論行政合同中行政機關(guān)的特權(quán)

1、論行政合同中行政機關(guān)的特權(quán)彭銳摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府也逐漸進入市場，其與行政相對人之間的關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化， 由領(lǐng)導支配轉(zhuǎn)向協(xié)商合作，而行政合同作為政府和相對人之間由強制命令到相互協(xié)商的一個標志，也得到 了不斷地發(fā)展。伴隨著行政合同的發(fā)展，因行政合同而弓I起的一系列問題也陸續(xù)產(chǎn)生，比如關(guān)于行政合同 特權(quán)問題的討論。本文主要就是研究行政合同中行政主體的特權(quán)，主要是圍繞行政合同概述，對行政合同 特權(quán)的來源、范圍及法律控制等方面展開的。通過對行政合同的了解，進而了解為什么在行政合同中會存 在行政特權(quán)，以及這種特權(quán)具體包括哪些方面，行政機關(guān)行使這種特權(quán)有沒有限制，有哪些限制，最后歸 結(jié)到

2、具體立法上，提出行政合同立法應(yīng)考慮的問題。關(guān)鍵字：行政合同；行政主體；特權(quán)Discuss the government departmeprbfosative in administrative contractPengruiAbstract： As the market economy developed, the Government came into the market too. And the relation between the Government and the people occurred a change delicately, from lead and cont

3、rol to consult and cooperate. And that administrative contract is a symbol from order to consult between the Government and the people. With the administrative contract appeared, a series of problem was came into being, such as about the prerogative of the administrative contract. Article mostly stu

4、dy the prerogative of the administrative contract, primary about the summarize of the administrative contract, the source of the administrative contract, the extension of it and the legal of it etc. via to know the administrative contract, to know why there are prerogative in the administrative cont

5、ract farther, and which sides the prerogative include concretely, and the government department exert the prerogative whether have confine and which one, finally sum up to frondose legislation, bring forward if the administrative contract constitute law, what matters it should consider.Key words: ad

6、ministrative contract; administrative department; prerogative0引言行政合同是行政主體為了公共利益的需要而與行政相對人訂立的合同，是一 種特殊的行政行為，它不同于行政機關(guān)作為私法上的當事人而簽訂的私法合同。 行政合同是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的，是我國民主行政不斷發(fā)展的體 現(xiàn)。行政合同的出現(xiàn)彌補了強制行政行為的不足，使行政相對人保護自己的合法 權(quán)益有據(jù)可依，給予了行政相對人一定的主動權(quán)，使行政相對人在同行政機關(guān)打 交道的過程中能夠通過合同的形式維護自己的權(quán)益。但行政合同是新生的一種行政行為，各國對于它的法律規(guī)定都還不完善，行 政合

7、同要如何行使，它在行使的過程中有哪些不同于一般民事合同的規(guī)定，以及 行政機關(guān)在合同中具體有哪些特權(quán)，對這些特權(quán)應(yīng)如何進行限制，這些問題各國 理論界都有不同的觀點，至今仍爭論不休。本文的目的就是要通過對行政合同特 權(quán)相關(guān)理論的研究，來認識行政合同，了解其不同于一般合同的特點，從而在實 際生活中更好地來運用它，彌補強制行政行為的不足，促進行政合同的學術(shù)發(fā)展 及具體立法。1行政合同概述1.1行政合同的含義與特征在我國，行政合同，又稱行政契約，是指代表國家行使行政權(quán)的行政機關(guān)， 為了實現(xiàn)特定的行政管理目標，而與公民、法人或其它組織就有關(guān)事項進行協(xié)商， 達成相互意思表示一致的協(xié)議。從上述定義可以看出，我

