購買性支出和轉移性支出

1、第六章 購買性支出和轉移性支出第一節(jié)社會消費性支出購買性支出之一一、社會消費性支出的性質和項目社會消費性支出是政府購買性支出重要組成部分。它同政府投資性支出最大區(qū)別是屬于 非生產性、消耗性支出，所以有時又稱這類支出為社會消耗性支出。這類支出并不形成任何 資產，但是它是社會再生產所必須的條件，具有明顯的外部效應。社會消費性支出是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證，是保證國家機構正常運轉和人 民物質文化水平不斷提高的一項重要支出。一國政府不僅要為公民提供國家防務、祖國領土 完整和社會安定，還要保證社會各項事業(yè)相應發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。社會消費性支出項目包括：文教科衛(wèi)支出、行政支出、國防支出、外交

2、支出、工交商等 部門事業(yè)費支出等。下面作些簡介。二、社會文教費支出1、社會文教費支出的性質和意義社會文教費支出，是指政府財政用于文化、教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)部門的經費支出。 其支出性質是：社會文教費支出屬于消費性支出，內容包括財政用于文教科衛(wèi)等部門經常性支出，即 支付這些單位的人員工資和公用經費。社會文教費支出屬于非生產性支出，因為這些部門屬于非物質生產部門，不提供生 產性的產品和勞務。但是文教科衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展會提高勞動者素質，提高勞動工具和勞動對象 的效能。這些素質對社會物質生產貢獻很大。社會文教費支出重要意義在于：科學技術是經濟發(fā)展的重要推動力量。生產力發(fā)展無不由科學技術發(fā)展而帶來的，西 方

3、勞動生產率提高，80%的因素是采用了新的科技成果，所以，“科學技術是第一生產力?！苯逃强茖W技術進步和社會進步，文化藝術水平提高的源泉和基礎。沒有教育，就沒 有社會的進步。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是一個民族擁有健康體魄的保證。文化是人類精神升華的階梯。正是因為科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展對國民經濟發(fā)展具有重要意義，所以各國政府無不投入大量 資金支持其發(fā)展。我國這一支出的規(guī)模近年來一直保持較高的支出。如下表：年代社會文教費占財政總支出（）社會文教費占GDP比重（）199626.23.06199726.73.31199827.13.74199927.64.43200027.64.90200127.65.35200226.

4、95.63200326.25.51200426.34.68（GDP調整，增2.3萬億）2、社會文教費支出的內容:按支出的部門劃分包括：文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體 育事業(yè)費、通訊事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費、出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項 事業(yè)費支出。按支出用途劃分，包括：人員經費支出；公用經費支出（含公務費、零星設備購置 費、修繕費、業(yè)務費）。3、社會文教事業(yè)費支出管理定員、定額管理。定員管理指，文教科衛(wèi)事業(yè)單位定員除考慮事業(yè)單位業(yè)務規(guī)模外， 還要考慮國家的定員比例，如教師與學生的比例以及機構的等級。定額管理分為收入定額和 支出定額兩大類。定員和定額是財政確定對文

5、教科衛(wèi)事業(yè)單位撥款規(guī)模的依據。社會文教費財務管理辦法，分三種：全額預算管理；差額預算管理；自收自支，企業(yè) 化管理。隨著經濟體制改革深化，這三種管理方式弊端日趨明顯，不夠科學和合理。針對這 種情況，財政部門公布了新的管理辦法：采取“核定收支，定額或定額補助，超支不補，節(jié) 余留用”。根據事業(yè)單位特點，單位收支情況，政府財力的可能，確定不同單位定額或定額 補助標準。補助數(shù)額一經確定，一般不再調整。各單位的預算規(guī)模由各單位根據自己的資金 來源，事業(yè)發(fā)展需要自行確定，自求平衡。總的原則，政府希望事業(yè)單位都逐步走向市場， 與政府脫鉤，減少政府財政支出的壓力。這是當前過渡辦法。我認為，真正的科教文衛(wèi)事業(yè)，

6、主要還是要由政府出錢辦的。不管，完全推向市場是不對的。西方國家也不是這樣做的。三、行政管理費支出行政管理支出是國家為保證行政機構正常運轉方面經費支出。這是國家行使其職能一 項必要支出。這項支出的主要范圍是國家各級政權機關、行政管理機關、政法機關和外交機 關行使其職能所發(fā)生的費用開支。行政管理支出反映國家一定時期經濟、政治、軍事、外交 等任務主攻方向，決定國家政權機構繁簡、人員設置和管理范圍。（一）行政管理費支出的內容包括：1、行政管理費。如，人大經費、政府機關經費、政協(xié)經費、中央和各民主黨派經費、 社會團體機關經費等。2、外交外事支出。駐外機構經費、出國費、外交招待費及其他外交費用。3、武警部

