《西方行政學(xué)說》形考作業(yè)參考答案(全)

1、西方行政學(xué)說作業(yè)1什么就是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分形式 : 小組討論 （ 個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合 ）要求 : 每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱 , 作業(yè)包括以下內(nèi)容 :一、聯(lián)系實(shí)際的例子美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治與行政的二種機(jī)構(gòu)分開。 由政黨來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào) , 但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu), 以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治, 保證政治對(duì)行政的控制 , 她們隨政黨進(jìn)退 , 其余的行政官員就是不受政治影響的常任文官 , 以保證行政的效率。美國(guó)就是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國(guó)家, 將國(guó)家權(quán)力作了橫向的劃分, 使立法、 行政、 司法相互分立、 相互牽制

2、 , 而且還使中央與地方分權(quán), 從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。二、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱（一）什么就是行政學(xué)行政學(xué) , 也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué) , 就是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué) , 就是國(guó)家公務(wù)員與其她公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政學(xué)作為一門科學(xué) , 在 20 世紀(jì)初成立以來, 得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。 在發(fā)達(dá)國(guó)家, 公共行政學(xué)已成為一個(gè)獨(dú)立的、 具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開放以來, 中國(guó)行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用 , 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理 , 其中行政管理就是否科學(xué)、有效, 直接影響著國(guó)家、社

3、會(huì)的發(fā)展。如何理解政治行政二分法政治行政二分法就是古德諾在 政治與行政一書中提出的觀點(diǎn) , 認(rèn)為政治與行政就是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策與國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān), 存在于政府表達(dá)國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中 ; 行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān), 存在于政府執(zhí)行國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同 , 這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。一般而言 , 政府的民主程度越低, 國(guó)家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越小。 “政治就是國(guó)家意志的表達(dá)”與“行政就是國(guó)家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。 政治與行政分離的理論就是對(duì)19 世紀(jì) 80 年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的

4、概括與總結(jié)。美國(guó)的分權(quán)理論與實(shí)踐。美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治與行政的二種機(jī)構(gòu)分開。美國(guó)協(xié)調(diào)政治與行政的道路法外調(diào)節(jié)。美國(guó)對(duì)政府體制進(jìn)行改革以加強(qiáng)民主與效率的協(xié)調(diào)。三、小組討論后形成的提綱政治對(duì)行政的適度控制就是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治與行政的二種機(jī)構(gòu)分開。 由政黨來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào) , 但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治,保證政治對(duì)行政的控制 , 她們隨政黨進(jìn)退 , 其余的行政官員就是不受政治影響的常任文官 , 以保證行政的效率。行政的適度集權(quán)化就是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。美國(guó)立法、 行政、 司法相互分立

5、、 相互牽制 , 而且還使中央與地方分權(quán) , 從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端, 造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過加強(qiáng)立法來限制地方權(quán)力 , 但一旦地方自治權(quán)受到侵害, 地方政府就會(huì)用消極的不執(zhí)行權(quán)來對(duì)抗, 因此只有通過行政權(quán)的集中來改變這一狀況。法外調(diào)節(jié)就是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。美國(guó)憲法提供的法定政府體制沒有使政治對(duì)行政的適度控制與行政權(quán)的必要集中得以成長(zhǎng)與發(fā)展的任何基礎(chǔ), 但美國(guó)政府體制基本保持了穩(wěn)定與協(xié)調(diào) , 原因在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能一一政黨。通過政黨對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員與執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政

6、機(jī)構(gòu)的某種有效控制 ; 通過政黨對(duì)中央行政官員與地方行政官員的挑選 , 恢復(fù)了被法定體制所阻止的國(guó)家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)。政府體制改革就是美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。首先要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制 , 使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。應(yīng)該把所有行政權(quán)集中到一個(gè)行政長(zhǎng)官手中 , 使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。其次 , 一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)性政黨也有可能在某種不受控制的情況下, 形成對(duì)民主與效率的破壞與威脅。 有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)范, 將政黨這個(gè)法外的東西吸收到法律以內(nèi) , 加以一定的管束 , 防止政黨將自身變成目的。最后 , 美國(guó)的兩黨制實(shí)際上常常使選民對(duì)政黨四年的整個(gè)政策作出單一的