8、國的行政合同不同于一 般的民事合同，它兼具行政性與合同性，和民事合同相比，具有以下特征：1、行政合同中必有一方當事人是行政主體，且雙方當事人的地位不平等。民事 合同的當事人中不一定有行政主體，且大多數(shù)時候都沒有行政主體，雙方當事人 的法律地位也是平等的。2、行政合同具有公益性，是為了公共利益的需要而簽訂的，其目的是實施行政 管理。而民事合同一般都是為了個人私利，是在彼此能滿足對方個人利益的情形 下簽訂的合同。3、行政合同中的行政主體在合同的履行、變更或解除中享有優(yōu)先權(quán)。這是行政 合同與民事合同的最主要區(qū)別，民事合同雙方當事人間的權(quán)利義務(wù)對等，雙方都 必須嚴格按照合同的約定履行義務(wù)并享受權(quán)利，一

9、般不存在一方有什么特殊的優(yōu) 先權(quán)。4、行政合同受特殊法律規(guī)范的調(diào)整。民事合同一般都受民法通則和中華 人民共和國合同法的調(diào)整，但我國的合同法中不涉及行政合同，目前我國的行 政合同主要受相關(guān)行政法規(guī)及中華人民共和國行政訴訟法的調(diào)整。1.2行政合同的種類關(guān)于哪些合同屬于行政合同的范疇，各國也都有不同的說法。在法國，認為 行政合同主要包括公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公共工程特許合同、 公務(wù)特許合同、獨占使用共用公產(chǎn)合同、出賣國有不動產(chǎn)合同等。在我國，一般 認為行政合同主要包括國有土地使用權(quán)出讓合同、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合 同、公用征收補償合同、國家科研合同、農(nóng)村土地承包合同、國家訂購合同、公

10、 共工程承包合同、計劃生育合同。本文認為。除了這些一般的行政合同外，我國 最近出現(xiàn)的BOO合同和BOT合同，它們也是重要的行政合同，因為不管是BOO 合同還是BOT合同，政府在合同中都起著主導的作用，從項目的招標開始，直至 項目完成，政府都有權(quán)進行監(jiān)督和指導，因此，這是典型的行政合同。BOO合同是指在一些公共建設(shè)項目中，政府通過招標等方式，將某項公共項 目以合同的形式授權(quán)給行政相對人做，項目做完后，行政相對人對所做的項目擁 有一定時期的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。其實簽訂這種合同也是政府招商引資的一種 方法，它可以獲得行政相對人對公共項目提供的融資支持，從而減少政府的投資， 使政府有能力建設(shè)更多的公益

11、項目，發(fā)展公共事業(yè)，進而推動社會發(fā)展。目前， 我國行政機關(guān)簽訂BOO合同的還不多。相對于BOO合同，我國政府更多的是采用BOT合同。BOT是英文Build 一 Operate Transfer的縮寫，這種合同是指政府與行政相對人達成協(xié)議，由行政 相對人出資建設(shè)某一公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成后項目的所有權(quán)歸政府，但合同相 對人在一定期限內(nèi)享有排他的經(jīng)營管理權(quán)。這種合同不同于BOO合同的地方主要 在于行政相對人對項目不享有所有權(quán)。目前，我國許多行政合同都是采用 BOT 形式，如2006年12月四川省納溪至川黔界高速公路及宜賓至川渝界高速公路都 是采用BOT合同模式，另外，昆明市政府近幾年在招商引資方面

12、也大量采用BOT 合同模式。BOT合同作為一種新式的行政合同，引起了各國廣泛的青睞，尤其在 一些發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛運用并取得很大的成功。由于BOT 合同一般都是政府以招標形式發(fā)起的，是在市場經(jīng)濟條件下進行的，因此，它能 保證市場機制的充分發(fā)揮，同時也在一定程度上是政府介入市場，從宏觀上控制 市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際化市場的形成，BOO合同和BOT合同將發(fā)揮 越來越重要的作用。1.3行政合同存在的必要性歷史是不斷前進的，社會是不斷發(fā)展的，經(jīng)歷了從奴隸社會到封建社會再到 資本主義社會和社會主義社會發(fā)展歷程，人們的思想在這種發(fā)展過程中也在不斷 發(fā)展，民主、民權(quán)、民