7、隊經費。4、公、檢、法、司經費。（二）行政管理費支出的管理1、行政管理費支出居高不下的原因分析：我國行政管理費近20年一直居高不下，其主要原因有三個方面：機構和人員膨脹導致用于行政管理費擴大；機關存在著鋪張豪華作風，導致行政管理費擴大；政府包攬的事權過多，效率低，造成行政管理費支出擴大。我國行政管理費用不斷上升的趨勢如下表：年代行政支出占財政支出比重（）行政支出占GDP比重（）19784.71.4619806.11.6719858.51.9119909.42.23199514.61.70200017.43.09200118.583.61200218.603.90200319.033.99200

8、419.383.45四、國防支出（一）我國國防的任務和目標：保衛(wèi)國土和國家主權不受侵犯，這是政府一項基本職能。只要國家存在，國防費不會 從財政支出項目中消失，國防支出是財政基本職能的要求，建立鞏固的國防是國防現(xiàn)代化一 項戰(zhàn)略任務，是維護國家安全統(tǒng)一、全面建設小康社會的保障。其目標和任務主要包括：1、鞏固國防，防務和抵抗侵略；2、制止分裂，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一；3、制止武裝顛覆，維護社會穩(wěn)定；4、維護世界和平，反對侵略擴張。（二）國防支出主要項目；國防支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用，主要項目包括：國防費、民兵建 設費、國防科研事業(yè)費、防空經費、軍事專項工程和其他費用等。（三）國防支出高低取

9、決的因素：1、經濟水平的高低。國防支出的規(guī)模從根本上說是由經濟實力決定的。經濟實力越強， 用于國防方面支出就有基礎，經濟實力弱的國家，國防支出往往受到限制。2、國家管轄控制的范圍大小。一國領土越大，人口越多，國防費開支相應要大一些； 反之，則小一些。比如，中國和新加坡國防開支是不可比的，前者往往是后者的100倍以上。3、國防政策。一國如果是進攻性的、擴張性的國防政策，軍事支出往往很大。第二次 世界大戰(zhàn)戰(zhàn)時期的日本、德國軍事支出占財政總支出的40%以上。目前，美國對外擴張的 軍事政策，也往往導致軍費比重大。如果是防御性的、中立的、和平共處的國防政策，往往 軍事費用就較低。如瑞典、瑞士等國。4、國

10、防的政治軍事形勢。爆發(fā)戰(zhàn)爭或軍事對峙時期，國內動亂、內戰(zhàn)時期，國防支出 會大大增加，而和平時期國防支出往往減少一些。我國國防費占財政支出和GDP的比重年代國防費占財政支比重（）國防費占GDP的比重（）197814.954.63198015.774.2919859.552.1319909.411.5619959.331.0920007.601.3520017.631.4820027.741.6220037.741.625總的看，我國目前國防費同發(fā)達國家及大國相比，偏低。如，美國國防費2001年占GDP為3.04%俄羅斯國防費2001年占GDP為2.41%英國國防費2001年占GDP為2.5%法國

11、國防費2001年占GDP為1.96%德國國防費2001年占GDP為1.1%日本國防費2001年占GDP為0.95%中國國防費2001年占GDP為1.48%需要說明的是，德、日因二戰(zhàn)失敗，軍事受到限制，所以很低。中國國防費占GDP比重低 于美、俄、英、法。第二節(jié)政府基本建設投資購買性支出之二一、政府基本建設投資的概念和特點：1、概念：所謂政府基本建設投資，也就是財政用于基本建設的支出所撥付的資金。財 政用于基本建設支出分為生產性支出和非生產性支出兩部分。生產性支出主要用于基礎設 施、基礎產業(yè)投資；非生產性支出主要用于國家機關、社會團體、文教科衛(wèi)等部門的辦公用 房以及所需要的各種設備、儀器的購置和

12、安裝。2、政府基本建設投資的特點：政府基本建設投資目的主要是社會效益性。政府居于宏觀調控的主體地位，政府投資一般不單純從經濟效益的高低角度來評估和安 排自己的投資，如對一些事業(yè)單位、管理機關的投資可能是低利甚至是無利的，但政府投資 項目的建成，如事業(yè)單位、基礎設施投資等，具有正的“外部效益”，可以極大地提高國民 經濟整體效益和人民的整體利益。政府投資項目的大型化和長遠性。政府財政相對而言，資金力量雄厚，且資金來源大部分是無償?shù)?，可以投資于大型項目 和長期項目。這一點，是私人投資難以達到的。政府基本建設投資是調控經濟運行的重要手段：政府財政投資一般要考慮國家調控經濟運行的需要，考慮國家的產業(yè)政策

