論建立及完善安全生產(chǎn)長效機制的重要性

1、論建立及完善安全生產(chǎn)長效機制的重要性 在我國當前的經(jīng)濟情況下嚴峻的安全生產(chǎn)形勢已成為制約我國經(jīng)濟 發(fā)展一個突出問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10 萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人 數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因十分復(fù)雜，除了生產(chǎn)力總體水平偏 低，監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低 之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期 以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴重不足，安全欠 賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備 老化，技術(shù)落后，一些重大危險源得不到有效

2、治理，形成了特大事 故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安 全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決，企 業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快 扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面。我國安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標應(yīng)是：以企業(yè)為主體， 以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積 極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水 平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，優(yōu)化 安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水 平。堅持安全第一，預(yù)防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命 和財產(chǎn)

3、安全，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應(yīng)堅持以下幾個基本原則：1、突出重點。支持的重點應(yīng)是對全國安全生產(chǎn)形勢具有有重大影響的高風(fēng)險行業(yè)， 主要目標是國內(nèi)廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技 術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設(shè)備。對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)將 其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術(shù)力量，重點解決問題突出、 危害嚴重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項目。2、技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持 具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進， 安全可靠和相對

4、成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投 入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護和管理水平。要加快 用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和其他在國 民經(jīng)濟中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對具有廣闊 市場需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù) 裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高工藝 和技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)以技術(shù)進步推進安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本 行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運用自動控制技術(shù)，計 算機技術(shù)，從根本上改善勞動條件，保障安全生產(chǎn)。3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實施。安全技術(shù)改造應(yīng)與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品

5、更新?lián)Q 代密切結(jié)合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設(shè)計施工、同時驗 收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系 統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進安全技術(shù)裝備整體 水平提升。4、堅持市場導(dǎo)向。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預(yù)測國內(nèi)、國際技術(shù) 經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào) 整的重點方向。5、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在國家安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性， 注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的 比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力 建立從設(shè)計、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早

6、形成產(chǎn)業(yè)化 規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn) 業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金 和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。以下是我對建立或完善安全生產(chǎn)長效機制的兩點建議：1、加強安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設(shè)安全技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計 劃、財政、科技、經(jīng)營管理等各個領(lǐng)域。為進一步明確各有關(guān)方面 的職責(zé)、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序的良性發(fā) 展，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全 技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計劃、投資、組織、 監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計、制造、使用、維護、推廣等各類活動 的行為。這些法規(guī)嚴格安全技術(shù)裝備項目的管理程序，從立項、審 批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理，確保項目順利 實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。2、完善安全技術(shù)裝備改造運行機制注意總結(jié)多年來我國安全技術(shù)改造措施經(jīng)費合理經(jīng)驗，充分借鑒其 他技術(shù)改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地