公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容

1、考點(diǎn)1、公共事業(yè)管理：是公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、 領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對提供準(zhǔn)公共物品的活動進(jìn)行管理，提高活動效率，并進(jìn)而保證社會公眾利益實(shí)現(xiàn)的過程。2、公共事業(yè)組織： 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會提供各種服務(wù)的社會公共組織。3、公共物品： 用于滿足社會公共需要的物品或服務(wù)，稱之為公共物品或服務(wù)。4、民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。如民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)中心等；衛(wèi)生行業(yè)，如各類民辦醫(yī)院、康復(fù)中心等；文化體育行業(yè)，如各

2、類藝術(shù)培訓(xùn)中心、運(yùn)動俱樂部等；勞動類，如各類職業(yè)培訓(xùn)中心等；民政類，如各類民辦敬老院、老人服務(wù)中心等；還有建設(shè)類、科技類以及各類社會中介機(jī)構(gòu)等。5、純公共物品：同時(shí)具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)的物品。6、事業(yè)單位法人的特征所謂事業(yè)單位法人，是指為了社會公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。(1)以公益為目的，而非以盈利為目的，所以事業(yè)單位所取得的利益只能用于其目的事業(yè)，不能分配給出資人。(2)事業(yè)單位法人的獨(dú)立經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的財(cái)政撥款，也可以通過集資入股或者由集體出資等方式取得。比如說民辦大學(xué)、民法研究所等。(3)事業(yè)單位法人從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益

3、事業(yè)活動。(4)依照法律規(guī)定或者行政命令組建的事業(yè)單位，從成立之日起，具備法人資格；由自然人或者法人自愿組建的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，方可取得法人資格。7、公共物品的特征1）效用的不可分割性。即公共物品或服務(wù)是向整個(gè)社會共同提供的，整個(gè)社會的成員共同享用公共物品或服務(wù)的效用， 而不能將其分割為若干部分， 分別歸屬于某些廠商或個(gè)人享用。2）消費(fèi)的非競爭性。即某一個(gè)人或廠商對某種公共物品或服務(wù)的享用，并不排斥、妨礙其他人或其他廠商同時(shí)享用，也不會因此而減少其他人或其他廠商享用的數(shù)量或質(zhì)量。另一個(gè)表述方式是：當(dāng)一種公共物品或服務(wù)再增加一個(gè)消費(fèi)者時(shí)，其邊際成本為零。3）受益的非排他性。即在技術(shù)

4、上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外， 或者說這樣做成本太高。 不論個(gè)人或廠商是否為之付款， 都能從公共物品或服務(wù)的提供中得到利益。8、非政府組織的資金來源NGO 主要有三大資金來源：一是政府的投入,二是會費(fèi)及服務(wù)收費(fèi),三是社會捐贈。政府提供的財(cái)政資金；公司贈款；項(xiàng)目捐贈和服務(wù)的收入；會費(fèi)收入與俱樂部制度；專門活動；經(jīng)營收入；電子慈善。公共事業(yè)的內(nèi)涵一、社會公共需要與公共事業(yè)（一）需要層次理論1人類需要從低級向高級分為五個(gè)層次:生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。精品文庫2.需要分類從需要的主體來看，需要可以分為個(gè)人需要、群體需要和社會公共需

5、要；從需要的對象來看，可以分為物質(zhì)需要和精神需要；從需要的起源來看，自然需要與文化需要。什么是公共需要？公共需要， 指滿足社會公共利益的需要， 諸如社會公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國防建設(shè)等等。這種需要不是個(gè)別需要的總和，而是共同利益，具有不可分割性。公共需要的特點(diǎn)1、公共需要是全社會（全地區(qū)）的共同需要，反映全體社會成員的共同利益，社會愈發(fā)展，生產(chǎn)力愈發(fā)展，這種共同成分愈充分，共同利益愈明顯。2、公共需要具有整體性，無法分割。公共需要不是人們個(gè)別利益的混合。3、公共需要不以人們的地位和收入為分界限。這與私人需要不同， 私人需要是以地位和收入為界限的， 不同收入水平有不同需要， 富

6、人和窮人的私人消費(fèi)水平顯然不同， 而公共需要則不分富人和窮人。例如， 在享受國防、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面，是完全平等的，同時(shí)也是機(jī)會均等的。4、公共需要是一種有效需求，是社會總需求的一部分，等同于政府需求。社會總需求包括政府需求和私人需求。各代表著一定的社會購買力。公共需要作為政府需求，是一種現(xiàn)實(shí)的購買力，代表著一定的貨幣流量和貨幣存量。公共需要的范圍作為公共需要， 有一定的范圍。 確定一種需要是否應(yīng)歸屬公共需要，可以從以下三方面判別：1、符合公眾共同利。2、私人不能滿足（或私人不愿提供）。3、根據(jù)社會利益應(yīng)該由國家提供或壟斷公共需要是歷史發(fā)展的事物決定著公共需要范圍的物質(zhì)