7、評(píng)判, 這往往導(dǎo)致許多問題不能真正體現(xiàn)人民的意志, 政府體制應(yīng)該經(jīng)常地使用公民投票的方法。西方行政學(xué)說作業(yè)2題目與形式: 以“行為主義行政學(xué)”為主題 , 理論聯(lián)系實(shí)際撰寫不少于 1000 字的小論文事實(shí)與價(jià)值在學(xué)術(shù)研究上, 嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素就是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。 事實(shí)合理就是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述 , 可以證明真假,即就是否實(shí)際上存在或發(fā)生所陳述的情形。 科學(xué)命題都就是事實(shí)命題。 價(jià)值命題就是關(guān)于偏好的表達(dá) , 就是宣告某種特定情形就是 “應(yīng)該如此” 、 就是“更好的” , 沒有客觀就是非, 不能以經(jīng)驗(yàn)或推理證明其正確性。價(jià)值問題不能用科

8、學(xué)方法進(jìn)行處理。可以用目的與手段的區(qū)別來解釋價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別。當(dāng)一個(gè)人在幾種可供選擇的辦法（ 手段 ） 中選擇其中一種辦法時(shí), 一定要問目的就是什么 , 哪種辦法 （ 手段 ） 最能夠到這個(gè)目的。這個(gè)目的就就是價(jià)值問題 , 而哪一種辦法（ 手段 ） 最能達(dá)到這個(gè)目的 , 則就是事實(shí)問題。 進(jìn)一步來瞧 , 某一種手段可以用來達(dá)到某一目的 , 而這一目的又可以達(dá)到另一目的 , 這時(shí)前一個(gè)目的就就是后一個(gè)目的的手段, 依此類推就形成一個(gè)手段目的鏈, 構(gòu)成了一個(gè)“目的層級(jí)體系”。所以手段與目的并無絕對(duì)意義，只有相對(duì)意義。在這種手段一一目的鏈上 ，所謂價(jià)值就是指最終目的 , 此目的不再為達(dá)到另一目的的手

9、段。對(duì)這個(gè)最終上的的抉擇就是一個(gè)“價(jià)值判斷” , 而關(guān)于達(dá)到這一目的的抉擇均為“事實(shí)判斷” 。手段與目的的關(guān)系往往并不清楚, 一種手段可以達(dá)到多種目的 , 層級(jí)越高 , 二者的關(guān)系越不清楚。在用某一特定的手段達(dá)到某一特定的目的時(shí), 實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果 , 這種結(jié)果與價(jià)值有關(guān), 在考慮這種手段時(shí)不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。 比如用偷竊的手段獲得金錢, 在得到錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí), 還會(huì)帶來犯罪、 判刑等后果。 這種后果可以視為這種行為的價(jià)值指標(biāo), 由此與價(jià)值相關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟(jì)財(cái)物只就是一種消費(fèi)財(cái)物可能性的指標(biāo)。人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旨在獲得財(cái)物 , 但財(cái)物的獲得不等于直接得到價(jià)值, 只有通過消費(fèi)這

10、些財(cái)物才能獲得價(jià)值 , 財(cái)物具有消費(fèi)的可能性, 存在一種可以獲得價(jià)值的狀態(tài), 即價(jià)值指標(biāo)。人們到底選擇哪一種行動(dòng), 取決于這種價(jià)值指標(biāo)的高低。西方行為主義學(xué)派的社會(huì)科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采取的價(jià)值中立態(tài)度即以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分為基礎(chǔ)的, 西蒙的主張也就就是行為主義的主張。這種區(qū)分與她所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關(guān)系。 西蒙從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來瞧待政治問題與行政問題的區(qū)別。 她提出了區(qū)分政策問題與行政問題的二個(gè)原則 : 第一 , 一個(gè)決策問題就是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還就是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān), 取決于其中所含的事實(shí)問題與價(jià)值問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度; 第二 , 行政機(jī)關(guān)的

11、價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值, 當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí) , 行政機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任 , 立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這二種因素。就政策問題而言, 價(jià)值因素在其中, 衡量決策就是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值。而對(duì)于行政問題 , 事實(shí)因素則在其中占據(jù)著重要地位, 所涉及的價(jià)值問題主要就是反映社會(huì)價(jià)值, 所以衡量其決策就是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題“行政管理”就是英文“ Public Administration ” 一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱（ “公共行政” ） 或“公共行政管理” , 最近一

12、個(gè)時(shí)期 , 也有人將其譯為 （ 公共管理 ） 。威爾遜認(rèn)為 , 在行政管理活動(dòng)中 ,（ 公共輿論 ）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。3、綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想, 我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（ 一體化 ） 與 （ 實(shí)踐性 ） 的特征。4、厄威克認(rèn)為, 管理過程由三個(gè)職能組成:（ 計(jì)劃 ）, 組織與 （ 控制 ） 。5. 巴納德認(rèn)為, 組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為 （協(xié)作性理解）與（個(gè)人性理解） 。P1116、在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（ 事實(shí) ） 與 （ 價(jià)值 ） 因素就是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。 P126.西蒙的 （有限理解 ）決策模式與林德布洛姆的 （漸進(jìn)決策 ）模式都就是從

