減輕地質(zhì)災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展

1、PAGE PAGE 169減輕地質(zhì)災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的總體原則與基本構(gòu)成一、可持續(xù)發(fā)展的總體原則人類經(jīng)過漫長的奮斗得到不斷發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)革命以來，伴隨機(jī)械化、信息化和城市化的推進(jìn)，人類前進(jìn)的步伐加快，認(rèn)識自然、改造自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力達(dá)到前所未有的程度，不但創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，而且加速推進(jìn)了文明發(fā)展進(jìn)程。然而，在這一進(jìn)程中，由于世界人口的急劇膨脹和無節(jié)制地開發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、災(zāi)害加劇，成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，繼而威脅人類未來發(fā)展的全球性重大問題。面對嚴(yán)峻的人口資源環(huán)境災(zāi)害形勢，人類不得不重新審視自己的社會經(jīng)濟(jì)行為和過去走過的歷程，思考

2、人類發(fā)展歷程中，特別是工業(yè)化以來的得失，努力探求人口、經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境、減災(zāi)協(xié)調(diào)的長久發(fā)展之路。經(jīng)過近30年的不斷探索，可持續(xù)發(fā)展在世界范圍得到廣泛認(rèn)可，并成為人類的共同口號。但迄今對可持續(xù)發(fā)展還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。目前被廣泛接受的解釋是：滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代需求能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類在對自身發(fā)展進(jìn)行深刻總結(jié)和長遠(yuǎn)前瞻的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略性發(fā)展綱領(lǐng)，它所追求的目標(biāo)是改善和提高世世代代人的生活質(zhì)量。可持續(xù)發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，它所體現(xiàn)的發(fā)展原則有以下三個(gè)方面：第一，公平發(fā)展原則。即實(shí)現(xiàn)本代人的公平發(fā)展和前后代之間的持續(xù)性公平發(fā)展。一方面給當(dāng)代全體人民以平等發(fā)展機(jī)會，滿足他們要求

3、較好生活的愿望，同時(shí)又不能為當(dāng)代人的幸福而損害后代人生存與發(fā)展的條件，要給子孫后代以公平利用資源與環(huán)境的權(quán)利。第二，共同發(fā)展原則。盡管世界不同地區(qū)和不同民族的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差異，但人類共同生活在一個(gè)世界上，擁有共同開發(fā)利用地球資源與環(huán)境的權(quán)利，與此同時(shí)也共同擔(dān)負(fù)保護(hù)地球，促進(jìn)資源、環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用的責(zé)任。因此，只有世界各國共同行動(dòng)，維護(hù)共同利益，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第三，協(xié)調(diào)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展受到許多因素的制約：各種因素可歸結(jié)為人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。人類要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須協(xié)調(diào)好這兩方面關(guān)系：一方面實(shí)現(xiàn)國家、地區(qū)的友好協(xié)作，創(chuàng)造平等、自由、和平的社會環(huán)境；另

4、一方面要建設(shè)性地開發(fā)利用資源，保護(hù)與改善環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的完整性和良好運(yùn)行，支持地球生命系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔覀冎挥幸粋€(gè)地球”，人類已經(jīng)在這個(gè)地球上生活了百余萬年，“今后還要世世代代生存下去”，因此可持續(xù)發(fā)展所提出的不僅是“百年大計(jì)”、“千年大計(jì)”，而是世代相傳、永續(xù)無期的長遠(yuǎn)目標(biāo)。二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和社會的可持續(xù)進(jìn)步?，F(xiàn)今社會雖然社會經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，但仍然充滿了矛盾與危機(jī)，世界人口爆炸，戰(zhàn)爭與沖突頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)人口仍處于貧困狀態(tài)，因此，和平與發(fā)展是人類永恒的主題。同時(shí)，人類為了

5、滿足不斷增長的物質(zhì)需要，不顧地球的承受能力，不斷加大資源開發(fā)力度，導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇等問題，所有這些，不但阻礙現(xiàn)今社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且危及子孫后代的生存發(fā)展條件。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和社會可持續(xù)進(jìn)步就必須實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境可持續(xù)利用；這四方面內(nèi)容互相 關(guān)聯(lián)，同生共存，構(gòu)成以社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以資源、環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用為基礎(chǔ)的人類發(fā)展戰(zhàn)略體系（見圖111）。圖111 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本構(gòu)成第二節(jié) 減輕地質(zhì)災(zāi)害是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施 一、減災(zāi)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對當(dāng)代人類提出兩方面的基本要求：一是實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增

6、長，在不斷提高當(dāng)代人生活質(zhì)量的同時(shí)，為后代人提供充分的物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)；二是合理利用與保護(hù)資源、環(huán)境，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，為后代人提供可靠的資源保障和良好的環(huán)境基礎(chǔ)。然而，就這兩方面條件而言，它們的現(xiàn)實(shí)狀況以及對后人的保障程度都遭受自然災(zāi)害的直接危害?，F(xiàn)今自然災(zāi)害具有十分廣泛的破壞效應(yīng)：造成人員傷亡，危害人類生命健康和正常生活；破壞各種工程設(shè)施和社會財(cái)產(chǎn)，造成巨大直接經(jīng)濟(jì)損失；破壞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸以及各種社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成巨大間接經(jīng)濟(jì)損失；破壞土地、水、礦產(chǎn)、生物、海洋等各種資源和生態(tài)環(huán)境。因此，自然災(zāi)害一方面直接危害當(dāng)代人類的生存與發(fā)展，另一方面因阻礙當(dāng)代人類進(jìn)步，減

