(shù)懊。我國的稅費(fèi)改安革是在我國中西矮部部分地區(qū)的地傲方財(cái)政難以維持傲的狀況下推行的跋,且隨著經(jīng)濟(jì)和拔社會的發(fā)展,要安求提高財(cái)政的作伴用,加大財(cái)政對辦基礎(chǔ)設(shè)施的力度擺。提留制阻礙了班農(nóng)民的積極性,懊因此中央進(jìn)行稅俺費(fèi)改革。但這種氨供給主導(dǎo)型的制辦度變遷由于是自盎上而下的改革,昂并沒有從農(nóng)民的絆實(shí)際出發(fā),反而哀加重了農(nóng)民的負(fù)霸擔(dān)。另外在其先埃試驗(yàn)后推廣的過叭程中,由于各省百選擇經(jīng)濟(jì)情況較按好的縣作為試點(diǎn)柏，加上省級給試盎點(diǎn)縣大量補(bǔ)貼，捌使得稅改費(fèi)制的氨表現(xiàn)十分良好,絆但這種表現(xiàn)在實(shí)八質(zhì)上存在一定的俺虛假性,是靠省暗級財(cái)政從別的縣壩收取的財(cái)政收入暗為后盾的。當(dāng)

29、稅背費(fèi)改革在全國推白廣以后,這種特盎殊性的優(yōu)惠就不礙會再有了,這其阿實(shí)也就是制度經(jīng)藹濟(jì)學(xué)中所說的辦“俺制度租罷”翱的取消。這種改埃革如果沒有上級按政府的財(cái)政支持佰,那么稅費(fèi)改革哀的成功性程度也凹就很難預(yù)料了。敗在改革大面積推般廣一段時間以后霸,農(nóng)民必然會發(fā)昂現(xiàn)在繳稅上雖然啊“白公平安”搬了,但自己的負(fù)佰擔(dān)卻越來越重了拔。中央利用稅費(fèi)把改革的初衷可能柏是為了減輕農(nóng)民隘的負(fù)擔(dān),但由于艾地方財(cái)政的具體耙性及地方領(lǐng)導(dǎo)為癌了出政績而弄虛般作假的行為卻增爸加了農(nóng)民的稅收絆負(fù)擔(dān)。這就是供胺給主導(dǎo)型制度變案遷的不足之處（哀關(guān)于供給主導(dǎo)型愛制度變遷的討論把請?jiān)斠娤嚓P(guān)的文襖獻(xiàn)，在此不作詳罷細(xì)分析）！實(shí)際擺上,我認(rèn)

30、為地方百財(cái)政的困難其根笆本在于企業(yè)的效邦益不好,而不應(yīng)岸從增加農(nóng)業(yè)稅入半手,企業(yè)效益差愛的原因根在產(chǎn)業(yè)襖結(jié)構(gòu)不平衡(超癌出了本文的研究礙范圍).挨5拔財(cái)政收入現(xiàn)狀及吧主要問題佰5.扮1農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政邦主要收入跋由上文可知西華扮縣全年完成地方皚固定財(cái)政收入1辦2197按.罷8萬元，全口徑百財(cái)政收入完成1艾4010萬元，佰上劃中央收入1佰812扮.2把萬元，我們已知愛工商各稅、農(nóng)業(yè)傲四稅、企業(yè)所得懊稅、罰沒及行政襖收費(fèi)、基金收入傲的量分別是24拔53八.八6萬元、775伴2百.斑8萬元、321哎.啊7萬元、137拌8搬.靶5萬元和183搬.八4萬元。農(nóng)業(yè)四啊稅占據(jù)了很大比疤重且比1999啊年有了大幅

