國家有關(guān)高校心理健康教育文件綜述及展望

1、摘 要：本文對國家有關(guān)心理健康教育的文件和政策進行了梳理和綜述，從宏觀上把握國家對心理健康教育的要求，闡述了各個文件的內(nèi)在關(guān)系，從國家政策的角度提出了未來的政策發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：心理健康教育；政策；專業(yè)化我國高校心理建康教育從20 世紀 80 年代開始起步，經(jīng)過多年探索逐漸完善。在這一發(fā)展過程中，黨和政府高度重視大學生的心理建康教育，給予了較多政策支持。對國家 20多年來出臺的有關(guān)心理健康教育的文件進行綜述，有助于從政策層面認識我國高校的心理健康教育歷程，抓住心理健康教育重點，把握心理健康教育未來發(fā)展方向。一、有關(guān)心理健康教育的國家文件（一） 專門性文件。從 1994 年 8 月中共中央頒布的

2、關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見起，黨和政府出臺了多份文件對高校心理健康教育工作做出指導、要求、規(guī)范。包括2002 年 4 月教育部辦公廳印發(fā)普通高等學校大學生心理健康教育工作實施綱要（試行）的通知、2004年中共中央國務院頒發(fā)中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見、 2005 年教育部衛(wèi)生部共青團中央關(guān)于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見 、 2010 年 2 月教育部辦公廳普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設(shè)標準（試行） 、 2011 年 6 月教育部普通高等學校學生心理健康教育課程教學基本要求、 2012 年10 月全國人大常委會通過的中華人民共和

3、國精神衛(wèi)生法。（二）綜合性文件。綜合性文件有在黨相關(guān)的報告和決定中提到了心理工作，主要包括2006 年 10 月中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定、 2007 年 10月胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告、2010 年 10 月中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議、 中央宣傳部、國務院國資委關(guān)于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業(yè)思想政治工作的意見 （ 2011 年 2 月） 、 中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定（ 2011 年10 月 18 日） 、 黨的十八大報告。這些文件提到要注重人文關(guān)懷和心理疏導

4、，加強心理健康保健，健全心理咨詢網(wǎng)絡，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。文件雖不是專門針對高校的，但在全社會營造了關(guān)心心理健康、重視心理健康教育的氛圍，為高校心理健康教育的開展提供了重大支持和良好環(huán)境。二、文件綜合解讀（一）心理健康教育的政策起點。從80 年代中國大陸第一批高校心理咨詢室建立起，我國心理健康教育逐漸興起，但人們對這項工作的說法并不統(tǒng)一，有心理輔導、心理咨詢、心理教育、心理素質(zhì)教育等1。 1994 年 8 月中共中央頒布關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見，該文件首次明確提出了“心理健康教育”一詞，統(tǒng)一了稱呼。文件在第 9 點提到， “要積極開展青春期衛(wèi)生教育，通

5、過多種方式對不同年齡層次的學生進行心理健康教育和指導，幫助學生提高心理素質(zhì)，健全人格，增強承受挫折、適應環(huán)境的能力”。該文件的發(fā)布，表明黨和政府開始全面重視學校心理健康教育工作， 各部門、 各級各類學校開始了心理健康教育的探索。1995 年 11 月當時的國家教委出臺了中國普通高等學校德育大綱（試行） ，在德育目標中對大學生心理素質(zhì)目標進行了表述，明確健康的心理素質(zhì)，即具備良好的個性心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格及較強的心理調(diào)適能力。在德育內(nèi)容中對心理健康教育的內(nèi)容進行了明確，即心理健康知識教育、個性心理品質(zhì)教育、心理調(diào)適能力培養(yǎng)；在德育途徑中，明確了要在日常思想政治教育中加強心理

6、健康和心理素質(zhì)的咨詢與指導。這些明確的提法，為高校開展心理健康教育提供了指導。（二）心理健康教育的正式啟程。1999 年 6 月中共中央國務院頒發(fā)關(guān)于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的決議該文件提到針對新形勢下青少年成長的特點，加強學生的心理健康教育，培養(yǎng)學生堅忍不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強青少年適應社會生活的能力。為貫徹落實文件精神，進一步加強和改進高等學校德育工作，教育部先后于2001 年 3月、 2002 年 4 月出臺了 教育部關(guān)于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見、 普通高等學校大學生心理健康教育工作實施綱要（試行） 。這是教育部專門就高校心理健康教育工作出臺的政策文件，

