安全社區(qū)創(chuàng)建注意的問(wèn)題

1、安全社區(qū)建設(shè)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題“共建安全，共享和諧”，秉承這個(gè)理念，沈河區(qū)于2006年5月啟動(dòng)了安全社區(qū)創(chuàng)建工作。幾年來(lái)，在中國(guó)職業(yè)健康協(xié)會(huì)和省、市安監(jiān)局的指導(dǎo)下，沈河區(qū)從成立跨界合作組織入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，整合各部門資源，完善工作機(jī)制，把開展安全社區(qū)建設(shè)作為夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要舉措和建設(shè)和諧社會(huì)的重要抓手，有效地把安全社區(qū)創(chuàng)建與日常安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成了以安全社區(qū)為載體，共建、共享、多元參與的良好工作機(jī)制和創(chuàng)建格局，并取得了明顯成效。地區(qū)事故總量總體平穩(wěn)，各類傷害事件逐年下降，居民群眾的安全感和滿意率明顯提高，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事

2、業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這里，筆者簡(jiǎn)要闡述創(chuàng)建過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題，供大家參考。 1安全社區(qū)建設(shè)要確立為一把手工程 安全社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)與決策。創(chuàng)建之初，社區(qū)要建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展安全社區(qū)促進(jìn)工作。也就是說(shuō)創(chuàng)建單位要將駐社區(qū)內(nèi)的安監(jiān)、衛(wèi)生、社區(qū)行政管理、民政、公安、消防、交通、教育、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織和居民代表聯(lián)合起來(lái)共同組成安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、利用各自資源共同實(shí)施安全促進(jìn)。可以看出，安全社區(qū)建設(shè)內(nèi)容量大面廣，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門共同參與和在人、財(cái)、物上的全力保障，絕不是一個(gè)部門或幾個(gè)人能完成的工作。所以，安全社區(qū)建設(shè)必

3、須要確立為“一把手”工程。創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建單位要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自調(diào)度，加大人力、物力和財(cái)力上的投入力度，要按照“區(qū)級(jí)抓主導(dǎo)、街道抓主創(chuàng)、社區(qū)抓主體”的思路，廣泛組織和吸納社會(huì)各層面力量參與創(chuàng)建工作，著力實(shí)施區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，確保創(chuàng)建工作能夠順利、長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)。 2安全社區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)民需民意 居民的積極參與是安全社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和源泉。眾所周知,安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)為了群眾，也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作，是將發(fā)展成果惠及百姓的民心工程。安全社區(qū)倡導(dǎo)的“安全”不同于通常意義的生產(chǎn)安全，它的內(nèi)涵更加豐富，大到社會(huì)穩(wěn)定，小到鄰里和諧，涉及居民生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域。我們?nèi)粘ｉ_展的家

4、庭防盜、防火、防暴力、防煤氣中毒、老年人防跌倒防詐騙等促進(jìn)項(xiàng)目都與百姓息息相關(guān)。只有讓百姓關(guān)心、關(guān)注、參與、互動(dòng)，才能保障我們工作開展有基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施有效果，才能有效解決造成居民傷害的各類危險(xiǎn)源，使百姓減少傷害。因此，創(chuàng)建過(guò)程中，我們要牢固樹立以人為本和安全發(fā)展理念，安全促進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施要依據(jù)居民的安全需求，充分聽取和采納志愿者組織和廣大群眾的呼聲和建議，把安全促進(jìn)項(xiàng)目做成服務(wù)百姓的民生項(xiàng)目。 3安全社區(qū)建設(shè)要突出區(qū)域特色 安全社區(qū)建設(shè)的核心在于項(xiàng)目引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。不同的社區(qū)有不同的區(qū)域特點(diǎn)，危險(xiǎn)源、高危人群和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境也不盡相同。創(chuàng)建工作中，我們要切忌大而全、照搬照抄和簡(jiǎn)單地“拿來(lái)主義”

