我國臺(tái)灣及美國和日本災(zāi)后學(xué)校重建的啟示

1、我國臺(tái)灣及美國和日本災(zāi)后學(xué)校重建的啟示摘要汶川大地震給災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)造成了毀滅性破壞，災(zāi)區(qū)學(xué)校重建面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。如何在統(tǒng)籌與整合各種社會(huì)援助力量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)學(xué)校教育的優(yōu)化與提升，是災(zāi)區(qū)學(xué)校重建必須解決的課題。我國臺(tái)灣及美國和日本的災(zāi)后學(xué)校重建經(jīng)驗(yàn)給我們提供了寶貴的思想啟示：融合現(xiàn)代教育理念，提升學(xué)校重建的內(nèi)涵和層次；充分發(fā)揮政府職能，提高學(xué)校重建效率；開辟多種渠道融資，允許市場有限介入；創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌各種社會(huì)力量。關(guān)鍵詞汶川地震；災(zāi)后學(xué)校重建；經(jīng)驗(yàn)汶川大地震使災(zāi)區(qū)校舍及教育設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p毀，常規(guī)的教學(xué)秩序被徹底打亂，廣大師生經(jīng)歷了巨大的心理創(chuàng)傷，教育生態(tài)系統(tǒng)在整體上陷入癱瘓狀態(tài)

2、，學(xué)校重建面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。本文擬從我國臺(tái)灣及美國和日本的災(zāi)后學(xué)校重建中挖掘有借鑒價(jià)值和啟示意義的思想資源。一、臺(tái)灣：大災(zāi)之后的創(chuàng)造性重建1999年9月21日，我國臺(tái)灣中部發(fā)生里氏級大地震，使全臺(tái)灣1546所學(xué)校受到不同程度的損毀，其中分布在鄉(xiāng)下的293所學(xué)校嚴(yán)重受損，需要完全重建。利用這次學(xué)校重建機(jī)會(huì)，臺(tái)灣掀起了“新校園運(yùn)動(dòng)”，并使其成為災(zāi)后學(xué)校重建工作的核心。經(jīng)過兩年努力，該運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造出了40所各具特色的新校園，并推動(dòng)了全臺(tái)灣新一輪的教育改革。（一）高效的政府組織和廣泛的民間參與震后第四天，臺(tái)灣當(dāng)局依憲法增修條文規(guī)定頒布了緊急命令，以便于緊急救災(zāi)措施能夠突破原有法律的限制。震后第六天

3、，行政院又成立了指揮重建的權(quán)威機(jī)構(gòu)“921震災(zāi)災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì)”。1該機(jī)構(gòu)是一個(gè)從中央、縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垂直一體化的組織機(jī)構(gòu)，在水平上又細(xì)分出各個(gè)職能部門的相關(guān)責(zé)任，并落實(shí)到具體的人頭上。所有負(fù)責(zé)人的聯(lián)絡(luò)方式都按照整體結(jié)構(gòu)圖清楚地列出，從而保證各組織之間、各負(fù)責(zé)人之間、媒體、民眾與政府相關(guān)部門之間的聯(lián)絡(luò)渠道暢通。在政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，臺(tái)灣民間團(tuán)體和個(gè)人在學(xué)校重建工作中扮演了非常重要的角色，僅臺(tái)灣慈善基金會(huì)一家民間機(jī)構(gòu)就以認(rèn)養(yǎng)的方式重新建造了55所完全倒塌的學(xué)校。（二）融合現(xiàn)代教育理念的“新校園運(yùn)動(dòng)”針對較長期的學(xué)校重建，臺(tái)灣當(dāng)局號(hào)召建筑師積極投入校園設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)校方和社區(qū)人士積極參與討論

4、，共同探索融合現(xiàn)代教育理念的新型校園空間。這就是臺(tái)灣的“新校園運(yùn)動(dòng)”2?！靶滦@運(yùn)動(dòng)”力求改變過去一元化的“填鴨式”教育體系，在校園設(shè)計(jì)上嘗試將人本教育、開放教育、小班教學(xué)、終身學(xué)習(xí)、綠色學(xué)校等精神貫徹進(jìn)去。為了實(shí)現(xiàn)這些高遠(yuǎn)的理想，臺(tái)灣教育部制定了“新校園運(yùn)動(dòng)”的八大原則：第一，確保安全、健康以及舒適的無障礙環(huán)境；第二，落實(shí)高效能、彈性化且符合機(jī)能的教學(xué)環(huán)境；第三，硬件可供作社區(qū)終身學(xué)習(xí)及景觀地標(biāo)的核心設(shè)施；第四，依據(jù)校園整體規(guī)劃，推動(dòng)校園重建工作；第五，成立校園規(guī)劃重建小組，落實(shí)開放公眾參與；第六，建立校園與學(xué)區(qū)、社區(qū)資源的整合與共享模式；第七，確保校園重建期間學(xué)習(xí)與生活環(huán)境的品質(zhì)；第八，可

5、持續(xù)性發(fā)展的綠色校園環(huán)境。在運(yùn)行機(jī)制上，“新校園運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了三大突破：第一，引入專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制。在建立廣泛的民眾參與機(jī)制的同時(shí)，臺(tái)灣成立了“校園重建工作小組”，并在震后一個(gè)月后引入專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制，其宗旨是確保工程質(zhì)量和多重組織的協(xié)同工作。第二，公開選拔優(yōu)秀建筑師。針對過去在學(xué)校建筑設(shè)計(jì)方面缺乏整體規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)費(fèi)低、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間倉促、行政手續(xù)繁瑣、優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師不愿參與而使設(shè)計(jì)品質(zhì)低劣等通病，臺(tái)灣教育部特地給建筑師們發(fā)出公開邀請信，通過建筑提案競賽來公開選拔建筑師，并賦予中選建筑師以合理的設(shè)計(jì)費(fèi)和充足的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間。第三，采用“最有利標(biāo)”取代“最低標(biāo)”招標(biāo)方式。臺(tái)灣教育部在其代辦的學(xué)校施工招標(biāo)中打破先例，由震前通行的“最低標(biāo)”招標(biāo)方式（即施工公司報(bào)價(jià)越低越容易中標(biāo)）改為“最有利標(biāo)”方式，由專家評委會(huì)來甄選業(yè)績、能力、信譽(yù)等各方面皆佳的施工單位，以確保學(xué)校建筑的施工質(zhì)量。在震后的四年中，“新校園運(yùn)動(dòng)”不僅在震災(zāi)區(qū)制造出一批優(yōu)良的教育設(shè)施，也催生出富于朝氣的新文化：校園的空間和活動(dòng)開始與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的空間和活動(dòng)緊密地融合起來，校園成了地方歷史文化傳承的橋梁以及地