《西方行政學說》形考作業(yè)參考答案(全)

1、西方行政學說作業(yè)1什么就是行政學？如何理解政治與行政的二分形式 : 小組討論 （ 個人事先準備與集體結合 ）要求 : 每一位學員都要聯(lián)系實際準備提綱 , 作業(yè)包括以下內容 :一、聯(lián)系實際的例子美國在法律上把承擔政治與行政的二種機構分開。 由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調 , 但政治對行政的控制應當限于針對狹義的執(zhí)行性機構, 以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治, 保證政治對行政的控制 , 她們隨政黨進退 , 其余的行政官員就是不受政治影響的常任文官 , 以保證行政的效率。美國就是將分權理論精神貫徹得最徹底的國家, 將國家權力作了橫向的劃分, 使立法、 行政、 司法相互分立、 相互牽制

2、 , 而且還使中央與地方分權, 從而大大降低了中央集權化的程度。二、個人準備的提綱（一）什么就是行政學行政學 , 也稱公共行政學或公共管理學 , 就是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學 , 就是國家公務員與其她公共部門工作人員必備的知識。行政學作為一門科學 , 在 20 世紀初成立以來, 得到了長足的發(fā)展。 在發(fā)達國家, 公共行政學已成為一個獨立的、 具有眾多理論流派、多學科交叉的、理論聯(lián)系實際的一門科學。改革開放以來, 中國行政管理學的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領導、主管作用 , 社會主義現(xiàn)代化建設也需要各方面的有效管理 , 其中行政管理就是否科學、有效, 直接影響著國家、社

3、會的發(fā)展。如何理解政治行政二分法政治行政二分法就是古德諾在 政治與行政一書中提出的觀點 , 認為政治與行政就是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策與國家意志的表達相關, 存在于政府表達國家意志所必需的活動中 ; 行政則與這些政策的執(zhí)行相關, 存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同 , 這兩種功能的區(qū)分程度及其關系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言 , 政府的民主程度越低, 國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小。 “政治就是國家意志的表達”與“行政就是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。 政治與行政分離的理論就是對19 世紀 80 年代美國政府體制改革經(jīng)驗的

4、概括與總結。美國的分權理論與實踐。美國在法律上把承擔政治與行政的二種機構分開。美國協(xié)調政治與行政的道路法外調節(jié)。美國對政府體制進行改革以加強民主與效率的協(xié)調。三、小組討論后形成的提綱政治對行政的適度控制就是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調的重要基礎。美國在法律上把承擔政治與行政的二種機構分開。 由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調 , 但政治對行政的控制應當限于針對狹義的執(zhí)行性機構。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治,保證政治對行政的控制 , 她們隨政黨進退 , 其余的行政官員就是不受政治影響的常任文官 , 以保證行政的效率。行政的適度集權化就是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調的必要途徑。美國立法、 行政、 司法相互分立

5、、 相互牽制 , 而且還使中央與地方分權 , 從而大大降低了中央集權化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調的重大弊端, 造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過加強立法來限制地方權力 , 但一旦地方自治權受到侵害, 地方政府就會用消極的不執(zhí)行權來對抗, 因此只有通過行政權的集中來改變這一狀況。法外調節(jié)就是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調的獨特道路。美國憲法提供的法定政府體制沒有使政治對行政的適度控制與行政權的必要集中得以成長與發(fā)展的任何基礎, 但美國政府體制基本保持了穩(wěn)定與協(xié)調 , 原因在于一種法定體制外的調節(jié)功能一一政黨。通過政黨對立法機構成員與執(zhí)行機構成員的挑選，恢復了被法定政府體制割斷了的立法機構對行政

6、機構的某種有效控制 ; 通過政黨對中央行政官員與地方行政官員的挑選 , 恢復了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質。政府體制改革就是美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向。首先要變革美國行政分權的體制 , 使政黨能對整個政府負起全責。應該把所有行政權集中到一個行政長官手中 , 使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔負起全部責任。其次 , 一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下, 形成對民主與效率的破壞與威脅。 有必要對政黨的行為作出規(guī)范, 將政黨這個法外的東西吸收到法律以內 , 加以一定的管束 , 防止政黨將自身變成目的。最后 , 美國的兩黨制實際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的

7、評判, 這往往導致許多問題不能真正體現(xiàn)人民的意志, 政府體制應該經(jīng)常地使用公民投票的方法。西方行政學說作業(yè)2題目與形式: 以“行為主義行政學”為主題 , 理論聯(lián)系實際撰寫不少于 1000 字的小論文事實與價值在學術研究上, 嚴格區(qū)分事實與價值因素就是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。 事實合理就是關于客觀世界中可觀察的事物及其運作方式的陳述 , 可以證明真假,即就是否實際上存在或發(fā)生所陳述的情形。 科學命題都就是事實命題。 價值命題就是關于偏好的表達 , 就是宣告某種特定情形就是 “應該如此” 、 就是“更好的” , 沒有客觀就是非, 不能以經(jīng)驗或推理證明其正確性。價值問題不能用科

