中國漸進式改革的特征與經(jīng)驗

1、中國漸進式改革的特征與經(jīng)驗論文作者張宇本文認為：黨的十一屆三中全會以來，中國經(jīng)歷了一個包括經(jīng)濟、政治和文化等方面在內(nèi)的漸進式改革過程；中國漸進式改革的根本特征和基本經(jīng)驗在于，它是在工業(yè)化和社會主義憲法制度基礎(chǔ)上進行的市場化，因而，必然要在自發(fā)與自覺、局部與整體、改革與發(fā)展、體制內(nèi)與體制外、公有制與市場機制、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間尋求平衡，在穩(wěn)定與發(fā)展中實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡；這一改革模式是中國特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、歷史文化傳統(tǒng)及特殊的改革路線的產(chǎn)物，具有中國特色，但在這種改革方式中也包含著一定的普遍性的意義。黨的十一屆三中全會以來，中國的改革從“摸著石頭過河”開始，逐步形成了一條有

2、中國特色的漸進式改革道路，它的豐富性、獨創(chuàng)性和深刻的歷史意義引起了人們?nèi)找鎻V泛的關(guān)注。雖然中國改革的成功已經(jīng)得到了舉世公認，但是對于如何解釋中國改革成功的原因和未來的走向問題，國內(nèi)外經(jīng)濟學家卻眾說紛紜，認識相距甚遠。在黨的十一屆三中全會召開20周年之際，對中國漸進式改革的特征和經(jīng)驗進行認真的總結(jié)，無疑將會對改革的進一步深入產(chǎn)生積極的作用。一、改革的性質(zhì)與改革的方式迄今為止，國內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟學家對于中國漸進式改革和蘇東激進式改革的分析都是圍繞著過渡的方式而展開的，他們把改革定義為市場化，并在此基礎(chǔ)上具體考察兩種改革模式之間在過渡方式上的差別。例如，把激進與漸進歸結(jié)為一步到位還是分步前進、是整體推

3、進還是單項突進、是政治體制改革先行還是經(jīng)濟體制改革先行、是存量改革還是增量改革，等等，并在此基礎(chǔ)上說明改革的實質(zhì)、特征、成功的原因和未來的走向。這些看法雖然都從不同側(cè)面反映了過渡經(jīng)濟的某些重要特點，但似乎都難以真正揭示經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征和內(nèi)在邏輯，它們都回避了一個根本的問題，即改革的性質(zhì)和目標問題。改革的方式是內(nèi)生于改革目標的，離開了改革的目標與過程，改革的成本、收益和路線的選擇也就失去了意義。社會制度的變遷絕不像有的經(jīng)濟學家認為的那樣，是在明確的目標和約束條件下尋求成本最小的改革路徑問題，相反，它是在無數(shù)復(fù)雜的主客觀條件的作用下不同利益集團相互作用的整體的和動態(tài)的過程。中國經(jīng)濟體制改革的最主

4、要特征在于：第一，它是與工業(yè)化和現(xiàn)代化聯(lián)系在一起的，面臨著工業(yè)化與市場化雙重轉(zhuǎn)型。第二，它是以社會主義憲法制度為基礎(chǔ)并與這種憲法制度的逐步改革結(jié)合在一起的，改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。第三，市場經(jīng)濟的目標是在不斷的實踐和探索中逐步確立的，新體制的建立是通過不斷試驗逐步完成的。第四，中國共產(chǎn)黨在改革過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，它是市場化和現(xiàn)代化的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。中國經(jīng)濟體制改革具有的這種特殊性質(zhì)，決定了它在改革方式的選擇上必然強調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進性，必然要在改革中尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代、計劃與市場、自由與秩序、穩(wěn)定與變革、局部與整體、改革與發(fā)展、國有與非國有的結(jié)合，歸根結(jié)底，要在工業(yè)化、市場化

