加強(qiáng)盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資督促激勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施方案

1、加強(qiáng)盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資督促激勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施方案重點(diǎn)區(qū)域。一是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。三是圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)等，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)督促激勵(lì)引導(dǎo)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的地區(qū)

2、或單位，以適當(dāng)方式積極給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式，加大督促力度。適時(shí)將盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作開(kāi)展情況作為國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)督查內(nèi)容。研究將鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。當(dāng)年盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入地方各級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。用好回收資金增加有效投資引導(dǎo)做好回收資金使用。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)

3、，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息。回收資金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、形成實(shí)物

4、工作量。加強(qiáng)配套資金支持。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目，地方政府專項(xiàng)債券可按規(guī)定予以支持。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持。加大盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持積極落實(shí)項(xiàng)目盤(pán)活條件。針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類落實(shí)各項(xiàng)盤(pán)活條件。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)項(xiàng)目盤(pán)活過(guò)程中遇

5、到的難點(diǎn)問(wèn)題，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。有效提高項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。建立健全與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高項(xiàng)目收益水平，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。研究通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，提升資產(chǎn)吸引力。完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)指導(dǎo)擬盤(pán)活的存量項(xiàng)目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決土地和海域使用相關(guān)問(wèn)題，涉及手續(xù)辦理或開(kāi)具證明的積極予以支持。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的，應(yīng)充分開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地、海域使用符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。落實(shí)財(cái)稅金融政策。落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策。對(duì)符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)管