中國古代的戶籍制度與社會治理

1、【課標要求】：1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。 中國古代的戶籍制度與社會治理第十七課目錄1.歷代戶籍制度演變2. 歷代基層組織與社會治理3. 歷代社會救濟與優(yōu)撫政策【單元引言】 中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。 中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。 西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善

2、的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。 中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。 明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達到667間，遍布5個小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理?！颈菊n引言】明朝南京玄武湖黃冊示意圖一、歷代戶籍制度演變1、戰(zhàn)國時期：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。如：秦獻公十年（前375年）“為戶籍相伍”，即以

3、五家為“伍”的辦法編排戶口。 為戶籍相伍。 秦獻公 四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 商君書2、秦朝：戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。一、歷代戶籍制度演變（1）丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）政府為掌握人口數(shù)，定期進行人口調(diào)查。（4）東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。材料 漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民

4、”。所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。 吳鉤 戶籍上的中國3、兩漢時期材料三 戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍,避役者有之,棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴刑峻法不能救也。 漢代徐干中論民數(shù)篇征發(fā)賦役；進行社會管理；維護社會治安。材料一 商鞅還將百姓按照五家為伍、十家為什的單位進行編制凡是被編入什伍組織的在籍成年男子（自15歲以上起）都是國家的后備兵源。 歷史上重大改革回眸材料二 （秦朝）田租、口賦（人頭稅）

5、、鹽鐵之利，二十倍于古。 漢書食貨志依據(jù)材料和所學，分析古代戶籍制度的作用。【史料實證】一、歷代戶籍制度演變（1）西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。（2）東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不征收賦役。（3）東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居糊口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。4、魏晉南北朝時期：（P99 歷史縱橫）一、歷代戶籍制度演變5、隋唐時期的戶籍制度（1）隋朝建立后，命州縣官 “大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防

6、不實。（2）唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。材料 開皇三年（583年），隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。寧欣中國古代史（下冊）“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”隋書食貨志材料一 每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。 唐六典卷三尚書戶部材料二 由于唐政權(quán)強力推行了籍賬

7、制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。周秀女從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造【史料實證】 輸籍定樣又稱“輸籍法”： 是中國隋朝制定各戶等級和納稅標準的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強占有勞動人口，從而確保政府收入，加強中央集權(quán)。一、歷代戶籍制度演變6、宋朝時期的戶籍制度戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔賦役的主戶

8、人口所占比例上升。材料1：主戶作為宋代戶口的基礎，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔者。張斌宋代的戶口管理探究材料2：鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。（宋）石介徂徠石先生全集思考：宋朝戶籍制度變化的原因是什么？古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦稅。元朝的戶口類型比較復雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動。一、歷代戶籍制度演變7、元朝時期的戶籍制度材料 （元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”民戶戶計數(shù)量最多，

9、占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。高樹林元朝民戶研究元至元年間湖州路戶籍文書，登載了322葉900戶的人口事產(chǎn)營生信。元湖州路戶籍文書第二冊葉三“吳萬三”戶材料 洪武三年，太祖籍天下戶口，置戶帖戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，貼給之民。 明史食貨志徽州府祁門縣汪寄佛戶帖 戶部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨“說與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚，教中書省置下天下戶口的勘合文簿戶帖。你每（們）戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應有百姓，都教入官附名字寫著他家人口多少，寫得真著，與那百姓一個戶帖”明初：戶帖制度（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定

10、戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋黃冊。（3）黃冊與魚鱗圖冊互為補充。一、歷代戶籍制度演變8、明朝時期的戶籍制度（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充材料 人民之丁產(chǎn)事業(yè),官府必有冊；土田之鱗次櫛比，鄉(xiāng)里必有圖。按圖以稽荒熟，為某人見業(yè)則不可隱；按冊以稽某家某戶占田若干、坐落某處，則稅不可逋。顧炎武 天下郡國利病書黃冊魚鱗圖冊一、歷代戶籍制度演變8、明朝時期的戶籍制度一、歷代戶籍制度演變9、清朝時期的戶籍制度(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。(3)

11、乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田畝中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。材料 今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政嗣后編審之例,著永行停止。乾隆三十七年(1772年)上諭漢朝宋代明代清朝元朝諸色戶計，世代相襲主戶與客戶職業(yè)戶籍，“黃冊”永停編審隋唐魏晉南北朝“大索貌閱” 刮戶黃籍/白籍/土斷【知識回顧