7、緩財(cái)富積累和科技進(jìn)步，特別是破壞資源、環(huán)境，削弱后代人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，成為人類可持續(xù)發(fā)展的直接障礙。因此，從更深遠(yuǎn)意義看，減輕自然災(zāi)害不僅對保護(hù)當(dāng)代人類生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，提高當(dāng)代人類生活質(zhì)量具有直接的現(xiàn)實(shí)意義，而且對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)資源、環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，改善當(dāng)代和后代人類的生存發(fā)展基礎(chǔ)，提高可持續(xù)發(fā)展能力具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。反之，如果不進(jìn)行充分有效的減災(zāi)，或者人類不具備起碼的減災(zāi)能力，連生命或基本生存都得不到保障，可持續(xù)發(fā)展則根本無從談起?，F(xiàn)今人類憑借高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力已具備越來越強(qiáng)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力，現(xiàn)在所需要進(jìn)一步發(fā)展提高的是從可持續(xù)發(fā)展高度認(rèn)識減災(zāi)

8、的戰(zhàn)略意義，開展更加廣泛、有效的減災(zāi)工作，既最大限度地保護(hù)當(dāng)代人的利益，又為后代人的生存與發(fā)展提供充分保障。二、減輕地質(zhì)災(zāi)害是實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容地質(zhì)災(zāi)害是自然災(zāi)害的重要組成部分。中國是世界上地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的國家，地質(zhì)災(zāi)害種類多，分布廣，對人類生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)活動(dòng)以及資源、環(huán)境造成廣泛而又嚴(yán)重的破壞，因此從下述兩個(gè)方面危害可持續(xù)發(fā)展。其一，破壞社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，削弱可持續(xù)發(fā)展能力。在眾多自然災(zāi)害中，地震以及崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害是造成人口傷亡數(shù)量最多，對人民生命健康威脅最嚴(yán)重的自然災(zāi)害；此外，各種地質(zhì)災(zāi)害還嚴(yán)重破壞各種工程設(shè)施、社會財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，影響人民生

9、活，破壞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，甚至危害社會穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙可持續(xù)發(fā)展。其二，破壞資源，惡化環(huán)境，加劇貧困，從更深層次危害可持續(xù)發(fā)展。崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙漠化、土地鹽漬化、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害對國土資源和生態(tài)環(huán)境造成廣泛破壞。由于資源、環(huán)境的再生恢復(fù)過程非常緩慢，所以一旦遭受破壞后，就很難轉(zhuǎn)化，甚至陷入持續(xù)惡化、無法挽救的境況。因此導(dǎo)致嚴(yán)重貧困，甚至使人類難以生存。據(jù)對目前全國592個(gè)貧困縣的初步分析，其中大部分縣水土流失、土地沙漠化、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民生活貧困，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技落后，缺乏必要的發(fā)展基礎(chǔ)和活力，脫貧任務(wù)十分艱巨。不僅現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)落后，

10、 而且可持續(xù)發(fā)展能力很低。防治地質(zhì)災(zāi)害，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)（見圖112）。生命影響生命影響生命健康與生活質(zhì)量人口死亡、失蹤人口傷殘人的精神傷害或心理傷害人的正常生活資源與環(huán)境影響 資源與環(huán)境土地資源與土地環(huán)境水資源與水環(huán)境生物資源與生物環(huán)境其他資源與綜合生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響經(jīng)濟(jì)增長財(cái)產(chǎn)破壞損失生產(chǎn)損失產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失社會影響社會進(jìn)步社會發(fā)展社會穩(wěn)定人類現(xiàn)實(shí)進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展圖112 地質(zhì)災(zāi)害的破壞效益及對可持續(xù)發(fā)展影響示意圖三、從可持續(xù)發(fā)展高度思考和實(shí)施地質(zhì)減災(zāi)工作近幾十年來，中國開展了日益深入的地質(zhì)減災(zāi)工作，取得了顯著成效。但從可持續(xù)發(fā)展的高度看，目前對地

11、質(zhì)減災(zāi)的認(rèn)識與實(shí)踐還存在一定的片面性。為了進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，滿足社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)與可持續(xù)發(fā)展的需要，應(yīng)該拓展和深化對地質(zhì)災(zāi)害及其防治工作的認(rèn)識。第二，地質(zhì)災(zāi)害防治不能孤立進(jìn)行，必須與其他自然災(zāi)害的防治工作以及區(qū)域資源環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，把地質(zhì)災(zāi)害防治融入自然災(zāi)害減災(zāi)系統(tǒng)及資源環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)，只有這樣才能取得充分的減災(zāi)效果，扭轉(zhuǎn)地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重的趨勢。第三，地質(zhì)減災(zāi)應(yīng)與城市發(fā)展、工程建設(shè)、扶貧工程相結(jié)合，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作融入社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)社會化。第三節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響程度評價(jià)一、地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)體系地質(zhì)災(zāi)害是地學(xué)中一個(gè)新興領(lǐng)域，目前研究

