公路工程項(xiàng)目代建制管理辦法

1、 第一章 總則1.1為加強(qiáng)*集團(tuán)承擔(dān)的代建項(xiàng)目管理，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，借鑒吉林省高速公路建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合吉林省公路建設(shè)實(shí)際，制訂本辦法。1.2本辦法適用于*集團(tuán)有限公司作為項(xiàng)目代建法人的公路建設(shè)項(xiàng)目，凡參與項(xiàng)目建設(shè)的各從業(yè)單位須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。1.3本辦法是*集團(tuán)有限公司為實(shí)施承擔(dān)的代建項(xiàng)目工程管理、明確各部門職責(zé)，確立各參建單位履行職能的原則和方式，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理行為，考核和評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理成果的基本依據(jù)。1.4工程項(xiàng)目管理堅(jiān)持自主創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段， 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化施工管理(詳見(jiàn)吉林省高速公

2、路標(biāo)準(zhǔn)化施工管理指南)，不斷改 進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平。1.5本辦法由*集團(tuán)公路監(jiān)理部負(fù)責(zé)解釋。辦法中有關(guān)規(guī)定如與國(guó)家、行業(yè)及上級(jí)有關(guān)部門的法律、法規(guī)及相關(guān)要求不一致時(shí)，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 代建項(xiàng)目管理規(guī)定2.1總則 2.1.1【目的依據(jù)】為推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，提高公路建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理水平，根據(jù)公路法、公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。 2.1.2【代建定義】本辦法所稱代建，是指專業(yè)化的項(xiàng)目管理企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”）受公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人委托，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理及相關(guān)工作的一種建設(shè)管理模式。 2.1.3【代建要求】項(xiàng)目法人缺乏相應(yīng)的

3、建設(shè)管理能力時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇代建單位組織建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，依法承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。 2.1.4【階段劃分】公路建設(shè)項(xiàng)目代建工作可以從施工階段開始，也可以從初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段開始。 2.1.5【基本原則】公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理應(yīng)當(dāng)遵循“擇優(yōu)選擇，責(zé)權(quán)一致，界面清晰，目標(biāo)管理”的原則。 2.1.6【市場(chǎng)管理】 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)代建市場(chǎng)管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。 2.2代建單位選擇 2.2.1【代建單位條件】代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具有獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組

4、織結(jié)構(gòu)、健全的管理制度； （二）承擔(dān)過(guò)5個(gè)以上高速公路、一級(jí)公路或獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)管理相關(guān)工作，具有良好的履約評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信譽(yù)； （三）擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，工程技術(shù)系列中級(jí)以上職稱人員不少于50人，其中具有高級(jí)職稱人員不少于15人； （四）企業(yè)法人注冊(cè)資金應(yīng)不少于1000萬(wàn)元，近三年年平均營(yíng)業(yè)額應(yīng)不少于5000萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%. 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)具體情況細(xì)化代建單位條件。鼓勵(lì)符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，開展代建工作。 2.2.2【代建現(xiàn)場(chǎng)管理人員條件】代建單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、專職

5、管理人員應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目建設(shè)管理工作需要。擬任代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少2個(gè)同類項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)歷。 2.2.3【代建單位名錄】省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)項(xiàng)目代建單位名錄，對(duì)代建單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并向社會(huì)公開。全國(guó)擬從事公路建設(shè)項(xiàng)目代建的單位，應(yīng)向擬代建項(xiàng)目所在省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提交申請(qǐng)并附相關(guān)材料。 2.2.4【代建單位選擇】項(xiàng)目法人選擇代建單位時(shí)，應(yīng)從項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門公布的代建單位名錄中，選擇業(yè)績(jī)和信用良好、管理能力強(qiáng)的代建單位

6、。 2.2.5【人員履約】采取招標(biāo)方式選擇代建單位的，項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)代建管理人員、技術(shù)人員的有關(guān)要求。代建單位在遞交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求列明擬任現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員及備選人選。代建單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和技術(shù)人員不得在其他項(xiàng)目兼職。 2.2.6【評(píng)標(biāo)方法】采取招標(biāo)方式選擇代建單位的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)代建單位的建設(shè)管理能力，可以采用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。 2.3管理職責(zé) 2.3.1【主管部門職責(zé)】國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公路代建工作的指導(dǎo)和代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理，發(fā)布全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目代建單位信用信息。 省級(jí)交通

7、運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理，發(fā)布代建單位名錄，評(píng)估代建單位信用等級(jí)。 2.3.2【項(xiàng)目法人職責(zé)】項(xiàng)目法人依據(jù)代建合同，對(duì)代建單位實(shí)行合同管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。主要職責(zé)包括： （一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，組織辦理各類行政審批手續(xù)，督促相關(guān)參建單位落實(shí)審批意見(jiàn)； （二）依法選定代建單位，按照責(zé)權(quán)一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃，定期組織檢查與考核； （三）項(xiàng)目法人可授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位并簽訂合同，同時(shí)在相關(guān)合同中明確代建單位管理職權(quán)，但不免除項(xiàng)目法人的責(zé)任； （四）配合地

8、方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷工作； （五）籌措建設(shè)資金，及時(shí)支付工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用； （六）檢查項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，審核代建單位報(bào)送的較大變更、重大變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續(xù)； （七）組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收、竣工決算并做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作； （八）項(xiàng)目法人的其他法定職責(zé)。 2.3.3【代建單位職責(zé)】代建單位依據(jù)合同開展代建工作，主要職責(zé)包括： （一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理各類行政審批手續(xù)并落實(shí)審批意見(jiàn)，配合國(guó)家有關(guān)部門依法組織各類檢查并負(fù)責(zé)整改落實(shí)； （二）協(xié)助項(xiàng)目法人或受項(xiàng)目法人委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等招標(biāo)工作； （三）對(duì)

9、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進(jìn)行管理，細(xì)化、分解項(xiàng)目管理目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任； （四）依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量、支付、環(huán)保等相關(guān)工作負(fù)管理責(zé)任，審核、簽發(fā)有關(guān)管理文件； （五）協(xié)助有關(guān)單位完成征地拆遷工作； （六）擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)； （七）審批一般設(shè)計(jì)變更并報(bào)項(xiàng)目法人備案，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)； （八）組織中間驗(yàn)收，協(xié)助項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收； （九）承擔(dān)項(xiàng)目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件； （十）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修工作

10、管理，配合項(xiàng)目法人準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收相關(guān)工作； （十一）代建合同約定的其他工作。 2.3.4【監(jiān)理模式】代建項(xiàng)目監(jiān)理工作可由代建單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)工程監(jiān)理的相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)具備項(xiàng)目管理和監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)和資格要求。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。 2.3.5【其他單位職責(zé)】勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位管理，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。 2.4合同管理 2.4.1【代建合同】項(xiàng)目法人應(yīng)與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內(nèi)容、雙方職責(zé)與工作界面、對(duì)其他參建單位的管理方式，明確權(quán)利與義務(wù)、代建管理目標(biāo)、代建服務(wù)費(fèi)及支付方式、代建工作條件、代

