公共危機事件的應急控制與化解概述課件

1、1 公共危機事件的應急控制與化解一、公共危機概述二、現(xiàn)階段我國公共危機的發(fā)生狀況三、公共危機管理機制四、公共危機管理法制五、公共危機控制與化解經(jīng)典案例述評2 重點問題突發(fā)事件與公共危機的關系公共危機管理的組織結構、管理體制與職能公共危機控制的過程公共危機化解的長效機制公共危機管理中行政權力行使與公民權利保障的法律規(guī)范公共危機管理法律體系3一、 公共危機概述 1、公共危機的內(nèi)涵 （1）突發(fā)事件的含義： 指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取措施應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。分為特別重大、重大、較大和一般四級。 國際上則更為廣泛。1997亞洲金融危機、1998年洪

2、水、2001年911事件、2003年SARS、 ：2005年松花江污染事件、2008年汶川地震、2011年日本地震、核泄漏等） 最大特點：難以預知，突然發(fā)生 （2）公共危機的含義： 是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災難事件和社會安全事件等引發(fā)的、給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅的急需管理者應對的緊急事件或者緊急狀態(tài)。 4（3）突發(fā)事件與公共危機的關系 52 、公共危機的特征（1）突發(fā)性和緊急性，無法預測和做準備（2）高度不確定性和易變性，危險與機遇伴生（3）影響廣泛，社會性和擴散性（4）攸關

3、公共利益，問題嚴重（5）決策的非程序化，考驗政府應急管理能力3、公共危機的類別根據(jù)危機原因：（1）災難性突發(fā)事件（人為的和自然的原因，水災、地震、瘟疫、火災、質(zhì)量事故等）（2）社會危機事件（因人為矛盾引起的，戰(zhàn)爭、動亂、恐怖活動等）根據(jù)危機管理：（1）政治性危機事件（2）宏觀經(jīng)濟危機事件（3）生產(chǎn)性危機事件 （4）自然性危機事件（5）國際性危機事件 4.公共危機的周期一般四個階段：（1）危機潛伏期（不易察覺，無明顯特征）（2）危機突發(fā)期（相對其他階段持續(xù)時間短，沖擊大，危害大）（3）危機持續(xù)期（初步控制，沒有根本解決）（4）危機解決期(和燒開水差不多，無論如何最終都能解決)5.公共危機的負面影

4、響（1）資源損失（如人口，19962000年，全球43萬人死亡，每年受影響的人平均達200余萬，在發(fā)展中國家因危機死亡的人占死亡總人口的95%，亞洲每年發(fā)生的危機數(shù)占全球的一半，受影響的人口占全球受影響人口的80%，死亡人數(shù)占40%，經(jīng)濟損失占46%）（2）發(fā)展計劃被打亂（9.11打亂美國全球戰(zhàn)略、19291933年經(jīng)濟危機打亂全球發(fā)展態(tài)勢、今年日本的地震和核泄漏也預計打亂日本的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展會從長期轉(zhuǎn)向滿足近期需要）（3）影響投資的氣候和環(huán)境（投資要回報，需要周期，穩(wěn)定的環(huán)境有利于化解投資風險）（4）導致政治不穩(wěn)定（可能造成政府與社會大眾之間關系緊張，引發(fā)政府信任危機等）二、我國公共

5、危機的發(fā)生狀況1、我國現(xiàn)階段公共危機發(fā)生的基本情況（1）數(shù)量大，處于高發(fā)狀態(tài)（過多事件，過少思考，08年1年群體性事件是此前所有事件總和）（2）影響因素多（人為的、自然的、社會的）（3）應對能力不足（思想、制度、技術；“圍、堵、壓、嚇”，“拖、躲、捂、推”；缺乏科學性）2、現(xiàn)階段公共危機的表現(xiàn)形態(tài)（1）生態(tài)破壞引發(fā)的危機（年均29%遞增）（2）群體性事件引發(fā)的危機（集體散步、集體購物、集體喝茶、集體休息成為新特征；參與者無利益關系；短信媒介；沒有明確組織者）（3）自然災害引發(fā)的危機（4）公共功能（衛(wèi)生、教育、社保等）缺失和不當引發(fā)的危機。（5）其他原因（拆遷、就業(yè)、網(wǎng)絡等）引發(fā)的危機。 3、現(xiàn)