5、，要緊密結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，突出高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢(shì)群體的安全需求，準(zhǔn)確定位本社區(qū)的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。以沈河區(qū)為例，北站地區(qū)是全市交通樞紐、商廈林立、外來(lái)人口多。對(duì)此，新北站街道針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況，策劃了高層樓宇消防安全、交通安全四進(jìn)和小旅店標(biāo)準(zhǔn)化管理等一系列突出區(qū)域特色的促進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)際上，這些工作都是貼近老百姓需求，抓的正常業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過(guò)安全社區(qū)理念引領(lǐng)，完善成為安全促進(jìn)項(xiàng)目。因此，創(chuàng)建單位要注重深入挖掘，使各類促進(jìn)項(xiàng)目既形式多樣，又突出區(qū)域特色、切實(shí)有效。 4安全社區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化全員參與 全員參與是實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)理念的根本保證。社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基

6、本場(chǎng)所。我們開展安全社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是社區(qū)居民，各項(xiàng)工作也是圍繞和依托社區(qū)展開的，正所謂一切為了群眾、一切依靠群眾。創(chuàng)建進(jìn)程中，我們要充分調(diào)動(dòng)全體成員的廣泛參與，通過(guò)各種活動(dòng)和方式，建立政府與民間組織以及公眾溝通的渠道，提高公眾的參與意識(shí)，促進(jìn)公眾對(duì)政府決策的理解和支持，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和輻射力，培養(yǎng)居民的安全意識(shí)和文明素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)全體成員參與到安全社區(qū)創(chuàng)建工作中來(lái)。從這個(gè)角度看，在安全社區(qū)建設(shè)中，政府部門與居民不是管理者與被管理者的關(guān)系，而是安全社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者。特別是社區(qū)中來(lái)自不同方面的志愿者，更是安全社區(qū)建設(shè)的主力軍，他們承擔(dān)著社區(qū)內(nèi)民情民意傳遞、法律法規(guī)宣傳、基本情況

7、調(diào)查、鄰里糾紛調(diào)解、失足人員教育轉(zhuǎn)化、組織和參與社會(huì)公益等工作重任。要充分發(fā)揮志愿者組織的作用，群策群力，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作成功運(yùn)行。 5安全社區(qū)建設(shè)要留存工作痕跡 安全社區(qū)評(píng)定與評(píng)定指標(biāo)包含12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容和各個(gè)要素標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，評(píng)審組成員將重點(diǎn)對(duì)各個(gè)要素的工作痕跡進(jìn)行驗(yàn)證、對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。在以往的創(chuàng)建工作中，我們有些街道往往忽視了日常活動(dòng)工作痕跡的留存和積累，存在檔案資料突擊補(bǔ)登補(bǔ)建現(xiàn)象，造成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)要素內(nèi)容與工作痕跡和實(shí)施效果相互不關(guān)聯(lián)；有的甚至以計(jì)劃書代替實(shí)施、以文字代替具體活動(dòng)的開展，項(xiàng)目缺乏真實(shí)性，從而影響整體效果的評(píng)定。

8、為此，創(chuàng)建單位要認(rèn)真研究制訂本社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)程和重點(diǎn)促進(jìn)項(xiàng)目的“時(shí)間表”，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)月、每個(gè)周都要有活動(dòng)安排和調(diào)度內(nèi)容，按計(jì)劃進(jìn)度逐項(xiàng)推進(jìn)，特別是要在認(rèn)真研究評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善創(chuàng)建方案，充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。 6安全社區(qū)建設(shè)要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制 安全社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量關(guān)鍵在于有完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮或者說(shuō)從中庸到創(chuàng)新，更多地是需要工作機(jī)制來(lái)約束、激勵(lì)和推動(dòng)。安全社區(qū)建設(shè)秉承的是“大安全”理念，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，要求我們必須從制度和措施上保障工作開展有人抓、工作資金有人管、工作責(zé)任有人擔(dān)。以沈河區(qū)為例，創(chuàng)建工作中我們采取四項(xiàng)措施完善考