13、生逐漸取代野蠻暴力、獨權(quán)專斷，法制觀念不斷形成和發(fā) 展，政府與公民之間的關(guān)系也由對立逐步轉(zhuǎn)向合作。在這種社會背景下，單一的 行政強制行為已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要，它的行使已經(jīng)受到越來越多的限 制，為此，需要一種新的行政行為模式以適應(yīng)社會的發(fā)展。至此，行政法領(lǐng)域已 經(jīng)有了合意存在的基礎(chǔ)和空間，這樣，作為體現(xiàn)政府與公民合意的行政合同便應(yīng) 運而生，這是行政法從專制的工具向管理的手段、再向?qū)π姓?quán)力的控制和對公 民合法權(quán)益維護的發(fā)展結(jié)果，是公法領(lǐng)域和私法領(lǐng)域的相互滲透，是公法精神和 契約自由的相互結(jié)合，也是民主理念下建立起來的一種更加柔和并富有彈性的行 政管理手段。2行政合同中行政機關(guān)特權(quán)的含義、性

14、質(zhì)2.1行政機關(guān)的含義行政機關(guān)是依法成立的代表國家行使行政職權(quán)的行政組織，是國家機構(gòu)的重 要組成部分，其體制、職權(quán)由憲法和法律進行規(guī)定，主要受憲法和相關(guān)法律的調(diào) 整。行政機關(guān)主要由最高行政機關(guān)和地方行政機關(guān)兩大部分組成。其中，最高行 政機關(guān)即中央政府，是國家行政機關(guān)的核心，我國的最高行政機關(guān)是國務(wù)院。地 方行政機關(guān)分為省（自治區(qū)、直轄市）、州或縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民政府。 行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，各級行政機關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對 本級人民代表大會及其常委會負責并報告工作，受其監(jiān)督。下級行政機關(guān)受上級 行政機關(guān)的領(lǐng)導，地方各級行政機關(guān)服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導。要取得行政機關(guān)的 資格

15、，應(yīng)具備以下條件：首先，行政機關(guān)的成立應(yīng)當獲得法定機關(guān)的批準，即行 政機關(guān)應(yīng)依法成立；其次，行政機關(guān)的職責權(quán)限要由相關(guān)法律明文規(guī)定，行政機 關(guān)自己不得隨意擴大或縮小自己的職責權(quán)限，也不得越權(quán)和濫用權(quán)力；再次，行 政機關(guān)的行政編制是法定的，同時按法定編制配備相應(yīng)的人員，行政機關(guān)不得在 法定編制之外隨便亂設(shè)或者取消職位，隨意擴大或縮小編制；最后，行政客觀要 有獨立的行政經(jīng)費，并且有確定的辦公地點和必要的辦公條件。另外，行政機關(guān) 的成立是通過公開的方式宣告的。需要說明的是，行政機關(guān)若要獲得行政執(zhí)法權(quán)， 還必須得有相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定。2.2行政合同中行政機關(guān)特權(quán)的定義、性質(zhì)行政合同中行政機

16、關(guān)的特權(quán)，從嚴格的意義上來說，應(yīng)該稱之為行政優(yōu)益權(quán)， 或是行政合同優(yōu)先權(quán)、行政主體特權(quán)，是指行政機關(guān)作為行政合同的一方主體， 為實現(xiàn)公共利益的需要，在合同的訂立或執(zhí)行過程中所依法享有的優(yōu)先于行政相 對人的強制性權(quán)利。對這個定義的把握應(yīng)注意以下幾點：首先，之所以稱之為“特權(quán)”，是因為 與民事合同相比，行政合同中雙方當事人權(quán)利義務(wù)不對等；其次，特權(quán)只有在合 同執(zhí)行中公共利益受到阻礙時才存在；再次，特權(quán)在本質(zhì)上是一種強制性權(quán)力， 它的行使以合同條款的規(guī)定或者行政法上的確認為限；最后，行政機關(guān)所享有的這種特權(quán)貫穿行政合同的始終。通過以上對定義的了解，可知行政合同中行政機關(guān)特權(quán)的性質(zhì)即以行政權(quán)為 基礎(chǔ)的

