企業(yè)安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系的關聯(lián)性

1、企業(yè)安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系的關聯(lián)性 湖南華菱湘鋼佘宏彥 ：Email： 12內 容一、企業(yè)安全生產標準化一般要求與核心要求二、職業(yè)健康安全管理體系要素三、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比四、區(qū)別與聯(lián)系五、體系與標準化的融合3安全生產標準化定義企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范安全生產行業(yè)標準，標準編號為AQ/T90062010，自2010年6月1日起實施。定義：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產

2、狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。4安全生產標準化內容-安全管理標準化責任制標準化、管理制度標準化、安全信息標準化和業(yè)務活動標準化-作業(yè)現(xiàn)場安全標準化作業(yè)現(xiàn)場6S、材料及工器具定置管理、安全間距通道、安全標志等的標準化-操作安全標準化作業(yè)過程、動作、勞保用品穿戴及聯(lián)絡信號等的標準化5冶金企業(yè)安全生產標準化評定標準軋鋼冶金企業(yè)評定標準煉鐵煉鋼燒結球團鐵合金焦化其他6一、企業(yè)安全生產標準化一般要求與核心要求7標準化基本規(guī)范的一般要求原則企業(yè)開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證

3、生產經營活動的順利進行。建立和保持企業(yè)安全生產標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標準的要求，結合自身特點，建立并保持安全生產標準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產長效機制。8標準化基本規(guī)范的一般要求評定和監(jiān)督企業(yè)安全生產標準化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。企業(yè)應當根據(jù)本標準和有關評分細則，對本企業(yè)開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生產監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督管理。9標準化基本規(guī)范的核心要求目標企業(yè)根據(jù)自身安全生產實際，制定總體和年

4、度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。組織機構和職責組織機構企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。 職責企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業(yè)應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。10標準化基本規(guī)范的核心要求安全生產投入企業(yè)應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。法律法規(guī)與安全管理制度法律法規(guī)、標準規(guī)范企業(yè)應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲

5、取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范。11標準化基本規(guī)范的核心要求企業(yè)各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應將適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。企業(yè)應遵守安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。12標準化基本規(guī)范的核心要求規(guī)章制度企業(yè)應建立健全安全生產規(guī)章制度，并發(fā)放到相關工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產作業(yè)行為。安全生產規(guī)章制度至少應包含下列內容：安全

6、生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。 13標準化基本規(guī)范的核心要求操作規(guī)程企業(yè)應根據(jù)生產特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關崗位。評估企業(yè)應每年至少一次對安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查評估。修訂企業(yè)應根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規(guī)

7、章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。14標準化基本規(guī)范的核心要求文件和檔案管理企業(yè)應嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。企業(yè)應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。教育培訓教育培訓管理企業(yè)應確定安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。15標準化基本規(guī)范的核心要求安全生產管理人員教育培訓企業(yè)的主要負責人

8、和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產知識和管理能力進行考核的，須經考核合格后方可任職。操作崗位人員教育培訓企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。16標準化基本規(guī)范的核心要求新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓。在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗一年

9、以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 17標準化基本規(guī)范的核心要求其他人員教育培訓企業(yè)應對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的安全教育培訓。企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。安全文化建設企業(yè)應通過安全文化建設，促進安全生產工作。企業(yè)應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)

10、管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。18標準化基本規(guī)范的核心要求生產設備設施生產設備設施建設企業(yè)建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。企業(yè)應按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理。生產設備設施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。19標準化基本規(guī)范的核心要求設備設施運行管理企業(yè)應對生產設備設施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。企業(yè)應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備

11、設施應制定檢維修計劃。設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。20標準化基本規(guī)范的核心要求新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。企業(yè)應執(zhí)行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。拆除的生產設備設施應按規(guī)定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規(guī)

12、定組織實施。21標準化基本規(guī)范的核心要求作業(yè)安全生產現(xiàn)場管理和生產過程控制企業(yè)應加強生產現(xiàn)場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。企業(yè)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。22標準化基本規(guī)范的核心要求作業(yè)行為管理企業(yè)應加強生產作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。警示

13、標志企業(yè)應根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。企業(yè)應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志 23標準化基本規(guī)范的核心要求相關方管理企業(yè)應執(zhí)行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。企業(yè)應建立合格相關方的名錄和檔案，根據(jù)服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。企業(yè)應對進入同一作業(yè)

14、區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理。不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業(yè)和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。24標準化基本規(guī)范的核心要求變更企業(yè)應執(zhí)行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。隱患排查和治理隱患排查企業(yè)應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。25標準化基本規(guī)范的核心要求法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關