13、實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析與批評(píng)。、 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為她基于對(duì)傳統(tǒng)X 理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干與熱情、重視（ 人的行為 ） 、尊重 （ 人格 ） 為特征的 Y 理論。二、單選題 TOC o 1-5 h z 1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型就是（ B ）2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（ D ）3、從組織理論上瞧, 法約爾所討論的主要就是（D） 。 P604、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的就是懷特所著的（ A ）5. 在沃爾多所處的年代 , 當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就就是（ C ） 。三、多項(xiàng)選擇題1、下列人物中, 屬于 19

14、世紀(jì)末、 20 世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的就是 （ABCDEF）。 P 目錄2、古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分, 包括有 （ABDEF ） 。 P223、古利克認(rèn)為, 可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ ACDF ）:4、厄威克認(rèn)為, 作為一名領(lǐng)導(dǎo)者 , 應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）5、巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ） 。四、簡(jiǎn)答題1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思與批判？ P204答 : 它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思與批評(píng)就是從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面瞧 , 新公共行政學(xué)主張公共行政不

15、僅就是執(zhí)行政策的工具 , 還就是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素, 擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷 , 新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)與批判理論的模式進(jìn)行研究 , 以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式” , 強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值, 關(guān)注人民需要, 提高社會(huì)性效率 , 以改善人類生活, 實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從實(shí)踐方面瞧 , 新公共行政學(xué)認(rèn)為 , 首先 , 公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福 , 但傳統(tǒng)行政學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的指揮統(tǒng)一、 層級(jí)節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率, 但面臨發(fā)展困境。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。

16、它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ), 即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用 , 但事實(shí)上 , 這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳 , 并導(dǎo)致了總體上的無效率。最后 , 傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率 , 造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題 , 在公共問題的解決上一籌莫展。 這正就是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益, 而只考慮機(jī)械性的量化概念 , 未曾顧及社會(huì)性的公平分配, 其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多 , 而造成越來越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象。簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。 P229答 : 所謂政策分析的過程指政策分析工作的先后次序,

17、它就是由問題本身及其內(nèi)容決定的。 包括以下這五個(gè)基本階段:總體概述。即闡明目標(biāo)、解釋有關(guān)問題與限定問題范圍。廣泛探索。收集作為分析依據(jù)的材料, 找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋。依照實(shí)際與現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測(cè)試檢驗(yàn)。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果, 進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。什么就是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)就是什么？。 P237答 : 公共選擇理論就是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道 , 即經(jīng)濟(jì)人模式, 從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一

18、種新公共經(jīng)濟(jì)理論。公共選擇理論的基本假設(shè)就是“經(jīng)濟(jì)人” : 作為一個(gè)人, 無論她處于什么地位, 其人的本性都就是一樣的 , 都以追求個(gè)人利益, 使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī), 即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀鷮?duì)里格斯提出的過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的瞧法。P196答 : 里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn) :異質(zhì)性里格斯認(rèn)為 , “異質(zhì)性”就是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、 行為與觀點(diǎn) ,表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、 多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性 , 即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政

19、組織來瞧, 一方面中央政府在航空、 電子、 通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施; 另一方面 , 一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu) , 宗族、宗教、 宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來瞧 , 過渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象” , 并進(jìn)一步加劇了社會(huì)公共行政的異質(zhì)性。重疊性過渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響, 并造成公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯瞧來, 公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象, 就是指行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有的功能, 行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能 , 不能完成其行政任務(wù)時(shí), 不得不

20、由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。這種重疊性就是過渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì) , 所有功能都就是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行 , 行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象; 在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì), 由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確 , 各司其職 , 行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象; 介于兩者之間的過渡社會(huì), 盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工, 但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度; 盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立 , 但其功能尚不能很好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立, 政出多門互相扯皮 , 彼此排斥等行政行為多元化的惡果。形式主義就是指政府所制定的法令與政策不能付諸實(shí)施, 形同虛設(shè)。任何一種

21、行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義, 都可以找到政策、 法令不能貫徹的事例 , 但只有像現(xiàn)代泰國(guó)與菲律賓這樣的過渡社會(huì) , 形式主義才達(dá)到了它的頂峰。過渡社會(huì)在變遷過程中 , 舊有的權(quán)力基礎(chǔ)- 神圣, 替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治與政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治 , 而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆]有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督與潛在的制約 , 很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高 , 效率、 理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)可能越低。與行政 - 政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象就是程序的儀式化 , 即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一