11、建組織機(jī)構(gòu)、履約擔(dān)保要求及方式、利益分享辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法與違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。 2.4.2【代建服務(wù)費(fèi)】代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素，依據(jù)建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。 2.4.3【目標(biāo)管理】代建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理，項(xiàng)目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同中約定代建管理目標(biāo)。代建單位依據(jù)代建合同及項(xiàng)目法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設(shè)管理工作，細(xì)化、分解工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標(biāo)責(zé)任，制定代建管理的各項(xiàng)制度，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 2.4.4【代建考核】代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確績(jī)效考核機(jī)制和目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。項(xiàng)目法人對(duì)代建

12、單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核，督促代建單位嚴(yán)格履行合同。代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)按工程進(jìn)度和目標(biāo)考核情況定期支付。 2.4.5【目標(biāo)調(diào)整】由于征地拆遷或資金到位不及時(shí)等非代建單位原因造成工期延誤的，項(xiàng)目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標(biāo)和代建服務(wù)費(fèi)。 2.4.6【目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)】代建單位實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)；未完成預(yù)定目標(biāo)的，應(yīng)按合同約定扣減相關(guān)費(fèi)用。 2.5監(jiān)督管理 2.5.1【監(jiān)管要求】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)公路代建項(xiàng)目監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、政策落實(shí)情況，基本建設(shè)程序及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，參建單位合同履

13、約情況等進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知項(xiàng)目法人和代建單位進(jìn)行整改。 代建單位應(yīng)依法接受交通運(yùn)輸主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。 2.5.2【合同監(jiān)控】項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)合同加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理，對(duì)代建單位在建設(shè)管理中存在過(guò)失或偏差行為，可能造成重大損失或嚴(yán)重影響代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)代建單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)代建合同的約定，終止代建合同并報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。 2.5.3【禁止行為】項(xiàng)目法人不得有以下行為： （一）干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為； （二）無(wú)故拖欠工程款和代建服務(wù)費(fèi)； （三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商； （四）

14、擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo)； （五）法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。 2.5.4【禁止行為】代建單位不得有以下行為： （一）以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo)； （二）將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包； （三）在所代建的項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工或供應(yīng)材料設(shè)備，或與以上單位有隸屬關(guān)系或其他直接利益關(guān)系； （四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)； （五）與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，損害公眾利益； （六）法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。 2.5.5【處罰措施】項(xiàng)目法人和代建單位違反相關(guān)法規(guī)，由交通運(yùn)輸主管部門或其他相關(guān)部門

15、依法給予相應(yīng)處罰。 第三章 代建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)3.1代建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)框圖代建項(xiàng)目單位（以下均簡(jiǎn)稱代建辦）的設(shè)置原則是：完全服從于工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，精干高效。根據(jù)我國(guó)高速公路建設(shè)的特點(diǎn)，代建項(xiàng)目辦公室必須設(shè)置的職能部門一般有：綜合辦公室，工程技術(shù)部，安全環(huán)保部，征地拆遷協(xié)調(diào)部，財(cái)務(wù)管理部，計(jì)劃合同部，總監(jiān)理工程師辦公室，中心試驗(yàn)室等。以上職能部門可以根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模特點(diǎn)增減設(shè)置，可以把職能相近部門合并，也可以拆分?？傊笓]長(zhǎng)總指揮長(zhǎng)總工程師總工程師副指揮長(zhǎng)副總工程師副指揮長(zhǎng)副總工程師征地拆遷部財(cái)務(wù)管理部總監(jiān)辦公室安全環(huán)保部計(jì)劃合同部工程技術(shù)部中心試驗(yàn)室綜合辦公室征地拆遷部財(cái)務(wù)管理部總監(jiān)辦公室安全

16、環(huán)保部計(jì)劃合同部工程技術(shù)部中心試驗(yàn)室綜合辦公室代建項(xiàng)目辦公室組織機(jī)構(gòu)框圖3.2代建項(xiàng)目辦公室組織機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)3.2.1總指揮長(zhǎng)工作職責(zé)1、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目依法建設(shè)；2、貫徹執(zhí)行工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)建設(shè)；3、依據(jù)與項(xiàng)目項(xiàng)目業(yè)主簽訂的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水土保持及征地動(dòng)遷、地方協(xié)調(diào)等工作負(fù)總責(zé)。4、認(rèn)真貫徹廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范工程管理人員、設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理人員和施工人員的從業(yè)行為，提高管理素質(zhì)，防止在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗案件，強(qiáng)化廉政建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目代建辦人

17、員廉政建設(shè)管理負(fù)第一責(zé)任。 5、負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的審查工作，組織進(jìn)行項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)的控制價(jià)上限編制初期工作，參加對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。6、負(fù)責(zé)監(jiān)理的管理工作，調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)理人員的積極性，提高監(jiān)理人員的技術(shù)能力、管理水平和質(zhì)量意識(shí)，推行程序化、制度化、規(guī)范化和信息化管理。7、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，審查項(xiàng)目實(shí)施組織方案和工作計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量支付及合同執(zhí)行情況進(jìn)行全方位管理。定期組織由項(xiàng)目代建辦、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的全線綜合檢查，根據(jù)檢查情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目授權(quán)人。 8、積極倡導(dǎo)科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)技術(shù)和方法，提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平。加

18、強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表的協(xié)調(diào)和管理，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更的有關(guān)規(guī)定實(shí)施工程變更。9、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主組織項(xiàng)目征地動(dòng)遷的調(diào)查、核量及費(fèi)用測(cè)算，對(duì)征地動(dòng)遷補(bǔ)償投資協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，協(xié)助授權(quán)人督促項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)各市土地、征遷部門搞好征地動(dòng)遷和地方協(xié)調(diào)工作。按照征地動(dòng)遷變更管理辦法組織實(shí)施變更。10、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、文明施工的管理工作，提高全員安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。11、負(fù)責(zé)組織做好項(xiàng)目建設(shè)檔案資料的整理和竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備工作，確保建設(shè)檔案真實(shí)、齊全，參與組織工程交竣工驗(yàn)收工作。3.2.2總工程師工作職責(zé)總工程師是本工程的主要技術(shù)管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

19、管理、變更方案及技術(shù)協(xié)調(diào)工作。1、在項(xiàng)目指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全線的工程技術(shù)管理工作。2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目設(shè)計(jì)代表的管理工作，及時(shí)解決施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更方案審查申報(bào)和變更通知下達(dá)，確保工程結(jié)構(gòu)形式安全、經(jīng)濟(jì)、合理。 3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)的控制價(jià)上限編制基礎(chǔ)資料調(diào)查工作。 4、負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)監(jiān)理和施工單位的技術(shù)交底工作。首件工程施工前，組織指導(dǎo)施工、監(jiān)理單位人員對(duì)工序技術(shù)要求、質(zhì)量要求，控制重點(diǎn)等進(jìn)行明確，確保重點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制到位，不留隱患。 5、負(fù)責(zé)審查特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)性比較復(fù)雜的施工方案。組織處理工程中發(fā)生的重大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，負(fù)責(zé)審定返修施工