5、與社會主義憲法制度之間的平衡與協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。而蘇東激進式改革則是對社會主義憲法制度的根本否定，是在徹底推倒原有的憲法制度的基礎(chǔ)上引入西方資本主義的憲法制度，因而，它的方式必然是激進的、全面的、整體的、革命性的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制與新的私人資本主義市場經(jīng)濟之間必然會出現(xiàn)制度的斷層，從而也就無法避免經(jīng)濟和政治秩序的混亂和生產(chǎn)的停滯與下降。這才是中國漸進式改革與蘇東激進式改革的真正差別，只有理解這一點，才能真正把握中國經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在邏輯。二、公有制與市場機制的兼容性中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，能否實現(xiàn)公有制與市場機制的兼容，從根

6、本上決定著改革的方向和前途。在蘇東發(fā)生劇變之后，東歐的新自由主義者和西方主流經(jīng)濟學家普遍認為，市場社會主義的試驗已經(jīng)失敗，社會主義與市場經(jīng)濟是水火不容的，資本主義是市場化改革的必然結(jié)果，這一點構(gòu)成了激進式改革的一個重要的理論根據(jù)。但是，中國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗證明，公有制與市場機制并不是完全對立的，社會主義與市場經(jīng)濟是可以統(tǒng)一起來的。不僅公有制經(jīng)濟中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社團經(jīng)濟、合作經(jīng)濟和各種形式的非國有經(jīng)濟可以直接與市場經(jīng)濟結(jié)合在一起，即使是在國有經(jīng)濟內(nèi)部各企業(yè)之間也存在著財產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營權(quán)益上的明顯差別，因而也需要通過市場機制發(fā)生聯(lián)系，受市場機制的調(diào)節(jié)。經(jīng)過20年的改革，中國絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)取消了

7、指令性計劃，企業(yè)成為獨立的經(jīng)營主體，具有了明確的經(jīng)濟利益，預(yù)算約束硬度也有了很大程度的提高，企業(yè)的激勵和約束機制從而有了明顯的改善，整個國有經(jīng)濟在改革中獲得了很大的發(fā)展，在國民經(jīng)濟的許多關(guān)鍵性部門中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，經(jīng)濟體制改革的實踐也證明，公有制與市場機制的兼容是一個復(fù)雜的、長期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。雖然改革以來國有企業(yè)有了很大的發(fā)展，但從總體上看，國有企業(yè)面臨的問題仍然是比較嚴重的，資產(chǎn)負債率過高、社會負擔過重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、技術(shù)創(chuàng)新不足、經(jīng)營管理不善、行為短期化、資本結(jié)構(gòu)僵化等問題還比較普遍，國有企業(yè)的市場化目標并沒有完全達到。從更深層的意義上看，社會主義與市場經(jīng)濟之間既有內(nèi)在的

8、統(tǒng)一性，又存在著內(nèi)在的矛盾性。社會主義經(jīng)濟具有自己特殊的目標和制度規(guī)定性，如消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)以勞動為基礎(chǔ)的社會公平、在更大的程度上和更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)社會自覺的有計劃的發(fā)展等。這些目標的實現(xiàn)既不能脫離開市場機制，又不能完全依賴于市場機制。脫離開市場機制，不僅不能使社會主義經(jīng)濟獲得應(yīng)有的效率，而且也無法實現(xiàn)社會主義的目標；而完全依賴于市場機制，把公有制的關(guān)系完全建立在自發(fā)的市場交易的基礎(chǔ)上，則會使公有制、勞動的平等、社會的理性和社會主義的民主失去存在的基礎(chǔ)。因此，社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合是一種有條件的結(jié)合，這種結(jié)合不是使社會主義完全服從于市場經(jīng)濟，或者使市場經(jīng)濟完全失去自己的特點，而是

9、把社會主義的目標與市場機制的作用結(jié)合起來。因此，建立社會主義市場經(jīng)濟體制既要突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想的束縛，又必須超越自由主義思想的局限；既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要通過廣泛的社會調(diào)節(jié)彌補市場機制的缺陷，更好地實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體的、長遠的利益，使社會主義的目標與市場機制的長處充分結(jié)合起來。三、自上而下與自下而上制度經(jīng)濟學家們把制度變遷分為兩種類型，即強制性變遷和誘致性變遷。誘致性變遷是指一群人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性變遷，或者說是自下而上；強制性變遷指的是由政府法令引起的變遷，或者說是自上而下。人們很早就注意到，中國經(jīng)濟體制改革的特征和成功之處，并不在于