13、，重點解決瓶 頸制約的部門和行業(yè)，以保證國民經濟健康、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展。二、政府基本建設投資的方向：從社會固定資產總投資的方向看，包括三大部分一一1、社會公共需要類項目的投資，包括國防、政府行政機構，公檢法司部門的設施，科 研、教育、文化、衛(wèi)生部門設施，以及環(huán)境保護和其他城市公共設施等。2、經濟基礎類項目投資，包括能源、交通、郵電和通訊業(yè)、農業(yè)、水利、氣象設施及 高新技術產業(yè)等。3、競爭類項目的投資，包括制造業(yè)、建筑業(yè)、流通倉儲業(yè)、服務業(yè)、金融保險業(yè)等。從市場經濟下政府投資的特點和財政支出的范圍看，政府基本建設投資主要是前兩部 分；而第三部分政府投資一般不應介入。就是說政府投資性支出應以社會公益

14、性項目和一部 分經濟基礎類項目為投資范圍，一般不應參加競爭類項目投資。這樣，既可以防止對市場配 置資源不必要的干預，體現(xiàn)市場配置基礎性作用，又可以把政府有限的資金集中到必不可少 的領域。因此，政府財政性投資主要集中在三大領域。第一，社會基礎設施和公用設施的投資領域。社會基礎設施是一國在文化、教育、科技 研究、公共衛(wèi)生等社會發(fā)展方面的基礎設施。政府財政對這方面進行投資，可以提高社會成 員的整體素質，促進社會全面進步。公用基礎設施是指構成一國經濟發(fā)展的外部環(huán)境所必須 的基礎設施，如，道路、碼頭、機場、供水、供氣、供熱、排水和固體廢物處理等。政府對 公用基礎設施投資，對于優(yōu)化外部環(huán)境，促進經濟增長是

15、必不可少的條件。發(fā)展中國家普遍 存在公用基礎設施滯后問題。亞洲開發(fā)銀行專家指出，亞太地區(qū)普遍存在公用基礎設施落后， 要增加這方面投資。他建議政府要將基礎設施投資占GDP5%提高到7%，才能跟上經濟發(fā) 展和社會進步的需要。公共基礎設施是服務于全社會的，有些是服務于區(qū)域范圍內經濟建設。 它以社會效益為基本出發(fā)點，雖然也可以收取一定的費用，但基本上是非盈利性質的，所以 主要靠政府財政投資。當然私人企業(yè)也可以參與投資，但主要是政府投資領域。第二，經濟基礎產業(yè)投資。經濟基礎產業(yè)投資大都是關系國計民生的重要產業(yè)，是經濟增長必不可少的因素。這類 產業(yè)資本密集程度高，投資大，建設周期長，投資回收慢。巨額的投資

16、沉淀后較難收回；同 時部分產業(yè)外部效應明顯，存在著無利或低利的情況。鑒于這些特點，對這些經濟基礎產業(yè)， 如交通、郵電、水利、通訊、能源、軍工等，私人投資主體一般不愿意主動進行投資。沒有 政府財政投資支出的支持，經濟基礎產業(yè)很難迅速發(fā)展，這必然影響整個社會經濟的穩(wěn)定增 長。因此，政府應該在較大程度上介入這些產業(yè)的投資，同時運用政策鼓勵和吸引其它社會 資金共同投資。第三，高新技術產業(yè)投資以及重點能源和稀缺資源的開發(fā)領域。新興產業(yè)、高技術和高風險產業(yè)，是為國民經濟提供技術裝備，保證國家經濟長遠發(fā)展 的新的特殊產業(yè)。對一些重要能源和稀缺資源進行開發(fā)利用，以及某些壟斷產業(yè)屬于私人無 力投資，或不允許私人

17、投資的產業(yè)，對此政府必須通過財政投資來實施。第三節(jié)財政對農業(yè)的投資購買性支出之三一、政府財政對農業(yè)投資的必要性1、農業(yè)是一個特殊的部門，受地理環(huán)境和氣候等因素影響較大。為了穩(wěn)定農業(yè)，政府 財政應當介入農業(yè)投資，促進農業(yè)基礎設施完善和增產增收。2、農業(yè)是國民經濟基礎，工業(yè)的發(fā)展和流通的繁榮，都離不開農業(yè)。只有農村、農業(yè) 不斷發(fā)展，農民增收，財政收入才有堅實的基礎，消費市場才有廣闊的前景。所以政府財政 支出是責無旁貸的。3、農業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農業(yè)生產率，提高農業(yè)生產率的必要條件之一是增加對 農業(yè)的投入。而目前由于農村收入水平低，靠本身資金無法加大投入，如果政府財政不進行 足夠的投入，農業(yè)部們