8、學方法進行處理?？梢杂媚康呐c手段的區(qū)別來解釋價值與事實的區(qū)別。當一個人在幾種可供選擇的辦法（ 手段 ） 中選擇其中一種辦法時, 一定要問目的就是什么 , 哪種辦法 （ 手段 ） 最能夠到這個目的。這個目的就就是價值問題 , 而哪一種辦法（ 手段 ） 最能達到這個目的 , 則就是事實問題。 進一步來瞧 , 某一種手段可以用來達到某一目的 , 而這一目的又可以達到另一目的 , 這時前一個目的就就是后一個目的的手段, 依此類推就形成一個手段目的鏈, 構成了一個“目的層級體系”。所以手段與目的并無絕對意義，只有相對意義。在這種手段一一目的鏈上 ，所謂價值就是指最終目的 , 此目的不再為達到另一目的的手

9、段。對這個最終上的的抉擇就是一個“價值判斷” , 而關于達到這一目的的抉擇均為“事實判斷” 。手段與目的的關系往往并不清楚, 一種手段可以達到多種目的 , 層級越高 , 二者的關系越不清楚。在用某一特定的手段達到某一特定的目的時, 實際上會產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結果 , 這種結果與價值有關, 在考慮這種手段時不能不考慮這些目的之外的結果。 比如用偷竊的手段獲得金錢, 在得到錢財?shù)耐瑫r, 還會帶來犯罪、 判刑等后果。 這種后果可以視為這種行為的價值指標, 由此與價值相關聯(lián)。如經(jīng)濟財物只就是一種消費財物可能性的指標。人的經(jīng)濟活動旨在獲得財物 , 但財物的獲得不等于直接得到價值, 只有通過消費這

10、些財物才能獲得價值 , 財物具有消費的可能性, 存在一種可以獲得價值的狀態(tài), 即價值指標。人們到底選擇哪一種行動, 取決于這種價值指標的高低。西方行為主義學派的社會科學家在學術上所采取的價值中立態(tài)度即以事實與價值的區(qū)分為基礎的, 西蒙的主張也就就是行為主義的主張。這種區(qū)分與她所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關系。 西蒙從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來瞧待政治問題與行政問題的區(qū)別。 她提出了區(qū)分政策問題與行政問題的二個原則 : 第一 , 一個決策問題就是應該交給立法機關還就是應該交給行政機關, 取決于其中所含的事實問題與價值問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度; 第二 , 行政機關的

11、價值判斷必須反映社會價值, 當價值判斷有爭議時 , 行政機關對這個價值判斷必須向立法機關負完全責任 , 立法機關對這種價值判斷保留控制權。政策問題與行政問題都包括價值與事實這二種因素。就政策問題而言, 價值因素在其中, 衡量決策就是否正確的標準主要取決于立法人員的主觀價值。而對于行政問題 , 事實因素則在其中占據(jù)著重要地位, 所涉及的價值問題主要就是反映社會價值, 所以衡量其決策就是否正確的標準主要在于客觀、實證的真實性。西方行政學說作業(yè)3一、填充題“行政管理”就是英文“ Public Administration ” 一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱（ “公共行政” ） 或“公共行政管理” , 最近一

12、個時期 , 也有人將其譯為 （ 公共管理 ） 。威爾遜認為 , 在行政管理活動中 ,（ 公共輿論 ）將起權威性評判家的作用。3、綜觀古利克的整個行政學思想, 我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（ 一體化 ） 與 （ 實踐性 ） 的特征。4、厄威克認為, 管理過程由三個職能組成:（ 計劃 ）, 組織與 （ 控制 ） 。5. 巴納德認為, 組織成員對組織共同目標的理解可以分為 （協(xié)作性理解）與（個人性理解） 。P1116、在學術研究上嚴格區(qū)分（ 事實 ） 與 （ 價值 ） 因素就是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。 P126.西蒙的 （有限理解 ）決策模式與林德布洛姆的 （漸進決策 ）模式都就是從

