提升食品監(jiān)管保障能力

1、提升食品監(jiān)管保障能力“十三五”期間，全省各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委 省政府關(guān)于食品平安工作的決策部署，深入實(shí)施食品平安戰(zhàn)略，食品 平安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)業(yè)聚集開展態(tài)勢(shì)更加明顯。一、提升監(jiān)管保障能力.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu) 能力建設(shè)，支持設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)品研制核心實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源 整合及重大工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展。嚴(yán)格檢 驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，開展實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、盲樣考核、跟蹤評(píng)價(jià)。 推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件定性檢測(cè)鑒定，構(gòu)建布局合理、信息準(zhǔn)確、反 應(yīng)及時(shí)的食源性疾病監(jiān)測(cè)“哨點(diǎn)”，逐步開展特定病原體及特殊人群 的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提高食品平安

2、事故流行病學(xué)調(diào)查能力。組建區(qū)域性檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，開展跨區(qū)域的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)合作。推進(jìn)抽檢別離和評(píng) 價(jià)體系改革，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域的樣品抽檢，提升 抽檢監(jiān)測(cè)工作質(zhì)效，發(fā)揮抽檢在食品平安監(jiān)管的“前哨”作用。.加強(qiáng)智慧監(jiān)管。做好頂層設(shè)計(jì)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智 能等現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)管對(duì)接全覆蓋、過程全記錄、數(shù) 據(jù)可共享、結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，全面支撐行政許可、日常監(jiān) 管、抽檢監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。建立謠言抓取、識(shí)別分析、妥善處置 為一體的智能化平臺(tái)，加強(qiáng)食品平安謠言綜合治理。建立食品和重點(diǎn) 食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品全程信息化管理。推 進(jìn)食品平安違法

3、犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督。 完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制和數(shù)據(jù)共享目錄，建立食品平安信息統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、 權(quán)威、高效的公開和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向、橫向互聯(lián)互通。.加強(qiáng)基礎(chǔ)科技研究。將食品平安基礎(chǔ)研究納入全省科技創(chuàng)新規(guī) 劃及科技計(jì)劃，強(qiáng)化食品平安保障、食品平安檢測(cè)、食品生產(chǎn)加工等 重點(diǎn)領(lǐng)域，以及食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的科學(xué)研究。 開展重大風(fēng)險(xiǎn)源、隱藏風(fēng)險(xiǎn)物等前瞻性研究，掌握重點(diǎn)食品主要污染 物和危害因素的分布與來(lái)源，提高問題發(fā)現(xiàn)率，實(shí)施靶向性監(jiān)管。推 動(dòng)建立食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，提 高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和智能制造水平，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)工藝降低食品 平

4、安風(fēng)險(xiǎn)。支持優(yōu)勢(shì)單位承當(dāng)食品平安領(lǐng)域國(guó)家科研任務(wù)，鼓勵(lì)食品 企業(yè)成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)智能制造、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范。.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化，改革和完善 食品平安專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度，打造一支既懂食 品業(yè)務(wù)知識(shí)又具備公共管理、政策研究、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急處置等能力 素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，提高檢查人員專業(yè)技能， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部職工主 動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)食品平安專家委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢和專 業(yè)支撐作用。依托高校資源，加強(qiáng)食品平安及其相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人才 培養(yǎng)。加強(qiáng)食品平安科研人才創(chuàng)新能力建設(shè)，提高食品

5、領(lǐng)域理論研究、 技術(shù)開發(fā)和決策支持能力。.加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善應(yīng)急預(yù)案， 嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告和通報(bào)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)處置，發(fā) 揮專家應(yīng)急決策咨詢作用。加強(qiáng)食品平安突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。 建立應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)“綠色通道”。建立重大突發(fā)公共事件生活必需食 品供應(yīng)保障機(jī)制。密切關(guān)注食品平安輿情熱點(diǎn)，加強(qiáng)輿情信息分析研 判，及時(shí)精準(zhǔn)做好輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾輿情。二、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，根據(jù)本規(guī)劃確定的開展目標(biāo)和主要任 務(wù)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明 確的重要任務(wù)落實(shí)。組織開展規(guī)劃宣傳和解讀工

6、作，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信 息公開，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境。（二）強(qiáng)化政策支持結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，制定完善配套政策措施，保障順利實(shí)施。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品平安工作所需經(jīng)費(fèi)列入同 級(jí)財(cái)政預(yù)算。構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大食品平安投入, 引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入食品平安服務(wù)領(lǐng)域。（三）催促規(guī)劃落實(shí)將落實(shí)本規(guī)劃中主要任務(wù)情況作為對(duì)各地各部門食品平安工作績(jī) 效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，適時(shí)開展對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的 監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施落實(shí)到位。三、背景“十三五”期間，全省各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委 省政府關(guān)于食品平安工作的決策部署，深入實(shí)施食品平安戰(zhàn)略，食品

