初探美國校外教育對中國的啟示

1、初探美國校外教育對中國的啟示作者 揚天天 沈蕾娜早在20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織學會生存：教育世界的今天和明天在探討全世界教育事業(yè)發(fā)展的總傾向時曾提到“教育擴大到學校范圍以外，中小學正在被大量的校外活動和校外輔助活動所補充”。近四十年來，這種傾向不僅得以驗證，而且校外教育日趨專業(yè)化，它在滿足學生不同的需求、促進學生全面發(fā)展、增強青少年的學習興趣、促進終身教育意識的形成和習慣的養(yǎng)成以及提升青少年綜合素質、幫助青少年應對生存發(fā)展挑戰(zhàn)等諸多方面的作用日趨明顯。近年來，校外教育得到國家和社會的高度重視。最新頒布的(2010-2020)明確提出“豐富學生課外及校外活動”，“充分利用社會教育資源開展

2、各種課外、校外活動。加強中小學校外活動場所建設”，等等。這些都推動我們探尋促進我國校外教育發(fā)展的前瞻性的方向和可行性的方法。一、中美校外教育的比較作為比較的前提，中美校外教育概念存在差異。中國校外教育是指在學校正規(guī)教育之外的教育活動，由校外教育機構開展活動。美國校外教育是指學校正式課程以外的教育活動，包括校外活動和課外活動，主要依托社區(qū)機構或學校開展活動?；谶@樣的差異，我們將中美校外教育概念統(tǒng)合為中小學生依托校外教育機構參與的非正規(guī)教育。放眼中美校外教育的發(fā)展，我國校外教育在活動內(nèi)容和形式、管理機制和資源系統(tǒng)等諸多方面都有待提高。而美國校外教育資源和管理體系成熟，教育成效頗豐，其經(jīng)驗為我國校

3、外教育的發(fā)展提供了可挖掘、整合和借鑒的成果。由此，本文通過對中美兩國校外教育的比較，總結美國校外教育對中國的啟示，試圖為促進我國校外教育發(fā)展提供可供參考的建議。(一)基于教育屬性的差異：國家性質之于社區(qū)特征中國校外教育從屬于基礎教育，主要依托青少年活動中心開展活動，美國校外教育從屬于社區(qū)教育，主要依托社區(qū)機構開展活動。在中國，校外教育從屬于基礎教育，主要依托以青少年宮為代表的青少年活動中心開展活動。其中，青少年宮是國家性質的校外教育機構，從屬于教育系統(tǒng)、團系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)和科協(xié)系統(tǒng)。國家大力開展校外活動場所建設，重點支持貧困地區(qū)縣級青少年活動中心建設。截至2008年，全國共新建1800多個新的校

4、外活動場所，367個國家級貧困縣受惠，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的校外教育網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)90的縣擁有一個青少年活動中心的目標，校外教育的城鄉(xiāng)差異逐漸縮小。在美國，校外教育從屬于社區(qū)教育，主要依托社區(qū)機構開展活動。社區(qū)在充分利用學校的公共設施的同時，加強社區(qū)內(nèi)各種機構和部門的相互協(xié)作。在所有的社區(qū)機構中，沒有明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù)美國校外教育聯(lián)合會2009年最新調(diào)查報告顯示，在所有開展校外活動的機構中，基于社區(qū)的機構占34，基于學校的機構次之，占到31，而國家性質的機構僅占16。在所有提供服務的機構分布中，城市社區(qū)占43，城郊社區(qū)占31，而農(nóng)村社區(qū)也高達34，城鄉(xiāng)分布基本處于平衡狀態(tài)。(二)基于教育功能的差異

5、：學科課程延伸之于學校生活補充中國校外教育的功能突出表現(xiàn)在引導健康多樣化的學習興趣，豐富課外文化生活；美國校外教育的功能突出表現(xiàn)在社會救濟和青少年社會適應能力的提升。在中國，青少年面臨的主要問題是學業(yè)壓力和課余生活不健康，因此校外教育的著力點是引導健康多樣化的學習興趣，豐富課外文化生活。針對學生由課業(yè)負擔重引發(fā)的厭學等心理狀態(tài)。以及閱讀暴力兇殺刊物、沉迷網(wǎng)絡游戲等不良習慣，中國校外教育突出以下內(nèi)容：第一，開展學科活動，激發(fā)學習興趣，提升學習能力。如組建學科小組，邀請校外教師或專家學者指導。第二，開展文體活動，引導課外閱讀。以文藝活動陶冶性情，以體育活動疏解情緒，以課外閱讀拓寬視野，抵御不良出版

