提升水生野生動物保護水平

1、提升水生野生動物保護水平自主創(chuàng)新能力弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化、機械化、設施化程度低，老舊、 木質(zhì)漁船數(shù)量仍然較多，水產(chǎn)品冷藏保鮮和加工流通設施建設滯后，漁 船避風率、漁港覆蓋率和配套服務水平低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、 漁港清潔等環(huán)保設施裝備建設缺乏，漁業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化 水平低。一、提升水生野生動物保護水平護加強重點物種及其棲息地保護。加強國家重點保護野生動物 名錄的宣貫落實，切實加強水生野生動物保護管理。深入實施中華白 海豚、海龜、斑海豹等保護行動計劃，促進旗艦物種的保護和恢復。加 強棲息地保護，推進開展重點珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查，公布一 批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕

2、危物種就地保護，科學合 理開展遷地保護，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴厲打擊涉水生野生動物非法行為。建立健全水生野生動物有 效保護和嚴格監(jiān)管長效機制，加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴厲 打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動物等行為。進一步協(xié) 調(diào)好水生野生動物保護和利用的關系，加強規(guī)范管理，有效管控水生野 生動物經(jīng)營利用行為，推動保護與利用相互促進、協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。傳強化科學研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會、保 護聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢，引導 社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作。支持有能力的單位開展重 點物種人工繁育、收容救護等研究，充

3、分利用水生野生動物保護科普宣 傳月、世界野生動植物日、全國放魚日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣 的科普宣傳活動。妥善應對水生野生動物保護的敏感、熱點問題。二、強化漁業(yè)改革創(chuàng)，新提升行業(yè)治理水平以漁業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理難點為突破口，推進重點領域、關鍵環(huán) 節(jié)改革創(chuàng)新，完善管理制度，加強規(guī)范制定，逐步推進實施，全面提升產(chǎn) 業(yè)素質(zhì)和治理水平。（一）強化漁業(yè)科技新加強科技創(chuàng)新。加大科技攻關力度，推動漁業(yè)重大基礎前沿研究 和重要共性關鍵技術研發(fā)，聚焦水產(chǎn)種業(yè)、配合飼料、疫病防控、水產(chǎn) 養(yǎng)殖和海洋捕撈機械化、精準捕撈、生態(tài)節(jié)能漁船漁具、水產(chǎn)品加工 等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批核心技術及產(chǎn)品。健全符合漁業(yè)特點

4、 的科研體系，發(fā)揮科研院所和高等院校基礎研究優(yōu)勢，激發(fā)大型龍頭企 業(yè)應用研究主力軍作用。加快漁業(yè)創(chuàng)新平臺、實驗站、試驗基地建設, 培養(yǎng)領軍科學家。加快構建水產(chǎn)標準化體系，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。廣強化技術推廣。加快完善全鏈條技術服務體系，全面增強服務支 撐能力。發(fā)揮國家水產(chǎn)推廣機構在漁業(yè)公共服務中的主體作用，鼓勵各 類社會化服務組織開展?jié)O業(yè)技術服務,加快推進建立“產(chǎn)學研推用”五 位一體的技術創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務機制。實施生態(tài) 健康養(yǎng)殖技術模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、 配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等技術推廣“五大行動”。 持續(xù)推進水產(chǎn)技術推廣體系建設,加強

5、推廣經(jīng)費保障。開展智慧漁業(yè)。加快工廠化、網(wǎng)箱、池塘、稻漁等養(yǎng)殖模式的數(shù) 字化改造,推進水質(zhì)在線監(jiān)測、智能增氧、精準飼喂、病害防控、循環(huán) 水智能處理、水產(chǎn)品分級分揀等技術應用，開展深遠海養(yǎng)殖平臺、無人 漁場等先進養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。推廣漁船衛(wèi)星通信、定位導航、魚群 探測、防碰撞等船用終端和數(shù)字化捕撈裝備。推進漁業(yè)漁政管理數(shù)字 化技術應用，建設漁業(yè)漁政管理信息和公共服務平臺，提升漁業(yè)執(zhí)法數(shù) 字化水平，重點推進長江禁漁信息化能力建設。加強漁業(yè)統(tǒng)計基層基礎, 及時收集發(fā)布產(chǎn)能、供給、需求、價格、貿(mào)易等信息，強化生產(chǎn)和市場 監(jiān)測預警,分析研判形勢，合理引導預期。（二）推進漁船漁港管理改革實施漁港管理改革。

6、鼓勵沿海各省份因地制宜推進漁港綜合管理 改革，完善形成形式多樣的漁港管理體制，發(fā)布漁港名錄。加快漁港港 章制定，明確漁港空間界限內(nèi)有關不動產(chǎn)權利。推動一級以上和漁獲物 定點上岸漁港實現(xiàn)漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管。嚴格落實漁港安 全主體責任，加強漁港生態(tài)環(huán)境保護，推進智慧漁港建設，提高漁港信息 化服務水平。全面實施漁船進出漁港報告、漁船船位實時監(jiān)測，探索實 施漁獲物定港上岸管理。實施漁船管理改革。完善海洋漁船控制制度，健全捕撈業(yè)準入和退 出機制。繼續(xù)支持海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，落實轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策。抓住捕 撈控制關鍵環(huán)節(jié)，實施漁船分級分類分區(qū)管理，落實屬地監(jiān)管責任，加強 漁船審批、修造、檢驗監(jiān)管。管

