表達自由、知情權

1、第三章 公民基本權利第一節(jié) 基本權利概述一、基本權利的作用和分類二、基本權利與人權的關系三、基本權利的義務主體1一、基本權利的作用與分類（一）作用思考：國家為何而存在？國家建立和存在的最終目的在于保障每個人的生存與發(fā)展個體極易受到國家權力的不當侵害防御的武器就是基本權利結論：基本權利是國家權力的起點和終點在公民與國家的關系上，我們需要轉變觀念：變義務本位為權利本位參考讀物：托馬斯霍布斯（英）利維坦；盧梭（法）社會契約論（二）分類基本權利是開放的體系有必要在學理上對其進行分類本課程的分類方法政治性權利（如表達自由、選舉權與被選舉權（略）、知情權等）人身性權利（如生命健康權、人身自由權、隱私權、遷

2、徙自由等）文化性權利（如宗教信仰自由）社會經濟權利（如財產權、受教育權、勞動權、社會保障權等）2二、基本權利與人權的關系人權是指人作為人所應當享有的權利。人權主要是一種道德層面的權利，從權利的形態(tài)上看，屬于應然權利。它不考慮各國具體制度和現有的物質條件，僅以人性為根據。因此，人權的主體應該是普遍的人、抽象的人，不分國籍、種族、民族、宗教、性別、年齡、職務、財富、教育等外在身份。（一）區(qū)別1、人權的主體范圍比基本權利廣泛，且人權有個體人權和集體人權之分，而基本權利是公民個人所享有的2、人權觀念是反抗君權神權的產物，由資產階級啟蒙思想家創(chuàng)立；公民基本權利則是憲法創(chuàng)立和實施后出現的。3、人權相對更抽

3、象，公民基本權利更具體明確。（二）聯系人權在一國國內通常以法定的“基本權利”形式加以實現參見國家人權行動計劃(20092010)年3三、基本權利的義務主體問題的實質：憲法是否可用來防范私人對公民基本權利的侵害？一些國家的憲法或憲法性文件在規(guī)定基本權利時，用了絕對性的表述文字，引發(fā)了學理和司法實踐中的分歧例1、法國人權宣言第10條：意見的發(fā)表只要不擾亂法律所規(guī)定的公共秩序，任何人都不得因其意見、甚至信教的意見而遭受干涉。例2、中國憲法第36條：中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。多數觀點：憲法

4、是約束公權力的，因此基本權利應直接針對國家，而不針對私人基本權利是相對權利。美國憲法就只規(guī)制政府行為需注意的是，德國基本法具有“第三者”效應，即當私人之間的憲法權利發(fā)生沖突時，基本法可以間接適用于解決私人之間的沖突4第三章 公民基本權利第二節(jié) 政治性權利一、表達自由二、知情權5一、表達自由6一、表達自由（一）表達自由的概念（二）表達自由的價值（三）表達自由的規(guī)制7一、表達自由（一）表達自由的概念1、內涵公民在法律所允許的范圍內，平等地使用各種方式（包括沉默）表現、公開、顯示自己的意志、見解、思想、觀點、情感、主張、信息、知識等內容而不受他人的干涉、約束或者懲罰。核心內涵：表達的自由擴展內涵：獲

5、取信息的自由和傳播信息的自由8一、表達自由（一）表達自由的概念2、外延（1）言論自由表達自由最基本最典型的類型言論包括政治言論、商業(yè)言論、學術言論、藝術言論、宗教言論等多種形式表達言論的媒介有多種：口頭、文字、形體動作、繪畫、攝影、影視、音樂、錄音、互聯網（2）新聞與出版自由新聞與出版物是言論的載體，是言論自由實現的媒介 （3）集會與游行示威自由集會、游行和示威可以擴大言論的影響，更好地實現言論自由（4）結社自由應重視社會弱勢群體（農民、婦女等）的結社自由 9一、表達自由（二）表達自由的價值1、發(fā)現真理的最佳途徑兼聽則明，偏聽則暗新唐書魏征傳約翰密爾（英）：論自由霍姆斯（美）：思想和觀點的自由

6、市場理論2、維護促進個人價值的重要渠道我思故我在。笛卡爾（法）3、保障民主政治的必要手段你說的每一句話我都不贊同，但是，我將誓死捍衛(wèi)你表達觀點的權利伏爾泰（法）讓人家講話，天不會塌下來，不讓人講話，總有一天要垮臺毛澤東多數擁有無限權威，便會產生壓迫性的力量（多數人的暴政）托克維爾（法）10一、表達自由（三）表達自由的規(guī)制1、規(guī)制原則（1）以保障為主，以限制為輔對言論自由的限制不得侵害言論自由的本質內容；在確實需要限制言論自由的情況下，限制應在“最小范圍內”進行（應盡可能采取損害較小的限制手段；限制言論自由的程度應與言論自由可能造成的損害成比例）例：明顯且即刻的危險原則（美）（2）應當以立法的形

