人才培養(yǎng)和流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

1、人才培養(yǎng)和流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究摘要：隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來、繁榮和發(fā)展，人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系日益密切，人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究日益深入，研究人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的邊緣學(xué)科得到了促進(jìn)和發(fā)展。從當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來看，在研究人才、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題時，經(jīng)濟(jì)學(xué)者側(cè)重于研究人才作為優(yōu)質(zhì)人力資源或人力資本的開發(fā)問題，教育工作者側(cè)重于研究人才培養(yǎng)模式及目標(biāo)問題，政府部門側(cè)重于研究人才政策問題。本文運用人才學(xué)、教育學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的基本理論，堅持理論與實踐相結(jié)合，探討我國當(dāng)前人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的中觀問題，解決具體的經(jīng)濟(jì)問題。主要包括:(1)通過分析人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出兩個結(jié)論:一是目

2、前我國人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不完全正相關(guān);二是目前我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的差異對人才培養(yǎng)的影響不十分顯著，并分析形成這種狀況的成因。(2)通過分析我國人才流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出兩個結(jié)論:一是針對人才流動的動因和特點，引導(dǎo)人才合理流動，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件之一是建立人才供需平衡。(3)通過分析東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才資源的現(xiàn)狀，提出振興東北老工業(yè)基地的三個人才戰(zhàn)略對策:第一，解放思想，樹立科學(xué)的人才理念，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍;第二，以市場為導(dǎo)向，加強人才培養(yǎng)工作，把好人才質(zhì)量關(guān);第三，以需求為動力，強化人才管理和使用，促進(jìn)人才合理流動，提高區(qū)

3、域競爭力。關(guān)鍵詞：人才；人才培養(yǎng)；人才流動；區(qū)域；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本理論1.1人才的理論人是萬物的靈長，是人類社會發(fā)展史的創(chuàng)造者。人才是人類經(jīng)過自我完善和發(fā)展后所達(dá)到的一種較高的層次或較好的狀態(tài)。關(guān)于人才的論述和研究的歷史較長，科學(xué)的人才理論研究確立較晚，馬克思主義人才理論創(chuàng)立于19世紀(jì)中期。目前，國內(nèi)外對人才的研究日益廣泛和深入，遍及經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、人類學(xué)、教育學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域以及教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個部門和行業(yè)。1.1.1基本內(nèi)涵按照社會分工領(lǐng)域的不同，可以初步將人才的內(nèi)涵歸納為三種：（1）教育部門、學(xué)校認(rèn)為，人才是經(jīng)過中?；蛑袑Ｒ陨蠈W(xué)校培養(yǎng)，在德、智、體諸方面素質(zhì)得到提高，達(dá)到國家要

4、求，能夠初步適應(yīng)某項專門工作的人。（2）人事管理部門認(rèn)為，人才應(yīng)具備以下三點之一:一是具有中專或中專以上規(guī)定的學(xué)歷;二是具有技術(shù)員或相當(dāng)于技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)職務(wù);三是不具備規(guī)定學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)，但在專業(yè)技術(shù)崗位上工作。（3）人才理論研究者認(rèn)為，“人才就是為社會發(fā)展和人類進(jìn)步進(jìn)行了創(chuàng)造性勞動，在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)或某一工作上做出較大貢獻(xiàn)的人”。目前，人才學(xué)作為新興的中間學(xué)科正處于形成和發(fā)展階段，我國國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的人才概念，關(guān)于人才的理論正處于百家爭鳴狀態(tài)。一般情況，關(guān)于人才的理論探討包括人才的標(biāo)準(zhǔn)或評價、人才的培養(yǎng)或生產(chǎn)、人才的使用或配置、人才的預(yù)測或統(tǒng)計、人才的流動或供求，等等。為了便于研

5、究，本文中人才的內(nèi)涵采用教育部門和學(xué)校通用的標(biāo)準(zhǔn)，并重點研究與教育部門和學(xué)校關(guān)系密切的人才培養(yǎng)和流動的相關(guān)問題。1.1.2人才的培養(yǎng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人才培養(yǎng)是人才的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從教育學(xué)角度講，人才培養(yǎng)是育人的過程，是教育部門和學(xué)校的首要任務(wù)。一般情況，人才培養(yǎng)的模式、目標(biāo)、質(zhì)量評價是備受關(guān)注的問題。（1）人才培養(yǎng)模式從詞義學(xué)的觀點出發(fā),人才培養(yǎng)模式就是用模式的理論來研究人才培養(yǎng)問題。周泉興教授（2006）經(jīng)過研究認(rèn)為，人才培養(yǎng)模式是指在一定教育思想、教育理論指導(dǎo)下,為滿足多方面教育需求、實現(xiàn)一定教育目的而形成的人才培養(yǎng)活動的某種結(jié)構(gòu)樣式和運行方式。人才培養(yǎng)模式的構(gòu)成要素包括內(nèi)外兩個方面。人才培養(yǎng)

6、模式的外延是整個人才培養(yǎng)活動,包括培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量評價以及淘汰機制等。其內(nèi)在要素一般包括專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)途徑、教學(xué)運行機制等。（2）人才培養(yǎng)目標(biāo)人才的培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),是教育部門和學(xué)校對培養(yǎng)什么人的一種價值主張和具體要求。從組織管理角度看，培養(yǎng)目標(biāo)是教育部門和學(xué)校人才培養(yǎng)工作的出發(fā)點和歸宿。培養(yǎng)目標(biāo)包括宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)，共同目標(biāo)和個別目標(biāo)，終級目標(biāo)和階段目標(biāo)等。如:德智體美全面發(fā)展的“四有”人才就是宏觀目標(biāo)，也是階段目標(biāo)。隨著我國教育改革的不斷深化，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才則是當(dāng)前的宏觀目標(biāo)之一，也是階段目標(biāo)之一。確定培養(yǎng)目標(biāo)的依據(jù)通常受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等諸多社會因