9、核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保創(chuàng)建工作有序開展。一是確立一把手工程地位。區(qū)政府明確安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作模式，區(qū)級(jí)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建委員會(huì)主任，分管副區(qū)長(zhǎng)主抓創(chuàng)建工作；各部門、各街道也參照此模式各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。區(qū)委、區(qū)政府將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要指標(biāo)，實(shí)行局部否決，保障創(chuàng)建工作長(zhǎng)期穩(wěn)步開展。三是定期召開調(diào)度會(huì)議。統(tǒng)一調(diào)度各部門安全社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)成效顯著、成功創(chuàng)建的單位予以大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建進(jìn)程滯后影響全區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)完

10、成的要追究相關(guān)人員責(zé)任，予以通報(bào)批評(píng)并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。 7安全社區(qū)建設(shè)要注重與日常工作的有機(jī)結(jié)合 安全生產(chǎn)工作是安全社區(qū)建設(shè)工作的有效載體，安全社區(qū)建設(shè)工作要與安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。一是要把創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管相結(jié)合，確保安全監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。在工作中，要堅(jiān)持把事故傷害調(diào)查與網(wǎng)格化監(jiān)管同步推進(jìn)，按照“識(shí)別一家，審查一家，規(guī)范一家”的方式，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立信息臺(tái)賬，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查。二是要把創(chuàng)建工作與隱患排查治理相結(jié)合，確保安全問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制。要堅(jiān)持安全隱患群防群治，結(jié)合春節(jié)、兩會(huì)、五一、國(guó)慶

11、等重要時(shí)段，集中開展安全隱患排查治理行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)安全隱患進(jìn)行征集和排查，有效推動(dòng)安全隱患排查治理工作深入開展。三是要把創(chuàng)建工作與重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持把安全促進(jìn)項(xiàng)目與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治有效結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有的放矢地策劃促進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落到了實(shí)處。 總而言之，安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)有始無(wú)終的長(zhǎng)期工程。我們要立足社區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持資源整合、全員參與和持續(xù)改進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)建，真正把安全社區(qū)建設(shè)成為民心工程，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營(yíng)造安全的發(fā)展空間。安全社區(qū)創(chuàng)建的思考與實(shí)踐-焦作市解放區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局時(shí)間：11-02-12 09:01

12、:39一、解放區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)的必要性（一）創(chuàng)建安全社區(qū)是全面建設(shè)小康解放、和諧解放的需要解放區(qū)提出的和諧解放目標(biāo)，不僅反映在經(jīng)濟(jì)上，也包含了社會(huì)安定和諧、居民群眾生活安康、生活質(zhì)量改善等方面的內(nèi)容。同時(shí)，要全面建設(shè)惠及居民群眾的小康解放、和諧解放，首先要提升社區(qū)安全健康水平。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出：檢驗(yàn)工作有兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是看發(fā)展是否有后勁，二是看居民的生活質(zhì)量是否提高。開展安全社區(qū)建設(shè)以保障居民群眾安全健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)居民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境改善，提高大家的安全健康素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)解放可持續(xù)發(fā)展與居民生活質(zhì)量共同進(jìn)步，以及社會(huì)和諧安定具有積極作用，符合居民群眾基本需求，符合解放發(fā)展要求。（二）創(chuàng)建

13、安全社區(qū)具有良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境是地區(qū)發(fā)展的必要條件，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。作為一級(jí)政府，既要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，也要肩負(fù)起社會(huì)和諧發(fā)展的責(zé)任。加強(qiáng)全方位傷害預(yù)防活動(dòng)，不僅可以提升解放區(qū)的社會(huì)形象，提高解放區(qū)的知名度和社會(huì)的認(rèn)可度，而且可以提升社區(qū)的管理、服務(wù)水平。同時(shí)，開展安全社區(qū)建設(shè)，可以大幅度降低各類事故傷害發(fā)生率，減少由事故傷害導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失，以及死亡和殘疾導(dǎo)致的傷害、誤工損失等間接經(jīng)濟(jì)損失，可以用較少的經(jīng)濟(jì)投入獲得可觀的效益。（三）創(chuàng)建安全社區(qū)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的客觀要求目前，我區(qū)在抓好生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，還需要大力推廣安全文化。通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)，