6、階段公共危機發(fā)生的原因（1）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元化、收入差距擴大、社會轉(zhuǎn)型（1000-3000美元，利益矛盾顯性化）（2）地方政府選擇（捂蓋子或放大危機，欺上瞞下，根源是官僚體制，目的是保官、要官，公共危機管理制度供給不足 ，缺乏危機防范意識、管理預警機制、相應的信息公開機制、處理危機事件的法律）（3）心理感染 （相互影響，宣泄情緒，法不責眾，責任分散）12三、公共危機管理機制 1、公共危機管理的含義、特點 公共危機管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機所造成的損害而實施的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、應急處理、評估、恢復等行為活動的總稱。 特點： （1）目的是為了提高危機發(fā)

7、生的預見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復能力，提供社會公共產(chǎn)品。 （2）以強制力作為管理基礎（國家行為，法律、行政輔之以經(jīng)濟） （3）決策風險大（信息、資源缺乏，無法按部就班科學從容應對） （4）管理難度大（資源調(diào)配、管理對象配合欠缺） （5）受到社會大眾、媒體輿論影響大 （6）對管理人員素質(zhì)要求高（時間緊，任務重） 2、公共危機管理組織結構 公共危機管理組織結構是公共危機管理體系組成機構之間的職責劃分及其互關系。 公共危機管理活動主要包括指揮(command)、控制(control)和溝通(communication)，稱為“3C”活動。 或者“5大機構”：最高決策機構、綜合協(xié)調(diào)機構

8、、職能組織機構、輔助組織機構、決策咨詢機構 建議：不必拘泥于機構設計，而應該側重功能完善 在實踐中，隨著公共危機規(guī)模的擴大與升級，公共危機管理將會形成逐級響應組織結構，管理層級也將從現(xiàn)場位置逐步上移，直至上升到國家層面，如下圖所示。15 3、公共危機管理體制 建立公共危機管理的統(tǒng)一指揮體制 建立分級響應和屬地管理相結合的體制 建立健全危機管理聯(lián)動協(xié)同體制 （中華人民共和國突發(fā)事件應對法第4條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。）164、公共危機管理職能17 5、公共危機管理過程 （1）根據(jù)公共危機的發(fā)展周期，公共危機管理過程可以劃分為危機預警及準備

9、、識別危機、隔離危機、管理危機以及善后處理階段，各個階段之間體現(xiàn)了危機發(fā)展的一個循環(huán)周期。 從最廣泛的意義上說，公共危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務的管理；公共危機管理的任務是盡可能控制事態(tài)，在危機發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭取重新控制；公共危機管理在本質(zhì)上是一種非程序化決策。公共危機管理階段如下圖所示。 公共危機管理階段圖 （2）公共危機管理系統(tǒng) 公共危機管理系統(tǒng)包括五大系統(tǒng)：指揮決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息/參謀咨詢系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。20 （3）公共危機的動態(tài)管理模式 公共危機管理是一個動態(tài)過程，包括危機預警及準備、識別危機、隔離危機、管理危機以及善后

10、處理等環(huán)節(jié)過程。 努納梅克(Jay Nunamaker，university of arizona，Tucson， United States)強調(diào)危機發(fā)展的三個階段，即應將危機暴發(fā)前、危機發(fā)生期間和危機解決后等三個階段作為探討指標，然后依此指標來分別規(guī)劃各階段所需的管理活動，并建構出相應的動態(tài)管理模式。 216、公共危機管理機制 （1）公共危機預警機制 公共危機預警，是指公共危機管理主體根據(jù)有關危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法、技術，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危