7、 平安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)業(yè)聚集開展態(tài)勢(shì)更加明顯。（一）治理體系更加完善。深化食品平安黨政同責(zé)，理順食品安 全監(jiān)管體制，構(gòu)建起黨委政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管 責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任、社會(huì)各方共治責(zé)任的食品平安“五位一體” 的責(zé)任體系。在源頭治理、糧食平安、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口食品、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面出臺(tái)了一系列法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。基本建成以省級(jí) 機(jī)構(gòu)為骨干、市級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī) 構(gòu)充分參與的食品平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系。（二）監(jiān)管效能明顯提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)關(guān)口前移，定期 分析研判食品平安風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。創(chuàng)新方式方法，強(qiáng) 化全過程監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

8、管理，日常監(jiān)督檢查全覆蓋，食品抽檢 量到達(dá)4批次/千人/年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)合格率和食品評(píng)價(jià) 性抽檢合格率均上升到99%以上。持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán) 境凈化行動(dòng)，集中開展“春雷”“昆侖”“國(guó)門利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)， 扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。提升食品平安事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和 應(yīng)急處置能力，開展分級(jí)應(yīng)急演練，未發(fā)生重特大食品平安事故。探 索“食品平安+大數(shù)據(jù)分析+社會(huì)共治”治理模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”監(jiān) 管，有效緩解基層食品平安監(jiān)管力量缺乏、預(yù)警能力不強(qiáng)、社會(huì)共治 載體缺乏等問題。連續(xù)多年開展群眾滿意度調(diào)查，食品平安群眾滿意 度持續(xù)提升。（三）食品產(chǎn)業(yè)集聚開展。建成全國(guó)綠色食品原料

9、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基 地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地878萬(wàn)畝，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)5729 個(gè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)140萬(wàn)戶，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2410家， 營(yíng)業(yè)收入占四川工業(yè)的16.8%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。食品產(chǎn)業(yè)加速向 機(jī)械化、數(shù)字化、智能化開展，局部重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)開展，白酒產(chǎn) 量、營(yíng)業(yè)收入多年穩(wěn)居全國(guó)第1位，茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力評(píng)估全國(guó)第2位。 川南白酒、遂寧肉制品、鄲都調(diào)味品、眉山泡菜等一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群 加速形成并不斷壯大。中國(guó)白酒金三角和天府龍芽、天府菜油、東坡泡菜、圣潔甘孜等區(qū)域品牌，“六朵金花”、竹葉青、美好火腿腸等 產(chǎn)品品牌價(jià)值凸顯。在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省食品平安仍處于風(fēng)

10、險(xiǎn) 高發(fā)期和矛盾凸顯期，新老食品平安風(fēng)險(xiǎn)疊加、相互影響，食品平安 形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品源頭污染問題較為突出，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)占比 較高，重金屬超標(biāo)涉及范圍較廣。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“多小散”特征 明顯，食品平安主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理水平不高，“兩超一非”、 虛假宣傳等問題屢禁不止。食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域開展不均衡，產(chǎn) 業(yè)鏈延伸不夠，高質(zhì)量供給缺乏。食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新 模式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管理念相對(duì)滯后，監(jiān)管力量 較為薄弱，監(jiān)管水平亟待提升。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，食品基礎(chǔ)科技 研究水平大幅提升，食品平安信息化支撐體系逐步完善，為解決食品 平安問題提供

11、了有力保障。大力實(shí)施健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，特 別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為調(diào)整優(yōu)化食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量開展提供了新的機(jī)遇。必須進(jìn)一步把握趨勢(shì)、創(chuàng)新理念、深化 改革，全面提升食品平安工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展，著力將四 川打造成為食品平安和產(chǎn)業(yè)開展強(qiáng)省。四、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展助力工程.提升食品產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。加快食品平安監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和 食品與微生物聯(lián)合研究，推進(jìn)食品與微生物國(guó)際聯(lián)合研究中心等創(chuàng)新 平臺(tái)建設(shè)，完善食品企業(yè)質(zhì)量平安檢測(cè)技術(shù)示范中心（四川）建設(shè)， 加快推動(dòng)建設(shè)川東北食品平安檢測(cè)中心。加快智能食品生產(chǎn)、檢測(cè)裝 備研發(fā)，如污水處理智能監(jiān)控等。加速快速檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備研發(fā)，加 快推進(jìn)基層快速檢測(cè)設(shè)備推廣應(yīng)用。.實(shí)施食品科技