14、使安全文化滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，在廣度、深度上對(duì)安全文化予以擴(kuò)展延伸，使居民不僅在八小時(shí)以內(nèi)，而且在八小時(shí)之外都能得到安全文化的影響，使生產(chǎn)安全工作得到補(bǔ)充與加強(qiáng)。二、解放區(qū)安全社區(qū)基本現(xiàn)狀解放區(qū)2002年被命名為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，社區(qū)建設(shè)的深入開展，為我區(qū)各項(xiàng)工作創(chuàng)特色、創(chuàng)示范、創(chuàng)亮點(diǎn)提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。社區(qū)是城市工作的基礎(chǔ)，也是開展安全防范的前沿，近幾年的實(shí)踐證明，安全工作僅僅依靠對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管整治，很難實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)防范工作，把安全工作做到基層，把管理延伸到社區(qū)是形勢(shì)和任務(wù)的迫切需要。從2006年開始，我區(qū)根據(jù)河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)

15、城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，提出了創(chuàng)建安全社區(qū)的工作思路，并以牢固樹立“安全、健康、文化”的工作理念，利用社區(qū)有效資源，整合各方面力量，在社區(qū)積極開展安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、交通安全、治安防范為主要內(nèi)容的宣傳教育、監(jiān)督檢查以及形式多樣的活動(dòng)，努力提高社區(qū)居民的安全意識(shí)，提高處理突發(fā)事件的能力，提高城市安全管理和社區(qū)建設(shè)的水平，全面強(qiáng)化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作，努力促進(jìn)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。（一）建立跨部門機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的工作氛圍首先，解放區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全社區(qū)創(chuàng)建工作,親自部署,對(duì)安全社區(qū)的整體創(chuàng)建工作實(shí)施綜合調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),配套建立了創(chuàng)建工作整體規(guī)劃和部

16、門責(zé)任分工。區(qū)委常委會(huì)每季度聽取安全社區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題；區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己聯(lián)系的街道和社區(qū)，堅(jiān)持每月定期帶隊(duì)到基層檢查指導(dǎo)創(chuàng)建工作。同時(shí)指導(dǎo)成立了由街道辦事處服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、公安派出所和駐社區(qū)單位等成員組成的跨部門合作的安全社區(qū)創(chuàng)建委員會(huì)，形成了跨部門合作、多元參與的安全社區(qū)創(chuàng)建體系。其次，區(qū)委、區(qū)政府貫徹“大安全”理念，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的力量，整合和利用各種社會(huì)資源，實(shí)行科學(xué)的多元參與運(yùn)作，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力提供技術(shù)支持和智力支持，全面介入到安全社區(qū)的創(chuàng)建中來(lái)。區(qū)安監(jiān)局狠抓安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，在社區(qū)建立了“區(qū)域安全預(yù)警體系”和“安全生產(chǎn)防范體系”

17、，開展了安全文化建設(shè)；消防部門開展了適應(yīng)社區(qū)安全建設(shè)的“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；區(qū)教育局開展了中小學(xué)生安全知識(shí)宣傳推廣活動(dòng)；區(qū)科協(xié)建立了社區(qū)科普長(zhǎng)廊和社區(qū)教育體系等。（二）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，為安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)開展提供了制度保證人們對(duì)安全健康的追求是永恒的。在抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，解放區(qū)把建立長(zhǎng)效工作機(jī)制作為持續(xù)推進(jìn)社區(qū)安全一個(gè)重要方面，圍繞安全社區(qū)六條標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合解放區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作、協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化了各領(lǐng)域安全管理，實(shí)現(xiàn)了安全社區(qū)建設(shè)工作與各方面工作的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，以月安全檢查為重點(diǎn)，加大動(dòng)、靜態(tài)安全檢查力度，對(duì)危險(xiǎn)源和隱患實(shí)施有效控制；制定和完善了街道、社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)宣