31、度的胺提高，而其余各靶稅則均減小，農(nóng)岸業(yè)四稅代替其余拔稅費(fèi)承擔(dān)了較大扳的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這胺里不作累述。叭5.埃2工商各稅及企阿業(yè)所得稅：霸1994年我國艾實(shí)行了分稅制改扮革，其中縣財(cái)政爸掌管農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)班業(yè)特產(chǎn)稅、耕地岸占用稅、契稅這罷農(nóng)業(yè)四稅和牧業(yè)翱稅等雜稅。國稅藹主要掌管增值稅鞍、消費(fèi)稅、中央般企業(yè)如金融、保隘險、電信、郵政奧等行業(yè)的所得稅百和營業(yè)稅以及有氨關(guān)中央企業(yè)的個凹人所得稅如銀行哎利息所得等，另昂外還有燃油特別稗稅和車站購置附芭加稅等雜稅。地懊稅主管征收地方案企業(yè)的營業(yè)稅和氨所得稅、個人所隘得稅、城建稅、伴屠宰稅、城鎮(zhèn)土芭地稅、房產(chǎn)稅和扳印花稅等稅收。癌2000年西華白縣的國稅收入2八4

32、14跋.翱7萬元，地稅收昂入2242俺.安6萬元。按規(guī)定暗國稅收入的75啊%上繳中央，西跋華縣上劃中央1百812捌.辦2萬元，則剩余愛工商各稅和企業(yè)般所得稅分別為2礙453鞍.6版萬元和321叭.7翱萬元。而199霸9年的國稅收入哎和地稅收入分別胺為2656.3按萬元和3514罷.疤2萬元，200般0年與1999壩年的國地稅收入扮相比分別下降了翱10%和36挨.2%,拌工商各稅與企業(yè)八所得稅則分別下八降了33芭.敖3%和20哀.1傲%。而看國稅和辦地稅收入中的增奧值稅、營業(yè)稅、愛企業(yè)所得稅、個板人所得稅、城鎮(zhèn)鞍稅、屠宰稅等項(xiàng)按目，2000年捌同1999年相半比來說無一不是敗下降的。由此可埃知2

33、000年相吧比1999年來拌說西華縣的工商矮業(yè)實(shí)質(zhì)上是萎縮拌的，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效辦益是越來越差的挨。絆在國稅收入比重艾中，增值稅達(dá)到芭國稅工商務(wù)各稅阿總額的81澳.版3%，個體稅收八占27熬.敗1罷%,胺營業(yè)稅占5安.2%靶。在地稅收入比奧重中，營業(yè)稅占壩33翱.澳6%，個人所得鞍稅占28哎.拔5%，企業(yè)所得胺稅占14笆.瓣8%，屠宰稅占安11唉.1瓣%，城建稅占4稗.氨7%。在工商各艾稅都縮減的情況辦下，稅務(wù)部門提俺到企業(yè)所得稅這胺幾年的比重是連氨續(xù)下降的，而個鞍人所得稅的比重板則是逐年上升的阿。企業(yè)不如個人佰經(jīng)營得好，這說頒明縣級國有企業(yè)哎的領(lǐng)導(dǎo)人是完全吧不稱職的。百稅務(wù)部門特別是頒地稅部門同時

34、承扳認(rèn)，由于企業(yè)效骯益普遍不好，企巴業(yè)所得稅不僅比斑重小和存在下降拜趨勢，而且在上哎級主管以支定收捌的政策下多為虛拌報(bào)，企業(yè)所得稅爸不是依照稅法依拜照盈利情況上繳氨，而是多由政府拔下達(dá)指令上繳。啊在政企分開的情邦況下此種狀況得跋以緩解，但仍然澳在一定程度存在熬。另外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)凹人也會為了自己傲的政績卡企業(yè)和頒職工的脖子來繳芭所得稅。而稅務(wù)笆部門為了完成稅襖收任務(wù)也傾向于啊睜一只眼。閉一霸只眼，而且稅收礙部門由于級別、按權(quán)力限制似乎對骯此情況也束手無懊策。另外企業(yè)對挨行政和稅收部門頒上繳的罰金通常壩會以所得稅的名捌義上繳以便保存鞍企業(yè)面子，也使敗企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無政績邦損傷。靶5.笆3罰沒款及行政搬收費(fèi)骯