7、力量首先是生產(chǎn)力發(fā)展水平；其次，由社會生產(chǎn)關(guān)系狀況和社會制度所決定。在社會主義初級階段，公共需要可以劃分為三類：第一類，剛性的公共需要（典型的公共需要），這類公共需要，基本上或全部由國家解決。例如，行政、國防、城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育。第二類，有彈性的公共需要，職業(yè)教育、醫(yī)院、交通、通訊、能源。第三類，隨機(jī)的公共需要。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要，對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。3.公共需要主要內(nèi)容現(xiàn)代社會的公共需要主要有以下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會公共秩序與安全秩序的公共需要，如國防、公安、外交等；第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場交易秩序的公共需要， 如市場監(jiān)管、 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 公正司法等；第三，

8、為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要，如公眾醫(yī)療保健、義務(wù)教育、公共交通、公共圖書館等；第四， 建立社會保障與救濟(jì)體系，扶助社會弱勢群體的公共需要，如公共組織的扶貧、社會保險(xiǎn)等；第五， 公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要，如國有資產(chǎn)管理、保護(hù)環(huán)境、自然資源和人文資源；第六，維護(hù)人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。歡迎下載2精品文庫（二）公共物品物品的分類公共產(chǎn)品 : 利益不可分割 , 滿足社會共同需要私人產(chǎn)品 : 利益可以分割 , 滿足私人需要，由市場供給用來滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)。準(zhǔn)公共物品 : 利益部分可以分割 ,滿足社會部分成員需要案例公共地的悲劇在某小鎮(zhèn)上， 該鎮(zhèn)居民從事的最重

9、要經(jīng)濟(jì)活動是養(yǎng)羊。鎮(zhèn)上的許多家庭都有自己的羊群，并出售可以做衣服的羊毛來養(yǎng)家。大部分時(shí)間羊在鎮(zhèn)周圍土地的草場上吃草，這塊地被稱為鎮(zhèn)共有地。 沒有任何一個(gè)家庭擁有這塊土地，而是鎮(zhèn)里的居民集體擁有。 集體所有權(quán)很好地發(fā)揮作用， 所有的居民被允許在這塊地的草場上放羊。因?yàn)橥恋睾艽螅?每個(gè)人都可以得到他們想要的有良好草場的土地，長時(shí)間以來，允許居民在草場上免費(fèi)放羊也沒有引起問題。時(shí)光流逝， 鎮(zhèn)上的人口在增加，鎮(zhèn)共有地草場上的羊也在增加。由于羊的數(shù)量日益增加而土地是固定的，土地開始失去自我養(yǎng)護(hù)的能力。最后，土地變得寸草不生。由于共有地上沒有草，養(yǎng)羊不可能了，而且，該鎮(zhèn)曾經(jīng)繁榮的羊毛業(yè)也消失了。許多家庭失

10、去了生活的來源。思考題：1.是什么原因引起這種悲劇？2.有什么辦法可以阻止這種悲劇的發(fā)生？公共地悲劇是指如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致這種資源的過度使用。公共物品：用于滿足社會公共需要的物品或服務(wù)，稱之為公共物品或服務(wù)。私人產(chǎn)品的特征：一是所有權(quán)上的排他性，即能夠在財(cái)產(chǎn)權(quán)上明確這一產(chǎn)品只屬于我而不屬于他人，表明這類產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)上的可分割性。二是消費(fèi)上具有的競爭性，即該產(chǎn)品不能公共消費(fèi)，某個(gè)社會成員消費(fèi)它以后其他人員就難以無償消費(fèi)。3.公共物品的類型根據(jù)是否具有非競爭性和非排他性分類：、純公共物品：同時(shí)具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)的物品。、準(zhǔn)公共物品（混合物品） ：公共資源：既有非排他

11、性，但又有競爭性；俱樂部產(chǎn)品：既有非競爭性，但又有排他性。準(zhǔn)公共物品不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征擁擠性的公共物品：消費(fèi)者達(dá)到一定規(guī)模后，消費(fèi)產(chǎn)生擁擠性競爭，如道路、橋梁、停車場等價(jià)格排它性公共物品：在效益上可以定價(jià)、在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品，如公園、文化遺址等思考：擁擠性公共物品與價(jià)格排它性公共物品哪類公共性更強(qiáng)些？4.準(zhǔn)公共物品的類型教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會提供的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。實(shí)行企業(yè)核算的自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也歡迎下載3精品文庫屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。第三節(jié)公共事業(yè)的內(nèi)