7、強化漁具監(jiān)管。優(yōu)化完善漁具管理制度，研究制定漁具網(wǎng)目尺寸、 漁具數(shù)量等管理要求。繼續(xù)開展?jié)O具標識研究，以拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)為 重點，推動漁具標識管理。探索推進廢棄漁具集中處置和回收再利用， 減少海洋微塑料污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（三）提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，積極培育 壯大多元市場主體，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖 大戶、家庭漁場，鞏固提升標準化、專業(yè)化、規(guī)模化家庭養(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā) 展中的基礎性地位。加快推進小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)現(xiàn)代化，通過開展訂單 養(yǎng)殖、生產(chǎn)托管等社會化服務，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進 專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服

8、務分散養(yǎng)殖戶、對接大市場的紐帶作 用。引導開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。促進現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強 做優(yōu)，引領帶動技術應用推廣、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升等。加大 政策扶持引導力度，加快提高大中型捕撈漁船生產(chǎn)組織化、公司化程度, 鼓勵小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。（四）加強漁政執(zhí)法推動健全系漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管 與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協(xié)調(diào)關系，打造權責明晰、上下貫通、 指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。沿海、內(nèi)陸大江大 湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務較重、已經(jīng)設有漁政執(zhí)法機構的，繼 續(xù)保持相對獨立設置;整合進入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的，推

9、動在農(nóng)業(yè) 綜合行政執(zhí)法機構上加掛漁政執(zhí)法機構牌子。力提升漁政執(zhí)法能力。多渠道加強漁政執(zhí)法裝備建設，多舉措提升 漁政人員政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化執(zhí)法船艇、 執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,組織開展執(zhí)法培訓、案卷評查、重大案件評議 等執(zhí)法監(jiān)督活動。強化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機構間的執(zhí)法協(xié) 同機制建設，建立健全部門間、區(qū)域間合作機制。全面實施執(zhí)法信息資 源共享，建立完善漁政執(zhí)法調(diào)度指揮和執(zhí)法辦案系統(tǒng)。施實施“中國劍漁政亮劍 “專項執(zhí)法行動。聚焦長江禁捕、 涉外漁業(yè)、休禁漁管理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量開展、水生野生 動物經(jīng)營利用、平安生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品等領域開展專項執(zhí)法，嚴 厲打

10、擊使用電毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等嚴重違法行為。 加強重大案件掛牌督辦，實時發(fā)布典型案例和指導性案例。三、基本原那么堅持數(shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有效供給基本盤，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和融合開展，推 動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質(zhì)量。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關鍵技術，研 發(fā)核心裝備,健全科研體系，強化技術服務，以創(chuàng)新引領漁業(yè)高質(zhì)量開展。 推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開展新動能。堅持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)

11、治理中的特有功能，養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻。堅持擴大內(nèi)需。深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級趨勢，培育消費新理念新模式新 市場，提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個性化、差異化、品質(zhì)化 的水產(chǎn)品消費需求。堅持開贏放共贏。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持走 出去和引進來相結合，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大優(yōu)勢水產(chǎn)品出口，增加 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進口，高質(zhì)量開展遠洋漁業(yè)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作交流, 積極參與全球漁業(yè)治理。堅持統(tǒng)籌開展和平安。堅持人民至上、生命至上，完善漁業(yè)法律法 規(guī)體系，提

12、升漁船漁港本質(zhì)平安水平，強化漁業(yè)行政執(zhí)法和平安應急處 置，堅決守好平安底線，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財產(chǎn)安 全。四、保障實施（一）加強組織領導健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領導體制，加強部門協(xié) 同、央地聯(lián)動，形成職責清晰、分工負責、合力推進的良好工作格局。 各級漁業(yè)主管部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，做好各省漁業(yè)開展 規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確目標任務，細化政策措施，明確實施要求，確 保規(guī)劃任務落到實處。積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監(jiān) 督，把推動漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要局部予以落實。（二）健全法治保障加快中華人民共

13、和國漁業(yè)法修訂進程，適時推進中華人民共和國漁業(yè)法實施細那么捕撈許可管理規(guī)定等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件制修訂。制訂完善漁業(yè)行政執(zhí)法相關規(guī)定,健全嚴格規(guī)范 公正文明執(zhí)法制度體系。按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，多形式、多渠道 深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣貫，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、 違法必究的良好氣氛。（三）加大支持力度要加大政策支持力度，有效保障漁業(yè)生產(chǎn)用地（水）、環(huán)保、財政、 金融等開展需求。圍繞漁業(yè)高質(zhì)量開展關鍵環(huán)節(jié)和短板，積極爭取建設 資金以及地方政府專項債券。實施漁業(yè)開展支持政策，用好一般性轉(zhuǎn)移 支付資金和漁業(yè)開展補助資金，漁業(yè)開展補助資金重點支持海洋牧場、 現(xiàn)代漁業(yè)裝備設施、

14、漁業(yè)基礎公共設施、漁業(yè)綠色循環(huán)開展、漁業(yè)資 源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面，一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于對遵 守漁業(yè)資源養(yǎng)護規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼及由地方統(tǒng)籌 用于漁業(yè)開展和管理的其他支出。發(fā)揮財政投入引領作用，撬動金融資 本、社會力量參與漁業(yè)高質(zhì)量開展和現(xiàn)代化建設。（四）加強人才培育引導和推動高等院校、科研院所、推廣部門、優(yōu)勢領軍企業(yè)以及 行業(yè)協(xié)會等各相關方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培養(yǎng)使用漁業(yè)領域戰(zhàn)略科學 家、科學領軍人才和創(chuàng)新團隊以及青年科技人才，有針對性地加大漁業(yè) 國際人才培養(yǎng)力度。圍繞提升公益服務能力，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術推廣體 系、水產(chǎn)學會系統(tǒng)作用，建設素質(zhì)過硬、結構合理、開拓創(chuàng)新、多學科 融合的水產(chǎn)技術推廣人才隊伍。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學歷 提升行動、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程等渠道,加強高素質(zhì)漁 民培養(yǎng)力度。（五