10、單純的強制性，而在于強制性與誘致性的結(jié)合，在自上而下強制推進改革的同時，充分發(fā)揮了自發(fā)性改革和基層單位的主動性與創(chuàng)造性，表現(xiàn)在：改革的發(fā)動雖然是自上而下的，但這不過是對社會生活中早已存在的改革要求的一種承認；改革是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的，但各具體部門、地區(qū)和單位的改革措施、內(nèi)容和步驟卻各種各樣；改革中提倡大膽創(chuàng)新、大膽試驗，有意識地允許、特許或默許局部的“犯規(guī)”或“越軌”行為，并在實踐證明是合理的情況下加以普遍推廣；個人、企業(yè)和其他基層單位為了實現(xiàn)自身利益的最大化而在制度創(chuàng)新中發(fā)揮了空前的主動性和創(chuàng)造性；完美的設(shè)計、精確的計算和全面的規(guī)劃，往往還沒有形成就被實踐拋到了后面，“摸著石頭過河”卻具有更

11、大的指導(dǎo)意義。中國漸進式改革的成功經(jīng)驗使保守主義觀點開始流行起來，按照保守主義的觀點，人的知識是有局限性的，而且是以分散的、不完整的形式為許多個人所掌握，因而，只有自發(fā)的誘致性變遷才能獲得比較準確的信息和知識，防止改革出現(xiàn)大的失誤，而大規(guī)模的以理性設(shè)計為基礎(chǔ)的整體變革卻可能由于信息不足、不確定性和風險過大而陷入困境，變革的速度越快，規(guī)模越大，未意料到和極不希望出現(xiàn)的后果也就越多，并導(dǎo)致本來可以避免的嚴重錯誤或歷史性災(zāi)難。保守主義的這種理論值得人們重視，但事實是，中國改革的成功并不完全是自發(fā)秩序的產(chǎn)物，中國的經(jīng)濟體制改革是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為完善社會主義制度而進行的自上而下的制度變遷，黨和政府

12、的政策和法令主導(dǎo)著改革的方向和路徑，政府的調(diào)節(jié)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著十分重要的作用。中國經(jīng)濟持續(xù)迅速發(fā)展的事實和中國漸進式改革成功的經(jīng)驗證明：雖然社會是復(fù)雜的，但并不是完全不可知的；社會的進化是有序的，但不是不可以干預(yù)的；以高度社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，是一種有組織的、有調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟，如果沒有政府的強制性推動及自上而下的協(xié)調(diào)和組織，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的形成是不可能的，特別是對于落后國家來說，政府的作用更是不可低估的；自覺性和自發(fā)性并不是完全對立的，而是可以統(tǒng)一起來的，對于自發(fā)秩序的完全否定或過分崇拜，都不符合人類文明進步的事實。四、局部推進與整體協(xié)調(diào)國外的許多學者把漸進式改革與激進式改革的差

13、別概括為部分改革與整體改革的差別。贊成激進式改革的學者們認為，市場經(jīng)濟體制是一個整體，其要素不可能一個一個分步引入，只有在它的核心內(nèi)容，如自由企業(yè)、自由價格、競爭的市場環(huán)境及宏觀調(diào)控等條件同時具備時才能起作用，部分改革只能導(dǎo)致部分成功，只有全面的、整體性的改革才能完成向市場經(jīng)濟體制的過渡。因而，他們主張一攬子改革，一步到位。這種理論同時假定，市場化改革存在著一個最大速度，這種最大速度決定了改革的可能性邊界，改革的速度愈接近這一邊界，改革效率愈高，否則就是無效率的，因而主張盡快減少管制，推進經(jīng)濟自由化。但是，中國漸進式改革的經(jīng)驗證明，這種理論是不能成立的。中國的經(jīng)濟體制改革雖然也是在政府的整體協(xié)