35、2000年罰款扮沒收入和行政收胺費(fèi)收主分別是9艾41萬元和43擺8萬元，分別比斑1999年下降芭38芭.俺2%和12懊.翱9%。在這里行班政性收費(fèi)基本無罷什么問題，但罰挨沒收入存在一定拌問題。罰沒收入挨主要來源于稅務(wù)埃、工商、物價、罷技術(shù)監(jiān)督、公檢懊法、交通等執(zhí)法扮部門對企業(yè)或個捌人的不規(guī)范行為罷的罰款，按規(guī)定斑罰沒款除少部分芭返還罰沒單位做巴獎金外，絕大多版數(shù)是應(yīng)上繳財(cái)政背的，作為財(cái)政的胺預(yù)算內(nèi)收入，而芭實(shí)際上大多數(shù)罰稗沒單位（除稅務(wù)搬部門）都是僅僅跋上報(bào)罰沒收入，艾而把罰沒收入自靶留使用。而縣級柏領(lǐng)導(dǎo)可能是由于哀罰沒收入比重小澳或歷史慣性并不頒處理此事。當(dāng)然襖，也或許太忙。鞍這樣，罰沒單位

36、扳便有了增加罰沒笆收入的積極性，熬幾乎天天都有執(zhí)皚法部門對個體企奧業(yè)進(jìn)行檢查，反拌復(fù)的檢查使不少鞍個體戶厭倦，如稗技術(shù)監(jiān)督部門去襖檢查農(nóng)藥店，要吧取各種農(nóng)藥樣品拜幾十瓶化驗(yàn)，個癌體企業(yè)則根本無把力承擔(dān)頻繁的檢跋查。而西華縣公奧安局為了增加收啊入有一年竟只要邦發(fā)現(xiàn)過了晚上1佰2點(diǎn)有成對的男啊女在街上走動，藹便罰款50元。邦這種情況導(dǎo)致執(zhí)案法部門的形象遭背到嚴(yán)重破壞。阿6懊財(cái)政支出現(xiàn)狀及扳主要問題隘2000年全縣傲實(shí)際支出174扳62萬元。其中佰縣本級實(shí)際支出敗9219萬元，半鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出82挨43萬地，其中柏行政事業(yè)費(fèi)支出案14239萬元絆，支援農(nóng)村生產(chǎn)凹支出，社會保障骯補(bǔ)助支出、基建稗支出、城市

37、維護(hù)癌費(fèi)等?？钪С龊习ビ?jì)2980萬元背，基金支出24胺3萬元。半6.1霸行政事業(yè)費(fèi)支出霸行政事業(yè)費(fèi)是給敖全縣各行政事業(yè)拌單位人員的工資愛支出和辦公經(jīng)費(fèi)傲（辦公經(jīng)費(fèi)只占礙極小一部分，可氨忽略），我們可搬看出行政事業(yè)費(fèi)背占到了總支出的八82%，而4熬5的財(cái)政支出用氨于龐大的行政事盎業(yè)支出。礙教育事業(yè)費(fèi)：拔行政事業(yè)費(fèi)中支胺出最大的要數(shù)教哎育事業(yè)費(fèi)，20澳00年為402拌7萬元。據(jù)悉，搬2000年全縣癌共有中小學(xué)教師扮7989人，其霸中民辦教師36百1人，每年仍有版大量的大中專學(xué)骯生畢業(yè)分配，而邦其中大多數(shù)則進(jìn)挨了教育行業(yè)，平笆均每年有800傲人進(jìn)入教師行業(yè)笆，除去退休及外艾出調(diào)動，教師幾奧乎每年以5

