部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)專(zhuān)題2

1、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)專(zhuān)題審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司 1一、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性與主要做法二、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題與分析三、不斷深化和規(guī)范部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)四、 關(guān)注財(cái)政資金使用的效益性2一、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性與主要做法 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)第一位任務(wù) 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分 審計(jì)自古就是對(duì)國(guó)家財(cái)政的監(jiān)督 財(cái)政關(guān)系是一種責(zé)任關(guān)系3 憲法規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4預(yù)算法規(guī)定：各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審

2、計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人的有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。5 2003年審計(jì)署確定： 今后的財(cái)政審計(jì)要實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的主要做法： 1、明確的工作方針：守土有責(zé)、把握總體、突出重點(diǎn)、整改提高 62、“五統(tǒng)一”的審計(jì)組織方式 一是以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)，整合審計(jì)力 量。 二是以方案為載體，整合審計(jì)內(nèi)容。三是以培訓(xùn)交流機(jī)制為載體，整合審計(jì)實(shí)施。 四是以審計(jì)文書(shū)復(fù)核制度為載體，整合審計(jì)處理。 五是以匯總報(bào)告和審計(jì)信息為載體，整合審計(jì)成果。 73、加強(qiáng)與中央部門(mén)之間的

3、溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)整改提高 4、增加專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深入。 8二、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題與分析 （一）、依法審計(jì)、嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題、充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序9（1）財(cái)政資金預(yù)算方面的問(wèn)題；（2）“收支兩條線”方面的問(wèn)題；（3）辦公樓建設(shè)方面的問(wèn)題；10 （4）下屬單位辦企業(yè)方面的問(wèn)題；（5）擠占挪用財(cái)政資金方面的問(wèn)題；（6）私存私放財(cái)政資金方面的問(wèn)題；（7）滯留、閑置財(cái)政資金方面的問(wèn)題。11對(duì)審計(jì)查出帶有共性問(wèn)題的一點(diǎn)分析： 年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時(shí)問(wèn)題的分析 虛報(bào)多領(lǐng)資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”

4、、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題的分析12當(dāng)前部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨的幾個(gè)具體情況：（1） 嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題減少，管理不規(guī)范問(wèn)題還較多；（2 ）部門(mén)本級(jí)逐漸規(guī)范，所屬單位問(wèn)題還較多，也有本級(jí)問(wèn)題向所屬單位“下沉”的現(xiàn)象；13（3 ）限于審計(jì)的資源，審計(jì)的覆蓋面還不夠大；（4 ）有些問(wèn)題出在所審計(jì)部門(mén)，究其原因是部門(mén)間不協(xié)調(diào)，權(quán)利部門(mén)職責(zé)未履行到位造成；也有些問(wèn)題出在所審計(jì)單位，深挖根源是體制、機(jī)制上的問(wèn)題，整改有一定難度。14 （二）、不斷深化審計(jì)內(nèi)容，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用 從體制、機(jī)制和法制方面深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，從深化改革的高度提出審計(jì)建議 15 圍繞國(guó)家重大宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況和涉及人民群眾切身利

5、益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查，從深化改革、完善政策角度提出建議。16三、不斷深化和規(guī)范部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)（一）立足于推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性開(kāi)展審計(jì)工作。（二）立足于推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革、推動(dòng)預(yù)算的科學(xué)管理和公開(kāi)透明開(kāi)展審計(jì)工作。（三）立足于促進(jìn)部門(mén)提高預(yù)算績(jī)效水平、提高政府效能開(kāi)展審計(jì)工作。17以部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南規(guī)范審計(jì)工作指南中有關(guān)業(yè)務(wù)章節(jié)的結(jié)構(gòu) 以第七章“部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出”為例 幾個(gè)特點(diǎn)： 1、描述了該項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容； 2、強(qiáng)調(diào)了審計(jì)目標(biāo)： a、發(fā)生； b、完整性；c、計(jì)算準(zhǔn)確性； d、合法性；e、效益性；f、揭示與披露。 183、介紹了審計(jì)應(yīng)取得的資料 有關(guān)立項(xiàng)和預(yù)算的文件

6、資料 項(xiàng)目執(zhí)行中的各類(lèi)文件資料 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)等文件資料194、突出了內(nèi)部控制的調(diào)查與測(cè)評(píng) 205、規(guī)范細(xì)化了實(shí)質(zhì)性測(cè)試216、總結(jié)了常見(jiàn)錯(cuò)弊和典型案例常見(jiàn)錯(cuò)弊項(xiàng)目支出預(yù)算編制不合規(guī)未按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目支出預(yù)算未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算基建項(xiàng)目履行程序不合規(guī)審計(jì)案例案例一 擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金案例二 基本建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批22四、關(guān)注財(cái)政資金使用的效益性 要積極開(kāi)展效益審計(jì)，實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。23 新修定的審計(jì)法在第一條關(guān)于政府審計(jì)目標(biāo)中新增加了“提高財(cái)政資金使用效益”的內(nèi)容。 審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃要求；“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！?4 效益審計(jì)應(yīng)以檢查損失浪費(fèi)為切入點(diǎn)，選擇項(xiàng)目開(kāi)展效益審計(jì)。 損失浪費(fèi)問(wèn)題，究其原因一般都是管理上的問(wèn)題。一個(gè)部門(mén)在管理上存在問(wèn)題，必然造成一定的投入不能取得最大最好的結(jié)果，或不能以最小的投入達(dá)到特定的目的。25 效益審計(jì)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。26效益審計(jì)