14、調(diào)下進行的，但這種整體協(xié)調(diào)是通過分領(lǐng)域、分部門、分地區(qū)、分企業(yè)等一個個局部性的變化實現(xiàn)的，不同部分之間在改革的進度上存在很大的差別，從而形成從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從非國有經(jīng)濟到國有經(jīng)濟、從增量到存量，最后實現(xiàn)經(jīng)濟體制整體轉(zhuǎn)換的獨特道路。這種從局部到整體的改革方式是符合經(jīng)濟體制變化的內(nèi)在邏輯的。由于經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展是不均衡的，改革的主客觀條件也不一樣，因而整體均衡推進的改革戰(zhàn)略必然會面臨巨大障礙，付出巨大的成本。相反，先從那些改革成本較低、收益較高的部門開始改革，阻力小而收益大，很容易取得實際效果。例如，中國的改革首先從農(nóng)村承包制改革入手，繞開了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的核心部門，調(diào)動了農(nóng)民的積極性

15、，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，獲得了巨大成功；企業(yè)改革首先從擴權(quán)讓利入手，在阻力很小的情況下引入了市場機制，解決了企業(yè)動力不足的問題，使各方面都獲得了較大的收益。同時，一些部門率先改革還可以產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，為其他部門和整個經(jīng)濟體制的改革創(chuàng)造條件，推動其他部門改革的深入。例如，農(nóng)村改革的成功，為城市提供了廣闊的市場、充足的勞動力和良好的示范作用，從而推動了城市的改革；非國有經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了競爭的市場環(huán)境，從而推動著國有經(jīng)濟的改革；沿海地區(qū)在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展方面先行一步，帶動了內(nèi)地的改革與發(fā)展。當然，局部改革與整體推進各有短長，局部改革不能代替整體協(xié)調(diào)的作用。中國的改革是在社會主義憲法制度的基礎(chǔ)上進行的，它

16、必然要求自上而下與自下而上的結(jié)合。單純的局部改革不僅會徹底破壞現(xiàn)有的經(jīng)濟和政治秩序，造成社會的混亂和失控，而且具有很大的盲目性和破壞性。政府對改革過程從整體上進行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，可以充分利用政府的強制性力量，自上而下地推動改革，減少改革的阻力；可以解決經(jīng)濟與社會變遷中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，防止社會秩序的混亂和失控；可以按照社會理性的要求選擇比較有利的制度模式和改革路線，盡可能少走彎路，從而彌補了局部改革的不足。五、體制內(nèi)改革與體制外推進有相當一部分學者認為，中國漸進式改革的本質(zhì)是增量改革、體制外突破，漸進式改革獲得成功的主要原因不是因為國有經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)生了根本性的變化，而是因為非國有經(jīng)濟在國

17、有體制外廣泛而迅速的發(fā)展。這種觀點在一定程度上反映了中國漸進式改革的某些重要特點，具有一定的合理性。但是，由于這種觀點從根本上否定了國有經(jīng)濟在市場化改革中的重要作用，因而是不全面、不準確的。中國漸進式改革的成功不是僅僅依靠非國有經(jīng)濟的發(fā)展取得的，而是靠體制外推進與體制內(nèi)改革相互結(jié)合，兩條腿走路。這一經(jīng)驗首先要求我們改變傳統(tǒng)的所有制觀念，實事求是地承認非國有經(jīng)濟發(fā)展在市場經(jīng)濟中的積極作用。社會主義國家經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗證明，單純從國有制改革入手推進市場化會面臨許多障礙，如企業(yè)難破產(chǎn)、工人難失業(yè)、政企難分離、歷史包袱過重等問題，而從體制外入手進行市場化改革則可以繞過這些難題，減少改革的阻力。由于非