7、素的影響。同時，培養(yǎng)目標(biāo)必須吻合于學(xué)校自身的類型、水平和特色定位。（3）人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價人才質(zhì)量是教育部門和學(xué)校辦學(xué)的生命線。具體的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)因人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同而不同。從宏觀上看，人才質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合兩個條件:一是符合規(guī)格，即按照人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，經(jīng)過一定形式的教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練，使人達(dá)到了一定的水平或具備了一定的能力。二是滿足需求，即在人才的使用過程中，人才質(zhì)量能夠經(jīng)得起實踐檢驗，能夠滿足實際生產(chǎn)和生活的需要。王偉廉教授（2002）認(rèn)為,高等教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)主要涉及五個范疇的問題:學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)利益標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前利益標(biāo)準(zhǔn)、針對性標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)造性標(biāo)準(zhǔn)以及

8、道德標(biāo)準(zhǔn)與才能標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前最突出的是由“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)”的不同而引發(fā)的人才質(zhì)量問題上的矛盾。1.1.3人才的流動人才流動有狹義和廣義之分。狹義的人才流動指組織間的流動，也就是我們通常所說的“跳槽”。廣義的人才流動是指人才從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的變化，工作狀態(tài)可以根據(jù)工作崗位、工作地點、職業(yè)性質(zhì)、服務(wù)對象及其性質(zhì)等因素來確定。廣義的人才流動包括人才在本部門、本企業(yè)內(nèi)的流動;人才在部門間、企業(yè)間甚至行業(yè)間的流動;人才外派學(xué)習(xí)，或技能知識引進(jìn)，即所謂“智力流動”。而人才在地區(qū)、國家間的流動，則是其在部門間、企業(yè)間甚至行業(yè)間流動的一種表現(xiàn)形式。本文的人才流動指的是廣義的人才流動。（1）人才

9、流動的成因及流動趨勢的理論關(guān)于人才流動的成因及流動趨勢的理論很多，主要包括:美國學(xué)者勒溫的“場論”。主要觀點是:一個人做出成績的大小是由個人條件和環(huán)境條件綜合決定的。如果一個人在一個難于發(fā)揮作用的環(huán)境里勉強呆下去，很難做出較大的成績，那他就應(yīng)該流動到能發(fā)揮作用的地方去。美國學(xué)者庫克的“庫克曲線”主要觀點是:研究生畢業(yè)后開始承擔(dān)研究任務(wù)，新鮮事物的吸引、新環(huán)境的激勵，使其創(chuàng)造力呈加速增長，提高很快，這一段為初任期約0.51.5年;初任期后進(jìn)入創(chuàng)造力發(fā)揮的黃金時期，大約可保持1年左右的時間，這一段為峰值期;隨后進(jìn)入初衰期，這一段創(chuàng)造力趨于下降狀態(tài)，最后趨向一個穩(wěn)定值。新的創(chuàng)造力發(fā)揮高潮的再現(xiàn)，需要

10、再開拓另外的新項目，人的一生就是在不斷開辟新工作的實踐中來提高和發(fā)揮自己創(chuàng)造力的。美國學(xué)者卡茲的組織壽命學(xué)說。主要觀點是：一個科研機構(gòu)組織是有一定壽命的，組織壽命的長短與組織內(nèi)的信息交流和獲得成果的情況有關(guān)。組織的最佳年齡是1.55年。組織超過了5年，就要進(jìn)行人才流動，進(jìn)行組織機構(gòu)改組，而低于1.5年就流動，對組織也是一種損失。美國的伊蘭伯格（Ehrenberg）、史密斯（Smith）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析認(rèn)為:勞動者為了在未來一個時間段內(nèi)獲得收益而在流動時先承擔(dān)這種投資的成本。若與流動相聯(lián)系的預(yù)期收益現(xiàn)值超過了與之相聯(lián)系的貨幣成本和心理成本的總和，便會發(fā)生流動影響勞動者流動凈收益的主要因素包括:一

11、是流動者的個人特征，主要有年齡和教育水平;二是流動的成本;三是工資對流動的影響;四是工作匹配質(zhì)量對流動的影響。如果除工資之外的其他工作特征都相同，由于資源稀缺的約束，人才將愿意從事報酬高的工作。但人才會關(guān)心多種工作特征，這些特征的任何改善都能降低流動性。此外還有配第克拉克定律、人口遷移理論等。（2）人才流動的決策模型我國方慧教授（2006）用決定人才源流動的因素模型對人才流動進(jìn)行了分析。認(rèn)為:人才自我實現(xiàn)的需要和對于比較利益差異的追求，是人才流動的根本原因;人才流動是否實現(xiàn)取決于人才個體決策結(jié)果和組織決策結(jié)果的組合。在人才個體和組織對人才流動決策結(jié)果的組合中，只有在組合1的情況下，即人才流動對

12、人才個體來講，流動收益大于流動成本，人才個體做出流動決策，并且，人才流動對組織來講，人才使用收益大于人才使用成本，組織也做出流動決策時，人才流動才能實現(xiàn)。（3）人才流動的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析人才流動從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，是人才和用人單位之間的一種勞動交換關(guān)系，需要受到價值規(guī)律的作用。價值規(guī)律調(diào)節(jié)人才流動，其實質(zhì)是市場體現(xiàn)人才價值。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求效益最大化是各種經(jīng)濟(jì)活動和行為開展的基本目的。人才和用人單位作為人才流動這一經(jīng)濟(jì)行為的主體，無疑也會以效益最大化為基本目的來支配人才流動。人才這一高層次勞動力交換和流動，取決于市場作用下的人才供給和人才需求。從宏觀上看，由于人才的地區(qū)分布、部門分布和單位分布很

13、不平衡，有的地區(qū)、部門和單位人才大量積壓，而另一些地區(qū)、部門和單位人才卻嚴(yán)重不足，這樣就出現(xiàn)某一區(qū)域人才的有效需求不足而另一區(qū)域人才的有效供給不足的狀況。從微觀上看，引起人才有效供給不足和有效需求不足的因素主要有:一是人才邊際效用遞減引發(fā)有效需求不足。二是人才邊際收益遞減造成有效供給不足。三是人才流動偏好的錯誤影響。人才流動的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)當(dāng)人才流動導(dǎo)致流入地和流出地的生產(chǎn)力發(fā)生改變時，便產(chǎn)生了人才流動的社會溢出效應(yīng)。促進(jìn)生產(chǎn)力提高時，就產(chǎn)生正的社會溢出效應(yīng)，反之是負(fù)的1。人才外流與回歸的一般規(guī)律依據(jù)新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗，當(dāng)一個國家人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元以上、產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達(dá)到60%