18、發(fā)展就會受到很大制約。因此，政府財政必須加強對農業(yè)這樣基礎性產業(yè)的投資。二、我國財政對農業(yè)投資概況：“九五”“十五”時期，政府加大了對農業(yè)的投入，從絕對額看，財政對農業(yè)各項支出 逐年增加。如下表：年代財政對農業(yè)支出總額（億元）占財政總支出的比重（）1995574.938.431996700.438.821997766.398.3019981154.7610.6919991085.768.2320001231.547.7520011456.737.7120021580.767.1720031754.457.1220042357.898.28資料來源：根據中國統(tǒng)計年鑒（2005）371、374頁有

19、關數(shù)據計算。但占財政總支出的比重出現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢。1999年以后各年，尚未達1995-1998各年的比重。其中1998年為比重最高點，才占財政支出10.69%。這是第一個問題。第二個 問題是發(fā)展農業(yè)各項財政支出，投資結構不盡合理，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活 條件的基礎設施投資比重小，且地區(qū)投資不平衡。東部投資比重大于中、西部。主要是地方 財政投資。三、如何完善財政對農業(yè)的投資政策：在新的形勢下，國家財政必須進一步提高對“三農”重要性的認識。要進一步明確財 政支農支出的范圍和重點，將財政支農支出集中用于那些“外部效應”較強，“市場失靈” 的領域。諸如農業(yè)基礎設施建設，大江大河的治理

20、，農業(yè)科技的研究開發(fā)和推廣示范，農業(yè) 產業(yè)化、農業(yè)社會化服務體系建設，自然災害和防御等。并采取以下幾項財政政策支持農業(yè) 發(fā)展：1、多渠道籌集資金，加大對農業(yè)的投入。2、城市支援農村，工業(yè)反哺農業(yè)。3、改革財政對農業(yè)的投資方式。凡主要體現(xiàn)社會效益能形成國家資金規(guī)模的農業(yè)項目，原則上采取財政無償撥款支 持方式；對符合國家產業(yè)政策，具有示范作用和經濟效益顯著的農業(yè)項目，可采取國家參股、 貼息等方式。第四節(jié)社會保障支出轉移性支出之一一、社會保障支出的概念和內容：1、社會保障支出的概念：社會保障支出屬于轉移性支出的范疇，屬于轉移性支出類中的項目。轉移性支出應該 包括補助支出、撫恤和社會救濟支出、捐贈支出

21、、債務支出等。就我國現(xiàn)有的科目看，能體 現(xiàn)轉移性支出的科目有：社會福利和救濟支出、價格補貼支出、債務支出、中央對地方補助 支出等。其中撫恤和社會救濟支出、補助支出則屬于社會保障支出的內容。所謂社會保障是政府財政對喪失勞動能力、失業(yè)及遇到其他事故發(fā)生經濟困難的公民 提供的基本生活保障。而社會保障支出則是為實施社會保障制度而發(fā)生的財政支出。社會保 障就內容上看，由兩大部分組成：社會保險和社會福利。所謂社會保險是指國家對勞動者在 其退休、生病、傷殘等喪失或部分喪失勞動能力時，以及在失業(yè)時給予貨幣或實物補助活動。 這是現(xiàn)代社會保障活動的核心內容。所謂社會福利，是指國家通過貨幣或實物形式，向生活 有困難

22、的或處于某些特定情況的公民提供補助的活動。社會保障分為社會保險和社會福利。社會保險有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工 傷保險、女工生育保險；社會福利有社會撫恤、社會救濟等。2、社會保障支出的具體內容：社會保險支出：是指政府財政在勞動者年老退休、生病、傷殘等喪失勞動能力時， 以及在失業(yè)時給予貨幣或實物補助所發(fā)生的支出。它包括社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、離退休 保險、醫(yī)療保險、傷殘保險等支出。它是社會保障制度的主要部分。社會救濟支出：指政府財政對收入在貧困線以下的公民或因災害受損暫時處于生活 困難的公民提供貨幣或實物幫助所發(fā)生的支出。它包括救貧和救災兩種。社會撫恤支出：是指政府對現(xiàn)役、退伍、復員、殘廢