18、國有經(jīng)濟與市場機制存在著天然的一致性，它們自主經(jīng)營、自負盈虧，以市場為導(dǎo)向，以競爭為動力，不存在政企不分和“鐵飯碗”、“大鍋飯”的弊端，因而，積極發(fā)展非國有經(jīng)濟對于推進市場化的進程顯然具有非常直接和根本性的作用。非國有經(jīng)濟的大量存在，還可以對市場競爭的形成產(chǎn)生積極影響，而市場競爭的形成又會對國有企業(yè)改革產(chǎn)生積極的推動作用，迫使它們按照市場經(jīng)濟的要求進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，改革內(nèi)部管理體制，逐步走向市場化。非國有經(jīng)濟獲得了迅猛的發(fā)展是中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展獲得成功的一個十分重要的因素，值得肯定。隨著非國有經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國有經(jīng)濟的比重相對下降。國有經(jīng)濟比重的這種降低在一定程度上具有必然性，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)

19、型的必然產(chǎn)物，從總體上看是符合社會主義市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)力發(fā)展要求的。但是，在強調(diào)體制外改革的積極作用的同時，絕不應(yīng)當忽視國有經(jīng)濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟相比，國有經(jīng)濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但可以使大量經(jīng)濟資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定，有利于消解轉(zhuǎn)軌中的各種矛盾，而且能夠在市場機制還不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補市場的不足，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。到目前為止，國有經(jīng)濟仍然在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢，并在許多關(guān)系國計民生的重要部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時還應(yīng)當承認，國有企業(yè)不僅對于穩(wěn)

20、定和發(fā)展具有決定性的意義，而且對于市場化改革的推進也起了巨大的作用。雖然國有企業(yè)的改革存在著許多問題，但是與傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟體制相比，經(jīng)過改革后的國有制在適應(yīng)市場機制的要求方面已經(jīng)取得了根本性的進展，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。體制內(nèi)改革與體制外推進的結(jié)合，保證了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)進行。六、改革、發(fā)展與穩(wěn)定在不同的改革方式下，改革與發(fā)展的關(guān)系具有不同的特點。激進式改革把市場機制運行當作了一種靜態(tài)的無摩擦的過程，試圖通過緊縮貨幣，一步放開價格，經(jīng)過短期內(nèi)生產(chǎn)和生活水平的下降以及經(jīng)濟社會秩序的混亂動蕩所引起的陣痛，促進市場經(jīng)濟的形成。在這種情況下，經(jīng)濟體制改革的推進是以經(jīng)濟發(fā)展的暫時停滯

21、和下降為代價的。由于這種激烈的貨幣緊縮是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變動、經(jīng)濟機制的嚴重斷裂和經(jīng)濟行為不確定性的明顯增加結(jié)合在一起的，因而不同于一般的經(jīng)濟收縮，而是形成了一種與一般的經(jīng)濟循環(huán)不同的“轉(zhuǎn)型的衰退”，它的嚴重程度遠遠超出了人們的預(yù)料，甚至超過了30年代經(jīng)濟大危機。與此不同，中國漸進式改革則始終把改革、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一當作經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針，以實現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的良性循環(huán)。在雙軌過渡的條件下，國有部門在計劃外邊界上通過對價格信號作出反應(yīng)去捕捉獲利機會要比突然被私有化的國有部門去對經(jīng)濟扭曲和短缺作出的反應(yīng)更迅速。它可以避免由于壟斷、不確定性和結(jié)構(gòu)調(diào)整而引起的效率損失，把改革與發(fā)展結(jié)合起來。在宏觀

22、經(jīng)濟政策的選擇上，中國實行的政策是非貨幣主義的，努力實現(xiàn)總量政策、結(jié)構(gòu)政策和體制政策的結(jié)合，把促進經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、防止經(jīng)濟滑坡當作宏觀政策關(guān)注的焦點。對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的通貨膨脹，中國在宏觀政策制定上多數(shù)采用“軟著陸”的方法，運用緊縮需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理等多種手段加以治理，是溫和的而非激烈的穩(wěn)定措施。實行這種將改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟政策，可以大幅度地增加國民收入，創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，提高各經(jīng)濟主體對改革的承受力，防止因破產(chǎn)、失業(yè)和收入下降而產(chǎn)生的社會動蕩，為改革的深入推進創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境，這既有利于發(fā)展，也有利于改革和穩(wěn)定。而改革的逐步推進又可以增強經(jīng)濟的活力和動