14、以上，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上的時候，人才將大幅度回歸。國際研究數(shù)據(jù)表明:發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，留學(xué)生中2/3歸國效勞，1/3滯留不歸，在國外學(xué)習(xí)溝通信息?；貧w率與滯留率保持2:1的“最佳回歸比例”。1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論關(guān)于區(qū)域的概念可以表述為:經(jīng)濟(jì)活動相對獨立，內(nèi)部聯(lián)系緊密而較為完整，具備特定功能的地域空間。包括三個特征:一是地域性;二是獨立性;三是開放性。經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的特殊對象，是指以勞動地域分工為基礎(chǔ)研究客觀形成的不同層次、各具特色的經(jīng)濟(jì)地域。經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于一般的地理區(qū)域，具有二個特點:一是具有區(qū)內(nèi)一致性和區(qū)外差異性;二是當(dāng)層次和規(guī)模達(dá)到一定程度時，其合理發(fā)展通常受到政府的

15、重視，并通過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和制定區(qū)域規(guī)劃來規(guī)范其發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長是指社會財富的增長、生產(chǎn)的增長或產(chǎn)出的增長。用統(tǒng)計術(shù)語說，經(jīng)濟(jì)增長是指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長，或社會總產(chǎn)值的增長，或國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，或國民生產(chǎn)總值的增長，或國民收入的增1。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指包括經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、社會進(jìn)步、人們福利提高等多方面社會經(jīng)濟(jì)的變化，受自然資源、制度環(huán)境以及人力資源等因素的影響杰。1.2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論均衡增長理論。基本命題是:不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著生產(chǎn)與消費的低水平均衡狀態(tài)。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要增長，就必須打破這種均衡狀態(tài)，使整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)同時得到增長。主要的觀點包括羅森斯坦羅丹的臨界最小努力命題理論、“大推

16、進(jìn)”理論，納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論等。這個理論適用于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的描述和開發(fā)，為發(fā)展中國家迅速擺脫貧窮落后困境，實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了一-種理論模式，指出了一條快速發(fā)展的路線，因而具有重要的理論意義，并對一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實踐產(chǎn)生了一定影響。非均衡增長理論?；久}是:不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著生產(chǎn)與消費的低水平均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資本有限，不可能大規(guī)模地投向所有部門，要實現(xiàn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要增長，只能集中資本投入到幾類有帶動性的部門，通過這些部門的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，帶動使整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到增長。主要的觀點包括赫希曼的引致投資最大化原理、“聯(lián)系效應(yīng)”理論等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段和資源稀缺

17、的情況下，相對于均衡增長而言，非均衡增長對發(fā)展中國家更具吸引力”。新增長理論?；久}是:知識在經(jīng)濟(jì)增長中日益重要，有形投資流向高技術(shù)商品生產(chǎn)和服務(wù)，R&D投入越來越多，人力資源開發(fā)成為下次經(jīng)濟(jì)增長的基石。最具代表性的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默的阿羅模型，主要觀點是:技術(shù)是內(nèi)生變量，是經(jīng)濟(jì)增長的唯一源泉。盧卡斯模型主要觀點是經(jīng)濟(jì)增長的快慢與-個地區(qū)的人力資本狀況有直接的關(guān)系。熊彼特(Schumpeter)的創(chuàng)新理論主要觀點是:人力資本成為經(jīng)濟(jì)增長的主要因素后，創(chuàng)新就成為左右經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性行動。這種創(chuàng)新表現(xiàn)在五個方面:一是使用一種新的技術(shù)，二是開發(fā)一種新的產(chǎn)品，三是運用一種新的工藝，四是開拓新的市場，五是

18、嘗試一種新的組織形式。但由于“創(chuàng)新破壞性的存在”，創(chuàng)新的不確定性使經(jīng)濟(jì)增長具有周期性的特點。這一理論成為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)。1.2.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里對34個準(zhǔn)工業(yè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實證研究，提出任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會規(guī)律性地經(jīng)過6個階段，從任何一個發(fā)展階段向下一個階段的躍遷都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動的。第一階段是傳統(tǒng)社會，第二階段是工業(yè)化初期階段，第三階段是工業(yè)化中期階段，第四階段是工業(yè)化后期階段，第五階段是后工業(yè)社會，第六階段是現(xiàn)代化社會。在不同國家、不同地區(qū)，由于國情區(qū)情不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段表現(xiàn)形式也不盡相同。我國目前正處于工業(yè)化中期階段。我國人才培

19、養(yǎng)和流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其關(guān)系我國人才培養(yǎng)和流動的現(xiàn)狀2.1.1我國人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀我國的人才培養(yǎng)是以公辦教育為主，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的二元人才培養(yǎng)格局。人才的培養(yǎng)工作主要由政府的各級教育管理部門、社會的各類教育單位或培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔(dān)。各級政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，明確提供公共教育的職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，宏觀調(diào)控人才培養(yǎng)的目標(biāo)、質(zhì)量和規(guī)模，規(guī)范教育管理行為，營造有利于公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。社會的各類教育單位或培訓(xùn)機構(gòu)按照一定的人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量要求，結(jié)合實際制定人才培養(yǎng)計劃，確定辦學(xué)規(guī)模，通過有效的人才培養(yǎng)模式，開展人才的教育培訓(xùn)工作。近年來，各類教

20、育單位或培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是政府辦的高等學(xué)校，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面都有了更多的自主權(quán)。我國已初步形成了權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。我國的人才培養(yǎng)形式是多樣化的，主要可以歸納為義務(wù)教育，職業(yè)教育和高等教育三種。義務(wù)教育是基礎(chǔ)，職業(yè)教育是補充，高等教育是主體。義務(wù)教育形式主要包括小學(xué)教育、初中教育、普通高等中學(xué)教育。職業(yè)教育形式主要包括職業(yè)高中、普通中專、技工、成人中專以及中專自考等。高等教育形式主要包括普通高校（含公辦和民辦）、成人高校（含公辦和民辦）、培養(yǎng)研究生的研究機構(gòu)、全國高等教育自考等。近年來，不同的教育單位或培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展速度和水平整體上呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。多數(shù)普通高