23、軍人及軍烈屬給予撫恤和優(yōu)待 照顧的一項支出。屬于社會保障的特殊構成部分。社會福利支出：是指由政府出資興辦的各種公共福利設施，發(fā)放津貼補助，進行社 會服務的一項支出。包括國家和政府所屬單位辦的敬老院、幼兒院、福利院等，其目的是使 一批需要特殊照顧的孤老殘幼得到福利保障。3、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別：與社會保險相聯(lián)系又相區(qū)別的概念就是商業(yè)保險，即由商業(yè)性質的保險公司承辦的保 險。商業(yè)保險是保險公司收取保險費建立保險基金，對由于自然災害或其他意外事故造成的 經濟損失或人身傷亡給予經濟上補償?shù)囊环N方式。社會保險和商業(yè)保險共性都是一種保險活 動。根本區(qū)別在于：一個以社會進行的保險，國家財政作為主體直接參

24、與，它不已盈利為目 的，而以社會效益為目的。國家財政為彌補市場失靈而作為主體介入。另一個是企業(yè)性質的 保險公司進行的商業(yè)保險，以盈利為目的，是市場機制下開展的企業(yè)性質經營活動，它同商 業(yè)銀行一樣，屬于金融體系，具體區(qū)別在于：社會保險除按規(guī)定向單位和個人收取社會保險稅或費以外，它以政府經常性預算作 為財力后盾，當籌集的社會保險金收不抵支時，財政給予支持。而商業(yè)保險則完全依靠收取 的保險費作為理賠資金，自負盈虧。社會保險的受益人領取保險金的權利和義務不必對等，而商業(yè)保險則要求受保人權 利和義務對等性。社會保險帶有一定的強制性，由政府以立法手段來實施；而商業(yè)保險一般是自愿性， 不存在強制參保。三、我

25、國社會保障制度的改革與完善根據我國社會保障制度的現(xiàn)狀和社會主義市場經濟對社會保障的要求，“要加快建設與 經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”（中央16屆3中全會公報）。1、首先，我國目前是社會統(tǒng)籌和人個帳戶相結合籌資模式，屬于現(xiàn)金收付式。“現(xiàn)金 收付式”管理辦法在人口結構年青化、社會保障基金要求量不大的條件下還比較適用，它可 以減輕近期國家財政和企業(yè)的養(yǎng)老保險負擔，但它難以應付人口老齡化的嚴重挑戰(zhàn)。我國人 口年齡結構正從“成年型”向“老年型”轉變，進入21世紀以后，我國老齡人口出現(xiàn)快速 增加的勢頭，人口面臨老齡化問題。因此，我國的養(yǎng)老保險應采取基金式籌資模式或轉為部分基金式。這樣才能應付人口 老

26、齡化挑戰(zhàn)，其基金結余可以進行投資，有利于國家經濟發(fā)展。目前可行的做法是實行部分 基金式，即在保險基金收入滿足支出以后，留有一定的積累。2、社會保障資金來源要固定化、專門化和法制化。世界上大多數(shù)國家都采取征稅的辦 法。我國采取的是征收社會保險費，由勞動保障部門征收。企業(yè)和單位拒不繳費的現(xiàn)象還比 較普遍。因此，在我國征收社會保險稅有利于保障社會保障資金來源的穩(wěn)定和足額上繳。3、要逐步擴大社會保險的范圍，解決目前“只保城鎮(zhèn)，不保農村”的問題。廣大農村 人口不能享受完善的社會保障，說明我國的社會保障制度的“社會性”是不完全的。另一方 面，農村人口急需要社會保障，尤其是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。因此，要重視農

27、村的社會救濟 和福利事業(yè)，有條件的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），應盡快建立農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險及最低生活 保障制度。第五節(jié)財政補貼轉移性支出之二一、財政補貼的性質與分類財政補貼是國家為了某種特定需要向企業(yè)或居民提供的無償補助。這是一種影響價格變 動，從而可以改變資源配置結構，供需結構的政府無償性支出。政府的財政補貼同社會保障 支出同屬于轉移性支出。但二者有區(qū)別。區(qū)別表現(xiàn)在財政補貼與價格變動有直接關系；社會 保障支出與產品和勞務價格不發(fā)生直接聯(lián)系。只有一定的間接關系。如人們獲得社會保障收 入后可以用于購買，使購買商品的價格發(fā)生變化，但這種變化是間接的；而財政補貼能直接 影響商品價格變動或者價格變動直接引起財政補貼。根據國家預算對財政補貼的分類,目前我國的財政補貼主要有物價補貼和