23、力，提高資源配置的效率。改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間形成的這種良性循環(huán)關(guān)系，是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個根本保證。七、經(jīng)濟體制改革與政治體制改革經(jīng)濟與政治是不可分離的。蘇東激進式改革與中國漸進式改革的差別從根本上來說是政治性的，是政治結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)的差別。中國漸進式改革是以社會主義制度為基礎(chǔ)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，因而，在經(jīng)濟體制改革的過程中注意保持政治秩序的相對穩(wěn)定和政治體制的相對集中，并在社會主義政治制度的框架內(nèi)逐步改革現(xiàn)行的政治體制，完善社會主義民主和法制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。而蘇東激進式改革則是以西方式的多元政治作為政治制度的基礎(chǔ)的。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，中國的政治結(jié)構(gòu)和政治體制改革戰(zhàn)略對于漸進

24、式改革的成功起到了很大的推動作用。在向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，隨著經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，經(jīng)濟、政治和文化等各個領(lǐng)域的矛盾和沖突不斷加劇，不穩(wěn)定因素日益增多。政治上的相對穩(wěn)定和集中，有利于防止社會的失控和解體，為改革和發(fā)展創(chuàng)造一個正常的社會環(huán)境，減少改革中由于摩擦和沖突引起的損耗。而政治的多元化則可能加劇和擴大各種矛盾與沖突，破壞政治與社會的穩(wěn)定。在經(jīng)濟體制改革過程中，各階層、各地區(qū)、各集團之間存在著利益上的矛盾，有些改革措施往往只對一部分人有利，而可能使另一部分人受損；還有一些改革措施能使部分人受益，卻使整個社會受損，或者可以使社會受益，而使部分人受損。所有這些矛盾如果都通過協(xié)商談判或貨

25、幣交換的方式來解決，不僅成本極高，而且在許多情況下根本無法解決。在這種情況下，通過政府的動員強制和政治上的勸導(dǎo)，可以降低改革的成本，減少改革的阻力，推動改革的順利進行。權(quán)威是一種特殊的組織資源，它的行使在特殊場合是沒有成本的，因為權(quán)威的授予可以先于它的作用，可以是穩(wěn)定的和持久的，可以容納大量的行為范疇。而當需要一種反應(yīng)時，則常常無須任何報償、任何懲罰、任何操縱，甚至無須任何說服。漸進式改革充分利用了黨和政府在長期革命和建設(shè)中形成的政治權(quán)威，有效地協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的各種矛盾，組織實施各項改革措施。在政治秩序相對穩(wěn)定的條件下推進改革，使政府可以對經(jīng)濟與社會、改革與發(fā)展、眼前與長遠、國內(nèi)與國外等重大的

26、全局性問題進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、合理的安排，排除政治動蕩對經(jīng)濟建設(shè)的各種干擾，組織動員社會的各種力量，調(diào)動國家的經(jīng)濟、政治和文化等資源，集中精力搞好經(jīng)濟建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求來決定政治體制改革的方向和步驟，而不是根據(jù)政治體制民主化和多元化的要求來決定經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略，這不僅符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，而且也符合政治發(fā)展的規(guī)律。只有在生產(chǎn)力不斷進步、經(jīng)濟體制不斷完善的條件下，才能逐步建立起成熟的社會主義民主政體和良好的政治秩序。脫離開一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)強制推行某種政治制度和模式，必然會造成生產(chǎn)力的巨大破壞。強調(diào)政治上的穩(wěn)定和適當?shù)募胁⒉灰馕吨梢院鲆曊误w制改革的重要意義。事實上，對于政治體制改革