20、方案。 6、負(fù)責(zé)對(duì)第三方監(jiān)控、技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)，對(duì)監(jiān)控或服務(wù)期間提出的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤落實(shí)。 7、負(fù)責(zé)組織對(duì)設(shè)計(jì)變更資料的歸檔管理工作。 8、負(fù)責(zé)審定各施工單位的工程交工自檢報(bào)告，組織對(duì)施工單位進(jìn)行交工資料的審查、歸檔及移交工作，參與組織工程交竣工驗(yàn)收工作。9、協(xié)助項(xiàng)目指揮搞好設(shè)計(jì)變更中的廉政建設(shè)工作，做到廉潔奉公、秉公辦事。 10、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。3.2.3綜合部工作職責(zé)1、負(fù)責(zé)綜合文件的收發(fā)，督辦行政文件起草、印發(fā)；2、負(fù)責(zé)各類檔案的收集、歸納、整理、保管；3、負(fù)責(zé)會(huì)議活動(dòng)的組織籌備、接待；4、負(fù)責(zé)督辦、檢查代建辦的決定、決議的布置執(zhí)行；5、負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道和精神文明建

21、設(shè)；6、負(fù)責(zé)信息資料收集、整理、保管、歸檔；7、負(fù)責(zé)往來(lái)接待和一般來(lái)信、來(lái)訪受理。8、負(fù)責(zé)后勤生活保障、食堂和車輛管理工作。9、負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和職工健康體檢和職業(yè)病防治管理；10、負(fù)責(zé)辦公用品，后勤保障物品的采購(gòu)、管理、發(fā)放；11、負(fù)責(zé)代建辦行政印章管理；12、完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.4工程技術(shù)部工作職責(zé)1、直接對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和技術(shù)負(fù)責(zé)；2、制定項(xiàng)目工程質(zhì)量管理制度，并組織貫徹落實(shí)；3、配合計(jì)劃合同部進(jìn)行工程變更管理；4、配合計(jì)劃合同部進(jìn)行工程中間交工計(jì)量審核；5、對(duì)監(jiān)理駐地辦的技術(shù)質(zhì)量管理工作督促、檢查、考核； 6、對(duì)各施工項(xiàng)目部的技術(shù)質(zhì)量管理工作督促、檢查、考核；7、負(fù)責(zé)新工

22、藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備推廣、應(yīng)用、總結(jié)；8、負(fù)責(zé)各施工單位施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)施工方案審查；9、負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程總結(jié)并組織交工驗(yàn)收檢查；10、配合安全、環(huán)保部做好施工安全、環(huán)保管理；11、組織開展工程技術(shù)總結(jié)交流和技術(shù)培訓(xùn)；12、負(fù)責(zé)工程質(zhì)量事故調(diào)查，提出處理意見(jiàn)；13、經(jīng)常深入工地巡回檢查施工現(xiàn)場(chǎng)；14、完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.5計(jì)劃合同部工作職責(zé)1、負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的工程招投標(biāo)工作，編制項(xiàng)目的資審文件和招投標(biāo)文件；2、負(fù)責(zé)工程合同的簽訂和管理工作，定期檢查施工、監(jiān)理單位合同執(zhí)行情況；3、負(fù)責(zé)計(jì)量支付工作，保證計(jì)量支付的及時(shí)、準(zhǔn)確；4、負(fù)責(zé)工程每月、年度計(jì)劃報(bào)表，及時(shí)申報(bào)下月資金用

23、款計(jì)劃；5、按時(shí)收集、匯總工程進(jìn)度和造價(jià)等情況，編制相應(yīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；6、負(fù)責(zé)工程交（竣）工決算的有關(guān)事項(xiàng)；7、定期組織對(duì)施工單位、監(jiān)理單位人員到位情況、工作質(zhì)量和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況的檢查考核；8、負(fù)責(zé)做好工程變更程序的審核、審查工作；9、參與工程施工、監(jiān)理索賠意見(jiàn)的審核；10、協(xié)助辦公室做好每期簡(jiǎn)報(bào)所需的信息收集工作；11、協(xié)助做好工程建設(shè)過(guò)程中與相關(guān)單位之間和本部門內(nèi)部的廉政建設(shè)工作；12、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.6安全環(huán)保部工作職責(zé)1、貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)；2、制定建設(shè)項(xiàng)目的安、保工作目標(biāo)、計(jì)劃、措施并貫徹執(zhí)行；3、制定建設(shè)項(xiàng)目的安、保管理制度、規(guī)定、辦

24、法并貫徹執(zhí)行；4、負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安、保工作宣傳、教育和全面管理；5、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、考核、監(jiān)督各參建單位安全管理工作；6、負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境治安管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目?jī)?nèi)、外各類矛盾事件；7、組織安全月檢、年檢、突擊檢，并定期做好安全總結(jié)匯報(bào)。8、負(fù)責(zé)組織安、保檢查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作；9、負(fù)責(zé)安全事故的調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)和落實(shí)處理；10、負(fù)責(zé)督促參建單位編制專項(xiàng)安全方案，審核并落實(shí)執(zhí)行；11、負(fù)責(zé)督促參建單位編制應(yīng)急預(yù)案，并審核和監(jiān)督演練；12、負(fù)責(zé)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息；13、管理安、保生產(chǎn)費(fèi)的使用和支付情況；14、完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.7征地拆遷部工作職責(zé)（1

25、）貫徹執(zhí)行國(guó)家征地、拆遷、安置政策，不得侵犯群眾利益；（2）負(fù)責(zé)擬定拆遷方案，組織落實(shí)征地拆遷方案；（3）編制征地、拆遷、安置統(tǒng)計(jì)報(bào)表并辦理報(bào)送審批手續(xù)；（4）負(fù)責(zé)征遷資金計(jì)劃管理、核定，督促并撥付；（5）負(fù)責(zé)處理征地拆遷中發(fā)生的所有牽連事情；（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工環(huán)境，為工程實(shí)施掃清阻力；（7）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各參建單位之間的相互合作與協(xié)調(diào)； （8）負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目?jī)?nèi)外各種工作糾紛，調(diào)解內(nèi)外矛盾；（9）協(xié)助參與項(xiàng)目安全、環(huán)保管理和環(huán)境治安管理；（10）參與項(xiàng)目工程交工、竣工驗(yàn)收；（11）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.8財(cái)務(wù)管理部工作職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)會(huì)法律、法規(guī)和地方財(cái)經(jīng)管理規(guī)定；（2）自