12、】編戶齊民秦朝分類登記制定戶籍戰(zhàn)國我國古代戶籍制度的特點、功能以及這些功能形成的歷史因素。特點（1）歷史悠久，由簡單到復雜；（2）控制人口，限制其流動；（3）有等級性，有特權(quán)戶種等類別。（4）世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶。（5）被賦予社會治安職能：宋代以后出現(xiàn)了保甲制，戶籍管理制度進一步被賦予了社會治安功能。（6）戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；（7）與土地和賦稅制度逐漸分離；（8）傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。功能（1）統(tǒng)計人口，征收賦稅及征派兵役；（2）限制人口流動；（3）維護社會治安； （4）控制職業(yè)，固定身份； （5）維護等級特權(quán)。因素（1）自給自足小農(nóng)

13、經(jīng)濟的內(nèi)在要求；（2）高度集中中央集權(quán)的強力維持； （3）封建剝削土地制度的長期存在；（4）封建的等級制度和等級觀念等【綜合探究】二、歷代基層組織與基層社會治理1、歷代基層組織：（1）目的：征發(fā)賦役、維護社會穩(wěn)定（2）特點：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設直接管理民眾的 基層組織。（3）發(fā)展概況：秦漢時期：鄉(xiāng)里制度縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設三老；里設里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。唐朝時期：鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝時期：里甲制度十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。清朝時期：保甲制度從城市到鄉(xiāng)村，十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。

14、1、秦漢 什伍組織2、唐朝3、北宋4、明朝5、清朝以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家牌法十家總編為一牌，輪流收掌、察看保甲制十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一二、歷代基層組織與基層社會治理2、基層社會治理：1、趨勢： 由鄉(xiāng)里制向保甲制 由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變 國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。 歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制2、原因： 國家的統(tǒng)一，封建專制的強化； 維護小農(nóng)經(jīng)濟

15、發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。二、歷代基層組織與基層社會治理拓展提升：評價中國古代基層社會治理0105040203基層治理皇權(quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因為皇權(quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學校等公共設施，救濟鰥寡孤獨等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經(jīng)濟、文化習俗的發(fā)展中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會王權(quán)的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體，

16、進入20世紀之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。原因： 古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助?！肮峰槭橙耸扯恢獧z，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：非我也，歲也。是何異于刺人而殺之曰：非我也，兵也？王無罪歲，斯天下之民至焉?！?孟子國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。 禮記王制倉無備粟，不可以待兇饑。 墨子七患三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.社會救濟原因：(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。(

17、3)隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉防小災。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.社會救濟政府救濟材料2：隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師?！碧屏渚?0常平署材料3：請令諸州百姓及軍人，勸課當社共立義倉當社有饑饉者，即以此谷振給。通典卷12食貨輕重“官倉救大災，義倉防小災”材料1：壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。漢書食貨志上（1）宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設義田，賑濟族人，影響深

18、遠。作用：宗族通過設立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.社會救濟社會力量的救濟（2）明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。材料 范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計，而時共出納焉以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。 錢公輔義田記實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）宗族輔助，宋朝興起設立義田、義學、義宅、

19、義冢等族產(chǎn)慈善組織輔助，明清興起善堂、善會等 清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽貧民流離失所，奉天總兵總兵左寶貴匯集奉天社會志同道合之士，相繼設立惜字局、義學館、棲流所、施粥廠、育嬰堂等五個部門，成為了奉天同善堂的雛型。清光緒二十一年，左寶貴在甲午戰(zhàn)爭中陣亡。次年，盛京將軍依克唐阿將左寶貴生前創(chuàng)建的各種慈善機構(gòu)統(tǒng)歸一處，合稱“奉天同善堂”。奉天同善堂近代中國東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機構(gòu)三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟院明清養(yǎng)濟院(1)政府救濟：主體地位，重點在救災，核心在于保證糧食供應，

20、或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。(2)社會力量救濟：輔助地位，側(cè)重于日常生活的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民等。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策政府救濟和社會力量救濟的不同：(1)中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。(2)秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖鴆杖，以示尊重。(3)從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。(4)明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策2.優(yōu)撫政策安濟院也作“養(yǎng)濟院”。在武林舊事中記載，“貧而無依

21、者，則有養(yǎng)濟院”。指貧困無依靠的老人，可以進養(yǎng)濟院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)先里后保保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟院眾濟院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大【本課總結(jié)】 中國基層社會治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一 宋代一些地方實行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚善懲惡，制定規(guī)約