27、，中國共產(chǎn)黨和中國政府從一開始就給予了高度重視，黨政分開、政企分開、行政分權(quán)、機構(gòu)改革都是政治體制改革的重要內(nèi)容，這些改革對于經(jīng)濟體制改革的順利推進具有十分重要的作用。中國經(jīng)濟體制改革的實踐同時表明，在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政治體制改革滯后，民主和法律制度的不健全，會助長嚴重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，引起人民群眾的強烈不滿，在一定條件下會使改革陷入困境，甚至會導(dǎo)致社會主義改革的失敗。因此，在市場化改革的過程中必須穩(wěn)步推進政治體制改革，建立健全社會主義民主制度，把經(jīng)濟體制改革與政治體制改革結(jié)合起來，只有這樣，才能保證經(jīng)濟體制改革的順利進行。八、文化傳統(tǒng)與改革的路徑如何正確處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系是

28、改革需要解決好的一個重要問題。在這一問題上存在著兩種傾向：保守主義的進化理論和新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論往往把文化傳統(tǒng)當作決定社會變遷的根本因素，而西方的主流經(jīng)濟學家們則常常完全忽視文化傳統(tǒng)的深刻影響。這兩種觀點都是片面的。改革首先是對傳統(tǒng)的一種否定，一個國家、一個民族如果事事拘泥于傳統(tǒng)，就不可能表現(xiàn)出任何偉大的首創(chuàng)精神，就不可能成功地打開現(xiàn)代化的大門。但是，傳統(tǒng)與現(xiàn)代又不是截然對立的。在所有的傳統(tǒng)中都有著現(xiàn)代的要素。反之，即使是最現(xiàn)代的社會也不是沒有傳統(tǒng)的東西，緊隨著國家發(fā)展而來的文化架構(gòu)常常是新與舊的綜合，傳統(tǒng)的力量在許多情況下不是結(jié)構(gòu)變遷的障礙，反而有可能轉(zhuǎn)化為一種決定性的要素，使落后國

29、家縮小與發(fā)達國家的差距。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間尋求這種恰當?shù)钠胶?，也是中國漸進式改革獲得成功的一個重要因素。從總體上看，中國的歷史文化傳統(tǒng)是有利于漸進式改革的。從消極的方面看，由于中國的傳統(tǒng)文化是以家族主義為核心、以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，因而與市場經(jīng)濟的發(fā)展存在著根本矛盾，傳統(tǒng)文化中的一些落后因素如契約觀念淡薄、小生產(chǎn)意識、官本位思想和保守僵化等都阻礙著市場化進程，這就要求市場化改革只有采取漸進的方式才能被人們所接受，才比較容易推進。從積極的方面看，傳統(tǒng)文化中的一些內(nèi)容經(jīng)過改造和發(fā)展可以轉(zhuǎn)化為積極因素，推動市場化與現(xiàn)代化的實現(xiàn)。例如，傳統(tǒng)文化中包含著節(jié)儉、適中、反對個人主義和享樂主義的積極因素，這有利于

30、經(jīng)濟的發(fā)展；傳統(tǒng)文化中的秩序觀念和權(quán)威觀念，不僅有利于社會的穩(wěn)定和政治的集中，還可以降低政府管理的成本；中國文化對于教育的重視，是提高國民素質(zhì)和改善人力資本的重要動力，等等。這些因素對于改革與發(fā)展的順利進行有積極的推動作用。但是，文化傳統(tǒng)的這種影響不是孤立的，而是在與經(jīng)濟和政治結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系的整體結(jié)構(gòu)中發(fā)生作用的。因而，脫離開一定的社會條件，這種積極或消極的影響就會發(fā)生變化。九、小政府還是強政府從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡從本質(zhì)上看是一個由集中到分散、由集權(quán)到分權(quán)、由管制到自由、由一元化到多元化的轉(zhuǎn)化過程，這是對中國幾千年來形成的高度集中的中央集權(quán)體制的根本否定。但是，在否定傳統(tǒng)集權(quán)體制的