26、覺(jué)遵守會(huì)計(jì)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決抵制非法財(cái)務(wù)開支；（3）負(fù)責(zé)制定代建辦財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理辦法；（4）負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)務(wù)計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)報(bào)表；（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建辦財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算，處理日常財(cái)會(huì)事務(wù)；（6）審核各參建單位的計(jì)量支付報(bào)表，按規(guī)定辦理支付手續(xù)；（7）檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督對(duì)建單位的財(cái)務(wù)工作；（8）參與工程交、竣工驗(yàn)收，搞好項(xiàng)目結(jié)、核算、決算；（9）配合審計(jì)部門搞好項(xiàng)目投資審計(jì)；（10）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.9總監(jiān)理工程師辦公室工作職責(zé)（1）對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)督負(fù)總責(zé)；（2）制定項(xiàng)目工程監(jiān)理計(jì)劃，建立健全項(xiàng)目質(zhì)保安保體系（3）負(fù)責(zé)審批各監(jiān)理駐地辦監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

27、并監(jiān)督執(zhí)行；（4）負(fù)責(zé)對(duì)各駐地辦監(jiān)理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；（5）負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理駐地辦開展監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；（6）負(fù)責(zé)審查各監(jiān)理駐地辦上報(bào)的承包人報(bào)告、報(bào)表；（7）協(xié)助新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備推廣、應(yīng)用；（8）負(fù)責(zé)審查簽署各施工項(xiàng)目部施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案；（9）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程項(xiàng)的交、竣工驗(yàn)收；（10）配合負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全、環(huán)保、施工協(xié)調(diào)管理；（11）負(fù)責(zé)工程質(zhì)量事故的調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)；（12）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.10中心試驗(yàn)室工作職責(zé)（1）遵守國(guó)家、部委有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和地方規(guī)定；（2）制定項(xiàng)目質(zhì)量定理規(guī)定，試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)定并落實(shí)執(zhí)行；（3）制訂中心試

28、驗(yàn)室管理辦法，報(bào)代建辦審批后落實(shí)執(zhí)行；（4）代表代建辦進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，做到公平、公證、真實(shí)；（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促、監(jiān)督各施工項(xiàng)目部工地試驗(yàn)室工作；（6）負(fù)責(zé)各施工單位分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收的試驗(yàn)檢測(cè)工作。（7）規(guī)范整理試驗(yàn)檢測(cè)資料，及時(shí)完成整理試驗(yàn)檢測(cè)竣工資料；（8）參與處理工程質(zhì)量事故，準(zhǔn)確提供檢查數(shù)據(jù)（9）參與工程交工竣工驗(yàn)收，完成交工竣工驗(yàn)收檢測(cè)；（10）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的其他工作。第四章 前期工作管理4.1 項(xiàng)目前期管理職責(zé)4.1.1 基本規(guī)定工程項(xiàng)目前期管理工作包括項(xiàng)目的論證與評(píng)估、初步設(shè)計(jì)管理和施工圖設(shè)計(jì)管理等。4.1.2 項(xiàng)目前期管理的職責(zé)劃分吉林省公路交通運(yùn)輸廳

29、相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期管理和指導(dǎo)工作。1、代建項(xiàng)目辦公室（簡(jiǎn)稱代建辦）計(jì)劃合同部協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主隨時(shí)掌握項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，參與省廳組織的項(xiàng)目工可研(預(yù)可研)工作，參與投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算管理等工作。通過(guò)招標(biāo)(委托)方式確定設(shè)計(jì)咨詢、勘察設(shè)計(jì)單位。負(fù)責(zé)做好工可研階段涉及鐵路、部隊(duì)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)填報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可申請(qǐng)，做好項(xiàng)目審批文件、資料的整理、歸檔等工作。2、代建辦工程技術(shù)部協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)管理工作，參與工可研(預(yù)可研)等項(xiàng)目前期工作的評(píng)估、審查，了解項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)資源(油氣)、文物等專項(xiàng)評(píng)

30、估工作，負(fù)責(zé)涉及公鐵交叉、軍隊(duì)設(shè)施等施工圖審查的報(bào)批事宜。參與初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)管理工作，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作，參與項(xiàng)目前期環(huán)境影響和水土保持方案報(bào)告書的編制及報(bào)批工作。4、代建辦征地拆遷部協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主前期征地拆遷管理工作，辦理建設(shè)用地預(yù)審和審批手續(xù)；參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查工作，配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目前期地質(zhì)災(zāi)害及壓覆礦產(chǎn)資源專項(xiàng)評(píng)估、工可研階段涉及鐵路、軍隊(duì)等部門的用地報(bào)批事宜的協(xié)調(diào)等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好土地勘測(cè)、林地勘察等有關(guān)工作。5、代建辦協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查工作。6、代建辦協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主參與設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目前期征地拆遷管理、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可申請(qǐng)?zhí)顖?bào)等工作。4.

31、2 項(xiàng)目前期管理的內(nèi)容4.2.1 項(xiàng)目論證與評(píng)估階段管理國(guó)家高速公路建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。省內(nèi)高速公路建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。按照管理權(quán)限，此階段需完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告與水土保持方案審批，通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審，建設(shè)資金落實(shí)承諾等前期工作。省交通運(yùn)輸廳作為上級(jí)主管單位，組織對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行比較論證及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)等工作。代建項(xiàng)目辦公室計(jì)劃合同部應(yīng)參與項(xiàng)目工可研報(bào)告的編制、報(bào)批等相關(guān)工作。4.2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般采用二階段設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。一般國(guó)家公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審批；施工圖設(shè)計(jì)由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)審批。工程技術(shù)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段

32、相關(guān)事宜的管理工作(包括形成各階段的審查意見(jiàn)及要求)。1、初步設(shè)計(jì)階段管理主要工作 審查總體設(shè)計(jì)大綱編制及設(shè)計(jì)原則是否統(tǒng)一?？傮w設(shè)計(jì)多方案比選，在充分論證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦設(shè)計(jì)方案。 審查國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)與水土保持報(bào)告書及批復(fù)的有關(guān)要求是否落實(shí)。 審查項(xiàng)目單項(xiàng)工程是否齊全，包括互通立交的位置形式、路基、路面、橋隧等工程設(shè)計(jì)方案等。 審查設(shè)計(jì)深度、外業(yè)地勘情況是否滿足施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作的要求。 審查主要材料設(shè)備是否符合工程實(shí)際需要，可否作為工程實(shí)施的依據(jù)。 審查外業(yè)調(diào)查深度及相關(guān)協(xié)議落實(shí)情況包括路線交叉(公路鐵路)協(xié)議、取棄土場(chǎng)征用協(xié)議、占用農(nóng)田水利設(shè)施協(xié)議、電力電訊、油氣管道改移(保 護(hù))協(xié)議