12、涵1. 公共物品供給的特點(diǎn)（1）私人部門提供公共產(chǎn)品的無效率A 無法解決“搭便車”的問題。搭便車：是指某一消費(fèi)者若他需要消費(fèi)某類產(chǎn)品，他可不支付任何價(jià)格而消費(fèi)，由此，決定了他在這種情況下是不會支付“無謂的價(jià)格”的。公共產(chǎn)品的邊際成本為零，要求這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。政府是供給公共物品的主體公共物品的特點(diǎn)決定了私人部門不能有效供給公共物品，政府就成為供給公共物品的主體。公共物品的規(guī)模供給公共物品是具有社會共享性的物品和服務(wù)， 因此公共部門通常情況下不可能為單個(gè)消費(fèi)者提供個(gè)性化的特殊服務(wù)，只能是規(guī)模供給、無差異供給。人們在接受時(shí)沒有選擇的自由。公共物品的非均衡供給由于缺乏準(zhǔn)

13、確反映人們對公共物品需求偏好的機(jī)制， 公共物品供給等于需求的均衡狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)。純公共物品往往規(guī)模巨大，投入費(fèi)用高，一般由政府統(tǒng)一供給； 市場為何不能實(shí)現(xiàn)充分供給？純公共物品的供給方式1、自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)如果每一個(gè)社會成員都按照其所獲得的公共物品的邊際效益的大小來捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品的資金費(fèi)用，則公共物品供給量可以達(dá)到具有效率的水平。2、強(qiáng)制性融資解決搭便車問題由于搭便車問題的存在， 自愿捐獻(xiàn)和成本分?jǐn)偟暮献餍匀谫Y方式， 不能保證公共物品的有效供給。只有依靠強(qiáng)制性的融資方式（如征稅）來解決公共物品的供給問題?！景咐治觥可衲久赓M(fèi)醫(yī)療能否復(fù)制神木，因?yàn)樵谌珖氏葘?shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，一度被老百

14、姓稱為“離共產(chǎn)主義最近的地方”。但自啟動之初，贊許和質(zhì)疑之聲便與神木全民免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施相伴而行。神木醫(yī)改政策的主要內(nèi)容擁有神木戶口的城鄉(xiāng)居民只要參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，即統(tǒng)一實(shí)行門診醫(yī)療卡和住院報(bào)銷制，每人每年最高可報(bào)銷30 萬。設(shè)立了 7 所縣級、 5 所省級、 6 所北京的知名醫(yī)院在內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)院。許多其他醫(yī)院不提供報(bào)銷的醫(yī)療項(xiàng)目也納入了報(bào)銷之列，比如安裝人工器官， 器官移植等特殊檢查費(fèi)、治療費(fèi)和材料費(fèi)等等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、縣醫(yī)院、外地的醫(yī)院花費(fèi)分別達(dá)到200 元、 400 元， 3000 元的標(biāo)準(zhǔn)線，即給予報(bào)銷。問題：1.神木模式的政策內(nèi)容2.神木免費(fèi)醫(yī)療制度實(shí)施后的情況

15、3.如何杜絕公共資源不受節(jié)制地濫用？4.神木的醫(yī)改模式能否被其他地區(qū)復(fù)制？宿遷醫(yī)改：80分還是 20分1999年，宿遷醫(yī)改開始。 2001 年到 2002 年，宿遷大規(guī)模地“賣醫(yī)院”，將全市134 家醫(yī)院賣掉133 家，引起巨大爭議。歡迎下載4精品文庫在新體制下， 原來的國有醫(yī)院由民間資本控股，民間資本新建醫(yī)院，或者是醫(yī)生集體控股等。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不再接受行政任命，醫(yī)院直接互相競爭。宿遷醫(yī)改的“三分”原則：管辦分離，醫(yī)衛(wèi)分策、醫(yī)防分設(shè)政府集中醫(yī)衛(wèi)的行業(yè)管理，開放有監(jiān)管的醫(yī)療服務(wù)市場集中財(cái)力，提供公共衛(wèi)生服務(wù)，建立覆蓋到鄉(xiāng)村基層的衛(wèi)生防保體系組織多種形式的醫(yī)療保障，包括向需方首先是低收入人群提供醫(yī)療補(bǔ)

16、貼。問題：1.宿遷醫(yī)改的背景與動力2.宿遷醫(yī)改的基本思路和模式3.對宿遷醫(yī)改評價(jià)的不同聲音4.宿遷醫(yī)改對全國新醫(yī)改方案的啟示一、政府供給公共物品的兩種方式（一）政府直接生產(chǎn)：純公共物品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品。（二） 政府間接生產(chǎn)： 指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)。公共物品管理的政府行為體現(xiàn)國家意志的公共物品：如法律法規(guī)、市場規(guī)則、社會秩序、各級行政管理、司法、國防、軍隊(duì)、中央銀行、宏觀調(diào)控、造幣廠等；與社會公平、 分配目標(biāo)有關(guān)的公共物品：如基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育、社會保障、保護(hù)窮人的收入再分配等；與社會發(fā)展有關(guān)的公共物品：道路、大江大河的治理