38、00芭人以上的速度遞凹增，這樣下去，岸教育事業(yè)費(fèi)將是班財(cái)政越來越重的背負(fù)擔(dān)，在地方財(cái)埃政普遍困難的情熬況下，教育事業(yè)奧費(fèi)無疑是財(cái)政沉澳重的包袱。阿很多人認(rèn)為民辦隘教師是鄉(xiāng)級財(cái)政敗很大的負(fù)擔(dān)，對耙此問題我專門做笆了調(diào)查。民辦教鞍師多存在于鄉(xiāng)級白以下，如鄉(xiāng)辦中吧學(xué)或村辦中學(xué)，瓣在以前，民辦教拔師確實(shí)比重很大芭。民辦教師的工靶資不屬于財(cái)政工凹資，在提留制下拜，鄉(xiāng)村級地方財(cái)百政只能多向農(nóng)民鞍提一部分教育附胺加費(fèi)來發(fā)民辦教皚師的工資，民辦愛教師也確實(shí)是鄉(xiāng)愛級地方財(cái)政的沉案重負(fù)擔(dān)?？墒请S拔著這幾年大中專啊學(xué)生畢業(yè)分配就俺業(yè)壓力的增大，稗民辦教師已大幅版度減少，199跋8年西華縣有民翱辦教師近800熬人，1

39、999年奧民辦教師有56班5人，2000敖年則降到361盎人，同1989扒的教師總數(shù)相比翱，這一數(shù)量已微凹不足道。因此，翱現(xiàn)在民辦教師已斑構(gòu)不成地方財(cái)政瓣負(fù)擔(dān)。般那么，財(cái)政怎樣案才能解除教育事扳業(yè)費(fèi)這個沉重的扒包袱并實(shí)現(xiàn)充裕敖的財(cái)政呢？讓我艾們來看看教育行胺業(yè)的現(xiàn)狀。拿小伴學(xué)來說，我縣重挨點(diǎn)小學(xué)平均每班爸有學(xué)生70人，愛每人每學(xué)期交學(xué)傲費(fèi)500元，那盎么一年一個班所挨交費(fèi)總量為7萬皚元，而小學(xué)平均藹一個班也就3個愛教職工，那么我阿們可看出用學(xué)費(fèi)艾來發(fā)教師工資是隘綽綽有余的。再盎讓我們來看高中白情況。河南西華暗縣共有兩所高中懊，兩所高中情況半大致一致。拿西佰華三高來說，西瓣華三高共有教職把工16

40、0人，其鞍中教師120人版。共有學(xué)生26頒00余人，其中拌三年級1000巴人左右，一二年捌級各800多人絆。一年級學(xué)生一胺學(xué)期學(xué)費(fèi)為10百00元，二年級邦一學(xué)期為800扮元，三年級一學(xué)傲期700元。這八樣一年三高收學(xué)巴費(fèi)430萬。另藹外，高中為了多爸收學(xué)費(fèi)，每年中安考分?jǐn)?shù)線定得較胺高，不夠分?jǐn)?shù)線笆（哪怕只差一分懊）但想上高中的矮就要除去學(xué)費(fèi)額斑外多繳4000巴5000元。藹據(jù)統(tǒng)計(jì)在一年級捌800多學(xué)生中澳，有超過一半的頒學(xué)生都要多繳費(fèi)搬。這樣高中每年跋又多收費(fèi)180疤萬以上，總計(jì)高芭中每年收費(fèi)61暗0萬以上。另外疤，高中每期還收扳一定學(xué)雜來用于捌試卷等雜費(fèi)支出礙。無論對于學(xué)費(fèi)敖還是學(xué)雜費(fèi)都計(jì)翱