6、物和網(wǎng)絡信息的影響。在美國，青少年面臨的主要問題包括貧困、暴力和毒品濫用等，因此校外教育著力于社會救濟，提升青少年社會適應能力。針對青少年較廣泛的貧困狀況、居于高位的刑事犯罪比例和揮之不去的毒品濫用陰影，美國校外教育突出以下內(nèi)容：第一，在貧困社區(qū)開展“校外活動”，為低收入家庭的孩子提供與其他同齡孩子一樣的教育資源：幫助學生提高學習能力，降低輟學率；幫助學生認識自身潛力，開展職業(yè)技能培訓。第二，開設藥物和暴力防止課程，同時開展性格教育、家庭教育，提升社交能力，組織社區(qū)服務。(三)基于管理體制的差異：集權行政性之于分權專業(yè)化中國校外教育以高度集中的管理模式為主，組織機構兼具行政性和專業(yè)性。美國校外

7、教育以系統(tǒng)的項目管理為主，組織機構專業(yè)性突出。在中國，青少年宮實行高度集中的宮主任負責制。宮主任處于中心地位，負責組織制定單位的各項規(guī)章制度，聘任、調(diào)配、獎懲干部和教職工，管理、指導教職工工作，實施正常的機構運轉，規(guī)劃執(zhí)行經(jīng)費的使用。而在美國，社區(qū)機構采用項目管理體制。以向導計劃為例，項目管理系統(tǒng)通過八個方面來確保其管理的有效：成立咨詢團隊、建立綜合的項目管理體系、設計多樣化的籌資計劃、制定項目監(jiān)控體系、創(chuàng)建項目成員專業(yè)發(fā)展的方案、對外宣傳、重視公關、市場推廣和跨機構協(xié)作。在中國，全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國校外教育，聯(lián)合教育部、財政部、團中央等30個部委，指導省級校外教育

8、機構的運作、活動場地建設和專項資金的使用。它同時依托北京和上海的高等院?；蛐Ｍ饨逃龣C構，承擔全國性培訓任務。而在美國，校外教育聯(lián)合會專門致力于擴大校外活動項目影響力并且吸收經(jīng)費支持。它積極與美國政府、國會、州長、市長協(xié)作，并且在全美范圍內(nèi)聯(lián)合社會力量的支持，比如制定政策的組織、慈善機構領袖和技術支持機構等。(四)基于政策資金支持的差異：國家專項資金之于地方私立基金中國政策文件多為通知或意見，經(jīng)費來源單一，以國家撥款為主；美國法案進入校外活動項目細則，經(jīng)費來源多樣化，以私立基金和地方基金為主。在中國，政策文件大多就校外活動的場地建設、設施完善、管理內(nèi)容做出規(guī)定。但是在具體的實施過程中，國家或地方

9、并沒有就具體活動內(nèi)容給予細則指導和一一對應的資金支持。在美國，校外教育的法案出臺與資金支持配合，同時在法案中提出詳細的活動內(nèi)容，操作性強，保障力度大。例如2002年布什政府頒布不讓一個孩子落后法案，專門列出關于開展“21世紀社區(qū)學習中心”計劃的條款，并計劃從2002年到2007年用五年時間撥款112.5億美元進行社區(qū)學習中心的建設。在中國，校外教育經(jīng)費來源以國家彩票公益基金為主，由財政部、民政部和國家體育總局負責籌集。2001年到2006年，通過中央和地方投入到校外活動場所建設的專項基金達到40億。在美國，校外教育經(jīng)費來源包括聯(lián)邦經(jīng)費、州政府經(jīng)費以及私立基金和地方經(jīng)費三大類，以私立基金和地方基

10、金為主。2009年美國校外教育聯(lián)合會的調(diào)查顯示：47的機構經(jīng)費來源于家長所交的學費，43的機構經(jīng)費來源于私人捐助，31的機構經(jīng)費來源于慈善基金，21的機構經(jīng)費來源于地方(市、縣)資金。相對而言分別有27和39的機構沒有得到過聯(lián)邦和州政府的經(jīng)費支持。(五)基于學術技術支持的差異：信息傳遞管理之于資源整合互動中國學術研究網(wǎng)絡基本形成，信息網(wǎng)絡平臺覆蓋面廣、展示內(nèi)容豐富；美國學術支持已形成成熟體系，信息網(wǎng)絡功能多樣、互動性強。在中國，全國性的校外教育專題研究網(wǎng)絡基本形成。中國教育學會少年兒童校外教育研究會作為中心，定期召開研究會議，指導全國青少年校外教育及少兒活動中心等機構的工作。全國企業(yè)青少年校外