18、傳教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查等八項(xiàng)制度，并將內(nèi)容制作成統(tǒng)一版面,明確了安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使街道社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖和安全會(huì)議、安全隱患排查、安全排查銷號(hào)等工作臺(tái)帳進(jìn)一步做到了規(guī)范，增強(qiáng)了推進(jìn)工作的可靠性、靈活性、持續(xù)性和有效性，形成了較為系統(tǒng)的安全社區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制。（三）加強(qiáng)安全宣傳教育，增強(qiáng)各類人群的安全健康意識(shí)，贏得居民群眾的廣泛支持與認(rèn)可安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程、全員參與的過(guò)程，人們只有首先認(rèn)識(shí)到安全，才能關(guān)注安全，參與安全社區(qū)工作。為此，解放區(qū)把強(qiáng)化宣傳教育、營(yíng)造安全文化氛圍作為推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的最有效的手段，從提高居民的安全意識(shí)、增強(qiáng)傷害預(yù)防和安全技能入手開展工作，

19、充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播輿論宣傳工具和社區(qū)廣場(chǎng)、行人走廊、小區(qū)櫥窗閱報(bào)欄等宣傳陣地的作用，通過(guò)發(fā)放宣傳單、制作宣傳版面、宣傳手冊(cè)、宣傳壁畫、開展知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛開展了各種主題宣傳教育活動(dòng)。一些社區(qū)專門建立了安全文化長(zhǎng)廊或安全文化一條街，在一些公共場(chǎng)所、小區(qū)設(shè)置了安全警示標(biāo)識(shí)、在居民住宅樓樓道設(shè)置了安全提示語(yǔ)，使各類安全健康知識(shí)、事故傷害預(yù)防救助措施等深入人心，居民群眾的安全健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛(ài)健康的安全文化氛圍。（四）創(chuàng)新活動(dòng)載體，積極開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)充分發(fā)揮志愿服務(wù)隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，通過(guò)大力倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，進(jìn)

20、一步增強(qiáng)廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)和安全生活重要性的認(rèn)識(shí)，努力培養(yǎng)公民道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不斷提高社會(huì)參與度和志愿服務(wù)水平。首先通過(guò)轄區(qū)的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、消防安全志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等人員集中的公共場(chǎng)所設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)、播放宣傳片、發(fā)放宣傳資料等形式，面向廣大群眾開展安全生產(chǎn)消防自救、食品安全維護(hù)秩序、交通法規(guī)、安全宣講等方面的志愿服務(wù)活動(dòng)，形成人人爭(zhēng)當(dāng)志愿服務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，可以看出我們?cè)诎踩鐓^(qū)工作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：1、對(duì)社區(qū)存在的安全問(wèn)題缺乏系統(tǒng)診斷，工作方向不太明確。一個(gè)人到醫(yī)院看病，首先需

21、要找出病因，才能根據(jù)病情對(duì)癥下藥。安全社區(qū)建設(shè)如同看病一樣，預(yù)防傷害必須搞清造成傷害的原因，大病先治，小病后治，對(duì)社區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行排序，根據(jù)社區(qū)的能力，確定社區(qū)優(yōu)先解決的問(wèn)題，制定相應(yīng)的干預(yù)措施。2、工作不系統(tǒng)、重點(diǎn)不突出。安全工作是一個(gè)永恒的話題，社區(qū)所面對(duì)的安全問(wèn)題不可能在短時(shí)間內(nèi)一次解決。從各社區(qū)工作的總體情況看，主要反映出活動(dòng)頻、周期短、點(diǎn)多面廣和針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，工作開展了許多，但工作缺乏系統(tǒng)思考，社區(qū)面臨的一些安全問(wèn)題并沒(méi)有引起人們的全面而充分的認(rèn)識(shí)，預(yù)防活動(dòng)顧此失彼，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。3、安全工作缺少專家及技術(shù)部門的介入，一些技術(shù)性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工作得不到解決。如社區(qū)的安全評(píng)

