我國(guó)集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式和績(jī)效調(diào)查分析報(bào)告

1、 . . 9/9我國(guó)集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式和績(jī)效調(diào)查分析徐晉濤，妍，雪梅，劼（大學(xué)環(huán)境學(xué)院， 100871）摘要：該文是關(guān)于我國(guó)集體林權(quán)制度演變和改革的一個(gè)綜合性報(bào)告。該文對(duì)當(dāng)前正在發(fā)生的集體林權(quán)改革的背景、過程和結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述，對(duì)集體林權(quán)制度改革的初步績(jī)效進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)林權(quán)改革政策提出了相關(guān)建議。該文的結(jié)論多數(shù)建立在對(duì)、8個(gè)省份所進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，因此，分析結(jié)果有一定的普適性，對(duì)我國(guó)出臺(tái)林權(quán)改革政策和后續(xù)政策具有參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：集體林區(qū)；林權(quán)制度改革；模式；績(jī)效CollectiveForest Tenure Reform in China: Analysis of Patt

2、ern and Performance BasedDataXU Jin-tao, SUN Yan, JIANG Xue-mei, LI Zhe（College of Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871）Abstract: This paper is a comprehensivereport of collective forest tenure reform in China. This paper made statisticdescription of the background, process and

3、outcome of collective forest tenure reform, conducted statistic analysis of the initialperformance ofcollective forest tenure reform, provided policy recommendations of tenure reform. The Analyses are based on data collected in 8 provinces covering Fujian, Jiangxi, Zhejiang, Anhui, Hunan, Liaoning,

4、Shandong and Yunnan. Therefore, the conclusions in this paper are well grounded and should provide valuable information to supporttenurereform policy and design of follow-up policies.Key Words: collective forest area, tenure reform, model, performance1 近期我國(guó)集體林區(qū)林權(quán)制度改革介紹2003年，省啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，拉開了中國(guó)第二次林權(quán)制度

5、改革的序幕。該省在保持林地集體所有制的前提下，通過均山均利、招投標(biāo)等方式將集體林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)一步明晰到戶、聯(lián)合體或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。根據(jù)省林改材料，截至2006年6月，該省99%的林地已完成明晰產(chǎn)權(quán)的工作（柴喜堂，2006）。繼省之后，全國(guó)其他省份的林權(quán)制度改革也相繼鋪開。、等省份紛紛頒布了本省的林改實(shí)施方案，加入到林權(quán)制度改革的行列中來。在總結(jié)省和省等林改先行省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦于2006年2月27日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上正式對(duì)外宣布，我國(guó)將全面推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。由此，繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后，中國(guó)的“第三次土改”大幕正式拉開。*本文是世

6、界銀行和國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司委托“中國(guó)集體林權(quán)改革研究”（合同號(hào)：7141913）課題成果之一。作者感福特基金會(huì)、產(chǎn)權(quán)與資源集團(tuán)和瑞典海外發(fā)展署對(duì)本課題的資助。2集體林區(qū)林權(quán)制度改革的動(dòng)因分析省和省的林改屬于由地方政府發(fā)動(dòng)的自發(fā)林權(quán)改革。那么，是什么因素促使這兩個(gè)省在全國(guó)圍首先推行林改？下面將從3個(gè)層面進(jìn)行分析。（1）村集體通過林改改善村財(cái)狀況2003年春，省政府出臺(tái)文件正式宣布在全省圍開展集體林權(quán)制度改革。但實(shí)際上，1998年林改的萌芽已經(jīng)在永安洪田村發(fā)生。2002年,縣一個(gè)村子為了解決村財(cái)赤字的問題，也自發(fā)地對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。該村委會(huì)通過收取林地使用費(fèi)的形式把村里部分林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給

