我國電力立法存在的主要問題

1、我國電力立法存在的主要問題（一）我國的電力立法體系電力法是調(diào)整人們在電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和電力 管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的 總稱。有廣義和狹義之分。狹義的電力法僅僅指電力法本 身，它是電力法律法規(guī)的核心內(nèi)容。我國現(xiàn)行的電力法起 草于1985年，于1995年12月28日正式公布，1996年4月1 日起實施?？偣彩缕呤鍡l。目前已公布實施將近20年之 久。而我國目前的電力法規(guī)體系可以分為四個等級，即電力法、 電力行政法規(guī)、電力地方性法規(guī)和電力規(guī)章。而電力規(guī)章那么包 括國務(wù)院電力管理部門公布的規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市人民 政府制度的規(guī)章。電力規(guī)章有依法制定和依職權(quán)制

2、定兩大類。 依法制定的電力規(guī)章是電力法規(guī)體系中的重要組成局部。目前 電力方面只有一部普通法：中華人民共和國電力法。三部 行政法規(guī)：電網(wǎng)調(diào)度管理條例、電力供應(yīng)與使用條例、 電力設(shè)施保護(hù)條例。其余大局部都是部門規(guī)章。（二）我國電力立法存在的問題我國現(xiàn)行電力法從公布實行到現(xiàn)在，已走過了將近20 年的時間，這二十年間，我國的電力體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地 的變化。在第十個五年計劃期間，電力系統(tǒng)在中央層面上單獨 的廠網(wǎng)分開的改革已經(jīng)完成。第一、現(xiàn)行電力立法沒有形成一個完整的系統(tǒng)。目前公布 的電力法與其他電力行政法規(guī)、政府規(guī)章之間還缺乏配套與協(xié) 調(diào)。在整個電力法規(guī)體系中，電力法是母法，是電力法規(guī)體系 的“小憲

3、法”，但與其相關(guān)的配套規(guī)定并沒有與之形成一個協(xié) 調(diào)統(tǒng)一的整體，缺乏系統(tǒng)性。第二、電力立法總體在質(zhì)量上存在瑕疵，空白點眾多。眾 所周知，我國目前的電力法只有七十五條。就目前電力體制改 革的方向來看，電力法應(yīng)當(dāng)極為細(xì)致的規(guī)定各方面的內(nèi)容，而 非含糊其辭。同時條目數(shù)量過少也就導(dǎo)致了許多立法空白點。 例如在反竊電、電力設(shè)施保護(hù)等方面規(guī)定不夠。第三、條文規(guī)定明顯滯后。由于近年來我國經(jīng)濟(jì)社會開展 迅速，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會環(huán)境 較十幾年前已經(jīng)發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致電力法立法基礎(chǔ)也已發(fā) 生改變。第四、電力法及其配套規(guī)定所構(gòu)成的電力法規(guī)體系并沒有 表達(dá)出新的的理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高

4、速開展，資源供 應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的壓力也日益劇增，加快開發(fā)可再生能源與新能 源，走可持續(xù)開展之路已成為必然選擇，而現(xiàn)行的電力法未能 很好的表達(dá)出當(dāng)今時代的可持續(xù)開展理念。綜上，電力法存在諸多方面的缺陷與缺乏，導(dǎo)致其內(nèi)容已 不適應(yīng)電力市場改革的需要，這就迫使立法部門要進(jìn)一步對相 關(guān)內(nèi)容加以界定和規(guī)范。其次，鑒于電力生產(chǎn)和供需矛盾方面 所表達(dá)出的問題，我們必須堅持計劃用電，嚴(yán)格生產(chǎn)用電定額 管理，開展調(diào)荷節(jié)電，管好農(nóng)業(yè)用電，控制非生產(chǎn)用電，做好 節(jié)電的管理工作，保證生產(chǎn)和生活的正常秩序。同時，從另一 個角度來看，電力立法的盡快修改與完善對于我國能源法律體 系的構(gòu)建也是意義非凡。只有從每一個部門法開始變革