11、教育研究會和省級少年兒童校外教育研究會等也在研究網(wǎng)絡中。在美國，校外教育的研究體系集培訓、調(diào)查、評估、研究為一體。比如21世紀社區(qū)學習中心計劃全年開設由大學支持的訓練課程，定期舉行專題學術討論會和研究會，同時還聘請外部機構對校外活動進行獨立評估。向導計劃開展全國性的州際向導趨勢調(diào)查，召開頂尖研究者參與的研究峰會，既回顧當前研究狀況，又闡釋未來研究的新方向。在中國，校外教育網(wǎng)作為全國性的信息網(wǎng)絡樞紐，聯(lián)結全國30個省區(qū)或直轄市共767個網(wǎng)絡平臺，以此為省級教育主管部門建立統(tǒng)一的教育管理平臺，為校外教師和學生開通個人空間和團隊協(xié)作空間。網(wǎng)站發(fā)布的信息多以展示性為主，內(nèi)容包括政策文件、活動快訊、成果

12、展示、經(jīng)驗分享和交流答疑。在美國，校外教育聯(lián)合會網(wǎng)站除了發(fā)布信息資源，還建立了互動平臺使相關社會人士參與項目籌備過程。另外，在向導計劃中，國家向導協(xié)會借助向導計劃網(wǎng)站、國家向導數(shù)據(jù)庫、校外項目信息交換平臺和網(wǎng)絡社區(qū)的綜合信息網(wǎng)絡，為全美范圍內(nèi)的向導項目提供系統(tǒng)的信息和資源。二、美國校外教育對中國的啟示基于中美校外教育的差異，美國能為中國校外教育發(fā)展提供啟示。結合中國本土化的實踐，不斷積累切合中國實際的經(jīng)驗，促進中國校外教育的發(fā)展，為中國青少年的成長成才提供有力的支持和保障。美國校外教育對中國的啟示如下：(一)明確教育需求，優(yōu)化教育目標和教育內(nèi)容現(xiàn)階段我國校外教育仍以引導健康多樣化的學習興趣、切

13、實提升學業(yè)能力為重心，但逐步重視青少年社會適應能力的提高。就教育目標的確定而言，在拓展學習興趣、提升學業(yè)成績和能力的同時，幫助青少年確立新的生活態(tài)度和行為方式，致力于改善青少年對父母、老師和同輩群體的態(tài)度，幫助青少年應對日常生活中的沖突和挑戰(zhàn)，為青少年提供生涯規(guī)劃指導，幫助他們掌握必需的適應社會經(jīng)濟生活的知識和技能。就教育內(nèi)容的制定而言，既開展提高學業(yè)成績和能力的課程，如學科知識輔導，針對逃學、退學和被開除的學生安排的輔導，又開展增強社會經(jīng)濟生活適應能力的課程，如性格教育、家庭教育、職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)及工作技能培訓。(二)完善組織管理，保障項目機構的有效運作當前，我國校外教育主要依靠行政機構的

14、支持，需要增強組織機構的專業(yè)性，嘗試引入并完善項目管理。在組織機構層面，既重視政府機構的組織領導，又重視專業(yè)機構的參與和支持。比如，借鑒美國向導協(xié)會的模式，專業(yè)機構增加專家指導、管理人員和教師專業(yè)化的培訓，形成和推廣系統(tǒng)的可操作的成果。在管理模式方面引入項目管理，增強管理的科學性和實效性，在項目內(nèi)部管理中，在傳統(tǒng)輔導教師管理、具體教務管理、活動管理和財務管理的基礎上嘗試多樣化的籌資方式，同時增強對外宣傳，增加跨機構合作和跨領域整合資源。組織機構和項目管理的完善能有效地保障機構運轉，促進校外教育質量的提高。(三)拓展教育資源，形成多元化的支持體系現(xiàn)階段我國校外教育發(fā)展需要整合資源，形成更完善的政策、資金、學術、技術支持的體系。通過政策法規(guī)影響校外活動的實施，同時給