17、強制性權(quán)力。3行政合同中行政機關(guān)的特權(quán)3.1行政機關(guān)特權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)及特征為什么在行政合同中會產(chǎn)生行政機關(guān)的特權(quán)，理論界大多傾向于認為是由于 行政合同的“行政性”及公共利益優(yōu)先理念的存在，本文也是基于這兩點考慮的。第一，從行政合同的“行政性”來說，行政機關(guān)與相對人訂立行政合同是出 于行政管理職能的需要，是為了實現(xiàn)行政的目的。而行政就帶有單向性、強制性 的特征，行政合同的合同性僅能弱化這種單向性、強制性，但不能從根本上改變 它。在行政合同的訂立、履行過程中，行政主體始終都處于主動支配的地位，在 合同中行政權(quán)的性質(zhì)也沒有改變，仍然是一種強制性權(quán)力。行政合同作為行政機 關(guān)干預(yù)經(jīng)濟的一種形式，是國家意志

18、滲入合同的結(jié)果，從某種角度上說，就是行 政權(quán)力擴張的結(jié)果。在行政合同中，行政權(quán)仍然存在，其性質(zhì)也并未改變，因此 行政主體擁有特權(quán)就成為理所當然的了。第二，從公益優(yōu)先理念的存在來看。訂立行政合同就是為了實現(xiàn)公共利益。 但在許多情況下，個人利益和公共利益并不總是統(tǒng)一的，即使是在“合意”的基 礎(chǔ)上，二者也有可能存在沖突。當這種沖突存在時，我們首先要考慮的就是公共 利益，個人要服從集體，這是原則，否則，就有可能損害公共利益，違背行政合 同訂立的初衷。因此，基于公共利益優(yōu)先的考慮，也應(yīng)該給予行政主體以特權(quán)。根據(jù)行政機關(guān)特權(quán)含義及其產(chǎn)生基礎(chǔ)，可以總結(jié)出行政合同特權(quán)的特征，主 要包括：1、特權(quán)的行使主體僅限

19、于行政主體。這里的行政主體是指作為行政合 同一方當事人的行政主體，它既包括行政機關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織；2、 行使特權(quán)應(yīng)當是維護公共利益的需要所要求的；3、特權(quán)的行使不受合同內(nèi)容的 限制，即使合同中曾經(jīng)約定行政機關(guān)應(yīng)當履行某種義務(wù)，但由于公共利益的需要， 履行這種義務(wù)已經(jīng)變得不可能或不必要，行政機關(guān)就可以停止履行，不構(gòu)成違約。3.2行政機關(guān)特權(quán)的范圍3.2.1國外行政機關(guān)特權(quán)的范圍行政機關(guān)的特權(quán)不是我國才有的，國外也有關(guān)于行政機關(guān)特權(quán)的規(guī)定，只是 各國在稱呼上有所差異。目前世界上主要存在兩大法系，即大陸法系和英美法系， 兩大法系國家的法律有很大的差別，大陸法系以成文法為主，而英美法系以判

20、例 法為主。因此，本文從兩大法系入手，分別選兩個有代表性的國家，來闡述國外 對行政機關(guān)特權(quán)的規(guī)定。第一，大陸法系國家中的相關(guān)規(guī)定。大部分大陸法系國家對行政合同特權(quán)的 規(guī)定都比較完備，其中最有代表性的是法、德等國。首先是法國。相比較而言，法國行政法中對行政主體在行政合同中特權(quán)的規(guī) 定最為完整，法國行政法中規(guī)定的行政機關(guān)的特權(quán)主要有: 選擇權(quán)，這只要是 指行政機關(guān)在訂立行政合同時有選擇合同對方當事人的權(quán)利，這是為了公共利益 的需要，保證行政合同高效率、高質(zhì)量的完成；要求行政相對人自己履約權(quán)， 即行政機關(guān)有權(quán)要求行政相對人履行行政合同，并且是由當事人自己履行，未經(jīng) 行政機關(guān)的同意，當事人的履約義務(wù)不