22、種內(nèi)在的價(jià)值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸, 就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾與弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答 : 德魯克的目標(biāo)管理理論主要包括以下基本方面。1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案與任務(wù)。其中 , 戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定; 策略目標(biāo)就是次一級(jí)的目標(biāo), 有復(fù)雜程度與層次高低的不同 ; 方案與任務(wù)就是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。2、目標(biāo)管理成功的先決條件目標(biāo)管理要取得成功 , 必須滿足以下前提條件:(1) 高層管理人員積極參與 ;(2) 下級(jí)人員的參與;(3) 有充分的情報(bào)資料;(4) 對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段

23、有控制權(quán);(5) 對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)與保護(hù);(6) 相信廣大組織成員的責(zé)任心與創(chuàng)造性。3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段目標(biāo)管理分為三個(gè)階段, 七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟 :第一階段, 制定目標(biāo) :步驟一 , 向參加目標(biāo)管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報(bào), 使之了解各自的地位、職責(zé)與利益, 消除其疑慮;步驟二 , 制定戰(zhàn)略目標(biāo) ;步驟三 , 制定試探性策略目標(biāo) ;步驟四 , 由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改 , 集思廣益 , 以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感與實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五 , 對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議, 以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系 , 并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。第

24、二階段 , 即步驟六 , 在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。第三個(gè)階段, 即步驟七 , 把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較, 對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)問題盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員與工作人員自己總結(jié), 上級(jí)給以指導(dǎo)的方法, 以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) , 將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中 , 不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說作業(yè)4題目與形式: 運(yùn)用公共關(guān)系治理理論 , 以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題 , 撰寫一篇不少于1500 字的小論文。中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展自上世紀(jì) 80 年代起 , 行政學(xué)教育在我國(guó)高等院校教育體系中陸續(xù)得以恢復(fù), 并在接下來的20余年中得以快速發(fā)展。目前中國(guó)有超過100所大

25、學(xué)有MPA勺專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，以每所大學(xué)平均 15 位教師計(jì)算, 全國(guó)至少有1500 名公共行政學(xué)學(xué)者。 另一方面 , 與公共行政學(xué)相關(guān)的各種論文、教材與專著的產(chǎn)量接近世界一流水平。但在這些表面的繁榮背后, 中國(guó)公共行政學(xué)研究同時(shí)也存在著一些危機(jī)與隱患。如何克服這些業(yè)已存在的危機(jī)與隱患 , 進(jìn)而尋找中國(guó)公共行政學(xué)新的增長(zhǎng)點(diǎn), 已經(jīng)成為相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者的一道難題。 在本文中 , 筆者嘗試以某些危機(jī)與隱患為切入點(diǎn) , 通過一定的經(jīng)驗(yàn)分析 ,對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行粗淺的論述。中國(guó)的公共行政學(xué)屬于“舶來品” , 當(dāng)前中國(guó)公共行政學(xué)賴以支撐整個(gè)學(xué)科體系的理論建構(gòu)與研究方法, 幾乎完全來自于西方公共行政

26、學(xué)成熟并且完善的理論體系與方法論系統(tǒng)。這就是由客觀歷史原因造成的。 在 20 世紀(jì) 80 年代以前 , 行政學(xué)專業(yè)以及相關(guān)研究領(lǐng)域受到“極左”思潮、意識(shí)形態(tài)偏見以及文化大革命等多重因素干擾, 被明令取締; 直到 20 世紀(jì)80 年代改革開放以后, 才在中國(guó)各大院校中得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專業(yè), 開展相關(guān)領(lǐng)域的研究。中國(guó)公共行政學(xué)研究起步晚, 起點(diǎn)低 , 所以在早期研究中大批學(xué)者將注意力集中在引進(jìn)西方成熟的行政學(xué)理論體系與方法論系統(tǒng)上, 這在當(dāng)時(shí)條件的制約下就是可以理解的。中國(guó)行政學(xué)自 20 世紀(jì) 80 年代恢復(fù)與重建以來, 經(jīng)過 20多年的學(xué)科建設(shè), 已經(jīng)取得了重大的成就,在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)等方面做出了自己的貢獻(xiàn)。但值得關(guān)注的就是, 經(jīng)過 20多年的快速發(fā)展, 時(shí)至今日還有相當(dāng)數(shù)量的中國(guó)公共行政學(xué)學(xué)者仍然將研究重點(diǎn)放在西方公共行政學(xué)的理論體系上, 對(duì)公共行政學(xué)的中國(guó)化、本土化關(guān)注不夠。整個(gè)中國(guó)行政學(xué)還處在引進(jìn)、消化與