11、機發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。 公共危機預警具有：信息收集與分析、公共危機預報、危機監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通等功能。 公共危機預警流程圖23 公共危機預警機制的框架體系 公共危機預警的監(jiān)測系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng) 公共危機預警的咨詢系統(tǒng) 公共危機預警的組織網(wǎng)絡 完善的法規(guī)體系24（2）公共危機管理決策機制 公共危機管理決策是要在有限的信息、資源和時間條件下尋求滿意的處理方案。 在常態(tài)決策過程中，決策目標的設定、決策方案的擬定、決策方案的評估與抉擇等，不只是直接決策者單獨的行為，而是需要相關領域的專家、不同

12、的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長時間的反復討論、磋商、論證。 在危機狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過已有法律事先授權。25 公共危機決策的主體 中樞決斷系統(tǒng) 參謀咨詢系統(tǒng) 協(xié)調(diào)系統(tǒng) 公共危機決策制度 規(guī)范公共危機決策行為的法律制度涉及以下內(nèi)容： 誰是決策主體； 決策主體的決策權限； 決策的程序； 最終決策采用的方式。 公共危機決策所涉及的上述問題，都應以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，以便避免在出現(xiàn)緊急危機的情況下決策主體不明、責任不清、權力濫用、程序混亂等現(xiàn)象，減少公共危機決策失誤，盡可能提高公共危機決策的成功率。 27 （3）公共危機管理資源及其配置機制 公共危機管理過程所涉及的資源配

13、置問題，既包括狹義資源的人力、財力與物力等有形資源，還包括廣義資源的各種社會文化與政治資源。 與通過市場機制來配置資源不同，公共危機管理的資源主要是通過權威機制來配置的。由此，要解決公共危機管理的資源配置效率問題，關鍵在于引入一個比較客觀的評估機制；建立健全一整套的資源獲取與管理的組織、制度體系；建立和完善綜合性的資源協(xié)調(diào)機制，從而把相應的公共預算分配和劃撥體系、人事管理、信息管理、組織運行與設施維護計劃、危機管理項目評估、成本與管理的審計、對各種物資供應商的支付、現(xiàn)金管理體制等制度性的安排整合起來，統(tǒng)一運行。 28 （4）公共危機新聞發(fā)布機制 新聞發(fā)布應急響應機制 新聞發(fā)布機制 中外記者采訪

14、管理機制 境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機制 互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機制 公共危機事件分類處理新聞發(fā)布機制297、公共危機管理的控制機制 （1）公共危機管理的控制是指公共危機管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等行為，保證危機應對活動按照危機應對計劃進行、實現(xiàn)危機管理目標，并不斷糾正各種偏差的活動過程。 從管理學的角度分析，控制在行動之前，稱為前饋控制；行動之中進行，稱為同期控制；結束之后進行，稱為反饋控制。 （2）公共危機處理 公共危機的開始階段： 第一，迅速成立危機處理小組，是危機處理的首要任務； 第二，搜集危機信息，著手危機調(diào)查； 第三，制定危機處理計劃的方案。 公共危機的蔓延階段： 第一，危機中止策略； 第二，危機

15、隔離策略； 第三，危機消除策略； 第四，危機利用策略。31 8、公共危機善后處理機制 災后生產(chǎn)、生活基礎設施的重建和秩序的恢復； 按照程序清算損失； 賠償損失，要搶救受傷人員，救濟群眾，對住房、食品、用水、醫(yī)療、生產(chǎn)資料等進行妥善安排； 對公眾災難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉； 進行事故調(diào)查與危機直接責任人員的處理。9、公共危機化解的長效機制 （1）經(jīng)濟社會發(fā)展 （2）制度發(fā)展 （3）機制發(fā)展33四、 公共危機管理的法律體系 1 、 公共危機管理法制體系 （1）公共危機管理法制的含義 公共危機管理法制的含義：公共危機管理法制屬于非常態(tài)法制，是針對突發(fā)事件引起的公共緊急情況制定或認可的處理國家權力之間、

