安全生產(chǎn)-勞動權(quán)益保護

1、日期：XXX安全生產(chǎn)-勞動權(quán)益保護姓名：XXX部門：XXX第 頁 共 7 頁安全生產(chǎn) - 勞動權(quán)益保護勞動安全保護是指為了達到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)， 避免和減少傷亡 事故，保障勞動者在勞動過程中獲得適宜的勞動條件和安全而采取的各 項保護措施。獲得勞動安全保護是公民勞動權(quán)的重要內(nèi)容之一，勞動者 在安全的條件下進行勞動是生存權(quán)利的基本要求。 如果不賦予勞動者勞 動安全保護權(quán)，勞動者在生命、健康沒有保障的情況下工作，那么，勞 動權(quán)對勞動者而言就毫無意義。我國勞動法第 52 條、安全生產(chǎn) 法第21條、第 50條等法律法規(guī)對勞動安全保護問題作了較為詳盡的 規(guī)定，但實踐中勞動安全保護的形勢仍不樂觀。 筆者試

2、以煤礦生產(chǎn)為例， 從該行業(yè)勞動安全保護的現(xiàn)狀入手，通過對安全保護不力的原因分析， 進而提出相應(yīng)的對策，以期引起我國對勞動安全保護問題的重視和思 考。一、勞動安全保護的現(xiàn)狀就在今年 2月 14日，遼寧省阜新礦業(yè)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海 州立井發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故， 共造成 214人死亡， 20 人受傷，直 接經(jīng)濟損失達 4968.9 萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年 2 月以來，類似的重 大礦難事故還有6起。i國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對事故原因進行 了分析，這些事故的發(fā)生，大都因礦井不具備安全生產(chǎn)的基本條件、主 要證照不全、 非法開采、違法組織施工和生產(chǎn)而造成的。 僅僅三個月間， 就有近千條生命成為

3、了礦難的犧牲品，殘酷的事實再次告訴我們，勞動 安全保護不容忽視。讓我們?nèi)砸悦旱V業(yè)為例，透視我國勞動安全保護的 現(xiàn)狀：1、工作條件惡劣，安全生產(chǎn)必要投入不足。煤礦業(yè)是高危行業(yè)， 正因如此， 國家才制定頒布眾多法律法規(guī)對煤 礦安全加以規(guī)范。但據(jù)國家安全監(jiān)督管理總局 2004 年初對 1.9 萬余處 小煤礦的調(diào)查， 仍有 14.18%的礦井通風(fēng)能力不足， 86.10%的礦井采用非 機械運輸， 38.22%的礦井未建立防塵供水系統(tǒng)，其中年產(chǎn) 6 噸以上的礦 井中有10.87%仍采用單電源供電。2004年已評估的小煤礦中 C D兩類 礦井比重仍占到了 46%。 ii 種種數(shù)據(jù)表明，煤礦安全生產(chǎn)投入不足的

4、 現(xiàn)象嚴重，大量的礦工仍在極其惡劣的條件下從事生產(chǎn)，令人堪憂。2、企業(yè)規(guī)避安全生產(chǎn)義務(wù)，勞動用工不規(guī)范。一些用人單位， 尤其是私企和個體經(jīng)濟組織， 利用目前市場勞動力 過剩的優(yōu)勢不與勞動者簽訂勞動合同， 以逃避社會保險繳費義務(wù)及違約 責(zé)任，使勞動者出讓了勞動， 卻無權(quán)享受養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇， 更無權(quán)對不利的安全生產(chǎn)條件提出正當(dāng)?shù)囊蟆?有些單位即使與勞動者 簽訂了勞動合同也不遵守，常以內(nèi)部規(guī)章制度為由隨意更改勞動合同， 使簽訂的勞動合同名存實亡。3、企業(yè)疏于日常安全預(yù)范，勞動者缺少必要的安全生產(chǎn)技能。 實踐中，無論是企業(yè)、政府、監(jiān)管部門，包括勞動者自身對日常的安全防范工作都未予以充分

5、的重視和投入，安全生產(chǎn)預(yù)防機制形同虛 設(shè)。有的企業(yè)雖然配備了一定的安全保護設(shè)施，但卻疏于管理和利用， 放松對勞動者必要的安全培訓(xùn)， 使安全保護設(shè)備完全成了用以應(yīng)付檢查 的擺設(shè)。在前文所述的孫家灣煤礦海州立井重大瓦斯爆炸事故中，該礦 配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但發(fā)生事故時基本無人佩帶；瓦斯監(jiān) 控值班室值班人員及負責(zé)人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后 11 分鐘內(nèi)，沒有 按規(guī)定實施停電撤人措施， 防治沖擊地壓部門沒有嚴格執(zhí)行沖擊地壓危 險性預(yù)測次數(shù)的規(guī)定，未能做好預(yù)測預(yù)報工作。實踐中，雖然當(dāng)?shù)卣?及上級監(jiān)管部門對企業(yè)日常的違反勞動安全法規(guī)的行為會予以了一定 的處罰，甚至責(zé)令停產(chǎn)或限期關(guān)閉，但并沒有真正

