本章內(nèi)容簡介

1、本章內(nèi)容簡介 政治社團(tuán)是現(xiàn)代社會(huì)政治生活的有機(jī)組成部分，政治社團(tuán)在參與公共政策制定過程，幫助政府管理社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)助政黨組織整合政治力量方面，已成為當(dāng)代各國政治生活中普遍的現(xiàn)象，在政治體系中有著明確的功能，因而成為現(xiàn)代政治學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。第六章 政治社團(tuán)1第一節(jié) 政治社團(tuán)的涵義與特征 一、政治社團(tuán)的涵義 政治社團(tuán)至今還沒有一個(gè)科學(xué)而明確的定義。東西方學(xué)者大都從各自研究的角度界定政治社團(tuán)，使得政治社團(tuán)的含義寬泛而有歧義,名稱也有所不同。 利益集團(tuán)：一個(gè)具有共同態(tài)度的群體，通過影響政府而向社會(huì)中的其他集團(tuán)提出一定的利益要求或某種聲明。 壓力集團(tuán)：西方國家為實(shí)現(xiàn)某種特殊利益而對(duì)政府施加政治影

2、響和壓力的團(tuán)體或組織。當(dāng)利益集團(tuán)成為政治角色，企圖影響公共決策方向和公共權(quán)力的運(yùn)行,使自己獲得利益的時(shí)候,它們就成了壓力集團(tuán)。 2政治社團(tuán)定義 有共同利益要求的社會(huì)群體為實(shí)現(xiàn)其特定的利益目標(biāo)，而有組織地參與或影響政治過程和公共政策決策過程的社會(huì)團(tuán)體。3政治社團(tuán)產(chǎn)生的背景分析 首先，政治社團(tuán)的產(chǎn)生是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)利益多元化、復(fù)雜化的產(chǎn)物。 其次，政治社團(tuán)的形成與政治權(quán)力在社會(huì)生活中的地位和作用的擴(kuò)展和增強(qiáng)密切相關(guān)。 第三，政治社團(tuán)產(chǎn)生、發(fā)展、發(fā)揮作用是以民主政治作為制度條件的。 4 二、政治社團(tuán)的特征 政治社團(tuán)具有共同的具體的和特定的利益目標(biāo)。 政治參與的有限性和針對(duì)性。 政治社團(tuán)組織的非

3、政治權(quán)力性和社會(huì)性。 政治社團(tuán)有著各自的組織規(guī)則和結(jié)構(gòu)，但組織形態(tài)是相對(duì)松散的和寬松的。 政治社團(tuán)的群眾性基礎(chǔ)是最直接的和最廣泛的。 5第二節(jié) 政治社團(tuán)的類型一、政治社團(tuán)的技術(shù)類型 根據(jù)社團(tuán)利益，可劃分為追求特殊利益的政治社團(tuán)和維護(hù)公共利益的政治社團(tuán)。 根據(jù)自主程度，可劃分為自主性政治社團(tuán)，依附性政治社團(tuán)和合作性政治社團(tuán)。 根據(jù)法律地位，可劃分為合法政治社團(tuán)和非法政治社團(tuán)。 根據(jù)社會(huì)角色，可劃分為產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)主、農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主、教師、學(xué)生、有色人種、婦女、青年、宗教徒等各種各樣的政治社團(tuán)。 根據(jù)作用和影響，可劃分為政治生活中影響較大的社團(tuán)、影響不大的社團(tuán)沒有多少影響的社團(tuán)。 6二、政治社團(tuán)的社

