公共圖書館治理模式探討

1、 公共圖書館治理模式探討公共事務治理困境治理哲學視角下的參與治理挖掘自主治理秩序的力量后工業(yè)社會中的合作治理 一,公共事務治理困境 凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物。對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。 亞里士多德 公共事務（公共物品） 排他性 非排他性競爭性私人物品準公共物品：公共池塘、集體牧場非競爭性收費物品：收費公路、收費電視公共物品：義務教育、公共圖書館困境之一：“公地悲劇”公地擁有許多免費享有者，每個人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)發(fā)展都感到無能為力。追求個人利益最大化或“及時撈一

2、把”的心態(tài)加劇了事態(tài)的惡化。 “公地悲劇” 過度砍伐的森林，過度放牧的草地，過度捕撈的漁業(yè)資源嚴重污染的河流和空氣等，都屬于個人理性導致集體非理性的“公地悲劇”。 困境之二：囚徒困境為什么在合作對雙方都有利時，保持合作也是困難的？ “囚徒困境”囚徒的兩難選擇囚徒們彼此合作，堅不吐實，可能為全體帶來最佳利益（無罪開釋），但在資訊不明的情況下，如果被同伙出賣就會延長刑期，而主動出賣同伙又能獲得減刑。因此，雖然彼此出賣違反了最佳共同利益，但可以回避更大的風險。困境之三：“集體行動的邏輯”社會科學家往往假設：一個具有共同利益的群體，一定會為實現(xiàn)這個共同利益采取集體行動。但公共選擇理論奠基者奧爾森卻發(fā)現(xiàn)

3、，這個假設不能很好地解釋和預測集體行動的結果，許多合乎集體利益的集體行動并沒有發(fā)生，相反，個人的自利行為常常導致集體的不利后果。集體行動的邏輯三個和尚沒水喝二 ，治理哲學視角下的參與治理參與治理是由參與式民主理論和治理理論相結合而產(chǎn)生的一種有關社會公共治理理論。它希望通過直接民主的方式，解決代議制民主下存在的“政府失敗”、“市場失靈”、“民主赤字”等問題。 參與治理理論的基本內涵參與主體是受政府公共政策影響的所有“利害關系者”如公民、社會組織、市場主體等。參與形式包括申訴、對話、聽證、參與決策、參與實施和參與提供公共服務等。參與的意義是深化民主、彌補政府管理和市場調節(jié)過程中的不足。公共圖書館參

4、與治理的主要觀點公共圖書館要建立“政府主導、行業(yè)自律、公共圖書館法人治理的管理體制”（ 肖容梅）我國公共圖書館服務體系建設的治理模式應為“政府領導、多元參與建設、理事會管理、社會協(xié)同”（梁欣）在公共圖書館治理原則上，應貫徹“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”這條公共治理主線（蔣永福 ）參與治理的“中心邊緣”結構參與治理的生態(tài)環(huán)境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡參與文化不成熟參與制度不健全參與機制不完善公民和社會組織參與能力、參與熱情有限如何處理 “參與”和“主導”的關系？如何協(xié)調不同知識群體之間的意見分歧？如何讓行政官員“傾聽”參與者的建言？如何保障參與者的信息知情權？如何實現(xiàn)參與中的民主與平等？動物

5、們開會，兔子提議所有動物應一律平等。獅子喝問道：那么你的利爪在哪里？ 伊索寓言參與治理難以獨立擔當公共圖書館治理模式轉型的歷史重任！三，挖掘自主治理秩序的力量為了在公共事務治理領域找到能彌補“政府失敗”、“市場失靈”的“第三方力量”，美國學者奧斯特羅姆提出了“自主治理”的理論主張：一群利益相似的委托人組織起來，共同建立一種互惠互利、誠實守信、團結合作的社會資本可以解決制度供給或公共物品的管理問題。這種治理模式，“能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益” ，從而避免導致哈丁的“公地悲劇”和奧爾森的“集體行動的邏輯”。1體制轉軌是自主治理的大前提 胡錦