13、實證角度對理性決策模式作了分析與批評。、 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為她基于對傳統(tǒng)X 理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干與熱情、重視（ 人的行為 ） 、尊重 （ 人格 ） 為特征的 Y 理論。二、單選題 TOC o 1-5 h z 1、韋伯認為效率較好的組織類型就是（ B ）2、泰勒的科學理理論主要體現(xiàn)在以下書中（ D ）3、從組織理論上瞧, 法約爾所討論的主要就是（D） 。 P604、被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的就是懷特所著的（ A ）5. 在沃爾多所處的年代 , 當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就就是（ C ） 。三、多項選擇題1、下列人物中, 屬于 19

14、世紀末、 20 世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的就是 （ABCDEF）。 P 目錄2、古德諾把行政功能從內部作了劃分, 包括有 （ABDEF ） 。 P223、古利克認為, 可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ ACDF ）:4、厄威克認為, 作為一名領導者 , 應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）5、巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ） 。四、簡答題1、新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思與批判？ P204答 : 它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思與批評就是從理論與實踐兩個方面進行的。從理論方面瞧 , 新公共行政學主張公共行政不

15、僅就是執(zhí)行政策的工具 , 還就是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素, 擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷 , 新公共行政學采取解釋學與批判理論的模式進行研究 , 以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式” , 強調建立規(guī)范價值, 關注人民需要, 提高社會性效率 , 以改善人類生活, 實現(xiàn)行政工作的最終目標。從實踐方面瞧 , 新公共行政學認為 , 首先 , 公共行政最重要的目的在于促進人類幸福 , 但傳統(tǒng)行政學理論所強調的指揮統(tǒng)一、 層級節(jié)制等原則雖然促進了效率, 但面臨發(fā)展困境。其次,傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。

16、它以產(chǎn)出作為決策的基礎, 即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用 , 但事實上 , 這種所謂完全科學的假設根本站不住腳 , 并導致了總體上的無效率。最后 , 傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率 , 造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題 , 在公共問題的解決上一籌莫展。 這正就是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益, 而只考慮機械性的量化概念 , 未曾顧及社會性的公平分配, 其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多 , 而造成越來越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象。簡述奎德所說的政策分析的過程。 P229答 : 所謂政策分析的過程指政策分析工作的先后次序,

17、它就是由問題本身及其內容決定的。 包括以下這五個基本階段:總體概述。即闡明目標、解釋有關問題與限定問題范圍。廣泛探索。收集作為分析依據(jù)的材料, 找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。多方比較。根據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋。依照實際與現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結果, 進行一些檢驗工作。什么就是公共選擇理論？這一理論的基本假設就是什么？。 P237答 : 公共選擇理論就是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道 , 即經(jīng)濟人模式, 從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一

18、種新公共經(jīng)濟理論。公共選擇理論的基本假設就是“經(jīng)濟人” : 作為一個人, 無論她處于什么地位, 其人的本性都就是一樣的 , 都以追求個人利益, 使個人的滿足程度最大化為最基本動機, 即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。五、論述題1、結合實際談談您對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的瞧法。P196答 : 里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點 :異質性里格斯認為 , “異質性”就是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、 行為與觀點 ,表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、 多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性 , 即異質性特點。從行政

19、組織來瞧, 一方面中央政府在航空、 電子、 通訊等部門設有專門的機構并配備有現(xiàn)代化的管理設施; 另一方面 , 一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構 , 宗族、宗教、 宗派團體支配著一切。從人事行政來瞧 , 過渡社會的異質性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象” , 并進一步加劇了社會公共行政的異質性。重疊性過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響, 并造成公共行政的重疊性特點。在里格斯瞧來, 公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現(xiàn)象, 就是指行政機構并不一定產(chǎn)生其應有的功能, 行政行為往往受非行政標準所主宰。當一個行政機構不能發(fā)揮其應有的功能 , 不能完成其行政任務時, 不得不

20、由另外一些非行政組織來完成它的任務。這種重疊性就是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會 , 所有功能都就是由一個機構來執(zhí)行 , 行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象; 在現(xiàn)代工業(yè)社會, 由于社會機構分工明確 , 各司其職 , 行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象; 介于兩者之間的過渡社會, 盡管有了相當程度的社會分工, 但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度; 盡管專業(yè)化職能機構及相應制度已經(jīng)建立 , 但其功能尚不能很好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立, 政出多門互相扯皮 , 彼此排斥等行政行為多元化的惡果。形式主義就是指政府所制定的法令與政策不能付諸實施, 形同虛設。任何一種

21、行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義, 都可以找到政策、 法令不能貫徹的事例 , 但只有像現(xiàn)代泰國與菲律賓這樣的過渡社會 , 形式主義才達到了它的頂峰。過渡社會在變遷過程中 , 舊有的權力基礎- 神圣, 替代的人民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統(tǒng)治與政府管理權力的社會合法性。這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治 , 而且官僚結構內部也因為沒有主權權力者的監(jiān)督與潛在的制約 , 很容易發(fā)生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高 , 效率、 理性等純行政標準可能越低。與行政 - 政治化相關的一個現(xiàn)象就是程序的儀式化 , 即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一