21、得有他人代替；監(jiān)督權(quán)，即對于行政 相對人履行合同的情況，行政機關(guān)有權(quán)進行監(jiān)督，全面掌握合同履行情況；指 導權(quán)，指對于行政相對人履行合同的情況，行政機關(guān)有權(quán)進行指導，以保證公共 利益的實現(xiàn)；強制執(zhí)行權(quán)，是指在行政合同中，如果行政相對人違反合同約 定，不履行或不按照約定履行合同義務(wù)，行政機關(guān)有權(quán)自行對其采取強制措施； 單方變更和解除合同權(quán)，指行政合同合法成立以后，在實際履行過程中，由 于發(fā)生了意外事件或不可抗力，使得原來的合同不再符合公共利益的需要甚至會 損害公共利益時，行政主體無需征得行政相對人的同意，可以單方變更合同，或 是解除合同，以滿足公共利益的需要；制裁權(quán)，指在行政合同的履行過程中， 當

22、對方當事人違反合同時，行政主體有權(quán)對其采取行政上的制裁措施，主要包括 金錢制裁、強制手段和解除契約。其次是德國。德國在較早的時候就有了較為完備的行政合同制度，但對于行 政主體特權(quán)的規(guī)定，卻沒有法國那樣廣泛和完整。在德國，行政主體在行政合同 中的法定特權(quán)只有一項，即單方解除合同權(quán)。是指在行政合同履行過程中，因為 情事變更，繼續(xù)履行合同將會損害公共利益，而又沒有其他補救措施時，行政機 關(guān)方可以單方解除行政合同。從這里可以看出，德國并不主張行政機關(guān)享有太多 的特權(quán)，對于其法定的單方解除合同權(quán)也是在雙方當事人協(xié)商不能的情況下才得 行使，因此在德國法中主要是行政合同雙方的合意。第二，普通法系國家中的相關(guān)

23、規(guī)定。在普通法系國家，也承認行政合同特權(quán) 的存在，并且大多國家都有相關(guān)的法律規(guī)定或判例，其中以英、美兩國為代表。首先是英國。英國關(guān)于行政主體所享有的特權(quán)，更多的是雙方當事人的約定， 即行政合同雙方當事人在訂立合同時，就行政機關(guān)所享有的特權(quán)在合同中就進行 了具體的約定，行政機關(guān)只能享有合同中約定的特權(quán)，對于合同中沒有約定得出 特權(quán)，一般不得享有。但是，英國也通過判例確立了合同義務(wù)與行政主體需要維 護的公共利益或行政主體的法定權(quán)力發(fā)生沖突時，后者為優(yōu)先的原則。其次是美國。美國沒有行政合同或是行政契約的說法，其政府合同基本相當 于我們所說的行政合同。在美國，如果政府合同締結(jié)后出現(xiàn)了訂立合同時所未曾

24、設(shè)想到的情況，或是發(fā)現(xiàn)了實現(xiàn)合同目標更快捷的方法，或是為了更好地服務(wù)于 政府項目而希望增加或減少工作范圍，此時應(yīng)當由雙方當事人協(xié)商對合同進行變 更，但如果協(xié)商不成，政府可以單方變更合同，并給予對方當事人以相應(yīng)的補償。 此外，政府還享有隨時終止合同的特殊權(quán)利。因此，美國行政機關(guān)主要享有單方 變更和解除合同權(quán)，而且對這種權(quán)力的行使，與德國相比，美國政府有更大的自 由裁量權(quán)。以上各國關(guān)于行政主體特權(quán)的規(guī)定各有不同，但都無一例外地承認了行政主 體在行政合同中應(yīng)當享有特權(quán)，體現(xiàn)了公共利益優(yōu)于個人利益的原則。國外的不 同規(guī)定對我國立法規(guī)定行政主體特權(quán)有很大的啟示作用。3.2.2我國行政機關(guān)特權(quán)的范圍行政合