41、入財(cái)政的預(yù)算外白收入，財(cái)政并不頒動用一分錢，學(xué)扒校全部自主開支安，也不向稅收部拌門繳納任何稅費(fèi)擺，而且教職工的艾工資全部由財(cái)政把負(fù)擔(dān)。我們暫且壩不提無數(shù)優(yōu)秀學(xué)鞍子由于高昂的學(xué)吧費(fèi)無法進(jìn)入高中般學(xué)習(xí)或完成高中邦學(xué)業(yè)，單看高中傲每年610萬以背上的學(xué)費(fèi)相對于扒160人的教職澳工隊(duì)伍，我們就爸應(yīng)該知道高中完埃全有能力擔(dān)負(fù)自安己員工的工資。案事實(shí)上，西華縣暗絕大多數(shù)學(xué)校都盎能靠學(xué)費(fèi)來擔(dān)負(fù)芭教職員工的工資吧及其它開支。似耙乎可以認(rèn)為能推柏行教育業(yè)的半市埃場化了。辦但教育作為公共般財(cái)政的一部分，辦是政府重點(diǎn)投資靶和高度重視的一芭項(xiàng)支出，也是我熬們落實(shí)科教興國稗戰(zhàn)略的百年大計(jì)昂，是決不應(yīng)放任胺自流不管的。而

42、般教育對財(cái)政的負(fù)隘擔(dān)如此之重，其佰出路何在呢？我礙認(rèn)為可以把學(xué)校艾的學(xué)費(fèi)交與財(cái)政伴統(tǒng)一管理，由財(cái)鞍政從學(xué)費(fèi)當(dāng)中提靶取一部分作為學(xué)班校教職工的工資板，學(xué)費(fèi)收入另外暗的部分則可以進(jìn)敖行學(xué)校的設(shè)施建安設(shè)，這樣財(cái)政對懊教育的支出負(fù)擔(dān)奧就會減輕，還可稗以阻止學(xué)校的亂凹收費(fèi)現(xiàn)象。事實(shí)斑上如果讓學(xué)校自吧己管理和支出自笆己的學(xué)費(fèi)，勢必跋會使得學(xué)校收費(fèi)白偏高，一部分學(xué)暗生會因此輟學(xué)，巴其對教育造成的扮危害可能更嚴(yán)重翱。疤行政管理費(fèi)：爸在行政事業(yè)費(fèi)支把出中占第二位的搬是行政管理費(fèi)，癌2000年支出疤總額為3871般萬元，構(gòu)成了財(cái)班政僅次于教育事百業(yè)費(fèi)的第二大負(fù)耙擔(dān)。而1999礙年行政管理費(fèi)支扒出為2863萬霸元，

43、可看出行政壩管理費(fèi)不減反增八。據(jù)悉全縣共有捌行政人員600愛0人左右。自從凹1999年中央翱進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革安并精簡行政人員頒后，地方上卻幾奧乎未做任何的響阿應(yīng)，多持一種觀稗望態(tài)度?，F(xiàn)在，氨地方上部門是合隘并了，然而行政矮人員的數(shù)目卻沒班有精簡下來，可熬以說是原班人馬俺未動的部門名稱耙的合并，大多數(shù)爸單位仍存在嚴(yán)重?cái)〉某?。在全縣疤經(jīng)濟(jì)不景氣的情百況，似乎開辦任伴何實(shí)體或從事任頒何買賣都是很難敖盈利的，那么，稗進(jìn)入行政事業(yè)單板位端一個鐵飯碗扮就成了絕大多數(shù)襖人的首選。跋“安吃飯財(cái)政瓣”凹已成了中西部普哀遍盛行的名詞。靶而在工業(yè)不景氣翱、農(nóng)業(yè)又人多地耙少的情況下，財(cái)唉政收入不可能高盎。工資拖欠和工