22、進行道德教化，并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度，明清時期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當時，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化?？滴蹙拍觐C布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的上諭十六條，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓子弟以禁非為”等。 據(jù)楊開道中國鄉(xiāng)約制度等材料二 清末，時人認為“地方自治者，為今世界立國之基礎于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程，地方自治大致按行政區(qū)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)兩級，設立議事會為議決機關(guān)，議員由選民互選充任。 據(jù)張海鵬主編中國近代通史材料三 20世紀80年代后，村民自治迅速發(fā)展，到1997年底，全國共有91萬個村民委員會的村干部

23、由村民直接選舉產(chǎn)生，大部分農(nóng)村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了中華人民共和國村民委員會組織法，村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織。 據(jù)郭德宏等主編中華人民共和國專題史稿【課堂探究】（2018年全國卷1） （1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，概括宋代到明清時期鄉(xiāng)約制度的變化，并說明鄉(xiāng)約制度的積極作用。（12分）（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，簡述清末城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的歷史背景。（9分）（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學知識，說明村民自治的意義。（4分） （1）變化：宋以道德教化為主，明清增加了宣講“圣諭”的內(nèi)容；鄉(xiāng)約組織從民間自發(fā)建立到由地方官吏推動設立。（6分）積極作用：有利于維護社會

24、秩序，加強基層社會治理；有利于發(fā)展生產(chǎn)；促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。（6分）（2）歷史背景：內(nèi)憂外患；西方民主思想傳播；清末新政，改革政治制度。（9分）（3）意義：鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新，國家治理體系的健全；推動基層民主，促進社會主義政治文明；改革基層社會治理制度，適應社會主義建設的要求。（每項2分，答出其中兩項即可得滿分，本小題總分不得超過4分）【課堂探究】（2016年全國卷3） 材料一 社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財政。明初設養(yǎng)濟院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依靠，不能自存，所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首

25、次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會救濟的規(guī)定，主要有災荒救濟，高齡老人贍養(yǎng)，設棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟，貧苦讀書人救濟等。 摘編自鄧云特中國救荒史等材料二 英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動者，在家接受濟貧；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學徒：流浪者被關(guān)進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。 摘編自陳曉律英國福利制度的由來與發(fā)展（1）根據(jù)材

26、料一二，概括中國明清時期救濟制度和英國近代濟貧制度實施的共同目的，并指出其救濟方式的異同。（18分） （2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，指出與英國近代濟貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展?(7分)（1）共同目的：救濟弱勢群體；維護社會穩(wěn)定；促進政權(quán)認同。（6分）相同：政府主導；設置救濟機構(gòu)；立法保障；因類而異。（8分）不同：英國的救濟對有勞動能力的貧民帶有懲戒性質(zhì)；中國救濟制度體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化。（4分）（2）發(fā)展：從單純的救濟發(fā)展成為公民的社會權(quán)利，得到立法和制度上的保證；福利種類眾多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。（7分）“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵

27、點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設?！本劢咕珳史鲐毠步ㄐ】瞪鐣緯r空坐標】中國古代戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度的演變歷代基層組織與社會治理本課結(jié)構(gòu)：1、戰(zhàn)國時期大規(guī)模編排民戶，制定戶籍2、秦朝分類等級制度；漢朝編戶齊民制度 3、隋朝“大索貌閱”；唐朝三年一造4、宋朝住戶客戶制度；元朝“諸色戶計”5、明朝“黃冊”；清朝永停編審1、秦漢：鄉(xiāng)里制度1、政府救濟歷代社會救濟與優(yōu)撫政策2、唐朝：鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)3、清朝：先里（甲）后保（甲）制度2、社會力量救濟3、優(yōu)撫政策課堂練習1、 （2021全國卷模擬）唐代后期外來僑居人戶稱作客戶，本地土著戶稱為主戶。到宋代，凡有田產(chǎn)而繳稅的在戶籍上登記為主戶，又稱稅戶；沒有田產(chǎn)的，登記為客戶。這反映了宋代（）A政府取消對農(nóng)民遷移的限制 B封建租佃關(guān)系正式確立C開始推行穩(wěn)定自耕農(nóng)的政策 D土地私有制進一步強化D2、秦漢時期按戶征收的戶稅包括：一是按戶征收的“戶賦”；二是按戶征收的“戶芻”。戶賦征收的物質(zhì)形態(tài)是實物，