12、程度還比較低，迄今尚沒有建立統(tǒng)一的規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害指標(biāo)體系，已有的只是各種單一的、零散的指標(biāo)。擬建的指標(biāo)體系是在參考原有各項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)、深化、擴(kuò)展、延伸，形成以地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為中心的指標(biāo)系列。（一）建立地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)體系的基本原則第二，明確隸屬關(guān)系地質(zhì)災(zāi)害指標(biāo)體系是自然災(zāi)害指標(biāo)體系的組成部分；自然災(zāi)害指標(biāo)體系又是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的一個(gè)子體系。因此，地質(zhì)災(zāi)害指標(biāo)體系要與自然災(zāi)害指標(biāo)體系及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成有機(jī)的系列。第三，綜合性、全面性、系統(tǒng)性以地質(zhì)災(zāi)害可持續(xù)發(fā)展為中心，將有關(guān)指標(biāo)有機(jī)地組合起來，并根據(jù)指標(biāo)之間因果、包容關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)明確、

13、層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的綜合指標(biāo)體系。第四，相對性、動(dòng)態(tài)性、可比性各層次指標(biāo)能充分反映空間變化和時(shí)間變化，便于不同地區(qū)和不同時(shí)間的對比，便于與其他災(zāi)害相關(guān)指標(biāo)的對比。第五，科學(xué)性各項(xiàng)指標(biāo)具有比較規(guī)范的科學(xué)解釋，既能反映地質(zhì)災(zāi)害的自然屬性和社會屬性，又符合可持續(xù)發(fā)展的理論。第六，可操作性指標(biāo)含義明確，多寡適中，數(shù)據(jù)易于獲得，便于分析和模型評價(jià)。（二）地質(zhì)災(zāi)害對可持續(xù)發(fā)展影響指標(biāo)體系框架地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害的直接破壞和深遠(yuǎn)危害直接破圖113 地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域持續(xù)發(fā)展影響程度評價(jià)指標(biāo)體系與層次結(jié)構(gòu)二、地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響評價(jià)基本方法地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響的評價(jià)是在地質(zhì)

14、災(zāi)害危險(xiǎn)性分析、評價(jià)區(qū)易災(zāi)性分析與減災(zāi)能力分析的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，通過地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)實(shí)破壞程度與長遠(yuǎn)危害程度的綜合評價(jià)完成的。其基本步驟是：調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害種類、分布、破壞方式、損失程度、形成條件，調(diào)查社會經(jīng)濟(jì)條件、受災(zāi)對象的數(shù)量、分布、對可能遭受的各種地質(zhì)災(zāi)害的承受能力和可恢復(fù)能力；調(diào)查減災(zāi)能力；分析地質(zhì)災(zāi)害的危害方式、危害強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，建立符合評價(jià)特點(diǎn)的指標(biāo)體系和評價(jià)模型；劃分評價(jià)單元，逐一采集基礎(chǔ)指標(biāo)，逐層分析，獲得所需要的分層指標(biāo)和目標(biāo)層指標(biāo)；以此為基本依據(jù)采用分級或區(qū)劃的方式，綜合分析地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響程度以及影響方式。有關(guān)調(diào)查、評價(jià)工作除了應(yīng)用傳統(tǒng)的方

15、法手段外，可廣泛應(yīng)用“3S”技術(shù)以及AHP法、多元相關(guān)分析、聚類聚合分析、多層?xùn)鸥駭?shù)據(jù)復(fù)合疊置分析等方法，以實(shí)現(xiàn)不同系列要素對比、數(shù)據(jù)空間分析、動(dòng)態(tài)分析。三、中國地質(zhì)災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響程度的初步評價(jià)重度影響?。河性颇?、貴州、四川（含重慶市）、陜西、甘肅五省。地質(zhì)災(zāi)害種類多，分布廣，危害大，除地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失特別嚴(yán)重外，部分地區(qū)地裂縫、礦井災(zāi)害、特殊巖土等也比較嚴(yán)重。這些地質(zhì)災(zāi)害不但造成巨大的直接破壞損失，而且嚴(yán)重破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境，是造成地區(qū)貧困和阻礙可持續(xù)發(fā)展的重要因素。較重度影響?。河袕V西、湖南、湖北、江西、西藏和臺灣六?。▍^(qū)）。地質(zhì)災(zāi)害主要為崩塌、滑坡、泥石流分布廣活動(dòng)頻繁。關(guān)中地區(qū)地震、地面塌陷、水土流失、特殊巖土等災(zāi)害也比較嚴(yán)重。這些災(zāi)害的直接破壞作用和長遠(yuǎn)影響比較嚴(yán)重。中度