16、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系的法律規(guī)范和原則的總和。 應對危機，既要采取非程序化決策和充分行使自由裁量權，又必須依法行政。公共危機管理法制的基本功能就是要在公共危機狀態(tài)下，保障全社會能夠恢復正常的社會生活秩序和法律秩序，維護和平衡社會公共利益與公民合法權益。34（2）公共危機管理法制的特點內(nèi)容和對象上的綜合性、邊緣性適用上的臨時性和預備性實施過程具有很強的行政緊急性立法目的上更強調(diào)對權利的保障性法律制裁具有更大的嚴苛性35（3）我國公共危機法制體系的組成第一、戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范。例如國防交通條例、民用運力國防動員條例、兵役法、預備役軍官法和人民防空法。第二、一般的緊急情況法

17、律規(guī)范。涉及到某些單行的緊急狀態(tài)法律規(guī)范，如對外合作開采海洋石油資源條例第26條（在戰(zhàn)爭、戰(zhàn)爭危險或其他緊急狀態(tài)下，中國政府有權征購、征用外國合同者所得的和所購買的石油的一部或全部。）、公安機關人民警察內(nèi)務條令第21條、戒嚴法第 2條、專利法第52條等等。此外在我國批準和簽署的國際條約、協(xié)議中，涉及到一般緊急狀態(tài)法的多達20余個。第三、恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范。恐怖性突發(fā)事件在一般緊急情況中危險度最高，但我國至今尚無國內(nèi)法意義上的專門的反恐怖法律出臺。除了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2001年聯(lián)合發(fā)布的關于依法嚴厲打擊恐怖犯罪活動的通知以外，反恐怖機制主要體現(xiàn)于我國參加或締結的國際條約、

18、協(xié)議。第四、突發(fā)事件（群體性突發(fā)事件）法律規(guī)范。我國現(xiàn)階段應對法律是戒嚴法，還有公安機關人民警察內(nèi)務條令第13條、民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定第39條等等。第五、災害性突發(fā)事件法律規(guī)范。我國的災害性突發(fā)事件法主要包括以下幾個方面：（1）地震災害法律；（2）洪災法律；（3）環(huán)境災害法律；（4）地質(zhì)災害法律。第六、事故性突發(fā)事件法律規(guī)范。我國關于事故防治的立法范圍非常廣泛，立法形式涉及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。主要的事故防治法律包括：（1）交通事故法律；（2）核事故法律；（3）公共衛(wèi)生事故法律；（4）火災事故法律；（5）生產(chǎn)安全事故法律 .第七、公民權利救濟法律規(guī)范。涉及到公民、法人和其它組織的合法權

19、益由于公共危機的行政應急措施受到損害之后的補救機制，包括行政復議、行政訴訟、國家賠償和補償方面的法律規(guī)范。37（4）我國公共危機管理法制的原則 我國公共危機管理法制的基本原則法治原則應急性原則基本權利保障原則 我國公共危機管理法制的具體原則公共利益原則比例原則主動性和防范性原則積極責任原則權益救濟原則（5）我國公共危機管理法制的問題 第一、缺少基本法性質(zhì)的法律龍頭（已有中華人民共和國突發(fā)事件應對法，共七章70條，2007年11月1日起施行，但是各掃門前雪、以鄰為壑） 第二、一些應急法律規(guī)范不健全（缺少國防動員法、一般緊急狀態(tài)法、恐怖性事件應對法，分散） 第三、現(xiàn)有立法可操作性不強（缺乏細則，過

20、于抽象、原則） 第四、已有法律執(zhí)行不到位（如傳染病防治法22、23條規(guī)定不得瞞報、謊報或授意他人瞞報、謊報疫情，但是SARS、手足口病等發(fā)生后都出現(xiàn)或一度出現(xiàn)問題） 第五、現(xiàn)有法律體系需要完善清理39 2、公共危機管理中行政緊急權力法治 （1）公共危機管理中的行政職責 在公共危機事件出現(xiàn)后，政府公共部門按照相關法律法規(guī)的要求履行應對危機的法定職責包括：迅速啟動應急預案，組織突發(fā)事件信息的收集、分析、報告和發(fā)布、交換共享，采取對突發(fā)事件現(xiàn)場予以控制、緊急救助以及防止危害擴大等各種措施，組織應急設施、設備、救治藥品、醫(yī)療器械及其他物資和技術的儲備與調(diào)度、配置資源等。這些法定職責具體落實到公共危機管