7、本村村民。此外，村集體還把部分山林以活立木轉(zhuǎn)讓的形式拍賣出去。村委會(huì)改革當(dāng)年所獲得的林業(yè)收入不僅還清了所欠下的所有債務(wù)，還有所剩余。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省的許多村子都能夠從林權(quán)改革中獲利。這一現(xiàn)象，在孔祥智等人的研究（孔祥智等，2006）中也得到了印證。這些經(jīng)驗(yàn)說明村集體組織有參與林改的動(dòng)力。對(duì)于省情況則有所不同，在下文中將專門論述。（2）省政府通過林改降低管理成本在本次林改中，省和省省政府都表現(xiàn)出了積極的立場(chǎng)，并從資金上、政策上大力支持林改。那么是什么原因致使政府部門的立場(chǎng)發(fā)生如此巨大的轉(zhuǎn)變？從成本收益的角度，或許能給我們一些啟示。首先，政府財(cái)政收入來源在過去的20年中發(fā)生了較大的改變，林業(yè)對(duì)

8、財(cái)政的貢獻(xiàn)逐步下降（見圖1）。其次，伴隨著其它產(chǎn)業(yè)以與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸降低。政府部門此時(shí)實(shí)施改革的機(jī)會(huì)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林業(yè)“三定”時(shí)期；而推遲林改的機(jī)會(huì)成本則逐步增加，這些導(dǎo)致成本增加的原因包括：由于林業(yè)對(duì)農(nóng)民家庭收入貢獻(xiàn)較低引起的不滿，以與森林資源保護(hù)難度的增加等。因此，兩省政府在此時(shí)倡導(dǎo)林改是大勢(shì)所趨。圖1 省、省林業(yè)收入占GDP的比重（19501999年）數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2000）（3）林改是新農(nóng)村建設(shè)思想在林業(yè)部門的具體實(shí)現(xiàn)在過去幾年里，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，并在全國(guó)圍開展“新農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)。國(guó)家的各項(xiàng)政策都向農(nóng)村地區(qū)有所傾斜，

9、比如取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)教育投入等。2002年，繼農(nóng)業(yè)土地承包法出臺(tái)之后，農(nóng)民在農(nóng)地上擁有的權(quán)利大幅提高。相反，我國(guó)在集體林區(qū)現(xiàn)行的許多政策、制度難以適應(yīng)這樣的發(fā)展形勢(shì)。省和省自發(fā)的林改，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)增添了制度改革的容，體現(xiàn)出林業(yè)部門參與新農(nóng)村建設(shè)的政治意愿。3集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式與農(nóng)民的認(rèn)知調(diào)查根據(jù)2006年3月2007年9月對(duì)省、省、的實(shí)地調(diào)查，收集了12種林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式（林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式）。為了研究的方便，依據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的不同將其歸為5大類。這5類分別是：（1）家庭經(jīng)營(yíng)：指的是林地由單個(gè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)管理，包括林業(yè)“三定”時(shí)期劃定的自留山、責(zé)任山、承包山和租賃山。在這三類山林中，

10、自留山和責(zé)任山的概念較為明確，與農(nóng)地中的自留地、責(zé)任田相當(dāng)；承包山和租賃山的概念則依據(jù)各村村委會(huì)的界定有所不同。（2）聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)：指的是一組農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合經(jīng)營(yíng)一片或幾片林地。這個(gè)組的概念大約在510戶之間。（3）小組經(jīng)營(yíng)（或自然村經(jīng)營(yíng)）：以生產(chǎn)小組或自然村為經(jīng)營(yíng)單位，這種經(jīng)營(yíng)模式類似于社區(qū)共管模式。（4）林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)：指的是外村的個(gè)人或組織通過簽訂合同的方式獲取某個(gè)村的林地的使用權(quán)和管理權(quán)。（這種模式有時(shí)候也被稱為是“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”）（5）集體經(jīng)營(yíng)：林地由村委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。以上的5種模式中，前2種類型農(nóng)戶是直接的收益者；而后3種產(chǎn)權(quán)模式的直接收益者則是村集體。因此，通過比較改革前后各種經(jīng)營(yíng)模式