22、估、預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案編制等都需要相應(yīng)的技術(shù)支持。三、解放區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作幾點(diǎn)建議安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，開展安全社區(qū)工作必須把握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的深刻內(nèi)涵，結(jié)合本地實(shí)際開展工作，現(xiàn)對(duì)今后工作提出如下建議：（一）發(fā)揮解放區(qū)特色，做好創(chuàng)建工作解放創(chuàng)建安全社區(qū)具有三大優(yōu)勢(shì)：一是社區(qū)建設(shè)和安全社區(qū)建設(shè)是區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)的一項(xiàng)民心工程，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有利于上下協(xié)調(diào)呼應(yīng)、各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。二是解放區(qū)是以商貿(mào)為主的中心城區(qū)，既有大型商場(chǎng)，又有商戶門店，同時(shí)還有一些高危行業(yè)，具有豐富的生產(chǎn)安全工作實(shí)踐與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。三是我們?cè)陂_展安全社區(qū)創(chuàng)建工作之前，已搞了十年的社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建安全社區(qū)具備較好的

23、基礎(chǔ)。因此，要加快安全社區(qū)推進(jìn)步伐，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、工作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把安全社區(qū)建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)以及其他日常管理工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)有工作的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）搞好社區(qū)診斷，明確目標(biāo)目標(biāo)就是方向，是開展一切工作的歸宿。安全社區(qū)建設(shè)的根本是有效控制各類傷害、最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的各種傷害和事故。因此，在制定具體實(shí)施計(jì)劃之前，必須按要求做好社區(qū)診斷，圍繞社區(qū)安全工作的突出問(wèn)題，明確階段性工作目標(biāo)。制定計(jì)劃和目標(biāo)要有針對(duì)性，從持續(xù)改進(jìn)居民群眾的安全健康意識(shí)、安全健康行為以及與居民群眾安全健康密切相關(guān)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題入手，制定系統(tǒng)的干預(yù)

24、措施，一個(gè)階段一個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)制定一個(gè)計(jì)劃，通過(guò)安全社區(qū)工作的持續(xù)推進(jìn)，最終達(dá)到最佳的安全健康績(jī)效，使各類傷害得到有效控制。（三）建立健全事故傷害信息反饋體系首先，要切實(shí)抓好傷害登記工作，建立健全傷害監(jiān)測(cè)信息反饋機(jī)制。主要是監(jiān)測(cè)各類傷害的發(fā)生情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行傷害記錄、統(tǒng)計(jì)，以掌握社區(qū)內(nèi)各類傷害發(fā)生的根源及變化趨勢(shì)。在這方面要盡快完善傷害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其次，要抓好危險(xiǎn)源隱患控制管理，建立危險(xiǎn)源隱患監(jiān)控信息反饋機(jī)制。抓好危險(xiǎn)源控制是有效預(yù)防重大事故傷害的重要內(nèi)容。為此，下一步有必要做好危險(xiǎn)源調(diào)查摸底，建立完善危險(xiǎn)源辯識(shí)、評(píng)價(jià)、控制制度，建立危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類危險(xiǎn)源的控制管理

25、。隱患險(xiǎn)于明火，事故重在預(yù)防。在抓好危險(xiǎn)源管理的同時(shí)，要抓好各類隱患整改工作力度，嚴(yán)格安全檢查制度，抓好隱患整改。（四）注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社區(qū)安全文化宣傳引導(dǎo)是推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的重要手段。在工作中要圍繞階段性工作目標(biāo)，面向目標(biāo)人群，制定系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃，有目的地開展各種專題宣傳活動(dòng)。一是應(yīng)充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，及時(shí)反映安全社區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)，廣泛開展各類傷害預(yù)防知識(shí)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍；二是發(fā)揮社區(qū)安全健康教育大課堂的作用。充分利用社區(qū)技能培訓(xùn)站和櫥窗欄等宣傳教育陣地，注重教育培訓(xùn)與示范演練相結(jié)合，拓展教育形式，引深教育內(nèi)容。通過(guò)開展居家安全、衛(wèi)生、交通等方面的傷害預(yù)防知識(shí)與技能培訓(xùn)，普及安全知識(shí)