33、、沿線大型企事業(yè)單位征地拆遷協(xié)議、當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(包 括規(guī)劃用地)情況等。 審查總體工程概算。2、施工圖設(shè)計(jì)階段管理主要工作 審查主要設(shè)計(jì)依據(jù)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)部門核發(fā)的設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)與水土保持報(bào)告書及批復(fù)的有關(guān)要求是否落實(shí)。 審查初步設(shè)計(jì)審查提出的重大問(wèn)題和初步設(shè)計(jì)的遺留問(wèn)題，如補(bǔ)充勘 探、勘察、試驗(yàn)等是否落實(shí)。 參與省交通運(yùn)輸廳組織的施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)成果驗(yàn)收(審查勘察資料、地 形地貌資料、建設(shè)地點(diǎn)自然情況以及地形測(cè)繪圖完成情況等)。 審查初步設(shè)計(jì)階段簽訂的各種外部協(xié)議是否有效可行，施工圖階段需進(jìn) 一步落實(shí)的涉及水力、電力、公路、鐵路、油氣管線、征地、安置補(bǔ)償?shù)雀鞣N 協(xié)議的

34、落實(shí)情況。 審查環(huán)境保護(hù)(下稱環(huán)保)、水土保持(下稱水保)設(shè)計(jì)情況。設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持 “人與自然和諧”的理念，采取有效措施保護(hù)野生動(dòng)物的多樣性和保護(hù)原有生 態(tài)系統(tǒng)。聲環(huán)境保護(hù)要滿足公路沿線噪聲敏感點(diǎn)降噪要求；水環(huán)境保護(hù)要對(duì)沿 線跨越的敏感水體進(jìn)行保護(hù)。 審查設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容是否準(zhǔn)確、齊全。 審查施工組織設(shè)計(jì)及主要工程材料是否滿足施工需求；臨時(shí)工程(臨時(shí) 用地、臨時(shí)便道等)設(shè)置是否合理等。 審查施工圖預(yù)算是否準(zhǔn)確合理。第五章 招標(biāo)管理5.1 基本規(guī)定5.1.1 招標(biāo)依據(jù)招標(biāo)工作按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、公路工

35、程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及其他現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。5.1.2 招標(biāo)的原則工程招標(biāo)應(yīng)遵循“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。5.1.3 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、招標(biāo)工作在省交通運(yùn)輸廳的指導(dǎo)下進(jìn)行，廳行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門全過(guò)程監(jiān)督。2、代建辦會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，研究和決策有關(guān)招標(biāo)工作的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由項(xiàng)目業(yè)主、代建辦計(jì)劃合同部、工程技術(shù)部等部門相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的日常組織協(xié)調(diào)，其主要工作職責(zé)包括： 負(fù)責(zé)組織編制、審查、修改招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)。 負(fù)責(zé)與吉林省人民政府政務(wù)大廳(下稱

36、省政務(wù)大廳)聯(lián)系辦理招標(biāo)事宜。 負(fù)責(zé)組織清標(biāo)及評(píng)審工作。3、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制采取會(huì)審制度，項(xiàng)目業(yè)主參與會(huì)審。5.2 工程招標(biāo)管理5.2.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇一般采用招標(biāo)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同授權(quán)范圍內(nèi)開展招標(biāo)活動(dòng)。5.2.2 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，以技術(shù)為主、勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)為輔。評(píng)標(biāo)方法一般采用綜合評(píng)價(jià)法。5.2.3 施工招標(biāo)施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。1、公開招標(biāo) 資格預(yù)審階段資格預(yù)審是對(duì)潛在投標(biāo)人的擬投入人員資歷、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、初步施工組織計(jì)劃和履約信譽(yù)等資格條件進(jìn)行審查。評(píng)審方法采用合格制或有限數(shù)量制。有關(guān)具體

37、規(guī)定按照吉林省公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件執(zhí)行。資格預(yù)審工作流程見(jiàn)圖 5.1。施工招標(biāo)階段 對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，出售招標(biāo)文件，投標(biāo)人遞交 投標(biāo)文件，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。 評(píng)標(biāo)方法：合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。具體 評(píng)標(biāo)方法在招標(biāo)文件中明確。 評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，經(jīng)代建辦招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后定 標(biāo)，評(píng)標(biāo)報(bào)告和定標(biāo)結(jié)果上報(bào)到省交通運(yùn)輸廳備案并公示。 有關(guān)具體規(guī)定按照吉林省公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件執(zhí)行。施工招標(biāo)工作流程見(jiàn)圖 5.2。 采用資格后審方式的公開招標(biāo)特殊情況下，由于工期需要，為縮短招標(biāo)時(shí)間，經(jīng)高建局招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不采用資格預(yù)審方式，

38、通過(guò)資格后審方式招標(biāo)。采用資格后審招標(biāo)，在招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查，即資格審查與評(píng)標(biāo)工作同時(shí)進(jìn)行。招標(biāo)流程見(jiàn)圖 5.2。2、邀請(qǐng)招標(biāo) 有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供 選擇。 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 此外，特殊情況下根據(jù)上級(jí)單位決定，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招 標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)人提交投

39、標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查、評(píng)審，推薦中標(biāo)人及排序。 評(píng)標(biāo)方法：計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)辦理邀請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)，按照公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法組織 評(píng)標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)工作流程參見(jiàn)圖 5.2。5.2.4監(jiān)理招標(biāo)1、施工監(jiān)理原則采取公開招標(biāo)，經(jīng)上級(jí)交通行政主管部門批準(zhǔn)可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)工作流程見(jiàn)圖 5.2。2、房建工程一般設(shè)置獨(dú)立的駐地監(jiān)理標(biāo)段；交通工程及沿線設(shè)施(含環(huán)保、水保工程)、及規(guī)模較小的房建工程可根據(jù)規(guī)模情況按一級(jí)監(jiān)理單位招標(biāo)，即納入總監(jiān)辦招標(biāo)管理。3、評(píng)標(biāo)方法：固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、綜合評(píng)標(biāo)法、技術(shù)評(píng)分合理低價(jià)法等。具體評(píng)標(biāo)方法在招標(biāo)文件中明確。5.2.5 管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)根據(jù)設(shè)計(jì)文件、預(yù)算及吉林省

40、高速交通廳(下稱高管局)提供的設(shè)備采購(gòu)清單和各種設(shè)備參數(shù)，進(jìn)行公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)分法。具體評(píng)標(biāo)方法在招標(biāo)文件中明確。5.3 專項(xiàng)委托管理5.3.1 專項(xiàng)委托范圍采取專項(xiàng)委托方式的項(xiàng)目主要包括專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、科研項(xiàng)目、工程竣(交)工質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)保水保驗(yàn)收評(píng)估、監(jiān)測(cè)，以及不需要招標(biāo)的工程項(xiàng)目等。5.3.2 專項(xiàng)委托管理程序1、專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)委托事宜一般由代建辦工程技術(shù)部負(fù)責(zé)，工程技術(shù)部編制技術(shù)服務(wù)方案及費(fèi)用預(yù)算，由計(jì)劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源及控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)審核后，工程技術(shù)部組織開展技術(shù)服務(wù)單位的遴選及推薦工作，形成初評(píng)結(jié)果報(bào)代建辦招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定委托服務(wù)單位。2、科研項(xiàng)目