31、時候，有不少人卻走到另一個極端，即把中國經(jīng)濟體制改革的成功完全歸結(jié)為經(jīng)濟的市場化和自由化，對于經(jīng)濟生活中存在的廣泛的政府調(diào)節(jié)持完全否定的態(tài)度。他們認為，政府的規(guī)模越小越好，職能越少越好，政府除了保護產(chǎn)權(quán)、制定競爭規(guī)則以外，不應(yīng)當管更多的事情，改革的指導(dǎo)思想應(yīng)當是“大市場、小政府”。這種思路對于打破高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及與之相適應(yīng)的政治體制是有積極意義的，但它并沒有抓住問題的實質(zhì)，而且存在很大片面性。實際上，判斷政府優(yōu)劣的標準不在于規(guī)模的大小和職能的多少，而在于它在社會整體結(jié)構(gòu)中的地位和作用。就市場經(jīng)濟而言，政府規(guī)模過大，權(quán)力過分集中，往往會導(dǎo)致嚴重的官僚主義，抑制經(jīng)濟和社會的活力。但政府規(guī)

32、模也不是越小越好，在早期資本主義向現(xiàn)代資本主義發(fā)展的過程中，國家所承擔的社會職能是越來越多了而不是越來越少了，政府規(guī)模是擴大了而不是縮小了。在當前的歷史條件下，政府的強弱對于國家的強盛和社會的發(fā)展來說，已經(jīng)具有越來越重要的意義。資本主義的最初發(fā)展，完全是一種自發(fā)秩序的產(chǎn)物，它既不害怕外部的壓力，也不需擔憂內(nèi)部的解體。因而，政府的強弱也許并不十分重要。但是，對于一個后進的國家來講，這一點卻成了至關(guān)重要的事情，因為一個軟弱無能的政府不可能打開現(xiàn)代化的大門。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾曾經(jīng)指出的那樣，盡管程度各不相同，所有不發(fā)達國家都屬于“軟政權(quán)”，沒有更多的社會紀律，發(fā)展將遇到巨

33、大的困難，在任何情況下都會被拖延。因此，所有不發(fā)達國家都必須努力加強和硬化其政權(quán)，使它們的法律更具有效力，使它們的行政更具效率，特別是更少腐敗，否則社會的現(xiàn)代化將沒有希望。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)證明：一個強有力的政府，能使經(jīng)濟繁榮、政治通達、社會穩(wěn)定、法制嚴明、國家昌盛、人民安居樂業(yè)，而一個軟弱的政府則會使經(jīng)濟停滯、政治腐敗、社會混亂、法制松馳、國家孱弱；一個強有力的政府能有效地代表公眾的利益，抑制個別集團和個別地區(qū)利益的過分膨脹，而一個軟弱的政府則無力阻止個別集團和個別地區(qū)利益的過分膨脹，以至于他們的利益凌駕于社會之上；一個強有力的政府能有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型與變遷，實現(xiàn)經(jīng)

34、濟和社會的現(xiàn)代化，而一個軟弱的政府則無力克服現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，使現(xiàn)代化的事業(yè)中途夭折；一個強有力的政府能保證國家的獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，而一個軟弱的政府則會使國家內(nèi)不能保證國家的統(tǒng)一，外不能保證國家的獨立。中國的現(xiàn)代化需要的是強政府而不是弱政府，20年來中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展不僅得益于資源配置的市場化，而且也離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境、有效的宏觀調(diào)控、適當?shù)男姓深A(yù)、明智的戰(zhàn)略和策略，以及強有力的組織和協(xié)調(diào)。只有把有效的市場機制和有效的政府調(diào)節(jié)有機地結(jié)合起來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的目標。十、中國經(jīng)驗的普遍性與特殊性對于中國改革經(jīng)驗的意義，經(jīng)濟學界存在著兩種截然不同的看法。以薩克斯為代表的一批西方學者認為，中國的成功主要得益于一系列有利的初始條件，如落后的半工業(yè)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、獨特的文化傳統(tǒng)、松散的以橫向聯(lián)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)體制、政治上的