25、同特權(quán)在行使行政合同過程中有很重要的作用，可以這么說，沒有明 確行政合同的特權(quán)，就無法正確地行使行政合同，因此，從法律上明確行政合同 特權(quán)的范圍有很重要的意義。目前，我國還沒有一部關(guān)于行政合同的專門法規(guī)， 對行政合同特權(quán)的規(guī)定也就無從談起。當前對行政合同特權(quán)的研究僅限于理論層 面，我國行政法學界對行政主體在行政合同中特權(quán)內(nèi)容的規(guī)定主要有以下幾種觀 點：（1）、行政主體選擇行政相對人的權(quán)力、監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方面變更和解 除合同權(quán)、制裁權(quán)；（2）、要求合同對方履行義務(wù)權(quán)、指揮權(quán)、單方面變更合同 權(quán)、制裁權(quán)；（3）、行政主體只在合同范疇、合同原則、合同訂立標準上有決定 權(quán)。綜觀上述觀點，對行政合同

26、特權(quán)的范圍概括得都不夠全面，結(jié)合國外立法和 我國具體國情考慮，本文認為，在我國，行政主體在行政合同中特權(quán)應(yīng)包括如下幾點：對合同標的和合同當事人的決定權(quán)。指在行政合同中，合同標的及合同當 事人的選擇由行政機關(guān)來決定，這主要基于以下幾點考慮：首先，行政機關(guān)主要 是通過招標的方式發(fā)出要約邀請，然后行政相對人通過投標發(fā)出要約，在這個過 程中，行政機關(guān)作為招標人當然地享有選擇合同相對方的權(quán)利，這種選擇是根據(jù) 相對人投標及其他情況綜合考慮的，最主要是為了最大的實現(xiàn)公共利益；其次， 作為招標人的行政機關(guān)肯定享有標的物的決定權(quán)，如果沒有確定的標的物，招標 活動就無法進行，另外，這也是基于行政機關(guān)行政管理目的和

27、維護公共利益的需 要。對合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。這是指在行政合同的履行過程中，作為公共 利益維護者的行政機關(guān)有權(quán)對合同相對方履行合同的情況進行監(jiān)督和指揮，以確 保合同的正確履行。這主要是由于行政機關(guān)代表國家利益和公共利益，而合同相 對方主要是為了自身利益，由于個人一般都是自利的，為了防止自利的個人因為 自身利益而損害公共利益，代表公共利益的行政機關(guān)應(yīng)當對合同的履行進行監(jiān)督 和指揮，確保行政合同能夠及時有效的完成，保證公共利益的需要。強制執(zhí)行權(quán)。這里的強制執(zhí)行主要是指直接強制執(zhí)行，也可以叫強制履約權(quán)， 是指合同相對方違反合同約定，不履行或不按約定履行義務(wù)時，作為行政合同另 一方當事人的行政機關(guān)

28、，有權(quán)強制要求合同相對方繼續(xù)正確履行合同。這主要是 公共利益優(yōu)先的體現(xiàn)，也是確保行政合同目的實現(xiàn)的措施。單方變更和解除合同權(quán)。指在行政合同的履行過程中，由于國家法律、政策 變更，或是發(fā)生意外事件或不可抗力，繼續(xù)履行合同將會嚴重損害公共利益的需 要，為了維護公共利益，行政機關(guān)有權(quán)單方變更或解除合同，而不必要征得合同 相對方的同意。這同樣也是公共利益優(yōu)先的體現(xiàn)。另外，這里需要注意的是，單 方變更或解除合同，必須是在發(fā)生訂立合同時所無法遇見的情況，同時有證據(jù)證 明是為了公共利益的需要。解釋權(quán)。指對于行政合同中的內(nèi)容有模糊或是雙方產(chǎn)生分歧的地方，行政機 關(guān)有權(quán)進行解釋。這是公共利益至上原則的要求，行政