41、委托事宜一般由工程技術(shù)部負(fù)責(zé)，工程技術(shù)部組織編制“科技項(xiàng)目建議書(含費(fèi)用預(yù)算)”，由計(jì)劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源及控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)交通運(yùn)輸廳審批立項(xiàng)后，訂立科研合同。工程技術(shù)部負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目及委托(協(xié)作)單位的協(xié)調(diào)管理工作。3、工程竣(交)工質(zhì)量檢測(cè)委托事宜由工程技術(shù)部負(fù)責(zé)，工程技術(shù)部編制檢測(cè)服務(wù)方案及費(fèi)用測(cè)算，由計(jì)劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源及控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)審核后，工程技術(shù)部組織開展檢測(cè)單位的遴選及推薦工作(須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可的應(yīng)取得其同意)，形成初評(píng)結(jié)果報(bào)代建辦招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定檢測(cè)單位。4、環(huán)保、水保驗(yàn)收評(píng)估(監(jiān)測(cè))委托事宜由工程技術(shù)部負(fù)責(zé)，工程技術(shù)部編制評(píng)估、監(jiān)測(cè)方案及費(fèi)用預(yù)算，送計(jì)劃合同

42、部預(yù)審、確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源及控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)審核后，工程技術(shù)部組織開展評(píng)估、監(jiān)測(cè)單位的遴選及推薦工作(須經(jīng)環(huán)保、水保主管部門認(rèn)可的應(yīng)取得其同意)，形成初評(píng)結(jié)果報(bào)代建辦招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定委托單位。5、不需招標(biāo)的工程項(xiàng)目委托事宜由計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)，計(jì)劃合同部編制委托合同文件，測(cè)算工程費(fèi)用，組織委托單位的遴選及推薦工作，形成初評(píng)結(jié)果報(bào)代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定委托單位。6、其他項(xiàng)目委托事宜按照工作職責(zé)劃分，由業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)編制委托工作方案及費(fèi)用測(cè)算，由計(jì)劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源及控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)審核后，由業(yè)務(wù)主辦部門組織開展委托單位的遴選及推薦工作，形成初評(píng)結(jié)果報(bào)代建辦招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定委托單位。5.4招標(biāo)

43、交底及委托交底招標(biāo)交底及委托交底是轉(zhuǎn)入合同履約管理的重要環(huán)節(jié)，是確保合同順利實(shí)施的基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)交底部門應(yīng)認(rèn)真做好交底相關(guān)事宜。1、確定中標(biāo)人并下發(fā)中標(biāo)通知書(或確定委托單位)后，由計(jì)劃合同部(或?qū)ｍ?xiàng)委托主辦部門)組織向代建辦等相關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)交底或?qū)ｍ?xiàng)委托交底。2、專項(xiàng)委托合同文件由業(yè)務(wù)主辦部門存留原件，并負(fù)責(zé)向計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)管理部移交合同文件。計(jì)劃合同部組織編制資格預(yù)審文件計(jì)劃合同部組織編制資格預(yù)審文件代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行會(huì)審代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行會(huì)審計(jì)劃合同部根據(jù)省廳修改意見(jiàn)重新編制資審文件報(bào)省廳核備計(jì)劃合同部將修改后的資審文件報(bào)省廳審核計(jì)劃合同部根據(jù)省廳

44、修改意見(jiàn)重新編制資審文件報(bào)省廳核備計(jì)劃合同部將修改后的資審文件報(bào)省廳審核計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)面招標(biāo)公告、售資審文件計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項(xiàng)目招標(biāo)登記計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)面招標(biāo)公告、售資審文件計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項(xiàng)目招標(biāo)登記投標(biāo)人數(shù)不足3家時(shí)投標(biāo)人數(shù)不足3家時(shí)不小于14工作日不小于14工作日計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受理投標(biāo)人報(bào)名計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受理投標(biāo)人報(bào)名廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的預(yù)審資料進(jìn)行驗(yàn)證廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的預(yù)審資料進(jìn)行驗(yàn)證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

45、接受投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審文件招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審文件廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資審文件清標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，選定合格投標(biāo)人廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資審文件清標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，選定合格投標(biāo)人計(jì)劃合同部將評(píng)審報(bào)告報(bào)省廳核備計(jì)劃合同部將評(píng)審報(bào)告報(bào)省廳核備圖5.1施工招標(biāo)資格預(yù)審流程圖計(jì)劃合同部編制招標(biāo)文件計(jì)劃合同部編制招標(biāo)文件代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資審文件進(jìn)行會(huì)審代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資審文件進(jìn)行會(huì)審計(jì)劃合同部將修改后的招標(biāo)文件報(bào)省廳審核計(jì)劃合同部將修改后的招標(biāo)文件報(bào)省廳審核計(jì)劃合同部根據(jù)省廳修改意見(jiàn)重新編制招標(biāo)文件報(bào)省

46、廳核備計(jì)劃合同部根據(jù)省廳修改意見(jiàn)重新編制招標(biāo)文件報(bào)省廳核備計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項(xiàng)目招標(biāo)登記計(jì)劃合同部協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項(xiàng)目招標(biāo)登記計(jì)劃合同部發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)售招標(biāo)文件計(jì)劃合同部發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)售招標(biāo)文件計(jì)劃合同部組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、開標(biāo)前會(huì)計(jì)劃合同部組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、開標(biāo)前會(huì)不小于28天（二級(jí)輔道不小于20天）不小于28天（二級(jí)輔道不小于20天）廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人（變更）材料進(jìn)行驗(yàn)證（如果有）計(jì)劃合同部組織招標(biāo)答疑、備案、發(fā)補(bǔ)遺書廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人（變更）材料進(jìn)行驗(yàn)

47、證（如果有）計(jì)劃合同部組織招標(biāo)答疑、備案、發(fā)補(bǔ)遺書不小于15天不小于15天計(jì)劃合同部組織編制投標(biāo)上限、報(bào)廳審查，公布計(jì)劃合同部組織編制投標(biāo)上限、報(bào)廳審查，公布投標(biāo)人少于3家時(shí)，代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標(biāo)方式投標(biāo)人少于3家時(shí)，代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標(biāo)方式招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有評(píng)標(biāo)人時(shí)，代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標(biāo)方式廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行開標(biāo)、清標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有評(píng)標(biāo)人時(shí)，代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標(biāo)方式廳紀(jì)檢、行政監(jiān)督部門，項(xiàng)目業(yè)主、計(jì)

