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文檔簡介

1、目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 改革開放以來我國城市化的過程1 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 1.1控制大城市、發(fā)展小城市時期1 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 1.2大中小城市協(xié)同發(fā)展時期2 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1.3城市群與城市特色化發(fā)展時期3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 改革開放以來中國城市

2、化特點4 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 2.1城市化水平比較低,城市人口絕對數(shù)大4 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 2.3城市化的地區(qū)分布不平衡5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 2.4城市化以鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮為基礎(chǔ)5 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 中國的城市化理論需要創(chuàng)新與重建6 改革開放以來我國城市化的過程在我國,關(guān)于城市化的理論研究總體上是以城市化道路的確定為主線展開的,理論研

3、究滯后的特征十分明顯。改革開放以來,我國的城市發(fā)展無論在發(fā)展規(guī)模還是在發(fā)展水平上都取得了矚目成就,特別是區(qū)域中小城市的進步尤為突出。盡管沒有嚴格的階段劃分,但其總體上經(jīng)歷了三個重要時期。1.1控制大城市、發(fā)展小城市時期關(guān)于中國城市化問題的爭論在我國久已存在,但主要限于城市規(guī)劃學(xué)界,重點是圍繞著我國城市的發(fā)展方針展開的。1980年代初以后的十多年間,關(guān)于城市化道路的爭論十分熱烈,所論涉及有關(guān)城市化理論的方方面面,如城市化的動力、機制、一般過程、一般規(guī)律、空間展開形式等等,發(fā)表文章之多,參加學(xué)科之廣,觀點立論之雜,使得進行綜述研究也變得相當困難。20世紀80年代至90年代中后期,國家制訂了中華人民

4、共和國城市規(guī)劃法,盡管國家在此期間對城市發(fā)展方針略有微調(diào),但對“控制大城市的發(fā)展規(guī)模”則是始終如一的。該方針對我國后期的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作都產(chǎn)生了重要影響,特別是有效促進了國內(nèi)中小城市的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1978-1998年,我國城市數(shù)量有193個發(fā)展到671個,增加了2.48倍;而小城鎮(zhèn)數(shù)量卻由2173個發(fā)展到18925個,增加了7.71倍,小城鎮(zhèn)增加幅度遠遠超過城市增幅。在此階段,我國城市的現(xiàn)代話建設(shè)也取得了重大進展。1.2大中小城市協(xié)同發(fā)展時期進入20世紀90年代以后,隨著國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長,我國城市建設(shè)和發(fā)展也隨之進入快速增長時期,但城市發(fā)展的總體格局發(fā)生了兩個重要變化。一是受經(jīng)

5、濟聚合與外擴效應(yīng)的影響,城市規(guī)模增長迅猛,大型城市數(shù)量大幅提升,并出現(xiàn)大量“特大城市”。其中,城市市轄區(qū)人口200萬以上城市個數(shù)36個,比1978年增加26個;100萬至200萬人口城市83個,實際增加64個;人口超過100萬城市119個。各個級別城市個數(shù)二是大型及特大城市的發(fā)展引起了普遍反思和重視。隨著城市經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和城市流動人口的增多,一些大型或特大城市數(shù)量也在自發(fā)性增多。大城市的發(fā)展對周邊中小城市的發(fā)展起到了強有力的輻射帶動作用,并形成了大中小城市協(xié)同發(fā)展的新局面。1.3城市群與城市特色化發(fā)展時期2007年以來,隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家級區(qū)域規(guī)劃和國家級創(chuàng)新試點城市規(guī)劃等政策

6、秘籍出臺,我國區(qū)域城市群已經(jīng)借勢得到了較快的發(fā)展。戒指2012年年底,國內(nèi)已經(jīng)基本形成了京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、關(guān)中、川渝等十大城市群。就像南京、寧波和深圳等處在這些城市群中的核心城市已經(jīng)紛紛走向新型城市模式的探索之旅,陸續(xù)提出“智慧型城市”“知識型城市”等新的目標。改革開放以來中國城市化特點中國由于工業(yè)化起步較晚,新中國成立后,城市發(fā)展又走了一段曲折道路。但中國的城市化仍遵循著歷史的軌道發(fā)展著。相對而言,中國相當數(shù)量的城市還很年輕,因此,它與西方發(fā)達國家所走過的路不完全相同,有著自己經(jīng)濟的、自然的、民族的和社會的特點。2.1城市化水平比較低,城市人口絕對數(shù)大城市化水平,一般

7、是用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。但也有的學(xué)者認為,城市化過程是一種多維現(xiàn)象,沒有單個的度量能夠如實地反映城市化的各個方面。除了城市人口占總?cè)丝诘谋戎赝?,還要增加三個指標來衡量城市化:一是城市的數(shù)目;二是絕對的城市人口數(shù)量;三是不同規(guī)模等級中的城市人口分布及其增長率。還有的提出要增加土地利用指標,從土地性質(zhì)和地域結(jié)構(gòu)來反映城市化水平及其質(zhì)量。中國城市化是在總?cè)丝诟咚僭鲩L的條件下推進的。一方面農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;另一方面農(nóng)村人口自然增長較快,而且增長的絕對量大于轉(zhuǎn)移量,必然造成城市化的速度緩慢。目前,中國城市化總體水平還是比較低的,但城市人口的絕對數(shù)并不少。1990年全國人口普查公布,城鎮(zhèn)人