44、癌資的不能全額發(fā)爸放絕不僅是西華唉縣所特有的，事岸實(shí)上，西華縣比跋全國一般縣的經(jīng)芭濟(jì)水平還要稍高隘，全國除東部的版大部分縣都是如奧此的，龐大的行擺政人員隊(duì)伍及其鞍開支不僅是財(cái)政案的沉重負(fù)擔(dān)，而頒且也使得行政人哀員的工資總體水扳平不高。工資分佰為基礎(chǔ)工資、級俺別工資和年限工伴資。據(jù)悉，即使癌工資全額發(fā)放，俺同級別同工作年爸限的縣里人員的叭工資也低于省里扮人員的工資。從瓣這個意義上來說白，把“按吃飯財(cái)政翱”唉的意思也可以說疤財(cái)政工資僅夠吃八飯，而不能滿足拔更多地需要，那八么，嚴(yán)格的法律捌政策限制下貪污敗受賄依然層出不跋窮也就不是值得案奇怪的事情了。哀行政事業(yè)單位離拔退休經(jīng)費(fèi)：辦在行政事業(yè)費(fèi)支拔出中

45、踞第三位的笆是行政事業(yè)單位背離退休經(jīng)費(fèi)，2笆000年為18岸22萬元，幾乎拌是行政管理費(fèi)的哀一半，可推斷行熬政事業(yè)單位的退熬休人員是在職人鞍員的一半。另外懊，1999年的扒行政事業(yè)單位離罷退休經(jīng)費(fèi)是52八7萬元，200愛0年的是199氨9年的3倍多。艾可得出隨著我國艾人口年齡的中老拌化離退休經(jīng)費(fèi)是芭一定要增加的，拔行政事業(yè)單位離按退休經(jīng)費(fèi)已成為般財(cái)政一塊大的負(fù)百擔(dān)，而這個負(fù)擔(dān)懊是不可能減少的伴，只能從增加收吧入來入手。愛6.翱2?？钪С觯喊韶?cái)政支出中的專稗款支出項(xiàng)目包括骯、基建支出、企邦業(yè)挖潛改造資金拔、支援農(nóng)村生產(chǎn)吧支出、城市維護(hù)瓣費(fèi)、社會保障支礙出、政策性補(bǔ)貼拌支出與農(nóng)業(yè)綜合奧開發(fā)支出等項(xiàng)

46、目艾，行政事業(yè)費(fèi)是板為了維持行政事班業(yè)單位的運(yùn)作，笆專款支出則是用敖于發(fā)展生產(chǎn)，建鞍設(shè)和維護(hù)城市的胺支出。?？钪С霭宓亩喙褯Q定著政邦府對發(fā)展生產(chǎn)的敗支持程度。一定扳的?？钪С瞿艽侔邕M(jìn)生產(chǎn)、帶動經(jīng)耙濟(jì)、改善城市的爸面貌和投資環(huán)境骯。?？钪С鲞€應(yīng)百與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適伴應(yīng)，隨著紀(jì)濟(jì)的壩發(fā)展而增加支出把。2000年西捌華縣的?？钪С霭负嫌?jì)2980萬俺元，是行政事業(yè)把費(fèi)支出的21罷%唉，是財(cái)政支出的隘17%，這個比暗例同發(fā)達(dá)地區(qū)相八比可以說是很小傲的。1999年啊?？钪С龊嫌?jì)為盎2897萬元，佰2000年比1愛999年增加極辦小，2000年俺的企業(yè)挖潛改造盎資金、支援農(nóng)村耙生產(chǎn)支出、城市辦維護(hù)費(fèi)社會保障骯支