11、在本村林地中所占比重，可以分析出村部利益重新分配的程度。實(shí)際上還有第6種類型的林地生態(tài)公益林。在南方集體林區(qū)區(qū)劃界定生態(tài)公益林的行為始于90年代。根據(jù)我們的調(diào)查，在集體林區(qū)多數(shù)村有相當(dāng)比例的林地被劃為生態(tài)公益林，禁止或限制商業(yè)采伐。盡管生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法規(guī)定，在區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)公益林時(shí)，地方政府必須本著自愿原則，但在實(shí)際操作過程中，生態(tài)公益林的認(rèn)定則是由地方政府部門單方面決定，林權(quán)所有人并沒有發(fā)言權(quán)。因此，在研究中把生態(tài)公益在林地中所占的比重作為政策對(duì)當(dāng)?shù)亓謾?quán)安排干預(yù)程度的外生變量。在不同的產(chǎn)權(quán)模式下，書面承包經(jīng)營(yíng)合同中所賦予農(nóng)戶的使用決策權(quán)利是不同的。在合同中予以明確約定的農(nóng)戶各項(xiàng)權(quán)利（

12、包括對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、租賃權(quán)、采伐權(quán)、生產(chǎn)決策權(quán)、承包收益分配與合同期限等）體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度的完善水平。事實(shí)上，將農(nóng)戶的各項(xiàng)權(quán)利在合同中落到實(shí)處，正是近期林權(quán)改革所取得的重大進(jìn)展，并可能是農(nóng)戶選擇林地經(jīng)營(yíng)模式時(shí)產(chǎn)生差異的影響因素之一。關(guān)于不同產(chǎn)權(quán)模式下農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)權(quán)利認(rèn)知情況的調(diào)查結(jié)果參見表1，不同產(chǎn)權(quán)模式下承包經(jīng)營(yíng)合同期限參見表2。表1 不同產(chǎn)權(quán)模式下農(nóng)戶的使用決策權(quán)的分布 單位：%權(quán)利受訪農(nóng)戶回答家庭經(jīng)營(yíng)小組經(jīng)營(yíng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林集體經(jīng)營(yíng)將林地轉(zhuǎn)為農(nóng)地的權(quán)利有35.0111.1124.3218.604.173.23有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)1.713.702.7

13、00.002.080.00沒有57.7779.6370.2770.9387.5051.61其他5.515.562.7010.476.2545.16轉(zhuǎn)種其他林種的權(quán)利有67.4459.2656.7650.0043.7519.35有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)4.7714.818.114.658.330.00沒有20.3220.3732.4332.5639.5838.71其他7.475.562.7012.798.3341.94轉(zhuǎn)種其他樹種的權(quán)利有74.3068.5270.2763.9547.9225.81有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)3.4311.115.414.652.080.00沒有16.0314.8121.

14、6222.0939.5832.26其他6.245.562.709.3010.4241.94經(jīng)營(yíng)林下資源的權(quán)利有89.8488.8983.7877.9181.2554.84有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)1.961.850.001.162.080.00沒有3.675.5613.519.3010.423.23其他4.533.702.7011.636.2541.94林地抵押的權(quán)利有52.1440.7443.2427.9141.6725.81有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)5.397.418.114.658.330.00沒有35.2531.4835.1447.6741.6754.84其他7.2220.3713.5119.