29、合同主要是為公共利益服 務(wù)的，因此其訂立、履行都要以公共利益為中心，對于合同中模糊不清的地方， 如果讓合同相對方進行解釋，則很可能會損害公共利益，無法實現(xiàn)行政合同的目 的，因此，應(yīng)當把合同條文解釋權(quán)賦予行政機關(guān)。當然，行政機關(guān)對合同條文的 解釋應(yīng)該是在公益的標準和法律的基礎(chǔ)上進行，要合理、合法。行政制裁權(quán)。指在行政合同中，如果合同相對方阻礙合同的履行，行政機關(guān) 有權(quán)對其采取行政制裁措施。這主要也是為了保證行政合同的順利履行，維護公 共利益。這里所說的行政制裁主要包括行政處罰和行政處分?？傊?，對行政機關(guān)特權(quán)的規(guī)定必須圍繞公共利益的要求展開，不得基于行政 機關(guān)工作人員的個人私利而濫用特權(quán)，也不得借

30、特權(quán)之名行違法之實。3.3對行政機關(guān)特權(quán)的法律控制由于法律都是人來執(zhí)行的，而執(zhí)行法律的人在執(zhí)行過程中往往可能超出法律 規(guī)定，濫用職權(quán)，使得法律的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期希望的相違背，我們在賦予法律執(zhí) 行者權(quán)力的同時，也要從法律上對這種權(quán)力進行一定的限制，以保證法律得到正 確的執(zhí)行。因此對行政機關(guān)特權(quán)也不例外，在賦予行政機關(guān)預(yù)期的同時，也要對 這種特權(quán)進行一定的法律控制，這也是在保證公共利益需要的同時維護相對人的 權(quán)益的要求，是行政性與私法性統(tǒng)一的要求。對行政主體特權(quán)的控制可從以下幾 方面考慮。首先，行政機關(guān)行使特權(quán)必須遵守基本法律原則。行政機關(guān)是在處于優(yōu)勢地 位的情況下與相對人訂立的行政合同，在合同中行

31、政機關(guān)享有更多的特權(quán)，而相 對人處在弱勢地位。因此，行政機關(guān)在行使特權(quán)時應(yīng)當遵守相關(guān)法律的規(guī)定，符 合行政法中的合法性和正當性原則，依法行使特權(quán)，不得越權(quán)和濫用特權(quán)。其次，行政機關(guān)行使特權(quán)要遵循嚴格的法定程序。這主要是指行政機關(guān)在行 使特權(quán)時，應(yīng)當對相對人履行告知義務(wù)，同時，對于相對人的質(zhì)疑，應(yīng)當作出合 理解釋，同時，行政機關(guān)單方解除合同的，應(yīng)當給予相對人一定的補償或賠償。另外，要完善相關(guān)的監(jiān)督機制和制裁措施。對于行政機關(guān)特權(quán)的行使，要進 行多方面的監(jiān)督，具體包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、國家專門監(jiān) 督機關(guān)的監(jiān)督以及社會的監(jiān)督。行政主體如果違反相關(guān)法律，濫用行政職權(quán)，則 應(yīng)當給行政主體以相應(yīng)的制裁，以便維護社會秩序，真正保障公共利益。4關(guān)于我國行政機關(guān)特權(quán)立法的幾點思考行政合同特權(quán)是行政合同不同于一般的民事合同的主要區(qū)別，因此我國的 中華人民共和國合同法中的合同并未包括行政合同，但從法律上規(guī)定行政合 同有很重要的現(xiàn)實意義，這使得行政主體在行使行政合同特權(quán)時有具體的法律標 準，能夠防止權(quán)力的濫用，同時，這也是完善我國行政立法的重要一步。那么在行政立