6、落實到位，許多非法 礦井沒有徹底停產(chǎn)整改、徹底關(guān)閉，非法開采仍有機可乘。4、對違反勞動安全保護行為的追究不力。按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定， 造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)視情況分 別承擔(dān)相應(yīng)的刑事、 民事、行政責(zé)任。 但實踐中， 安全生產(chǎn)事故發(fā)生后， 許多煤礦隱瞞拒不上報，有的采取“私了”的方法解決，這些做法在有 的地方甚至得到了當(dāng)?shù)卣蜕霞壉O(jiān)管部門的默認或支持， 使相關(guān)責(zé)任 人規(guī)避了法律應(yīng)有的刑事、行政制裁，更有甚者對勞動者的民事賠償也 經(jīng)常不能到位，不僅侵害了勞動者的合法權(quán)益，同時也從根本上也侵害 了國家的利益。二、勞動安全保護不力的原因分析 盡管煤礦開采是高危險度行業(yè)，但其危險仍是可以預(yù)防和減

7、少的， 如瓦斯到什么濃度會發(fā)生爆炸，如何加強通風(fēng)防止瓦斯聚集，現(xiàn)有技術(shù) 及裝備是可知、可防的。但企業(yè)為什么漠視安全？政府為什么疏于監(jiān) 管？勞動者為什么無力保護自己？法律為什么失去了預(yù)防和教育作 用？通過分析， 不難發(fā)現(xiàn)造成我國勞動安全保護不力的原因主要有以下 幾方面：1、片面追求經(jīng)濟利益，忽視人權(quán)保護。 我國礦產(chǎn)資源法規(guī)定所有礦產(chǎn)屬于國家，生產(chǎn)經(jīng)營者只擁有開 采權(quán)，按期交納礦產(chǎn)資源稅等稅費。這種所有權(quán)與開采權(quán)分離的結(jié)構(gòu)使 企業(yè)傾向于在最少時間內(nèi)，以最少的成本獲取最大的利潤，而不會制訂 長期的發(fā)展計劃，追求長期的利益。基于此，企業(yè)為追求高利潤就會降 低安全生產(chǎn)的成本投入。 同樣煤礦工作的艱辛使勞

8、動者在付出勞動的同 時追求較高的勞動收入，為了迎合勞動者的這種心理，企業(yè)則不惜加劇 降低安全生產(chǎn)成本的投入來提高勞動者的工資收入。同樣，作為上級行 政監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣畬趧影踩鹿驶旧现挥惺找娑挥贸袚?dān)相 應(yīng)的法律責(zé)任，因此必然要對煤礦的經(jīng)營采取“扶持”態(tài)度，對其安全 隱患也就沒有徹底杜絕的積極性。 iii 這也正是為什么在上級監(jiān)察機 關(guān)作出了大量的處罰決定后，仍有大量的煤礦非法開采，屢禁不止，關(guān) 鍵在于處罰決定落實不夠。如果說政府、 上級監(jiān)管部門忽視管理和監(jiān)督， 企業(yè)降低對勞動安全 生產(chǎn)成本的投入是為了片面追求經(jīng)濟利益， 那么放松對勞動安全的日常 管理和培訓(xùn)則是漠視人權(quán)，忽視人權(quán)保護的具

9、體體現(xiàn)。勞動者在有限的 安全生產(chǎn)條件下仍得不到必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)， 不會使用相關(guān)的勞動安 全設(shè)備，以致失去了最后一道安全屏障，這真是勞動者莫大的悲哀。在 礦難中遭遇不幸的無數(shù)礦工的生命仍無法喚起相關(guān)部門人權(quán)保護的意 識，可見，中國的人權(quán)保護還有一段很長的路要走。2、勞動者的安全生產(chǎn)意識差，自我保護能力不足。 無知者無畏，這句話可以形象概括當(dāng)前我國礦工的安全生產(chǎn)意識。有限的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識大大限制了他們的自我保護能力。 在我國勞動法第三條中明確規(guī)定了勞動者享有獲得勞動安全保護的 權(quán)利，這種權(quán)利主要應(yīng)包括以下幾種：（1）知情權(quán)。即勞動者有知曉他們可能面臨的任何潛在危險的權(quán) 利。這也意味著

10、他們有接受必要的教育培訓(xùn)以具備對工作環(huán)境、生產(chǎn)過 程、機械設(shè)備和危險物質(zhì)等方面安全保護知識的權(quán)利。（2）參與權(quán)。即勞動者有參與判別和解決他們所面臨的勞動安全 問題的權(quán)利。（3）拒絕危險工作權(quán)。即勞動者在確認自己或其他人安全健康受 到威脅的情況下，有拒絕工作的權(quán)利。（4）停止危險工作權(quán)。即勞動者在生產(chǎn)過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及勞動 者生命安全的情況時，有權(quán)停止工作或撤離現(xiàn)場。但對于這些權(quán)利，礦 工了解的微不足道，企業(yè)有限的安全培訓(xùn)未能改善這種局面。許多勞動 者不會使用必要的勞動安全保護措施，有的安全保護意識極差，僅僅因 為嫌麻煩而不愿佩帶安全保護設(shè)備。他們認為付出勞動給錢就行，對工 作是否安全則沒有予以充分重視。然而，他們不知道，看似不菲的勞動 報酬其實是要用付出生命作賭注的。3、保障機制不健全，勞資雙方勢力懸殊。社會保障機制的缺失使勞動者在勞動關(guān)系中處于弱勢地位， 有限的 安全保護意識面臨維持生命存續(xù)下去的物質(zhì)條件沒有保障的時候， 也只 有選擇僥幸和冒險。 iv 企業(yè)的資本利益可歸屬于經(jīng)營利益，勞動者的 勞動利益則與生存利益密切相關(guān)。