48、劃合同部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行開標(biāo)、清標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)人代建辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)人計(jì)劃合同部將評(píng)標(biāo)報(bào)告和定標(biāo)結(jié)果上報(bào)省廳備案，辦理中標(biāo)公示計(jì)劃合同部將評(píng)標(biāo)報(bào)告和定標(biāo)結(jié)果上報(bào)省廳備案，辦理中標(biāo)公示計(jì)劃合同部發(fā)中標(biāo)通知書計(jì)劃合同部發(fā)中標(biāo)通知書圖5.2施工（監(jiān)理）招標(biāo)流程圖第六章 項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作6.1開工前內(nèi)部工作準(zhǔn)備所謂內(nèi)部準(zhǔn)備工作，是指代建辦在開工前應(yīng)做好的一系列圍繞項(xiàng)目施工環(huán)境內(nèi)部必須滿足施工需要的、一系列施工準(zhǔn)備務(wù)虛工作，這些工作主要包括有以下一些。6.1.1組建施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的組建，也就是組建代建項(xiàng)目管理辦公室

49、，制訂各種規(guī)章制度、崗位職責(zé)和管理辦法。本書在第三章的有關(guān)章節(jié)中對(duì)工程代建辦的建設(shè)作了詳細(xì)說(shuō)明，在此不再重復(fù)。6.1.2組織代建辦人、財(cái)、物到位項(xiàng)目開工前，代建辦應(yīng)事先開始運(yùn)作。運(yùn)作所需的一些基本條件必須落實(shí)到位，這些基本條件包括：人員、啟動(dòng)資金、辦公地點(diǎn)、辦公硬件軟件設(shè)備、生活設(shè)備、交通通信手段等等。6.1.3辦理質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)手續(xù)在工程項(xiàng)目開工之前，項(xiàng)目法人應(yīng)向工程所在地市級(jí)以上政府質(zhì)量安全監(jiān)督部門，辦理工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)督申請(qǐng)，接受政府質(zhì)量、安全監(jiān)督部門對(duì)工程施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督。6.1.4簽訂各類合同公路工程項(xiàng)目施工，在施工階段，參建單位有：監(jiān)理咨詢單位、施工監(jiān)控檢測(cè)單位、施工單位

50、、大宗材料供應(yīng)單位、大型設(shè)備安裝采購(gòu)供應(yīng)單位等。凡是這些參與的單位，項(xiàng)目法人都應(yīng)該一一與之簽訂協(xié)約合同。雙方在合同范圍內(nèi)履行權(quán)利和義務(wù)。6.2開工前外部工作準(zhǔn)備所謂外部準(zhǔn)備工作，是指代建辦在開工前應(yīng)做好的一系列圍繞項(xiàng)目施工外部環(huán)境必須滿足施工需要的、一系列施工準(zhǔn)備務(wù)實(shí)工作，這些工作主要包括有以下一些。6.2.1督促檢查參建單位進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段的參建單位有施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)單位等。代建辦應(yīng)對(duì)這些單位的進(jìn)場(chǎng)情況進(jìn)行認(rèn)真督促檢查。對(duì)施工單位的檢查主要是檢查承包人按合同承諾組織進(jìn)場(chǎng)，承包單位的人員、機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)檢測(cè)儀器、材料是否與合同承諾相符。合同規(guī)定要求承包人建立工地實(shí)驗(yàn)室的，應(yīng)檢查承

51、包人工地實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)規(guī)模及水平，督促承包人工地實(shí)驗(yàn)室辦理證照。檢查時(shí)可以督促監(jiān)理單位對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)情況進(jìn)行檢查，聽取監(jiān)理對(duì)檢查情況的匯報(bào)。對(duì)監(jiān)理單位的檢查主要是檢查監(jiān)理單位履行合同承諾情況，人員、儀器設(shè)備是否按合同承諾進(jìn)場(chǎng)，督促監(jiān)理實(shí)驗(yàn)室辦理相應(yīng)證照。對(duì)監(jiān)測(cè)單位的檢查主要是檢查人員，儀器設(shè)備等。對(duì)設(shè)計(jì)單位主要是要求派駐具有一定職稱、水平的設(shè)計(jì)代表。6.2.2施工圖準(zhǔn)備并進(jìn)行圖紙會(huì)審、技術(shù)交底代建辦應(yīng)積極督促、組織開工必要的施工圖到場(chǎng)，并按時(shí)發(fā)到承包人和監(jiān)理單位手中，然后督促監(jiān)理單位主持施工圖紙會(huì)審，并要求設(shè)計(jì)單位在會(huì)上進(jìn)行全面技術(shù)交底。6.2.3組織現(xiàn)場(chǎng)交樁代建辦應(yīng)積極督促監(jiān)理單位主持現(xiàn)場(chǎng)交樁，

52、已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交接的各種控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)要求監(jiān)理和施工單位進(jìn)行復(fù)核。要求施工部位加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)已經(jīng)被破壞的樁點(diǎn)或不能完全滿足施工的樁點(diǎn)，要求施工單位進(jìn)行補(bǔ)充和加密。6.2.4完成永久性征地、拆遷、移民安置、聯(lián)系臨時(shí)建設(shè)用地代建辦應(yīng)在項(xiàng)目開工前抓緊完成工程永久性征地，拆遷工作，搞好移民安置；完成臨時(shí)用地，取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、承包人基地、臨時(shí)道路等臨時(shí)用地的選址征用手續(xù)。6.2.5完成“五通一平”建設(shè)代建辦應(yīng)在項(xiàng)目開工前，積極組織力量完成“五通一平”建設(shè)，所謂“五通一平”指的是：施工道路通、電通、水通、通信通、寬帶網(wǎng)通，施工場(chǎng)地平。6.2.6審查承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)，安全組織設(shè)計(jì)代建辦應(yīng)

53、督促檢查、審查或委托監(jiān)理督促檢查、審查承包人的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，安全組織設(shè)計(jì)，專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)。首先是要求監(jiān)理對(duì)上述施工單位文件進(jìn)行督促檢查和審查，然后由代建辦的有關(guān)職能部門進(jìn)行審批。6.2.7審查監(jiān)理提交的監(jiān)理文件代建辦應(yīng)認(rèn)真檢查監(jiān)理單位提交的監(jiān)理文件，仔細(xì)審查監(jiān)理管理辦法、監(jiān)理細(xì)則。6.2.8建立會(huì)商制度代建辦應(yīng)建立固定的例會(huì)制度，包括承包人定期例會(huì)，監(jiān)理例會(huì)，定期工地會(huì)議，定期安全檢查會(huì)議等。將定期會(huì)商制度造成文件，及時(shí)下發(fā)到監(jiān)理和承包人手中。6.3辦理建設(shè)項(xiàng)目開工申請(qǐng)搞好公路建設(shè)項(xiàng)目的開工管理，是加強(qiáng)公路建設(shè)管理的重要手段，是嚴(yán)格執(zhí)行公路基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是切實(shí)保證公路建設(shè)質(zhì)量、落