26、，強(qiáng)化居民安全意識(shí)、提高安全技能。三是要注重宣傳教育活動(dòng)，提高覆蓋面。如圍繞工作主題，在各社區(qū)之間深入開展圖版巡回交流活動(dòng)，在居民群眾中針對(duì)性開展知識(shí)問(wèn)答、安全漫畫警句征集等，使安全社區(qū)工作家喻戶曉，婦孺皆知。四是充分發(fā)揮社區(qū)各類自治組織的作用，擴(kuò)大參與面。志愿者組織是創(chuàng)建安全社區(qū)的一支重要力量，通過(guò)組織開展寓教于樂(lè)的文藝活動(dòng)、示范幫教、義務(wù)咨詢服務(wù)等，引導(dǎo)廣大居民群眾廣泛參與安全社區(qū)建設(shè)工作。五是注重安全健康理念的培育與形成，把安全理念寓于豐富多彩的社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)之中，形成安全健康的意識(shí)與共識(shí)。當(dāng)前創(chuàng)建安全小區(qū)急待解決與存在的主要問(wèn)題當(dāng)前都在創(chuàng)建和諧福州、文明福州，安全小區(qū)，但做為古樓區(qū)古

27、西路舊米倉(cāng)小區(qū)的安全隱患，衛(wèi)生狀況，使小區(qū)的居民苦不堪言，多次反應(yīng)情況得不到解決，4月12日相關(guān)部門說(shuō)來(lái)調(diào)研，走馬觀花，沒(méi)有深入基層了解民情，說(shuō)是給予方案解決，但至今沒(méi)有音訊，以至前幾天又發(fā)生小區(qū)內(nèi)賭博引發(fā)的聚眾斗毆。搞的居民人心慌張，樓道鐵門都被破壞做為逃生道。也無(wú)人過(guò)問(wèn)，社區(qū)無(wú)人管理，主任說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題無(wú)法解決。連起碼的安全感都沒(méi)有，還談什么創(chuàng)建文明小區(qū)。安全小區(qū)的創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，我市創(chuàng)建活動(dòng)開展以來(lái)，雖然在有關(guān)部門的不懈努力和大力支持配合下，取得了一些成效，但隨著創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，創(chuàng)建過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題及矛盾也逐漸暴露出來(lái)。創(chuàng)建安全小區(qū)活動(dòng)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各

28、部門齊抓共管，各政法單位，城建、城管、規(guī)劃、交通、消防、綠化、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門應(yīng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)，要密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問(wèn)題。目前我市仍存在著公安搞警務(wù)區(qū)、城建搞物業(yè)小區(qū)、文明辦搞文明小區(qū)、交通搞停車場(chǎng)等問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)盡快理順各方關(guān)系，糾正各自為政的傾向，把小區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)工作統(tǒng)一起來(lái)，將各方面的力量擰成一股繩，共同做好小區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議六安市人大代表，裕安區(qū)西市街道落水橋社區(qū)主任余敏等反應(yīng)：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期黨組織加強(qiáng)基層工作的體現(xiàn)，也是基層政權(quán)和群眾性自治組織相結(jié)合的集

29、中體現(xiàn)。既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分展現(xiàn)了城市居民的民主權(quán)利，增強(qiáng)了城市居民的整合力。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，不但可以推動(dòng)城市的改革與發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有十分重要的意義和推動(dòng)作用。就裕安區(qū)而言，目前在社區(qū)建設(shè)工作中主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有完全形成的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街鄉(xiāng)主辦、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是社區(qū)建設(shè)投入不足，多數(shù)社區(qū)無(wú)公益性服務(wù)用房，難以滿足社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，工作人員工資待遇低，社區(qū)五大員保險(xiǎn)也未按規(guī)定辦理，社區(qū)工作人員工作積極性受影響。四

30、是社區(qū)承擔(dān)各級(jí)各部門安排的大量行政事務(wù)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策沒(méi)有落實(shí)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺，工作開展困難。五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)手段落后、服務(wù)受益面小，無(wú)法滿足居民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。為此建議：一要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理。將政府各職能部門納入政府大網(wǎng)格，建立網(wǎng)格服務(wù)綜合信息平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)黨建、社保、計(jì)生、綜治、民政等各類信息。二要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度。根據(jù)六辦發(fā)201123號(hào)關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作的實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，逐年增加社區(qū)工作人員工資，按要求辦理各類保險(xiǎn)。對(duì)于社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按照實(shí)有人