22、種內在的價值。形式主義一旦與官僚權力相接觸, 就會產(chǎn)生許多矛盾與弊病以及種種社會不良之風。2、德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？P215答 : 德魯克的目標管理理論主要包括以下基本方面。1、組織中目標的性質組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案與任務。其中 , 戰(zhàn)略目標由組織中的高層管理人員制定; 策略目標就是次一級的目標, 有復雜程度與層次高低的不同 ; 方案與任務就是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標。2、目標管理成功的先決條件目標管理要取得成功 , 必須滿足以下前提條件:(1) 高層管理人員積極參與 ;(2) 下級人員的參與;(3) 有充分的情報資料;(4) 對實現(xiàn)目標的手段

23、有控制權;(5) 對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵與保護;(6) 相信廣大組織成員的責任心與創(chuàng)造性。3、目標管理的三個階段目標管理分為三個階段, 七個相互聯(lián)結的步驟 :第一階段, 制定目標 :步驟一 , 向參加目標管理的人員提供有關的系統(tǒng)情報, 使之了解各自的地位、職責與利益, 消除其疑慮;步驟二 , 制定戰(zhàn)略目標 ;步驟三 , 制定試探性策略目標 ;步驟四 , 由各級管理人員對策略目標提建議、相互討論并修改 , 集思廣益 , 以增強每個人的參與感與實現(xiàn)計劃的積極性。步驟五 , 對各項目標與評價標準達成協(xié)議, 以形成一個完整的目標體系 , 并將達成協(xié)議的目標與評價標準報送上一級。第

24、二階段 , 即步驟六 , 在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標而進行過程管理。第三個階段, 即步驟七 , 把實現(xiàn)的結果同原來制定的目標相比較, 對成就予以各種形式的獎勵對問題盡量實行由各級管理人員與工作人員自己總結, 上級給以指導的方法, 以利于總結經(jīng)驗與教訓 , 將其應用到下一個目標管理的周期中 , 不斷提高目標管理工作的水平。西方行政學說作業(yè)4題目與形式: 運用公共關系治理理論 , 以“行政學的發(fā)展”為主題 , 撰寫一篇不少于1500 字的小論文。中國公共行政學的發(fā)展自上世紀 80 年代起 , 行政學教育在我國高等院校教育體系中陸續(xù)得以恢復, 并在接下來的20余年中得以快速發(fā)展。目前中國有超過100所大

25、學有MPA勺專業(yè)學位授予權，以每所大學平均 15 位教師計算, 全國至少有1500 名公共行政學學者。 另一方面 , 與公共行政學相關的各種論文、教材與專著的產(chǎn)量接近世界一流水平。但在這些表面的繁榮背后, 中國公共行政學研究同時也存在著一些危機與隱患。如何克服這些業(yè)已存在的危機與隱患 , 進而尋找中國公共行政學新的增長點, 已經(jīng)成為相關專業(yè)領域學者的一道難題。 在本文中 , 筆者嘗試以某些危機與隱患為切入點 , 通過一定的經(jīng)驗分析 ,對中國公共行政學的發(fā)展進行粗淺的論述。中國的公共行政學屬于“舶來品” , 當前中國公共行政學賴以支撐整個學科體系的理論建構與研究方法, 幾乎完全來自于西方公共行政

26、學成熟并且完善的理論體系與方法論系統(tǒng)。這就是由客觀歷史原因造成的。 在 20 世紀 80 年代以前 , 行政學專業(yè)以及相關研究領域受到“極左”思潮、意識形態(tài)偏見以及文化大革命等多重因素干擾, 被明令取締; 直到 20 世紀80 年代改革開放以后, 才在中國各大院校中得以陸續(xù)恢復行政學專業(yè), 開展相關領域的研究。中國公共行政學研究起步晚, 起點低 , 所以在早期研究中大批學者將注意力集中在引進西方成熟的行政學理論體系與方法論系統(tǒng)上, 這在當時條件的制約下就是可以理解的。中國行政學自 20 世紀 80 年代恢復與重建以來, 經(jīng)過 20多年的學科建設, 已經(jīng)取得了重大的成就,在科學研究、人才培養(yǎng)與社會服務等方面做出了自己的貢獻。但值得關注的就是, 經(jīng)過 20多年的快速發(fā)展, 時至今日還有相當數(shù)量的中國公共行政學學者仍然將研究重點放在西方公共行政學的理論體系上, 對公共行政學的中國化、本土化關注不夠。整個中國行政學還處在引進、消化與