54、實(shí)施工安全的有力措施。代建辦應(yīng)配合項(xiàng)目法人認(rèn)真落實(shí)開工申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。6.3.1項(xiàng)目開工申請(qǐng)項(xiàng)目開工申請(qǐng)是項(xiàng)目法人的工作。作為項(xiàng)目法人管理的公路建設(shè)工程，整個(gè)工程項(xiàng)目在開工之前，應(yīng)由項(xiàng)目法人辦理項(xiàng)目開工申請(qǐng)手續(xù)，代建辦協(xié)助配合項(xiàng)目法人工作。1.項(xiàng)目開工申請(qǐng)應(yīng)具備的條件公路建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，簽訂承包合同，并具備下列條件才可以正式開工。因此，代建辦協(xié)助項(xiàng)目法人向項(xiàng)目主管部門提出的書面開工申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)簡(jiǎn)單說(shuō)明以下開工準(zhǔn)備條件。（1）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目代建辦已經(jīng)組建完成，項(xiàng)目法人、代建辦組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度、管理辦法、崗位職責(zé)已經(jīng)健全建立，項(xiàng)目法定代表人和各機(jī)構(gòu)部門管理人員均已到位并已開展工作。（2）

55、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人已和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位簽訂了保證施工圖滿足施工的供應(yīng)合同，且施工圖有能夠保證滿足3個(gè)月的施工儲(chǔ)備。（3）施工單位、監(jiān)理單位均已確定，合同已經(jīng)簽訂，監(jiān)理主要人員已部分進(jìn)場(chǎng)滿足施工需要。（4）工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目投資籌措方案已經(jīng)確定，年度開工資金已經(jīng)落實(shí)。（5）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并已經(jīng)辦妥質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。（6）項(xiàng)目征地已經(jīng)辦妥土地征用手續(xù)，拆遷、移民安置已正在進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目開工無(wú)影響；“五通一平”已基本就緒。2.開工申請(qǐng)報(bào)告的文件組成項(xiàng)目法人向項(xiàng)目主管部門提交的項(xiàng)目開工申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由下列文件內(nèi)容組成。（1）工程概況。（2）項(xiàng)目法人及

56、代建辦組織機(jī)構(gòu)和人員情況。（3）初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算批復(fù)情況。（4）施工圖供應(yīng)合同。（5）質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)批情況。（6）監(jiān)理、施工單位簽訂合同情況。（7）投資落實(shí)和資金到位情況。（8）征地、拆遷、移民安置情況。（9）施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況。（10）其他應(yīng)說(shuō)明的情況。以上為份材料，應(yīng)附以附件或影印件。6.3.2項(xiàng)目開工批復(fù)項(xiàng)目行政主管部門收到項(xiàng)目法人的開工申請(qǐng)報(bào)告后，就立即進(jìn)行審查和考查，落實(shí)有關(guān)報(bào)告內(nèi)容后進(jìn)行批復(fù)同意開工與否。經(jīng)項(xiàng)目行政主管部門審批同意后，項(xiàng)目工程正式開工。第七章 合同管理7.1 基本規(guī)定工程合同管理是對(duì)合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭(zhēng)議處理等進(jìn)行的管理。項(xiàng)目法人對(duì)合同簽訂、

57、合同履約等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理，確保合同的有效實(shí)施。簽訂合同的主辦部門負(fù)責(zé)合同條款的解釋工作，收集、整理、分析、保存各種相關(guān)資料；并負(fù)責(zé)處理合同索賠、爭(zhēng)議和糾紛等事宜。7.2 合同種類工程合同包括設(shè)計(jì)合同、設(shè)計(jì)咨詢(監(jiān)理)合同、招標(biāo)代理合同、施工合同、監(jiān)理合同、征地拆遷合同、專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)合同、科研合同、交(竣)工質(zhì)量檢測(cè)合同、環(huán)保水保驗(yàn)收評(píng)估、監(jiān)測(cè)合同、設(shè)備采購(gòu)(管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備)合同等。7.3 合同簽署招標(biāo)類工程合同文本由計(jì)劃合同部起草。其他工程合同文本由業(yè)務(wù)主辦部門起草，送計(jì)劃合同部填寫代建項(xiàng)目辦公室合同會(huì)簽單，各相關(guān)部門會(huì)簽，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審簽。會(huì)簽形成的修改意見(jiàn)，交業(yè)務(wù)主辦部門匯總、修改(完善

58、)。合同會(huì)簽并修改(完善)后，經(jīng)總指揮長(zhǎng)授權(quán)，由業(yè)務(wù)主辦部門分局領(lǐng)導(dǎo)簽訂合同，送交計(jì)劃合同部加蓋合同專用章。各類工程合同的起草、簽署一般按表 7.1的分工辦理。表7.1合同文件起草、會(huì)簽分工一覽表序號(hào)合同名稱業(yè)務(wù)主辦（起草）部門會(huì)簽部門1招標(biāo)代理合同計(jì)劃合同部工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部2設(shè)計(jì)咨詢(監(jiān)理)合同計(jì)劃合同部工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、征地拆遷部3設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同計(jì)劃合同部工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、征地拆遷部4征地拆遷合同征地拆遷部工程技術(shù)部、計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)管理部5專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)合同工程技術(shù)部計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)管理部6科研合同工程技術(shù)部計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)管理部7環(huán)保、水保評(píng)估合同工程技術(shù)部計(jì)劃合

59、同部、財(cái)務(wù)管理部8竣（交）工檢測(cè)合同工程技術(shù)部計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)管理部9設(shè)備采購(gòu)合同計(jì)劃合同部工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部10其它合同按職責(zé)劃分相關(guān)部門7.4 合同文件的管理各類工程合同文件由計(jì)劃合同部統(tǒng)一管理。合同簽訂后，業(yè)務(wù)主辦部門將合同原件(一份)移交計(jì)劃合同部備案，業(yè)務(wù)主辦部門和財(cái)務(wù)處各存一份，其他部門可根據(jù)需要復(fù)印留存。計(jì)劃合同部按合同性質(zhì)進(jìn)行分類和編號(hào)，建立合同管理臺(tái)帳。借閱合同需履行借閱手續(xù)。借閱合同復(fù)印件須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，借用合同原件須經(jīng)總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。7.5 合同履約管理7.5.1施工、監(jiān)理合同履約管理施工、監(jiān)理合同的履約管理由計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)。人員的管理 工程招標(biāo)中標(biāo)通知書下發(fā)后，工

60、程開工前，由計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，按投標(biāo)文件和資格預(yù)審申請(qǐng)文件資質(zhì)水平對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行考核，不合格的人員須更換并重新考核，并將考核結(jié)果以文件形式批準(zhǔn)，作為合同附件。施工、監(jiān)理單位保證經(jīng)考核后的人員按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，并保證其崗位的相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目開工后的一年內(nèi)施工單位不得主動(dòng)提出替換。在工程施工期間，若由于職務(wù)升遷(需提供任職文件)、調(diào)轉(zhuǎn)單位(需提供調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù))、疾病(需提供省級(jí)醫(yī)院證明)等原因確需更換人員，須報(bào)代建辦審批，更換人員資質(zhì)水平不得低于資格預(yù)審文件強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)考核。施工單位擅自更換人員或未經(jīng)批準(zhǔn)離開現(xiàn)場(chǎng)人員按附錄 A公路施工管理考評(píng)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，監(jiān)理