4、會(huì)類型 1. 資本主義國家的政治社團(tuán) 資本主義國家的政治社團(tuán)在法律上有較大的獨(dú)立性，在組織上獨(dú)立于國家權(quán)力機(jī)關(guān)之外，通常采取對(duì)政府和議會(huì)施加壓力的方式進(jìn)行政治活動(dòng)，人們一般稱之為壓力集團(tuán)，即政治性的利益集團(tuán)。7 資本主義國家壓力集團(tuán)形成的條件 壓力集團(tuán)是資本主義社會(huì)私有制和利益分化的產(chǎn)物。 壓力集團(tuán)是壟斷資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。 壓力集團(tuán)也是資本主義社會(huì)中公民制約國家權(quán)力膨脹的產(chǎn)物 壓力集團(tuán)也是以個(gè)人主義為特征的政治文化的產(chǎn)物 8資本主義國家壓力集團(tuán)的基本特征 數(shù)目和種類繁多 活動(dòng)范圍十分廣泛 相互對(duì)立相互排斥 具有特定的法律地位 9資本主義國家壓力集團(tuán)的主要類型 贏利性的企業(yè)團(tuán)體 如美國商會(huì)、美

5、國制造商協(xié)會(huì)、獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)；英國的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)；法國的雇主協(xié)會(huì)和代表農(nóng)場(chǎng)主利益的全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合會(huì)等。 勞工團(tuán)體 如美國的勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)、汽車航空航天和農(nóng)業(yè)機(jī)械工人國際聯(lián)合會(huì)；法國的勞工總聯(lián)合會(huì)、勞工民主聯(lián)合會(huì)和天主教勞工聯(lián)盟；日本的勞動(dòng)組合總評(píng)議會(huì)、全日本勞動(dòng)總同盟、中立勞動(dòng)組合聯(lián)絡(luò)會(huì)議以及全國產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)組合等。 非贏利性的公益團(tuán)體 這類團(tuán)體即人們通常所稱的“非政府組織”（NGO），如美國的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)社、公民自由同盟、地球之友社以及形形色色的民權(quán)組織等。10資本主義國家壓力集團(tuán)活動(dòng)方式 直接的院外活動(dòng) 即通過與公共政策機(jī)關(guān)的直接接觸影響公共政策的制定。這是壓力集團(tuán)主要活動(dòng)方式，具體方法是游說和

6、溝通，甚至賄賂、提供色情服務(wù)等。提供信息與情報(bào)，是以一種很巧妙的方式將集團(tuán)的利益和要求傳達(dá)給決策者。出席聽證會(huì)，還有幫助專題研究、起草法案和報(bào)告，參加顧問委員會(huì)等。間接的院外活動(dòng) 間接的院外活動(dòng)是指壓力集團(tuán)通過中介來影響政府公共決策活動(dòng)，包括政治捐款，破壞所要反對(duì)的候選人的競選等，特別是利用新聞媒介影響公眾輿論，以形成對(duì)有關(guān)的立法議案的公眾輿論，或形成公眾輿論對(duì)某一項(xiàng)重要人事任命的傾向等，以此達(dá)到最終影響公共政策的目的。112. 社會(huì)主義國家的政治社團(tuán) 在社會(huì)主義國家，政治社團(tuán)起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，政治社團(tuán)之間以及它們與政府和執(zhí)政黨之間根本利益是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)

7、最廣大人民的根本利益。12社會(huì)主義國家政治社團(tuán)的特點(diǎn) 具有比較廣泛的群眾基礎(chǔ) 具有統(tǒng)一規(guī)范的組織形式 具有根本利益上的一致性 13社會(huì)主義國家主要政治社團(tuán)（中國） 中國工人階級(jí)的組織，主要職責(zé)是反映和維護(hù)工人群眾的利益，并且對(duì)職工群眾進(jìn)行教育，維護(hù)國家和集體的利益，協(xié)調(diào)工 人群眾的利益與國家、集體的利 益，同時(shí)對(duì)企業(yè)與政府部門工作 進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)組織14 中國婦女的群眾性組織， 主要職責(zé)是維護(hù)婦女和兒童 的權(quán)益，動(dòng)員和教育婦女積極投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。婦女聯(lián)合會(huì)15學(xué)生聯(lián)合會(huì) 中國先進(jìn)青年的群眾性組織，共產(chǎn)黨的助手和后備軍?；韭氊?zé)是組織青年學(xué)習(xí)馬克思主義和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)青年成為有社會(huì)