21、校在校生人數(shù)迅速地增加，一大部分技工學(xué)校、職業(yè)高中、普通中專的辦學(xué)規(guī)模逐步地減少，研究生培養(yǎng)單位的辦學(xué)規(guī)?？焖俚匕l(fā)展。與此同時，近年來我國實施了“人才強國”戰(zhàn)略，加強了黨政人才、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才的再教育和再培養(yǎng)，逐步形成人才終身培養(yǎng)制。我國人才培養(yǎng)的投入體制是多元化的。九年義務(wù)教育全部由政府負(fù)責(zé)。高中階段教育以政府投入為主。職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。政府對教育的收費工作進(jìn)行規(guī)范，要求各類教育單位和培訓(xùn)機構(gòu)在自主收費的同時，必須執(zhí)行嚴(yán)格教育收費公示制度。人才培養(yǎng)模式的改革呈現(xiàn)出百家爭鳴的態(tài)勢。區(qū)別行業(yè)、學(xué)科、技術(shù)等不同的領(lǐng)域，人才培養(yǎng)模式也不盡相同。從人才

22、培養(yǎng)類型上看，本、專科和高職學(xué)生的培養(yǎng)類型是以應(yīng)用型為主，研究生的培養(yǎng)類型是以創(chuàng)新型為主。從人才培養(yǎng)內(nèi)容上看，近年來我國比較重視培養(yǎng)人的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、實踐能力、身心素質(zhì)、創(chuàng)新品質(zhì)等方面的綜合素質(zhì)，即培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才。在人才培養(yǎng)方案的設(shè)計上，注重人的全面發(fā)展，注重多學(xué)科知識的交融和滲透。在教學(xué)內(nèi)容上則要求進(jìn)行與時俱進(jìn)地改革，能夠適應(yīng)時代發(fā)展的進(jìn)程，滿足學(xué)生成才的需要，滿足社會對人才質(zhì)量的要求。從人才培養(yǎng)方式、方法上看，主要體現(xiàn)出兩個特征:一是教學(xué)手段現(xiàn)代化。運用了先進(jìn)的儀器和設(shè)備設(shè)施，比如多媒體、實驗室等，增強了教學(xué)的效果。運用了網(wǎng)絡(luò)平臺，增強了趣味性、知識性，擴大了信息含量和互動

23、空間。二是教學(xué)方法實用化。改革原有的灌輸式教學(xué)，并產(chǎn)生了啟發(fā)式教學(xué)、欣賞式教學(xué)、互動式教學(xué)、體驗式教學(xué)等一系列教學(xué)方法，為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)提供了動力和保障。同時，我國人才培養(yǎng)還存在著諸多問題和困難。我國教育發(fā)展與廣大人民群眾日益增長的教育需求，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)；我國教育發(fā)展總體水平依然不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育以及學(xué)校之間發(fā)展很不平衡，特別是農(nóng)村教育還很薄弱；實施素質(zhì)教育有待突破，教育改革尚需深化，教育質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；教育自身和學(xué)校管理亟待加強；教育收費、中小學(xué)擇校、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工子女上學(xué)、貧困家庭學(xué)生資助等關(guān)系群眾切身利

24、益的問題比較突出；一些教師的素質(zhì)和水平仍需提高。2.1.2我國人才流動的現(xiàn)狀第一，人才是第一資源的觀念深入人心，人才安全被國家和社會高度關(guān)注，一系列吸引、穩(wěn)定人才的政策相繼出臺。從20世紀(jì)80年代初至2002年底，我國出國留學(xué)人員共有近60萬人，學(xué)成回國的只有15萬人，呈現(xiàn)1:3的倒比現(xiàn)象。為了爭奪人才，我國先后采取新世紀(jì)百千萬人才工程、啟動三江源人才工程、第三批新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作以及留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃等一系列政策，提高人才工作水平。2007年人事部等16部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見，把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國服務(wù)工

25、作的重點，分別對海外高層次留學(xué)人才回國工作的報酬、申報項目、職稱和職業(yè)資格評定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、入出境和居留便利等方面做出相關(guān)規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)106.7萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)27.5萬人，其中，2006年回國人員總數(shù)為4.2萬人，比2005年增長21.3%，回國人數(shù)呈逐年上升趨勢。第二，人才的配置、結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)、素質(zhì)及教育政策逐步走向國際化、市場化。據(jù)人事部統(tǒng)計，截至2006年，全國共有各類人才服務(wù)機構(gòu)6000多家，從業(yè)人員43000多人，多層次的人才服務(wù)體系基本形成。每年向200多萬家單位和2000多萬人才提供人才招聘、培訓(xùn)、人事代

26、理等各類服務(wù)，有效地促進(jìn)了人才資源開發(fā)與優(yōu)化配置。人才開發(fā)一體化進(jìn)程加快，長江三角、珠江三角、京津冀、東北三省、中部六省、西北等區(qū)域合作取得進(jìn)展，人才開發(fā)服務(wù)合作逐步深入，市場機制在我國人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位已基本確立。第三，人才的高端和中低端人才市場競爭層次分明，尤其是高端人才市場備受矚目。2005年北京市13個委局聯(lián)合下發(fā)北京市吸引高級人才獎勵管理規(guī)定實施辦法,其中規(guī)定高級人才包括:一是被跨國公司地區(qū)總部、注冊資本100萬美元（含以上的外商投資企業(yè)、世界500強的境外公司在京投資的企業(yè)及世界知名會計師事務(wù)所在京設(shè)立的會計師事務(wù)所聘用、連續(xù)2年以上擔(dān)任副總經(jīng)理以上或相當(dāng)職務(wù)的人員。二是被

27、軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)聘用連續(xù)2年以上且年薪10萬元（含）以上的高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。三是被北京科技研究開發(fā)機構(gòu)聘用、連續(xù)2年以上擔(dān)任主任或相當(dāng)職務(wù)且年薪10萬元（含）以上的人員。四是被來京投資企業(yè)聘用、連續(xù)2年以上擔(dān)任常務(wù)副總經(jīng)理以上職務(wù)及擔(dān)任總會計師總工程師、總經(jīng)濟(jì)師的人員。五是被來京金融企業(yè)聘用，連續(xù)2年以上擔(dān)任副總經(jīng)理以上或相當(dāng)職務(wù)的人員。六是在京國際、國內(nèi)文化藝術(shù)名人、名家和民族傳統(tǒng)藝術(shù)專家、體育明星、優(yōu)秀教練員及杰出文化藝術(shù)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。第四，人才資源開發(fā)和利用形式的多樣性，導(dǎo)致人才流動形式的復(fù)雜性和隱蔽性。比如在開展技術(shù)性或技能性工作，進(jìn)行講學(xué)和學(xué)術(shù)交流，搞科研、技