21、理的全過程，分為事前、事中、事后職責三部分。 （2）公共危機管理必須依法行政 公共危機管理必須依法行政的原因在于： 緊急行政權同樣存在被濫用的可能； 緊急行政權如果沒有合法的權力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權如果沒有必要的規(guī)范和約束，就難以取得法律強制力的支撐；緊急行政權如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認同和支持； 緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國之間的相互學習，使人們逐步認識到了處理緊急事件的一些基本規(guī)律，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權不能或難以規(guī)范的神話。 （3）行政緊急權力法律規(guī)制的內(nèi)容范圍規(guī)制程度規(guī)制程序規(guī)制目的和條件規(guī)制423、公共危機

22、管理中的公民權利保障（1）公共危機管理中公民權利保障的必要性 公共危機的出現(xiàn)意味著一種可以對公民權利加以必要限制的正當?shù)膰揖o急權力，而且這種權力比正常權力更具權威性、強制性； 無論是行使緊急權力，還是限制公民權利，最終目的還是為了更好地實現(xiàn)對人權的保障； 我國第四次憲法修正案不僅寫進了“緊急狀態(tài)”條款，同時也寫進了“國家尊重和保障人權”條款，這一原則在非常態(tài)下仍然適用。43 （2）公共危機管理中的公民權利及其救濟不可克減的基本人權知情權監(jiān)督權緊急救助請求權申請行政復議或提起行政訴訟權補償和賠償請求權五、公共危機案例述評（1）年10月18日臺灣“衛(wèi)生署”宣布陽澄湖大閘蟹含有致癌物質(zhì)。隨后，國家

23、質(zhì)檢總局、江蘇省農(nóng)業(yè)部門和昆山市政府都作出了正面回應，表示大閘蟹沒有質(zhì)量衛(wèi)生問題，但昆山巴城鎮(zhèn)蟹業(yè)餐飲協(xié)會還是決定邀請臺灣衛(wèi)生檢疫專家到陽澄湖進行現(xiàn)場捕檢。協(xié)會會長龔炳龍在接受記者采訪的時候說，如果查實含有致癌物質(zhì)的“問題蟹”，協(xié)會將獎勵相關衛(wèi)檢人員100萬元。 昆山陽澄湖水產(chǎn)有限公司有關人士也透露，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署曾抽檢了部分陽澄湖大閘蟹，結果顯示全部合格，而江蘇省淡水研究所的檢驗報告也表明其公司的“水中仙”牌陽澄湖大閘蟹質(zhì)量是合格的，公司將在本月底恢復對臺灣的大閘蟹銷售。 點評： 在危機發(fā)生后，政府不要自已整天拿著高音喇叭去解釋，而要曲線救國，請重量級的第三方權威機構在前臺說話，使公眾解

24、除對自已的警戒心理，重獲他們的信任。危機事件性質(zhì)不明是謠言產(chǎn)生和傳播的一個重要原因，必須組織權威機構給危機一個及時準確的定論。這既是做出正確決策，找到有效解決辦法的根據(jù)，也有利于人們形成良好的心理接受基礎，有效地抵制謠言的產(chǎn)生和傳播。 從風波開始之初，全國媒體的一片質(zhì)疑，到現(xiàn)在公眾對陽澄湖大閘蟹的正確對待，可以說，昆山市有關部門在應對“風波”問題上，打出了一張漂亮的牌。（2）2009年嘉禾強制拆遷事件激起了公眾的義憤。央視東方時空時空連線有關嘉禾的株連九族等節(jié)目先后播出四期，一時間引起輿論嘩然。當?shù)卣灰源藶閼]，不以此為戒，而是組成由市委宣傳部長、嘉禾縣委書記參加的“公關組”趕赴北京，決心不

