解決三農(nóng)問題的兩種思路

1、近些年來，“三農(nóng)”問題一直是社會關(guān)注的熱點，而對于如何化解 “三農(nóng)”問題的困局主要存在兩種思路：第一種思路是注重政府和社 會對農(nóng)村農(nóng)民的援助，通過“外生”力量解決農(nóng)村農(nóng)民問題的“輸血” 方式；而另一種思路則是強調(diào)農(nóng)民自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的能力，通過 自身素質(zhì)的提高和努力來解決“三農(nóng)”問題的“造血”方式。應(yīng)該說，兩種思路針對同一個目標，以不同的角度給出了不同 的路徑，都有其現(xiàn)實意義。其中，“輸血”是一種國家主導、社會參 與的“外生”扶貧方式，憑借政府強制力保障實施，并能夠在短期內(nèi) 實現(xiàn)脫貧。而“造血”則是一種“內(nèi)生”的農(nóng)村發(fā)展方式，是農(nóng)民的 自覺行為，有其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。但同時我們也應(yīng)該看到，這

2、兩種 模式并非都是“靈丹藥”，“輸血”帶來的財政負擔和農(nóng)村的依賴性， 以及實現(xiàn)“造血”的機制體制不完善，完成周期長等問題，都是擺在 我們面前一道嚴峻的課題。我們認為，在現(xiàn)階段要真正解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題，必須切實 把“輸血”和“造血”兩種方式有機地結(jié)合起來，通過政府和社會扶 持，增強農(nóng)村發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)民自我發(fā)展，提升自 身素質(zhì)，提高創(chuàng)收能力，從而穩(wěn)步解決我國的農(nóng)村農(nóng)民問題。在具體 的落實中，我們還應(yīng)該從以下幾個方面切實抓緊落實好：第一，積極推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重構(gòu)，建立健全制度化的農(nóng)民 利益表達和司法救濟渠道。通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)，保障農(nóng)民自由；通過利益表達和司法救濟，充分保障農(nóng)民權(quán)利

3、。這些作為政治扶貧的主 要部分，是農(nóng)村實現(xiàn)有效“造血”的基本前提；第二， 進一步加大國家和社會的扶貧力度，優(yōu)化扶貧資金的 支出結(jié)構(gòu)。加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)； 為農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供各項服務(wù)；第三， 充分保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。農(nóng)民工問題是中國的大 問題，農(nóng)民工是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，更是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村 發(fā)展的重要渠道；第四， 切實加強科技扶貧和信貸扶貧的力度。信貸扶貧和科 技扶貧是典型的“干細胞輸血”，通過國家的金融支持和科技孵化， 實現(xiàn)農(nóng)民增強自我發(fā)展能力和創(chuàng)收能力。第五， 對農(nóng)民的各項扶持應(yīng)予以長期化，機制化，從而提高 農(nóng)民的積極性，增強對未來的預(yù)期性，加強

4、對風險的把握性；第六，定期對扶貧資金進行績效評價，通過總結(jié)經(jīng)驗吸取教 訓，不斷優(yōu)化扶貧資金投入的效益，從而實現(xiàn)“輸血”和“造血”的 優(yōu)化組合，實現(xiàn)良性發(fā)展。千百年來，農(nóng)民問題一直是中國最重要的問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收， 農(nóng)業(yè)安全，農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有戰(zhàn)略意義。因此，我 們應(yīng)該用以人為本科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全局，切實加大對農(nóng)村農(nóng) 民扶持力度，并不斷培育其自我發(fā)展能力，實現(xiàn)人與人的和諧，建設(shè) 和諧社會。我國有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)，數(shù)量最多的農(nóng)民和歷史最悠久 的農(nóng)村。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性 問題。為解決農(nóng)民問題，縮小城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。 概況起

5、來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，增加財政支農(nóng)資金 和貸款，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善，鼓勵多種所有制經(jīng)濟 組織參與扶貧開發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好 的制度環(huán)境。第二，以發(fā)揮農(nóng)民農(nóng)民自主性為主。在市場經(jīng)濟條件下， 擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，鼓勵和扶持農(nóng)村 地區(qū)勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民工的素質(zhì)。國家政策的積極扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題最直接并且在最短 期內(nèi)最容易見效的辦法，國家高度重視貧困問題，加大對貧困地區(qū)的 經(jīng)濟扶持，采取多種方式支持貧困地區(qū)的發(fā)展，在很大程度上改善了 農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。事實證明，農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展確實離不 開國家政策的積極扶持，

6、但是我們也要看到國家政策有其局限性和不 足：第一，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制下根源。 現(xiàn)行戶籍把公民人為地分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，不適合社會主義 市場經(jīng)濟制度的需要。因此，國家必須進行戶籍管理制度改革，適當 放寬農(nóng)民工在城市落戶的條件。其次，國家政策的扶持只是給貧困地 區(qū)“輸血”，不能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。相反，過度的政 策扶持不僅會加深貧困地區(qū)對國家的依賴，而且會造成國家的財政負發(fā)揮農(nóng)民自主性是解決我國“三農(nóng)問題”的根本之路。貧困地區(qū) 的農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進城務(wù)工 都取得了巨大的成績，有助于從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題。但是 我們也要看到進一步發(fā)揮農(nóng)民自主性還面臨許多障礙：第一，農(nóng)民在 市場競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)自主性遭到破壞，因此必須推進政府 機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。第二，農(nóng)民科學文化水平比較低，是困擾 農(nóng)民自主性發(fā)揮的深層次問題，因此，必須加強對農(nóng)民工的培訓。第 三，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到有效的維護，在市場競爭中處于弱勢。為此， 必須解決脫扣農(nóng)民工工資的問題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力 市場，建立和完善公民工