28、術(shù)開發(fā)，開展技術(shù)合作與交流等活動中，人才資源的流動既可以變更隸屬關(guān)系又可以不變更隸屬;既可以變更崗位、專業(yè)、工作，又可以不變更;既可以在本地域內(nèi)流動，又可以進(jìn)行異地流動;既能夠進(jìn)行工作時期較長的長期性流動，又有短期、臨時性流動;既有一定時期內(nèi)工作不間斷的連續(xù)性流動，又有間歇性流動;既有合同契約式流動，又有非契約式流動等;既有單一型流動，又有復(fù)合型、結(jié)合型流動等。第五，人才作為特殊的資源，以知識、智力等存在形式進(jìn)行的流動隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，頻率越來越高，速度越來越快，數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。一個科技工作者，不用改變身份隸屬關(guān)系就可以為外地、外單位搞研究開發(fā)，實現(xiàn)智力資源及其作用和成果的流動。

29、一個地區(qū)、單位可通過向全國乃至全世界發(fā)布招標(biāo)科研項目或課題，進(jìn)行委托研究、合作研究等，實現(xiàn)人才資源的流動、整合和有效利用，從而突破自身資源的有限性，擴大資源利用范圍，使別處之才為己所用。從總體上看，我國人才流動的狀況還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。人才流動觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,人才流動渠道并不暢通,人才流動的服務(wù)體系也不健全,人才的社會保障有待進(jìn)一步完善，人才流動管理的政策法規(guī)有待進(jìn)一步健全。2.2我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀2.2.1中國三大都市圈根據(jù)法國學(xué)者戈特曼提出的“大都市圈”的概念，我國現(xiàn)在己形成三個大都市圈。它們分別是:長三角都市圈、珠三角都市圈、京津唐都市圈。長三角城市群的空間地域范圍

30、涉及兩省一市，包括上海、南京、杭州、寧波、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、湖州、嘉興、紹興、舟山等城市，土地面積占國土總面積的1%。珠三角城市群覆蓋的空間地域范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶、惠州等城市，土地面積占國土總面積的0.23%。京津唐城市群的空間地域范圍涉及兩市一省，包括北京、天津兩個直轄市和河北省的唐山、保定、秦皇島、張家口、承德、廊坊以及滄州等城市，土地面積占國土總面積的0.23%。如表1所示，近年來三大都市圈的GDP占我國GDP總額的45%左右，是我國政治、經(jīng)濟(jì)、人才的中心。根據(jù)20042005中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告，三大都市圈相比較而言，三大都市

31、圈各有其競爭力優(yōu)勢:聚集競爭力最強的都市圈是京津唐都市圈。區(qū)位競爭力最強的是長三角都市圈。而制度競爭力最強的是珠三角都市圈。從發(fā)展模式上看，長三角和珠三角有很多相似處和可比之處，而京津唐地區(qū)的發(fā)展則明顯不同于前兩者。整體上講，長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，其次是珠三角和京津唐。表12004年我國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的人才資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目全國上海、江蘇、浙江北京、天津、河北廣東遼寧、吉林、黑龍江西部12省GDP（億元）136875.934096.4315983.9816039.4615133.8627575.17總?cè)丝冢ㄈf人）12998813895932683041074337127人均GDP（元）12

32、3363331827175.31970713078.78030.1受大專以上教育人口總數(shù)（萬人）7033.6995.9859.5389.2689.91749.5每十萬人口高校平均在校生數(shù)（人）142023713807128518331082國內(nèi)三種專利申請受理數(shù)和授權(quán)數(shù)2789436929732455522012327126822各地區(qū)技術(shù)市場成交額（億元）1334.3319.6477.357.398.6160.4數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒20052.2.2東北經(jīng)濟(jì)區(qū)東北作為地理條件優(yōu)越及資源豐富的地區(qū)，曾經(jīng)為新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但目前相對我國其他發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，速度仍比較

33、緩慢（見表1）。主要因為:一是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（RegionallnnovationSystem-RIS）存在問題。大學(xué)、科研和生產(chǎn)相互聯(lián)系和交流極少，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平下降;二是人才流失嚴(yán)重。分配收入制度改革不力和滯后，大量人才資源流向沿海，存在“東北人才現(xiàn)象”。2.2.3中西部地區(qū)目前中部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀仍不十分樂觀。如表1所示，人才緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資環(huán)境差等因素尚待解決，并且面臨兩大課題:一是西部大開發(fā)。雖然目前西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大進(jìn)展，西部地區(qū)投資增長加快，但人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，文化和科技教育比較薄弱，人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)不夠雄

34、厚，每十萬人口高校平均在校生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平。人才結(jié)構(gòu)失衡，高層次優(yōu)秀人才緊缺等一系列問題制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是“中部塌陷”危機。由于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部發(fā)展、西部開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部的定位和走向引起廣泛關(guān)注。整體上看，改革開放以來，我國整個國民經(jīng)濟(jì)保持了較長時期的高速增長，受到全球關(guān)注。然而，在快速發(fā)展過程中，宏觀上也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為:第一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯，重復(fù)建設(shè)不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚，在

35、開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于國際聯(lián)系，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。第二，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式，實行地方保護(hù)主義如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開資源大戰(zhàn)。構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘，互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益，不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。第三，不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基

36、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力。更為重要的是，不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力，人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。第四，“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資，促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個普遍問題。2.3我國人才培養(yǎng)和流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種關(guān)系人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種關(guān)系教育活動是人才培養(yǎng)的主要途徑，是一種人力投資。當(dāng)人力投資使人具備一定的（目前界定為中專以上）學(xué)歷時，即擁有了人才最基本的知識技能時，人才就具備了獲取新知識、形成新技能的基本能力。人才通