25、擺平央視絕不收兵?！肮P活動”也見了效果，時空連線第二期有關嘉禾的節(jié)目就受到干擾未能重播。這給了“公關組”一個錯覺，以至于嘉禾主要領導覺得“媒體就是那么回事，不必太害怕”。總以為可以一手遮天，為所欲為。于是，變本加厲地打擊報復，逮捕公民，使矛盾進一步加劇。事實是，由于嘉禾的“公關”，央視由此改變了工作策略，由集中到分散由內(nèi)到外，由明訪變成了暗察；嘉禾的頑固不化亦激起了更多媒體的加入。結果，媒體的猛烈炮火，導致嘉禾當局內(nèi)外交困，焦頭爛額。當?shù)毓賳T不得不坦言，“到了監(jiān)督的后期，嘉禾縣的官員知道大勢已去，無論怎么強大的公關工作都不能擺平媒體了”。于是，只好在行政問責風暴中“全線崩潰”，相關責任人受到

26、了嚴處。 現(xiàn)在有的官員在突發(fā)事件發(fā)生的時候想的仍然不是如何及時處置問題，而是過多考慮如何在第一時間消除對自己個人政績的不良影響，這必然會導致群眾對政府的公信力下降，進而損害政府在人民群眾心目中的形象。 危機發(fā)生后，公眾會關心兩方面的問題：一方面是利益的問題，利益是公眾關注的焦點。另一方面是感情問題，公眾很在意政府是否在意自已的感受，因此政府應該站在受害者的立場上表示同情和安慰，并通過新聞媒介向公眾致歉，解決深層次的心理、情感關系問題，從而贏得公眾的理解和信任 實際上，公眾和媒體往往在心目中已經(jīng)有了一桿稈，對政府有了心理上的預期，即企業(yè)應該怎樣處理才會讓我感到滿意。因此政府絕對不能選擇“捂蓋子”

27、等，態(tài)度至關重要。 嘉禾的教訓正在于，以為民意是可以左右的，媒體是可以擺平的，而執(zhí)迷不悟，一意孤行。如此“公關”意在滅火，未意料到頭來火上燒油，引火燒身 （3）2005年11月13日，吉林市石化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸，成百噸苯流入松花江，最高檢測濃度超標108倍。隨著松花江下流的減緩，污染帶從80公里蔓延到200公里，導致下游松花江沿岸的大城市哈爾濱、佳木斯，以及松花江注入黑龍江后的沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴重的城市生態(tài)危機。這也是中國面臨的首次城市生態(tài)危機。 11月14至21日，位于吉林市松花江以下的沿岸城市吉林省松原市，在未被告知原因的情況下連續(xù)停止供水7天。當?shù)孛襟w的報道僅

28、限于吉林石化公司爆炸事件本身，沒有提及污染后果。 11月21日，哈爾濱市政府向全市發(fā)出停水通告。 現(xiàn)在公眾獲取信息的渠道不再限于官方媒體，網(wǎng)絡巨大的信息流量使任何企圖捂蓋子的努力都化為烏有。因此，坦誠真實的在第一時間告知群眾所發(fā)生的事情遠比半遮半掩要好得多。哈市第一次發(fā)布的停水通告隱瞞實情，說是為了維修管道。后來才說明是江水受到污染。因而，停水初期哈爾濱市民因不清楚、不相信停水的原因而造成社會恐慌。一時間，政府“內(nèi)緊外松”(所謂“內(nèi)緊外松”，是指某些信息只在內(nèi)部流通，讓內(nèi)部緊張行動起來，而對外保密、封鎖信息、保持外部平靜的氛圍?！皟?nèi)”指的是組織內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)?！巴狻敝傅氖墙M織外、系統(tǒng)外的社會。)的危機處理策略，以及媒體面對危機的集體失語，造成了市民的不滿，政府和媒體的形象大打折扣。 （4）年月，含有蘇丹紅的“紅心鴨蛋”問題曝光后，在全國引起軒然大波。河北省有關部門緊急行動，在