8、主義覺悟有文化的勞動(dòng)者。共青團(tuán) 中國高等學(xué)校大學(xué)生組織。它的職責(zé)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)各高校學(xué)生貫徹黨的教育方針，組織和推動(dòng)高校學(xué)生的學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。16社會(huì)主義國家政治社團(tuán)活動(dòng)方式 1通過參加人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議來參與商討和決定國家大事。 2通過參與各級(jí)黨組織和政府的決策工作，從而可以對(duì)決策產(chǎn)生一定的影響，并且提出咨詢和參考性意見。 3通過參加各級(jí)地方政府與本團(tuán)體有關(guān)的工作來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己特定的利益要求，并保護(hù)本團(tuán)體成員的權(quán)益。 4通過對(duì)于黨的組織和政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督來影響政策的制定，維護(hù)本團(tuán)體成員的權(quán)益和要求。17第三節(jié) 政治社團(tuán)的作用 集中各種利益 參與政

9、治生活的重要途徑 公民個(gè)體政治社會(huì)化的有效途徑 維護(hù)資本主義政治秩序的有效手段 國家權(quán)力制約的補(bǔ)充因素 一、資本主義國家政治社團(tuán)的作用 18二、社會(huì)主義國家政治社團(tuán)的作用和功能 1.組織作用 在中國，通過工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等較大的群眾團(tuán)體組織，幾乎將全體社會(huì)成員都組織起來了。 2.參政功能 推選代表參加各級(jí)人大、參與行政機(jī)關(guān)決策、參加政治協(xié)商、利用傳媒擴(kuò)大影響維護(hù)權(quán)益。 3.民主監(jiān)督功能 政治社團(tuán)在參政議政時(shí)，對(duì)國家憲法和法律的實(shí)施情況、黨和國家方針政策的執(zhí)行情況、黨和國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法的狀況進(jìn)行監(jiān)督。 4.教育功能 政治社團(tuán)可通過社團(tuán)活

10、動(dòng)，以各種方式教育群眾，幫助他們?cè)鰪?qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)，增強(qiáng)他們參與政治的能力，從而實(shí)現(xiàn)自己的公民的政治權(quán)利。19 “中國NGO ”主要包括依社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例注冊(cè)登記的“社會(huì)團(tuán)體”和依民辦非企業(yè)單位登 記管理暫行條例注冊(cè) 登記的民辦非企業(yè)單位 兩種形式。中國NGO現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)20 第一類 社會(huì)團(tuán)體 在社會(huì)文化領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、同學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、志愿者團(tuán)體等。 第二類 經(jīng)濟(jì)團(tuán)體 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、各種打工者團(tuán)體等。 第三類 基金會(huì) 在各個(gè)領(lǐng)域里開展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織，如項(xiàng)目型基金會(huì)

11、、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。2000年底，全國縣以上的社團(tuán)總數(shù)為13.6萬。 第四類 實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等。 第五類 未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體中國的NGO 分為五類21一、數(shù)量多、范圍廣 兩種類型：由政府主導(dǎo)組織的事業(yè)單位等非政府公共部門，一般稱為“自上而下”的NGO； 來自社會(huì)最基層的草根性NGO，一般稱為“自下而上”的NGO。 民政部調(diào)查得出，全國大約有140萬家民辦非營利單位 。 涉及教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、個(gè)人權(quán)利等領(lǐng)域主要特點(diǎn)22 任何一個(gè)NGO的注冊(cè)必須要取得兩個(gè)政府部門的認(rèn)可。一個(gè)是跟你的業(yè)務(wù)相連的政府部門，請(qǐng)它做業(yè)務(wù)主管單位（ “掛靠單位” ），然后，民政部門才