37、過創(chuàng)造性的生產(chǎn)活動，不斷地促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育活動提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前關(guān)于人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系理論研究很少。主要有以下七種:一是三螺旋理論。在知識經(jīng)濟(jì)社會，創(chuàng)新制度環(huán)境的各要素:政府、用人單位、人才培養(yǎng)機構(gòu)以市場要求為紐帶聯(lián)結(jié)起來，形成三種力量交叉影響的螺旋關(guān)系。二是區(qū)域競爭力理論。國民素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)是提升區(qū)域競爭力的核心要素。人才培養(yǎng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是非均衡增長理論。通過培養(yǎng)人才，帶動科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長極，形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，逐漸向外擴散，對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響，并逐步實現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。四是新增長理論。人才資源的一種特殊形式知識和技

38、術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的決定性內(nèi)生變量，知識的積累取決于經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人用于研究、開發(fā)、教育、培訓(xùn)等方面的投資。因此，人才培養(yǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力源。五是后發(fā)優(yōu)勢理論。人才資源是可再生資源，具有創(chuàng)新的潛質(zhì)和后發(fā)的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū)可以有效利用人才資源、創(chuàng)新機制等優(yōu)勢，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和更高的經(jīng)濟(jì)增長速度，實現(xiàn)與先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨同化，甚至超越先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。六是教育外部關(guān)系規(guī)律理論。教育是人才培養(yǎng)的主要途徑。教育必須受一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約，并要為一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展服務(wù)。教育與社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化有著緊密、直接的聯(lián)系。高等教育區(qū)域化是使高

39、校更好地主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有效途徑。此外，地方高校不僅要研究國家經(jīng)濟(jì)政策變化，與高校技術(shù)優(yōu)勢相匹配的技術(shù)市場的變化，研究地方高校專業(yè)設(shè)置相關(guān)聯(lián)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)變化，而且要特別注重處理好各方面的關(guān)系，包括政府關(guān)系、社區(qū)關(guān)系和媒介關(guān)系。七是教育成本分擔(dān)理論。教育成本分擔(dān)理論有兩條原則:一是受益原則，即誰受益誰就應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)教育成本;二是能力原則。地方對中央所屬院校也應(yīng)該給予有效資助，并將中央所屬高校納入地方計劃的范疇，但不宜進(jìn)行過多的管理和干預(yù)。此外還有第三職能理論、教育方針理論等。有的學(xué)者對高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的研究認(rèn)為，一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平會影響到公眾對高等教育的投入直接影響到高校畢業(yè)生

40、的就業(yè)狀況;同時，高等教育發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，高校學(xué)生消費是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，高等教育是帶動區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展的基地。但是，目前的研究存在著很多不足，比如:缺乏高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的定量分析;缺乏不同地區(qū)高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的比較分析:缺乏促進(jìn)高等教育推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策設(shè)計等。人才流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種關(guān)系40.00%30.00%20.00%10.00%滬、蘇、浙京、津、冀粵遼、吉、黑西部12省各地區(qū)三種專利申請受理數(shù)和授權(quán)數(shù)占全國比例各地區(qū)技術(shù)市場成交額占全國比例100.00%0.00%35.03%41.95%53.80%48.89%4566%7.51

41、%3.82%2.59%3.42%2.11%50.00%城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒壤俺擎?zhèn)專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒壤艽髮Ｒ陨辖逃丝谡伎側(cè)丝诒壤?0.00%區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、政策措施、組織管理、新技術(shù)革命挑戰(zhàn)、人才成長和發(fā)展等因素是人才流動的最主要動因。結(jié)合人才流動的成因以及當(dāng)前人才流動形式的特點，制定科學(xué)的決策，引導(dǎo)人才合理流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將越來越引起們的重視。近年來，對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人才集聚要引發(fā)人才資源的有效配置問題；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人才流失要研究引才和引智等人力資源開發(fā)問題。第一，各地區(qū)專利申請受理數(shù)、技術(shù)市場成交額占全國比例的曲線與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分的相近，

42、其他的曲線則與之相差很大。這說明，人才資源以新技術(shù)形式存在時，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展會加大對新技術(shù)的爭奪。以新技術(shù)交流與合作形式的人才流動也將會加劇。第二，人均GDP最高的地區(qū)長三角的上海、蘇州、浙江三省市的城鎮(zhèn)專業(yè)人員與受大專以上教育人員比例低于全國的平均水平，是6個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中最低的人均GDP位于第三的京津唐地區(qū)的北京、天津、河北的該項數(shù)據(jù)也低于全國平均水平，位于6個經(jīng)濟(jì)區(qū)中的倒數(shù)第二。而經(jīng)濟(jì)比較落后的東北3省、西部12省的該項數(shù)據(jù)則高于全國平均水平。這些說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)專業(yè)人員只占受大專以上教育人口的一少部分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要綜合素質(zhì)

43、較高的人才，而非唯一的專業(yè)人員。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，居民的整體素質(zhì)需要提高。第三，從各地區(qū)城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?、受大專以上教育的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤透鞯貐^(qū)人口占全國的比例來看，圖表中涉及的五個經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才資源總量占總?cè)丝诘谋壤哂谌珖钠骄?。其中，長三角、京津唐、西部12省地區(qū)的人才占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該地區(qū)人口在全國的比例，這說明，這三個地區(qū)在吸引或留住人才能力方面比較強。此外，各地區(qū)城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員與受大專以上教育人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤€具有一定的相似性。各地區(qū)的人才資源總量與城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員的擁有量有一定的相關(guān)性。第四，從各地區(qū)的人均GDP上看，由于長三角、京津

44、唐兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展水平較高，吸引人才向該地區(qū)流動，人才占有量較高，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。西部12省地區(qū)由于國家近年來的西部大開發(fā)政策，吸引人才向該區(qū)域流動，人才占有量較高，也符合人才資源配置的政策導(dǎo)向。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是人口占全國的比例要高于人才占全國的比例，三項專利技術(shù)受理數(shù)和授權(quán)數(shù)占全國的比例也較低，而技術(shù)市場成交額占全國的比例卻排在了第二位這說明珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新技術(shù)市場開發(fā)能力較強。第五，整體上看，長三角的人才資源的收益比較好，無論從人才的全國占有量、人才密度（占本地區(qū)總?cè)丝跀?shù)）、人才形成的智力資源占全國的比例等方面，均達(dá)到了較理想的程度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津唐

