提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性實(shí)施方案

1、提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性實(shí)施方案關(guān)中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題，主要是中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展水平不高；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高；水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，開(kāi)放程度不夠仍是制約發(fā)展的突出短板。發(fā)展目標(biāo)到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。空間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市高鐵全

2、覆蓋，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?000公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬(wàn)元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。工作原則優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動(dòng)作用，明確主要城市功能定位，促進(jìn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)

3、中小城市發(fā)展動(dòng)能，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)能。扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化力度，為城市群發(fā)展提供持久動(dòng)力。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性約束，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。開(kāi)放合作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。暢通向西開(kāi)放向東合作通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域合作，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放合作新局面。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平聚焦提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，高質(zhì)量建成運(yùn)輸大通道

4、，促進(jìn)多種交通方式銜接融合，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸服務(wù)，提高城市群快速通達(dá)水平。協(xié)同推進(jìn)軌道交通建設(shè)。加速構(gòu)建城市群對(duì)外運(yùn)輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)，加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路等前期工作。有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進(jìn)西安地鐵三期工程實(shí)施。優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加快推進(jìn)G5蒲城至澇峪、G3511山西臨猗黃河大橋及引線工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施G70西安至永壽、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴(kuò)能改造。適時(shí)啟動(dòng)G342臨猗至合陽(yáng)黃河大橋前期研究工作，研究G5514風(fēng)陵渡黃河大橋及連接線和一批國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目。完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，建設(shè)輻射“

5、一帶一路”的國(guó)際航空樞紐。推動(dòng)新建寶雞、平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)及遷建天水機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。有序推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群機(jī)場(chǎng)協(xié)作。提升綜合交通物流樞紐功能。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際港務(wù)區(qū)為依托，強(qiáng)化西安國(guó)際性綜合交通樞紐功能，建設(shè)寶雞全國(guó)性綜合交通樞紐和渭南、運(yùn)城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐布局，推動(dòng)換乘設(shè)施立體布局，提升公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)與城市交通之間的換乘效率。推動(dòng)西安、寶雞、臨汾等國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運(yùn)場(chǎng)站、物流中心等建設(shè)布局，推進(jìn)物流設(shè)施共建共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

6、落實(shí)構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安國(guó)家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。增強(qiáng)西安國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道，優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動(dòng)中心城區(qū)瘦身健體。聚焦科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國(guó)重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程等建設(shè)，充分釋放

7、陸港、空港對(duì)外開(kāi)放支點(diǎn)作用，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。保護(hù)好千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)西安和咸陽(yáng)相向一體化發(fā)展，提升富平閻良、臨渭華州、耀州、楊凌武功周至、乾縣禮泉等外圍組團(tuán)功能，優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動(dòng)市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持西安牽頭建立都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議制度和同城化發(fā)展辦公室，完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加快重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高地級(jí)市綜合服務(wù)功能和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟(jì)布局。支持有條件的地級(jí)

8、市建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，加大高校支持力度。推動(dòng)寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)示范基地。推動(dòng)商洛大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市。推動(dòng)天水電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大臨汾、運(yùn)城、慶陽(yáng)、平?jīng)鎏厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口集聚能力。提高渭南運(yùn)城臨汾、寶雞天水平?jīng)?、銅川慶陽(yáng)聯(lián)通程度和協(xié)作水平。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)富平、三原、岐山等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持其他有條件的縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化縣城與地級(jí)市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)公共服務(wù)資源向縣城下沉，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房等

9、智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心，完善冷鏈物流設(shè)施。推動(dòng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，健全供水燃?xì)夤芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)施，加快建設(shè)停車(chē)設(shè)施和充電樁。推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）和疾控中心建設(shè)，完善縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，改善縣城中學(xué)辦學(xué)條件。推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾污水收集處理設(shè)施。促進(jìn)彬州旬邑長(zhǎng)武涇川、韓城河津萬(wàn)榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性嚴(yán)格落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展渭河、汾河、馬蓮河、涇河、葫蘆河、沁河、涑水河、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態(tài)保護(hù)和綜合治理，保護(hù)恢復(fù)濱河濕地。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)