7、文件就高校大學生心理健康教育工作的重要性、主要任務和內(nèi)容、原則、途徑和方法、隊伍建設(shè)等做出了具體部署和規(guī)范。這兩份文件頒發(fā)之后，全國高校紛紛開始建立心理健康教育機構(gòu)，設(shè)立心理咨詢室，開展心理健康教育。（三）心理健康教育的發(fā)展。為貫徹落實中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見（中發(fā)2004 16號）精神，就進一步加強和改進大學生心理健康教育與咨詢工作，2005 年教育部頒布了關(guān)于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見，全面強調(diào)要提高心理健康教育和心理咨詢工作水平，建立大學生危機干預體系，加強大學生心理健康教育和咨詢工作專兼職教師的培訓。從該文件起，國家開始重視高校心理健康教

8、育教師的培訓，心理教師參加專業(yè)培訓的機會增加，專業(yè)化水平逐漸提高。2011 年教育部出臺普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設(shè)標準（試行） ，對高校的心理健康教育軟硬件條件進行了硬性規(guī)定。各高校開始了心理健康教育的達標建設(shè)，硬件、師資配置逐漸到位，心理健康教育條件大大改善。2012年 10 月精神衛(wèi)生法頒布，對心理咨詢、心理治療、精神疾病的診斷和治療做出了明確規(guī)定，劃定了心理咨詢與心理治療、精神疾病的診斷及治療的界限。這大大規(guī)范了心理健康教育工作，促進了心理健康教育的正常發(fā)展，規(guī)避了潛在風險。三、討論（一） 各文件內(nèi)在關(guān)聯(lián)。各文件之間有嚴密的邏輯關(guān)系，后一個文件在繼承前面文件的基本精神上，針

9、對新情況進行了規(guī)范。各文件共同點是重視心理健康教育，國家對心理健康教育工作進行了逐步規(guī)范和更多支持。比如，最早的文件只是強調(diào)要重視心理健康教育，沒有具體強調(diào)師資隊伍建設(shè)、培訓、 危機干預、課程建設(shè)，到后面開始強調(diào)師資隊伍建設(shè)，開展危機干預和心理健康教育課程建設(shè)。從開始的指導性意見到后面的指令性標準，如最開始的文件強調(diào)培養(yǎng)心理素質(zhì)，沒有強調(diào)心理咨詢，到2005 年開始強調(diào)要提高心理咨詢工作水平，既要開展面向全體大學生的心理健康教育，更要根據(jù)不同情況開展心理輔導和咨詢工作；在專職教師的配置上，最開始沒有相關(guān)規(guī)定，中期要求少而精，后面有具體的配比要求；師資培訓上，最開始沒有相關(guān)要求，中期強調(diào)要開展培

10、訓，后面有培訓的具體時數(shù)和次數(shù)規(guī)定。（二）心理健康教育政策的規(guī)律。國家對心理健康教育的政策遵循一定規(guī)律，先是高校探索，根據(jù)探索中的情況，教育部及時進行總結(jié)和凝練，發(fā)揚好的經(jīng)驗，糾正不適合之處。如90 年代中出現(xiàn)高校心理健康教育的偽科學現(xiàn)象，教育部在2001 年出臺的政策中強調(diào)了心理健康教育的科學性，防止偽科學化；又如21 紀初高校心理危機事件頻發(fā)，教育部及時在文件中強調(diào)了心理危機的預防和干預工作。四、未來政策展望政策從來都是根據(jù)新情況不斷發(fā)展完善并解決運行中存在突出問題的。在心理健康教育中，還存在學科性不強、師資隊伍建設(shè)薄弱、專業(yè)化水平低等問題，未來的政策可以在以下方面加強指導和規(guī)范。（一）建

11、立獨立的心理健康教育學科。加大學科建設(shè)，支持心理健康教育的理論和實踐研究，加大心理健康教育的人才培養(yǎng)，在本科、碩士、博士層面加大支持，為心理健康教育教師成長提供學科支持。（二）加強師資隊伍建設(shè)。認識到心理健康教育的專業(yè)性、特殊性，提高心理專職教師的待遇和心理教育機構(gòu)的配置級別，按照博士、副教授的待遇設(shè)定心理教師的待遇。心理教師在職稱評定上存在劣勢，可采取低評高聘的方式，將符合一定條件的心理健康專職教師聘為副教授。同時，建立單獨的心理咨詢師專業(yè)技術(shù)職稱序列，提升心理教師的專業(yè)化水平。（三）拓寬心理健康專職教師的職業(yè)發(fā)展空間。把心理健康教師納入黨政干部后備人才的重要來源，按照心理教師相對穩(wěn)定的要求，既要支持心理教師留在本職崗位，