45、、珠三角的人才資源的配置和使用各有特點，珠三角的技術(shù)市場成交額占全國的比例僅次于長三角地區(qū)，城市專業(yè)技術(shù)人員與受大專以上教育人口的比例最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也僅次于長三角地區(qū)，這說明珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)類型是技術(shù)密集型;而京津唐地區(qū)受大專以上教育人口占全國比例僅次于西部地區(qū)，位于第三位，三項專利受理數(shù)和授權(quán)數(shù)占全國的比例在五個區(qū)域中最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于第三位。西部地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才資源優(yōu)勢均優(yōu)于東北地區(qū)。第一，20012005年間，京津唐地區(qū)的國有單位職工平均工資（以下簡稱工資）增幅呈遞減趨勢，而城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量（以下簡稱人才）在2004年比2003年少，2005年比2004年有增加

46、，但仍照2003年少，在總?cè)丝诘臄?shù)量先大幅增加，后又緩慢增長的情況下，人均GDP與總?cè)丝谕?，這說明京津唐地區(qū)的人才資源達(dá)到了相對動態(tài)平衡狀態(tài)。人才流動變化不大。第二，珠三角地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，人口急劇增加，人才每年增幅逐漸加大，工資增幅呈遞減的趨勢，人均GDP的增幅先減后增，但整體上呈現(xiàn)人均GDP快速增長的趨勢，并且總?cè)丝谝渤尸F(xiàn)增加幅度遞增的趨勢，這說明珠三角地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，人才供小于求，人才不斷地流入該地區(qū)。但因為工資呈現(xiàn)遞減趨勢，在不久的將來，珠三角地區(qū)人才資源流入的速度會減緩，逐步達(dá)到動態(tài)平衡。第三，長三角地區(qū)的工資增幅在五個地區(qū)當(dāng)中處于領(lǐng)先地位，表明該區(qū)域人均

47、收入水平較高。而人均GDP的增長幅度迅速地降低，人口增長幅度變化較大，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了接近最高峰，由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均收入水平最高，因此該地區(qū)受經(jīng)濟(jì)杠桿、個人自我實現(xiàn)需求等利益驅(qū)動，該區(qū)域人員流動特別頻繁，總?cè)丝诘淖兓容^大，整體上呈現(xiàn)出流入人才多于流出人才，人才集聚效應(yīng)顯著。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展將達(dá)到峰值，該地區(qū)的工資增幅將可能不會有大幅度的上升，對人才的吸引力依然非常大，人才流動依然頻繁。第四，西部12省的工資增幅變化呈現(xiàn)遞減趨勢，而人員的增幅呈現(xiàn)增加的趨勢，人均GDP的增幅呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長。這些說明，由于西部大開發(fā)政策，該地區(qū)通過政策優(yōu)勢大力發(fā)展人才資源，

48、集聚了一些專業(yè)技術(shù)人員，但是由于總?cè)丝诘乃刭|(zhì)仍然偏低，一些歷史原因造成的經(jīng)濟(jì)落后的局面并沒有因人才資源的投入而馬上見效，2004年人口的負(fù)增長與長江三峽工程建設(shè)進(jìn)行大量移民有一定的關(guān)系。由于人力資源的特殊性，工資增幅的遞減將不利于人才的穩(wěn)定和安全，因此，該地區(qū)將可能采取必要的措施，通過政策、環(huán)境等措施吸引人才流動，包括新技術(shù)的開發(fā)和引入，通過人才資源的有效配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。第五，東北地區(qū)的總?cè)丝谠龇冉岛笸?，人均GDP的增幅呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，工資增幅先降后升，人員增幅呈現(xiàn)持續(xù)的負(fù)增長，人才資源大量地流動。這些說明，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向衰退期，人才資源大量地流失，必須采取必要的措施，實施科

49、技興省、人才強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)興?？傊覈鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，為了實現(xiàn)人才合理流動，建立人才供求平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須因地制宜地采取有效的措施。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略對策東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才資源的整體狀況東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)“一五”期間我國集中力量建設(shè)的156個重點項目中，有1/2項目在東北。經(jīng)過幾個五年計劃的實施，東北地區(qū)形成了較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地中的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，至今仍具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢。根據(jù)官網(wǎng)顯示的數(shù)據(jù)我們可以得知，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采礦業(yè)的專業(yè)技術(shù)

50、人員占全國的百分比在五個地區(qū)中居于第二位，另外，制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)教育、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的專業(yè)人員數(shù)量也多于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。東北地區(qū)有著較強的人才培養(yǎng)能力和較豐富的人才資源孫志華在對我國各個地區(qū)普通高等教育人力資源發(fā)展水平的統(tǒng)計分析后得出，2002年人力資源發(fā)展水平較高的10個第一類地區(qū)中，東北三省全部入選。2002年東北三省普通高校總數(shù)為154所，在校學(xué)生人數(shù)為104.98萬人，在校生人數(shù)占東北人口總數(shù)的0.98%，比全國平均數(shù)0.67%高出0.31%，每萬人在校大學(xué)生數(shù)比全國平均多31人。2004年受大專以上教育人口占本地區(qū)比例高于全國的平均水平。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相

51、比，近三年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢從官網(wǎng)數(shù)據(jù)我們得知，20012005年間，東北地區(qū)的人均GDP一直居于五個地區(qū)的倒數(shù)第二位，略高于全國的平均水平。從下表可以看出，東北地區(qū)人均GDP的增幅呈現(xiàn)遞減趨勢，但略高于全國的增長幅度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。表3-120012005年我國人均GDP的增加幅度（單位：元/人）年份全國滬、蘇、浙京、津、冀粵遼、吉、黑西部12省2001-200329996238.35002.33483.22060.41383.32003-200417945426.74139.92493.91971.71373.72004-200517041260.94827.747281879.7

52、1797.33.1.4人才培養(yǎng)目標(biāo)針對性不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)質(zhì)量不匹配目前，東北地區(qū)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次農(nóng)業(yè)人才、工程技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)人才、經(jīng)營管理人才和熟悉國際金融、貿(mào)易的人才比較緊缺，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，從事信息服務(wù)和邊緣學(xué)科的人才較少，高技能人才嚴(yán)重不足。吉林省“十一五”規(guī)劃和高技能人才“2810”工程規(guī)劃表明，吉林省高技能人才需求數(shù)量將大幅增加。3.1.5人才流動不合理，流失嚴(yán)重表3-220012005年我國總?cè)丝诘脑黾臃龋▎挝唬喝f人）年份全國滬、蘇、浙京、津、冀粵遼、吉、黑西部12省20011600214.151.171.32.7476.-20034123200376