15、方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發(fā)生大的調整的，應及時組織隱患排查。隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據(jù)：有關安全生產法律、法規(guī)要求；設計規(guī)范、管理標準、技術標準；企業(yè)的安全生產目標等。26標準化基本規(guī)范的核心要求排查范圍與方法企業(yè)隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。企業(yè)應根據(jù)安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。隱患治理企業(yè)應根據(jù)隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措

16、施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。27標準化基本規(guī)范的核心要求隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。預測預警企業(yè)應根據(jù)生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產狀況及發(fā)展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。28標準化基本規(guī)范的核心要求重大危險源監(jiān)控辨識與評估企業(yè)應依據(jù)有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。登記建檔與備案 企業(yè)應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。監(jiān)控與管理企業(yè)應建立健全重大危險源安

17、全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。29標準化基本規(guī)范的核心要求職業(yè)健康 職業(yè)健康管理企業(yè)應按照法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護相適應的設施、工具。企業(yè)應定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業(yè)健康檔案。對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現(xiàn)場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。30標準化基本規(guī)范的核心要求企業(yè)應對現(xiàn)場急救用品、設備和防護用品進行經常性的檢

18、維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。職業(yè)危害告知和警示企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。企業(yè)應采用有效的方式對從業(yè)人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。31標準化基本規(guī)范的核心要求對存在嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應按照GBZ158要求設置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業(yè)危害的種類、后果、預防和應急救治措施。職業(yè)危害申報企業(yè)應按規(guī)定，及時、如實向當?shù)刂鞴懿块T申報生產過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督 32標準化基本規(guī)范的核心要求應急救援應急機構

19、和隊伍企業(yè)應按規(guī)定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急管理工作。企業(yè)應建立與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質的應急救援隊伍簽訂服務協(xié)議。應急預案企業(yè)應按規(guī)定制定生產安全事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。33標準化基本規(guī)范的核心要求應急預案應根據(jù)有關規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關應急協(xié)作單位。應急預案應定期評審，并根據(jù)評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。應急設施、裝備、物資企業(yè)應按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行

20、經常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。應急演練企業(yè)應組織生產安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據(jù)評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。34標準化基本規(guī)范的核心要求事故救援企業(yè)發(fā)生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。事故報告、調查和處理事故報告企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關證據(jù)。必要時向相關單位和人員通報。35標準化基本規(guī)范的核心要求事故調查和處理企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。事故調查應查明事故發(fā)生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損

21、失等。事故調查組應根據(jù)有關證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。36標準化基本規(guī)范的核心要求績效評定和持續(xù)改進績效評定企業(yè)應每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。企業(yè)主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。企業(yè)發(fā)生死亡事故后應重新進行評定。37標準化基本規(guī)范的核心要求持續(xù)改進企業(yè)應根據(jù)安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產

22、目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效。38二、職業(yè)健康安全管理體系要素1、職安體系產生的背景 1996年英國頒布了BS8800職業(yè)安全健康管理體系指南，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關于職業(yè)安全健康管理體系的指導性意見，1997年，澳大利亞、新西蘭、日本、挪威制定相應標準，1999年，挪威權級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全健康評價系列（OSHAS）標準，即OSHAS 18001：職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范，OSHAS 18002：職業(yè)安全健康管理體系實施指南；2001年4月，國際勞工組織（ILO）發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系導則。2001年9月，國家技術監(jiān)督總局

23、發(fā)布了GBT/280012001標準，2001年12月，國家經貿委發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。3940四、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比關聯(lián)性41三、聯(lián)系與區(qū)別一）、聯(lián)系1、運行模式相同 均是以著名的戴明管理思想為基礎，即被廣泛了解的“戴明模型”或稱為PDCA模型。按照戴明模型，一個組織的職業(yè)健康安全管理活動可通過：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、評審（ACT）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，通過此種方式可有效改善組織的職業(yè)健康安全管理績效。42持續(xù)改進OHSMS方針標準化目標策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審標準化和職業(yè)健康

24、安全管理模式432、基礎相同危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃隱患排查與治理3、監(jiān)控機制相同4、強調預防為主、持續(xù)改進和動態(tài)管理；5、都是強調遵守法律法規(guī)和其他要求446、依據(jù)標準建立文件、依靠文件實施管理；7、框架結構和要素內容相似；部分要求和要素相容8、承諾（方針）和目標的相容性；9、安全標準化是建立體系的核心和基礎45二）區(qū) 別1、安全生產標準化采取強制原則，而建立職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則。 企業(yè)安全生產標準化是指企業(yè)具有健全、科學的安全生產責任制、規(guī)章制度與操作規(guī)程，并通過實施嚴格管理，使企業(yè)各個生產崗位、生產環(huán)節(jié)的安全生產工作符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求，使