8、口為29651萬,占全國總?cè)丝诘谋戎貫?615。2.2城市化進程是漸進式的發(fā)展態(tài)勢建國40多年來,中國經(jīng)歷了幾度經(jīng)濟上的冒進和政治因素的沖擊,使城市化出現(xiàn)過幾次大起大落,在一定程度上也造成城市化進程的緩慢和波折。但從總體上看,城市化是漸進式的推進。城市人口基本上是逐年有所增長,其中23都是城市人口自然增長,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口(機械增長)約占13。漸進式的發(fā)展,是符合現(xiàn)階段中國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平的。2.3城市化的地區(qū)分布不平衡中國由于受地理條件,經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化等多種因素的影響,造成生產(chǎn)力布局和城市分布不均衡,城市化在各個地區(qū)的發(fā)展極不平衡。沿江、沿海、沿路點城市相對集中,特別是東部沿

9、海地區(qū)開發(fā)的歷史悠久,交通便利,經(jīng)濟比較發(fā)達,人口稠密,城市密集。西部內(nèi)陸地區(qū),地形氣候比較復(fù)雜,經(jīng)擠發(fā)展相對緩慢,人口密度小,城市稀疏。在建設(shè)“大三線”的指導(dǎo)思想下,國家一度曾計劃向中西部傾斜,而實際結(jié)果并不成功。從第五個五年計劃(70年代末)開始,為了發(fā)揮對外開放和地區(qū)優(yōu)勢,建設(shè)重點有從中西部向東移動的趨勢相應(yīng)地城市發(fā)展也是東南沿海、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)較快。預(yù)計第9個五年計劃以后,國家將重視東西部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,地區(qū)不平衡狀態(tài)將會逐漸有所改善。2.4城市化以鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮為基礎(chǔ)西方發(fā)達國家的城市化,大都是以農(nóng)民破產(chǎn),工業(yè)化迅速發(fā)展來實現(xiàn)的。而中國的城市化正在走自己的路。70年

10、代末,中共十一屆三中全會以后,中國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從而沖擊著城市,促進著城市發(fā)展。這種建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮基礎(chǔ)上的城市化,是中國城市化的一大特點,也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。歷史經(jīng)驗告訴我們,城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與否,是城市化的關(guān)鍵。50年代后半期俄國城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào),工業(yè)快速發(fā)展,城市人口猛增,農(nóng)業(yè)停滯,結(jié)果使城市發(fā)展失去穩(wěn)固基礎(chǔ)。80年代城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào),當然不是沒有問題,但總體上城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系是較好的,因而城市發(fā)展相對較快。中國的城市化理論需要創(chuàng)新與重建眾所周知,西方國家的城市化是由工業(yè)化推動的,而

11、他們的工業(yè)化則是在建立了市場經(jīng)濟制度框架后自發(fā)地發(fā)展起來的。故而,西方的城市化理論中缺乏制度建構(gòu)的論述。因此這一理論到了正處于社會制度轉(zhuǎn)型期的我國就顯得先天不足。今天,當我們討論中國的城市化時,是站在一個怎樣的起點之上呢?近30年計劃經(jīng)濟體制下的城市化沒有促成全社會的全面進步,反而造成了城鄉(xiāng)之間的分隔。1978年以前,各級各類城市在某種意義上更像是生產(chǎn)地域綜合體而不像完整的城市,而我們的鄉(xiāng)村幾十年間幾乎沒有多少變化。因此,只有把城市化提到制度創(chuàng)新的高度,對于我國城市化過程中的種種問題的認識才可能真正到位。在1978年以前,我國城市化進程中出現(xiàn)的種種問題是因為制度不合理;而1978年以后在城市化

12、實踐上的彷徨則是沒有認清制度的強大作用。綜觀我們在城市化研究上的狀況,我們似乎是把大量的精力浪費在了一些并不那么重要或“不相干”的問題上。至少可以說,關(guān)于道路或模式之爭,應(yīng)當是在我們的城市化制度重建與機制創(chuàng)新得以完成,城市化在市場體制下運行了一定時間后,再來討論的問題。也就是說,在新的城市化制度與機制沒有完全建立或理順的時候,把大量精力花費在城市化道路問題上是沒有意義的。至于“二元城市化論”、“鄉(xiāng)村城市(鎮(zhèn))化論”等都是值得商榷的論點,是典型的對傳統(tǒng)體制的“路徑依賴”??傊?中國的城市化理論需要創(chuàng)新與重新闡釋,或如王紅揚所表述的,城市化的傳統(tǒng)“范式”期待“轉(zhuǎn)換”。可惜的是這類深層次的研究與探討太少了。城市化理論或“范式”重建的第一步就是重新闡釋城市化的基本概念。我們愿在此拋磚引玉:所謂城市化,是落后的農(nóng)業(yè)國在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中全面制度創(chuàng)新的結(jié)果,是一個國家內(nèi)部人口、資源與產(chǎn)業(yè)在市場機制作用下以城市

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