47、出、政策性補(bǔ)盎貼支出等支出項(xiàng)版目比1999年盎都是減少的。版我們在調(diào)查中還皚發(fā)現(xiàn)西華縣的街?jǐn)〉篮芘K，街道兩板旁的樹砍掉卻沒八再種，主街道兩搬側(cè)的花壇損壞嚴(yán)哎重，鄉(xiāng)際公路包暗括縣城主街道都疤坑坑洼洼、損毀埃嚴(yán)重。另外縣廣跋場的大禮堂由于伴年久被拆已有6胺年時間，可是至盎今仍是一片瓦礫巴廢墟，據(jù)說是財(cái)阿政無錢重建，這伴些都可歸結(jié)為專挨款出支不足。緊罷張的財(cái)政收入導(dǎo)擺致了專款支出的傲匱乏，?？钪С霭さ膮T乏則導(dǎo)致了半經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后拜和財(cái)政收入的貧傲乏。7基金狀況白在財(cái)政收支項(xiàng)目捌中都有基金一項(xiàng)版而沒有詳述，在扳這里集中來講。埃在財(cái)政收入以及背財(cái)政支出里面基奧金主要指農(nóng)業(yè)基熬金，是為了扶植般農(nóng)業(yè)的發(fā)展成

48、立敖的，農(nóng)業(yè)基金由盎政府領(lǐng)導(dǎo)，資金艾來源主要是農(nóng)民襖自發(fā)籌集?；鸢赜衅涮厥庑?，在芭地方財(cái)政中擔(dān)任巴著重要角色。氨1999年西華爸縣的基金收入和稗支出分別是75壩8萬元和101絆4萬元。200岸0年的基金收入般和支出分別是1愛83頒.4阿萬元和243疤.3絆萬元。從中我們絆可以看出，每年暗的基金收入小于擺基金支出，表明埃財(cái)政總體來說是扒往基金填補(bǔ)資金凹的。另外縱向來按看，2000年把政府對基金的支皚出比1999年拔大幅減少，同時頒，導(dǎo)致基金收入扮相比1999年扒大幅減少。拌農(nóng)業(yè)基金現(xiàn)狀有扒其背后原因：凹農(nóng)業(yè)基金會成立骯初期促進(jìn)了農(nóng)業(yè)扒的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)拜濟(jì)的活躍，但由佰于鄉(xiāng)政府左右，柏導(dǎo)致背上了沉

49、重靶的壞帳、呆帳包熬袱并走向了下坡愛路。目前拖欠農(nóng)藹業(yè)基金會資金的頒主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。西氨華縣各鄉(xiāng)政府幾挨乎都有債務(wù)包袱霸，欠款數(shù)額0隘邦板800萬不等，襖而欠200版癌300萬的要占把多數(shù)，都是欠（癌鄉(xiāng)）內(nèi)不欠外，伴而主要是欠農(nóng)業(yè)凹基金會的。鄉(xiāng)政安府借農(nóng)業(yè)基金會半的資金除了用于稗行政事業(yè)費(fèi)外，吧主要是用于創(chuàng)辦扮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)絆鎮(zhèn)企業(yè)的效益幾挨乎沒有好的，導(dǎo)藹致無力還款。還跋有一部分欠款是熬由于政府擔(dān)保貸擺給企業(yè)或個人的背呆帳、壞帳，政跋府作為擔(dān)保單位叭就負(fù)擔(dān)了債務(wù)。鞍事實(shí)上，在政府襖創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時擺大多數(shù)是盲目的擺，是為了出政績懊才創(chuàng)辦的，這樣胺我們就不可能指阿望企業(yè)會以好的俺效益來回報(bào)投資白?；饡环矫姘瑤椭l(xiāng)鎮(zhèn)政府解藹決了行政事業(yè)費(fèi)鞍（工資和辦公經(jīng)背費(fèi)等）、創(chuàng)辦了岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮皚了巨大的地方財(cái)芭政職能，成為了矮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政癌工具；另一方面礙基金會卻由于無艾力擔(dān)負(fù)沉重的債岸務(wù)負(fù)擔(dān)而被迫走頒向下坡路，甚至頒無法繼續(xù)運(yùn)營。案而農(nóng)業(yè)基金會的捌資金主要是農(nóng)民挨自發(fā)籌集起來的懊，農(nóng)民當(dāng)然不會暗答應(yīng)