25、企業(yè)生產始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展的需要，滿足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產的愿望。 OHSMS是通過周而復始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動、監(jiān)察、改進”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其損失的目標。組織是否實施該標準，是否進行職業(yè)健康安全管理體系的認證，取決于組織自身的意愿。462、安全標準化側重于管理標準的量化，而職業(yè)健康安全管理體系側重于系統(tǒng)管理方法框架的構建。 安全標準化是一個標準，它分為基礎管理評價、設備設施安全評價、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價三部分，它對每一項管

26、理活動、每一臺設備設施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有明確的量值規(guī)定，以此來判定企業(yè)是否達到安全質量標準。 OHSMS是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，主要強調系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風險，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。473、安全標準化分層次，而職業(yè)健康安全管理體系沒有分層次。 安全標準化適用于各類機械制造企業(yè)，采用千分制考核，分為三個等級：安全質量標

27、準化考核得分不少于900分的為一級；安全質量標準化考核得分不少于800分的為二級；安全質量標準化考核得分不少于600分的為三級。也就是說，考核分不到規(guī)定的分值就不能達到相應的安全質量等級。 職業(yè)健康安全管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風險并改進其績效，它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定，也就是說不管這個企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。484、規(guī)范中相關要求和要素的解讀區(qū)別對于職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范中要素條款的解讀不便于理解，只是指導性和原則性要求，對具體實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。對于

28、企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范 中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。495、建立和實施標準化或職業(yè)健康安全體系績效區(qū)別因職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范中要素條款不便于理解，對具體實施要求沒有明確，建立體系的組織（單位）以及咨詢單位人員對標準理解不同，建立和實施體系效果不同，對于組織（企業(yè)）持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效不同。因企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范 中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。且針對不同行業(yè)有不同的具體標準化規(guī)范導則和考評標準，企業(yè)便于也易于建立和實施標準化。如針對礦山的AQ2007.1金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 導則 AQ2007.2金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 地下

29、礦山實施指南、AQ2007.3金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 露天礦山實施指南、AQ2007.4金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南、AQ2007.5金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 小型露天采石場實施指南針對冶金的冶金企業(yè)安全標準化考評辦法及冶金企業(yè)安全標準化安全管理、煉鐵單元、煉鋼等不同單元的考評標準。有利于不同行業(yè)的企業(yè)持續(xù)改進其職業(yè)健康安全績效。506、考評（審核）指導效果區(qū)別按照職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范中要素條款審核因不便于理解，對具體實施要求沒有明確，審核人員理解不同，受其本身業(yè)務素質局限或影響，審核效果不同，對于組織（企業(yè)）指導作用不同。按照企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范 以及不

30、同行業(yè)的不同單元的具體考評標準，有具體的實施要求和考評標準。便于考評人員理解掌握，對照考評針對性強，能準確診斷發(fā)現(xiàn)問題，有利于指導企業(yè)持續(xù)改進其職業(yè)健康安全績效。517、側重面（點）不同 職業(yè)健康安全管理體系是現(xiàn)代安全生產管理模式，側重于管理方法的系統(tǒng)化、結構化、程序化、文件化。企業(yè)安全生產標準化側重于現(xiàn)場的人為安全作業(yè)標準化和現(xiàn)場設備設施及作業(yè)環(huán)境的本質安全標準化的標準的量化。52體系與標準化的融合基礎的融合危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃隱患排查與治理53事故隱患與危險源一、事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理缺陷，是引發(fā)事故的直接原因。事故隱患實質是有危

31、險的、不安全的、有缺陷的 “狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來，如人走路不穩(wěn)、路面太滑都是導致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內容或方式上，如檢查不到位、制度不健全、人員培訓不到位等。54事故隱患與危險源一般事故隱患:是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患:是指危害和整改難度較大，要全部或者局部停產停業(yè)并經過一定時間整改治理才能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患是指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患。55事故隱患與危險源危險源是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷害、財產損失或環(huán)境破壞

32、的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。它的實質是具有潛在危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。危險源存在于確定的系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)，危險源的區(qū)域也不同。56例如，從全國范圍來說，對于危險行業(yè)（如石油、化工等）具體的一個企業(yè)（如煉油廠）就是一個危險源；因此，分析危險源應按系統(tǒng)的不同層次來進行。一般來說，危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導致事故。實際中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯(lián)系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。所以，在實際中有時不加區(qū)別也使用這兩個概念。57根據(jù)上述對危險源的定義，危險源應由三個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。 1、危