7、式進行明確具體的限制立法是言論自由保障的基礎；模糊的限制易為侵害表達自由創(chuàng)造條件2、表達自由在美國美利堅合眾國憲法第一修正案：國會不得制定關于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權利。美國憲法不保護哪些言論自由？參考資料：11一、表達自由（三）表達自由的規(guī)制3、表達自由在中國憲法第35條：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。（1）言論自由例1：河南靈寶青年舉報違法征地被追捕案憲法第41條：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為

8、，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利例2：電影蘋果上映被禁案問題：藝術與色情的區(qū)別？啟示：電影分級制的必要12一、表達自由（三）表達自由的規(guī)制3、表達自由在中國（2）新聞與出版自由近年來，我國頻發(fā)政府狀告報社侵犯名譽權案件，引發(fā)了人們的思考：新聞自由的空間究竟有多大？我國迄今尚未出臺新聞法對此加以規(guī)制。例：美國紐約時報案（1964年）我國出版管理條例對出版自由設定了較多限制，有待完善注意：我國國家人權行動計劃的相關規(guī)定（表達權部分）13一、表達自由（三）表達自由的規(guī)制3、表達自由在中國（3）集會與游行示威自由參見：集會游行示威法（4）結社自由參見：工會法例：沃爾瑪深圳工會首席代表與沃

9、爾瑪談工資問題：農民工的結社自由如何保障？參見：社會團體登記管理條例14二、知情權（一）什么是知情權？憲法上的知情權，是指公民及居民、法人及其他組織對國家機關掌握的情報享有知曉的權利。其核心是情報公開請求權。一般認為，“知情權”（right to know）一詞最早出現于美國AP通訊社專務理事庫勃在1945年1月的一次演講。庫勃在演講中鑒于政府在二戰(zhàn)中實施新聞控制而造成民眾了解的信息失真和政府間的無端猜疑，主張用“知情權”取代憲法中的“新聞自由”規(guī)定，以表征和揭示言論自由的新內涵。知情權一詞于是逐漸從新聞界流傳到法律界，并被寫入憲法和法律。15二、知情權（二）他國對知情權的保護1、美國憲法中沒

10、有直接規(guī)定知情權，但從現有規(guī)定中可以推知這一權利。1966年，國會通過信息自由法案(FOIA)任何人（記者、普通公民，甚至外國人）只要提出書面申請，便可以要求瀏覽或復制自己想要的政府信息檔案；法定例外的信息包括：國家安全、貿易機密和商業(yè)機密信息、機構的內部備忘錄、會侵犯個人隱私權的檔案、執(zhí)法調查檔案及先有法律具體說明屬于例外的信息（例如，納稅申報單中的信息），政府有責任證明被索要的信息屬于法定例外。1974年，隱私權法案(Privacy Act)生效個人有權接觸聯邦檔案中所載的本人信息。1976年，國會通過陽光法案(Sunshine Act)除依法可以不公開舉行會議的情形外，政府部門舉行的會議

11、都必須向公眾開放。不論是公開還是非公開會議，政府都應當提前一周發(fā)布公告，將會議時間、地點和議題，以及聯系人的姓名和電話向社會公布。對于不公布舉行的會議，政府部門要提供相應的法律依據，說明不公布舉行的理由。各州也都頒布了自己的知情權法和會議公開法。16二、知情權（二）他國對知情權的保護2、日本憲法中未直接規(guī)定，多數學者認為，憲法第21條規(guī)定的“表現的自由”乃知情權的憲法依據。2001年4月1日，信息公開法開始實施規(guī)定政府具有說明責任（第1條），但沒有將信息公開作為國民的“知曉權”加以確認；明確規(guī)定了公開的對象，但是一些重要部門，例如國會、法院、特殊法人等依然被排除在外?？刹还_的信息包括：個人信

12、息；法人信息（特殊法人、公益法人、宗教法人、政治團體等）；安全保障信息；外交信息；為預防犯罪的警察廳執(zhí)行工作信息；因該信息的公開會造成外部壓力或干涉，引起誤解和猜測并助長特定投機者的信息；由于監(jiān)察、檢查或取締可能引起的不公正行為和人事管理部門不能進行正常工作行為的信息。17二、知情權（三）我國的知情權保護憲法未明確規(guī)定，但從一些條文中可以引申出知情權的內容，如第2條、第35條、第41條等長期以來，濃厚的官本位思想和對公民知情權的漠視造成政府信息一直處于較封閉狀態(tài)例1、廣西南丹礦難（2001年）例2、SARs（2003年）例3、貴州甕安群體性事件（2008年）18二、知情權（三）我國的知情權保護近年來，隨著政府服務意識和公民權利意識的逐步提高，政府信息開始透明化運作重要標志：2008年5月1日，政府信息公開條例正式施行第一、重點了解政府信息公開條例第二、三章的主要內容 第二、政府信息公開條例的實施取得了一定的效果例1、湖北省黃岡市黃州區(qū)交通局因不公開政府信息敗訴案（2008年10月）例2、汶川地震抗震救災信息