53、198.688.9349.14.3203.-200487200476825610689014-101-20054目前，東北地區(qū)人才流動的特點是:第一，人才流向東北地區(qū)內(nèi)的中心城市、大城市，而且出現(xiàn)人才聚集的情況。第二，人才流向東北地區(qū)以外的發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是東部沿海地區(qū)。這些人才資源當(dāng)中，以高校畢業(yè)生的外流現(xiàn)象最為普遍。第三，人才從擅長的專業(yè)技術(shù)崗位流向非擅長的、但工資等方面待遇較好的崗位。第四，由于人才管理機制比較陳舊，人才不能按照組織原理進(jìn)行合理流動，人才流動周期長，不利于工作創(chuàng)新，人才資源缺乏活力。第五，人才流動不良造成的人才資源浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。20012005年在總?cè)丝诔尸F(xiàn)緩慢增長的情

54、況下，從表可以看出，東北地區(qū)城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)負(fù)增長。3.1.6人才布局不均衡東北地區(qū)的人才布局無論是宏觀還是微觀上都存在著分布不均衡的問題。一些地方和部門重視院士、博士等高層次人才。為數(shù)不多的科學(xué)院院士、工程院院士等高尖端的科技人才主要集中在長春、大連、沈陽、哈爾濱等大城市，如在黑龍江省2/3的專業(yè)技術(shù)人員集中在城市，縣鄉(xiāng)所占的比重較低，越到基層人才越匱乏;專業(yè)技術(shù)人才主要集中在國有企事業(yè)單位，而非國有單位比例偏低;教育行業(yè)、科研院所人才數(shù)量及高級職稱數(shù)量均占較大比例，其他行業(yè)不僅人才奇缺，而且人才層次低。3.2振興東北老工業(yè)基地的人才戰(zhàn)略對策3.2.1樹立科學(xué)的人才理念振興東北地區(qū)的人才

55、戰(zhàn)略首先要樹立“人才是第一資源”的觀念，并進(jìn)一步明確人才的科學(xué)理念。新形勢下，檢驗人才理念的科學(xué)性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看這個理念指導(dǎo)下的人才資源的開發(fā)和利用能否最大限度地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。為振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，教育部門和機構(gòu)要樹立面向市場、立足為地方服務(wù)的理念，加強與地方政府、用人單位的聯(lián)系，不能“一心閉門搞生產(chǎn)，不問市場是否需求”;地方政府和用人單位也要樹立辦好“多層次教育、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念。東北地區(qū)人才預(yù)測和規(guī)劃，必須充分考慮東北地區(qū)的行業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能盲目地求好求高，與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭奪不必要的人才資源。在人才培養(yǎng)模式上，要樹立“以人才質(zhì)量為核心、為人才

56、培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)”的理念。在人才質(zhì)量評價機制上，要樹立“人才市場評價為主”的理念，教育部門和機構(gòu)不能再“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”。在人才流動機制上，要樹立“放、養(yǎng)”結(jié)合的理念，既能夠放手讓不需要的人才流出，又要能夠確保急需人才留得住、用得上。在人才使用上，要沖破人才部門所有、單位所有、依靠行政手段配置人才等陳舊觀念的束縛，樹立“合作共贏的和諧發(fā)展”觀念。人才最大的愿望是奉獻(xiàn)自己的聰明才智，最為看重的是事業(yè)的成功、社會的尊重和自我價值的實現(xiàn)。對于老工業(yè)基地而言，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均工資水平等方面沒有較強的優(yōu)勢，但是只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部有強烈的人才意識，真誠與各類人才交朋友，關(guān)注他們的生活、學(xué)習(xí)和工作，

57、及時為他們排憂解難，就能夠與人才在情感上建立起優(yōu)勢;只要在思想上關(guān)心人才，在工作上愛護(hù)人才，在生活上服務(wù)人才，使人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練內(nèi)功的動力而無應(yīng)付內(nèi)耗的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感，就能夠在人文環(huán)境上建立起優(yōu)勢;只要改革分配體制，完善物質(zhì)、精神雙重激勵，讓“做蛋糕的人先分蛋糕”，對做出突出貢獻(xiàn)的人才，廣泛宣傳，大力表彰，就能夠在政治榮譽感上建立起優(yōu)勢。人才有了施展才華的空間，就一定能夠脫穎而出，創(chuàng)造出輝煌的業(yè)績。當(dāng)各類人才尤其科技人才深切感到在東北能夠充分施展才華、創(chuàng)出一番事業(yè)之時就會煥發(fā)出高昂的積極性，迸發(fā)出無限的創(chuàng)造力，聚集起一支空前強大的力量，去完成老工

58、業(yè)基地重振雄風(fēng)的偉業(yè)。以市場為導(dǎo)向，加強人才培養(yǎng)工作，把好人才質(zhì)量關(guān)人才培養(yǎng)是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的。目前的人才爭奪大戰(zhàn)中，各地區(qū)有過度地求高、求好的趨勢。事實上，東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展對人才的要求既包括技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，更需要操作技能的熟練和提高。從前面的分析中我們看到，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)負(fù)增長，人員流失嚴(yán)重，一些地區(qū)出現(xiàn)了技術(shù)工人特別是高級技工嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。為了改變這種狀況，東北地區(qū)的高等學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步明確本科生培養(yǎng)以應(yīng)用型為主，注重創(chuàng)新品質(zhì)和實踐能力。各類職業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)應(yīng)進(jìn)一步得到重視和加強。高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次農(nóng)業(yè)人才、工程技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)人才、經(jīng)營管理人才和熟悉國際金融、貿(mào)易、法律的人才以及信息服務(wù)和邊緣學(xué)科的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)有所增加。此外，在老工業(yè)基地的改造中，改造新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的技術(shù)人員和藍(lán)領(lǐng)工人。今后，人才的培養(yǎng)目標(biāo)和人才發(fā)展規(guī)劃與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能完善相統(tǒng)一，與老工業(yè)基地振興的工作措施與體制改革方向相一致，并逐步地實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。用人單位尤其是企業(yè)應(yīng)