15、778.3319.35林地在本村流轉(zhuǎn)的權(quán)利有66.1046.3064.8645.3547.9261.29有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)15.3014.8110.813.4916.679.68沒有15.5427.7821.6238.3727.0829.03其他3.0611.112.7012.798.330.00林地在本村之外圍流轉(zhuǎn)的權(quán)利有50.1838.8954.0533.7247.9248.39有，但需要經(jīng)過村里批準(zhǔn)15.065.5613.514.6512.5022.58沒有31.4642.5929.7348.8431.2529.03其他3.3012.962.7012.798.330.00采伐的權(quán)利有

16、78.2179.6378.3860.4770.8345.16沒有16.0316.6713.5130.2320.8319.35其他5.753.708.119.308.3335.48拋荒的權(quán)利有30.3514.8116.2215.1214.5819.35沒有65.6179.6375.6875.5868.7574.19其他4.045.568.119.3016.676.45數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）表2 不同產(chǎn)權(quán)模式下承包經(jīng)營(yíng)合同期限的分布 單位：%省份描述性統(tǒng)計(jì)家庭經(jīng)營(yíng)小組經(jīng)營(yíng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)外部經(jīng)營(yíng)均值34.2627.4633.4731.58最小值1.002.003.001.00最大值7

17、0.0050.0050.0050.00均值35.1140.0050.0030.00最小值15.0030.0030.0030.00最大值72.0050.0070.0030.00均值31.8450.0050.0013.60最小值1.0050.0050.005.00最大值50.0050.0050.0023.00均值35.2225.0021.8626.60最小值10.0025.001.001.00最大值50.0025.0040.0050.00均值35.0230.0030.00-最小值10.0030.0030.00-最大值70.0030.0030.00-均值41.66-33.50最小值2.00-1.00

18、最大值70.00-50.00均值26.04-9.00最小值6.00-8.00最大值50.00-10.00均值42.1670.0047.6754.44最小值1.0070.003.0030.00最大值70.0070.0070.0070.00總計(jì)均值35.4143.3533.3243.70最小值1.003.001.001.00最大值72.0070.0070.0070.00數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）4集體林區(qū)2000年以來的林權(quán)改革變化調(diào)查分析表3展示了2000年和2006年8個(gè)調(diào)查省產(chǎn)權(quán)模式的份額變化。大眾普遍認(rèn)為，20002006年林權(quán)改革的主要目標(biāo)是產(chǎn)權(quán)的私有化、個(gè)體化（包括自

19、愿結(jié)合的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)在）。如果我們采用這一視角分析8省的林改情況，根據(jù)表3，和在這一方面取得了顯著的成就。和盡管是第一批宣布進(jìn)行林權(quán)改革的省份，但在家庭經(jīng)營(yíng)化方面的進(jìn)展并不突出。在發(fā)生的主要變化是小組（自然村）經(jīng)營(yíng)模式的份額從20002005年下降了一半，與此同時(shí)林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的比例有大幅上升。省在林改的初期階段家庭單戶經(jīng)營(yíng)的比例已達(dá)到80%以上，因此林改之后，家庭經(jīng)營(yíng)份額的上升空間并不大。省變化不大的原因與省類似。省家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)所占的份額有所下降，基本上體現(xiàn)為生態(tài)公益林的增加，這可能與省南部是重要的旅游區(qū)有關(guān)。政府將較大份額的林地作為生態(tài)公益林，體現(xiàn)了其在保護(hù)森林資源的旅游價(jià)值方面的努力。表

20、3 產(chǎn)權(quán)模式的份額變化（20002006）省年家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)小組經(jīng)營(yíng)外部經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林總計(jì)200043.612.943.974.2929.2715.93100.00200550.637.815.624.7213.7817.44100.00200062.232.318.935.4917.933.12100.00200562.972.774.169.9512.477.67100.00200082.451.377.430.266.621.86100.00200582.661.377.480.257.370.87100.00200091.810.403.081.582.240.89100.0

21、0200685.070.403.061.282.078.12100.00200090.893.411.660.382.780.88100.00200692.430.274.460.740.981.11100.00200042.937.5219.271.9427.370.97100.00200655.217.043.0811.9022.090.68100.00200046.580.000.008.776.1738.47100.00200654.300.000.007.053.0835.56100.00200059.220.0032.440.003.055.29100.00200669.873.6