31、口戶數(shù)適當(dāng)增加。三要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取向社區(qū)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員專職化、年輕化。建議成立專門機(jī)構(gòu)，將社區(qū)五大員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工資待遇，建立健全相關(guān)考核制度，對(duì)社區(qū)優(yōu)秀工作者要優(yōu)先推薦為后備干部或優(yōu)先招考為公務(wù)員，從而最大限度調(diào)動(dòng)其工作積極性。五要堅(jiān)持把“以人為本，服務(wù)居民”作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐個(gè)完善社區(qū)服務(wù)用房配套設(shè)施，政府補(bǔ)貼部分裝修資金，一次性投入到位，為社區(qū)居民提供舒適、安逸的活動(dòng)場(chǎng)所，提升群眾幸福指數(shù)，不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容。目前我國(guó)區(qū)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策近年來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)始終保持了扎實(shí)推進(jìn)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，并不斷向

32、廣度和深度進(jìn)軍。一個(gè)重要原因就是在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)施了黨委、政府的主導(dǎo)戰(zhàn)略。早在社區(qū)建設(shè)之初，區(qū)委、區(qū)政府就把社區(qū)建設(shè)作為城區(qū)工作的永恒主題和提升城市服務(wù)管理水平、推進(jìn)城市現(xiàn)代化的重要手段來(lái)抓，到目前已邁出了四大步：第一步，以抓居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)為突破口，加大社區(qū)宣傳力度，培育轄區(qū)居民與單位的社區(qū)理念，同時(shí)進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)的理論探討，為社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開展奠定了思想和理論基礎(chǔ)；第二步，依據(jù)地域性、認(rèn)同感等要素，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，構(gòu)建新的社區(qū)組織架構(gòu)，為社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)；第三步，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、工作重心下移，改革區(qū)、街行政運(yùn)行體制，并還權(quán)于社區(qū)，理順了區(qū)、

33、街、社區(qū)的關(guān)系，為社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)；第四步，我區(qū)在03年被命名為省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上鞏固成果，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)上水平、上臺(tái)階，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。 隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府只能的轉(zhuǎn)換，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足群眾物質(zhì)文化需要、鞏固基層政權(quán)、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮日益重要的作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)還存在著許多問(wèn)題和差距，還不適應(yīng)日益加快的城市化進(jìn)程和居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。為此，我對(duì)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行了多次的調(diào)研，提出一下幾點(diǎn)建議： 一、我區(qū)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

34、近年來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了明顯的成效，為全面提高社區(qū)建設(shè)水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社區(qū)的綜合能力有了較大的提高。 但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)和管理工作還存在著一些問(wèn)題，主要有：（一）社區(qū)管理體制不順。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導(dǎo)致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設(shè)主要組織實(shí)施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實(shí)施權(quán)，對(duì)社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。另外，某些社區(qū)轄區(qū)與政府職能部門的執(zhí)法區(qū)不一致，也給社區(qū)管理帶來(lái)諸多不便。如泰山街道的云龍社區(qū)，有一部分居民在云龍區(qū)管轄范圍；翟山街道的風(fēng)華南苑小

35、區(qū)，屬于銅山縣管轄范圍，這都給城市管理、開展服務(wù)帶來(lái)一定的困難。（二）政府投入少。由于財(cái)政投入少，一些社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高，特別是老城區(qū)社區(qū)居委會(huì)，因硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開展服務(wù)相對(duì)較差。而街道辦事處又將相當(dāng)一部分精力投入到發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)上，這就削弱了其管理和服務(wù)的職能。有些街道為了解決干部職工的吃飯問(wèn)題也出現(xiàn)了過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止的問(wèn)題。（三）社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使我區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。（四）宣傳力度不夠，社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的認(rèn)可和參與程度不高。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對(duì)社區(qū)成員在社區(qū)