6、濤總書記在十六屆四中全會上明確指出：“要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。溫家寶總理也在2005年的政府工作報告中提出，要“堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用”。 2尊重制度變遷邏輯是自主治理的大原則 轉型國家制度變遷的基本形式：自上而下和自下而上。自上而下是先變革國家基礎制度（即決定國家性質和經(jīng)濟運行方式的制度），再根據(jù)基礎制度制定次級制度。特點是轉型迅速，易引發(fā)社會動蕩。自下而上一般是先調整次級制度，再通過次級制度逐漸改善基礎制度，特點是轉型緩慢、曲折，轉型過程相對

7、平穩(wěn)。 體制改革進程緩慢3公民社會是自主治理的大基礎 中國的公民社會政府原則：選擇性支持和選擇性限制相結合基本特征 ：政府推動；官民二重；依賴性強。發(fā)展方向：培育社會組織獨立性和自主性，推動威權社會向公民社會的轉變。西方公民社會與中國公民社會的對比西方公民社會通過自發(fā)方式成長起來，在制度上與國家相對分離，有“市民社會與國家對立”、“市民社會決定國家”之說；中國公民社會屬于 “政府推動型” ，是國家體制的一個部分。西方社會組織通過自下而上的方式對國家、社會生活施加影響；中國社會組織雖然數(shù)量龐大，但主要承擔政府讓渡的部分職能。西方社會組織有很強的自治能力，能獨立自主處理各自事物；中國社會組織受政府

8、干預較多，組織的自我表達、自治能力、自主發(fā)展能力均非常有限。4積累自治的社會資本是自主治理的大方向近代西方社會轉型的歷史經(jīng)驗表明，轉型期社會自治組織面臨的最大挑戰(zhàn)是國家行政權力的擴張。避免行政權力瓦解社會自治秩序的措施之一，就是挖掘社會組織自主治理秩序的力量、積累自主治理的社會資本。 自主治理是參與治理的有效補充行業(yè)自治組織成員之間具有持久的、體制化的關系網(wǎng)絡，與公共資源也有高度的利益關聯(lián)，因此，他們比任何外部權力中心更關心資源的利用和良性發(fā)展問題。積極積累自治的社會資本，是擺脫對傳統(tǒng)體制的依賴、實現(xiàn)自主治理的關鍵。 四，后工業(yè)社會中的合作治理農業(yè)社會的合作以土地為紐帶；工業(yè)社會的合作以以生產(chǎn)

9、資料為紐帶；后工業(yè)社會的合作以信息為紐帶。新型的社會結構和交往關系，賦予合作許多新的特點。 合作主體結構發(fā)生了變化 合作的自由度增加 合作的基礎發(fā)生了改變 合作治理是一種網(wǎng)狀治理結構 合作治理是平等主體建立在契約關系上的一種合作方式。由于達成契約的前提條件是協(xié)商一致，因此這種合作方式能充分體現(xiàn)合作各方意愿、最大限度地降低合作中的對抗性、強制性，其網(wǎng)狀結構使廣泛的社會合作成為可能。 合作的力量合作治理有豐富的制度資源參與治理本質上是一個依靠行政權力維系的機械合作過程，官僚體制中森嚴的等級制度、復雜的規(guī)則體系和決策機制，很難對公共服務領域發(fā)生的變化或發(fā)展機會做出迅速反應，導致公共制度供給始終不足。合作治理是平等主體之間建立在自愿、互信基礎上的有機合作過程，社會一般交往規(guī)則、基本道德規(guī)范、市場行為準則等正式或非正式制度，基本滿足了治理所需要的制度供給問題。合作治理有利于實現(xiàn)公共資源的最佳配置“無論是對生物圈的管理、經(jīng)濟規(guī)范還是整個社會組織，治理的藝術在于通過最大限度的倡議自由、團結一致和多樣性達到最大的和諧”。 卡藍默 無數(shù)個地位平等、相對獨立的社會主體，通過協(xié)商、對話、博弈、合作等制度化協(xié)作體系，實現(xiàn)自身利益與社會利益的平衡發(fā)展。 展望公共圖書館合作治理 嘉興的總分館體系，打破了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級行政區(qū)劃限制，將以主體平等為基礎的合作治理成功地引入到公共圖書館治理之中