22、816.630.455.034.35100.00數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）省的情況值得關(guān)注。省森林資源在過去并不豐富，造林活動(dòng)主要體現(xiàn)為在耕地周圍建立防護(hù)林。在林改以前，生態(tài)公益林在森林資源中占了很大份額。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的反映，較大份額的生態(tài)公益林（防護(hù)林）和一些集體經(jīng)營(yíng)的森林目前已經(jīng)分給農(nóng)戶，轉(zhuǎn)為家庭經(jīng)營(yíng)的模式，林權(quán)改革在取得了重大的成就。省的情況也值得借鑒，省森林資源集體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的份額都有所上升，下降主要體現(xiàn)在小組（自然村）經(jīng)營(yíng)的比例變化上。根據(jù)我們的觀察，省有大面積的森林資源受到天保工程的影響，相當(dāng)多的集體林劃歸為生態(tài)公益林，這對(duì)受影響地區(qū)林權(quán)改革模式的選

23、擇產(chǎn)生重要影響，有些村不得不將已經(jīng)劃歸農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的林地收回集體經(jīng)營(yíng)。5 集體林區(qū)林權(quán)改革的初步成效（1）木材采伐大幅增加近期林改動(dòng)作較大的省份木材采伐量有一定程度的增加。根據(jù)調(diào)查，近56年間，4省的村平均木材采伐量增加比較明顯（參見表4）。由于家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)已成為木材生產(chǎn)的主力軍，因此采伐量增加的趨勢(shì)與森林資源經(jīng)營(yíng)個(gè)體化的趨勢(shì)相一致。另外，木材生產(chǎn)與林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)有顯著的相關(guān)性，尤其是在省和省。這與調(diào)查中觀察到的大部分林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)是以采伐為目的的情況相一致。表4 村級(jí)平均木材采伐量（20002005） 單位：m3省年家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)小組經(jīng)營(yíng)林地流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營(yíng)總計(jì)200089.146.7321.6

24、74.4246.60168.562003106.70101.5516.6721.7317.52264.172005107.33124.9735.00104.4839.97411.75200056.070.0010.503.332.0071.90200347.700.670.003.330.5052.20200567.840.622.000.003.3373.802000154.860.0016.670.0013.33184.862003133.750.0016.750.005.28155.782005140.560.0036.250.000.83177.64200012.830.000.000

25、.005.6718.502003111.020.000.000.0011.48122.51200627.800.000.000.0024.6752.47200055.950.000.0033.337.9397.22200366.500.002.490.001.7470.73200683.900.000.000.002.0085.90200046.206.672.679.3347.57112.43200353.337.3311.006.0022.0099.67200697.5312.670.0084.3331.07225.60200021.610.000.000.5011.4333.542003

26、30.660.000.000.935.1336.72200616.990.000.000.0032.6749.662000121.270.0037.330.00100.70259.30200391.530.0036.670.00100.70228.232006178.1744.5736.000.00100.70360.10數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）（2）林業(yè)收入占家庭總收入的比重顯著增加在過去的56年間，所有省份農(nóng)戶家庭凈收入都有顯著的提高，但可以看出林業(yè)收入是各項(xiàng)收入中增長(zhǎng)速度較快的一項(xiàng)（見表5）。、的林業(yè)收入占總收入的份額有所提高。省林業(yè)收入份額有所下降。表5 各省家庭收

27、入表（20002006）省份年份林業(yè)收入農(nóng)業(yè)收入非農(nóng)收入其他收入總收入2000元685.293054.994759.07674.029173.37%7.4733.3051.887.35100.002005元2532.075494.255952.871791.6415770.84%16.0634.8437.7511.36100.002000元188.292641.643873.22371.427074.57%2.6637.3454.755.25100.002005元1607.154157.405919.441050.0612734.06%12.6232.6546.498.25100.002000

28、元1133.911380.5213531.761610.4317656.62%6.427.8276.649.12100.002005元3075.262431.3722629.704378.7332515.05%9.467.4869.6013.47100.002000元5206.501777.886274.96673.1913932.52%37.3712.7645.044.83100.002006元6265.8810848.8114864.273182.2635161.22%17.8230.8542.279.05100.002000元386.663322.114985.731119.449813

29、.94%3.9433.8550.8011.41100.002006元751.556615.528514.223140.8919022.18%3.9534.7844.7616.51100.002000元497.073777.364489.60899.889663.90%5.1439.0946.469.31100.002006元3215.575338.039667.222591.8020812.63%15.4525.6546.4512.45100.002000元361.673506.327096.331378.408031.45%4.5043.6688.3617.16100.002006元926.

30、077902.434272.25507.3618557.41%4.9942.5823.022.73100.002000元476.263906.9010361.73883.3615628.25%3.0525.0066.305.65100.002006元1356.7215397.0411288.502141.9630184.22%4.4951.0137.407.10100.00數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）（3）農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合體自發(fā)造林的面積增加在20002006年期間，除之外，在其他調(diào)查省份發(fā)現(xiàn)，林權(quán)改革促進(jìn)了造林投資。在、和，家庭投資林業(yè)的增長(zhǎng)比例最大。其他經(jīng)營(yíng)模式的造林面積在、

31、也有所提高（見表6）。這說明除了林權(quán)改革這一影響因素外，還有其他因素對(duì)近年造林投入的增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用。表6 村級(jí)平均造林情況（20002006）省份年份單戶合計(jì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)小組經(jīng)營(yíng)山林流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營(yíng)公益林造林合計(jì)20001.851.490.630.334.380.339.0020033.540.650.200.211.250.005.8520057.152.711.352.559.530.0023.2820005.710.000.000.000.560.006.2720037.590.001.800.730.780.0010.9020057.510.000.000.270.330.009.3620

32、003.160.000.370.000.000.003.5320039.160.000.560.001.710.0011.4220059.290.000.740.000.090.0010.1220000.860.000.000.000.380.001.2320037.400.000.000.000.770.008.1720061.850.000.000.001.640.003.5020001.300.000.000.000.110.001.4120038.710.000.000.000.110.008.8220065.330.000.001.110.220.006.66200018.080.2

33、41.940.221.400.0021.88200328.660.472.180.112.930.0034.35200625.380.690.361.182.710.0030.3220001.400.000.000.000.380.071.8520032.590.000.000.100.180.693.5620062.270.000.000.530.161.904.86200016.220.000.110.000.006.9116.55200342.980.0015.010.000.007.3658.22200657.520.000.110.000.000.0057.63數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)

34、（2006，2007）6 結(jié)論和建議（1）在過去的56年間，集體所有林地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了進(jìn)一步的變化，但各省改革的形式和改革帶來的變化程度差異較大。以家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)模式的林權(quán)改革，在、和取得了顯著成果。這些省份，過去集體經(jīng)營(yíng)的比例較大，因此農(nóng)民對(duì)改革的呼聲較高。省的改革，從結(jié)果上來看林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)比例的增加最為顯著。在，生態(tài)公益林的擴(kuò)是主要的變化容。在和，沒有顯著的林權(quán)結(jié)構(gòu)變化。（2）中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)體制的形成與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和政策等因素息息相關(guān)。通過決策形成的產(chǎn)權(quán)模式體系，在不同地區(qū)存在較大的差異。（3）在林權(quán)改革動(dòng)作較大的省份，采伐量增幅較大。農(nóng)民來自森林和木材采伐的收入有所提高。應(yīng)該說農(nóng)民對(duì)這樣的改革是擁護(hù)和歡迎的，但是，國(guó)家傳統(tǒng)的森林資源管理體系受到新的挑戰(zhàn)，必須做出調(diào)整。（4）林權(quán)改革在短期促進(jìn)了小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生，由于產(chǎn)權(quán)的分化和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分散，導(dǎo)致林業(yè)管理成本提高。因此主要林業(yè)政策的實(shí)施（例如采伐限額管理）