17、，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)推廣、圖書館、博物館、消防等；具有很強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自然壟斷類公共物品：如電力、通訊、鐵路、郵政、自來水、燃?xì)獾取?、政府利用市場生產(chǎn)公共物品的原因公共物品的公共性的變化公共部門生產(chǎn)的低效率及浪費(fèi)民眾對于公共物品質(zhì)量的關(guān)注上升及需求的多樣化2、政府利用市場生產(chǎn)公共物品的方法1）簽訂協(xié)議或合同（合同外包）2）授予經(jīng)營權(quán)（特許經(jīng)營）3）經(jīng)濟(jì)資助4）政府參股二、改革政府在公共物品管理中的行為、合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域、完善公共物品的提供方式、促進(jìn)公共物品生產(chǎn)主體多元化、在公共物品供給領(lǐng)域引入市場機(jī)制5、為非政府主體進(jìn)入公共物品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域提供法律保護(hù)、財(cái)政支持和進(jìn)行監(jiān)管6

18、、明確中央與地方的分工公共事業(yè)指那些面向全社會， 以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)， 直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且以不營利為主要目的的活動。它主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、社會保障、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)。歡迎下載5精品文庫公共事業(yè)的范圍我國公益事業(yè)捐贈法第三條規(guī)定：公益事業(yè)是指非營利性的社會事業(yè)。公益事業(yè)包括：“（一）求助災(zāi)害、 救濟(jì)貧困、 扶助殘疾人等困難的社會群體和個(gè)人活動； （二） 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)； （三）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)； （四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)”公共事業(yè)的特征公共性非營利性規(guī)模性超前性非政治、

19、非經(jīng)濟(jì)特征明顯判斷是否為公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不在于是否市場化或經(jīng)濟(jì)活動不在于是否私人經(jīng)營在于是否與公眾基本生活關(guān)聯(lián)在于是否首先滿足公共需要和維護(hù)公共利益案例：關(guān)于北京世界文化遺產(chǎn)門票漲價(jià)思考：1。故宮博物院等6 個(gè)景點(diǎn)漲價(jià)申請理由是否合理？為什么？2. 北京世界文化遺產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共物品，它的漲價(jià)是否符合準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，為什么？第四節(jié)公共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理：是指政府對以滿足社會公共需要為主要目的的各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。特征：公共性、強(qiáng)制性、非營利性、服務(wù)性二、公共事業(yè)管理的主體政府是公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的參與者之一案

20、例一買斷高考查分業(yè)務(wù)2003 年 6 月，全國高考江蘇考區(qū)的閱卷工作全部結(jié)束，江蘇省高招辦召開新聞發(fā)布會，宣布今年考生只能通過聲訊電話查詢，短信查詢業(yè)務(wù)取消。因?yàn)橥ㄟ^電信、移動、聯(lián)通三家公司競標(biāo)，江蘇省電信獨(dú)家承攬了今年的高考查查分業(yè)務(wù)。案例二政府是危機(jī)管理的主體“非典”期間，國務(wù)院成立防 SARS指揮部，地方各級政府成立應(yīng)急處理小組，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 ，推行行政問責(zé)制，提高行政效率。問題一：從管理的性質(zhì)看買斷高查考分業(yè)務(wù)是企業(yè)經(jīng)營管理行為還是公共事業(yè)管理行為？為什么？問題二：高考查分業(yè)務(wù)屬于私人領(lǐng)域還是公共領(lǐng)域？應(yīng)該如何操作更為恰當(dāng)？問題三： 當(dāng)遇到如非典、 禽流感等大型突發(fā)性事

21、件時(shí)， 誰才能承擔(dān)處理這些事件的主角？為什么？第二講公共事業(yè)組織一、公共事業(yè)組織的含義歡迎下載6精品文庫1、組織非公共組織市場組織公共組織政府組織等2、公共組織公共組織就是以管理社會公共事務(wù)， 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織分為政府組織和公共事業(yè)組織二、公共事業(yè)組織我國目前的社會組織可以分為五類：政府組織事業(yè)單位企業(yè)社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位1、公共事業(yè)組織包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。三、為什么公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體？1、為什么不能是企業(yè)？這個(gè)問題必須從市場體制的優(yōu)缺點(diǎn)說起，市場體制的優(yōu)點(diǎn)自不必多說，

22、作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，在信息傳遞和社會經(jīng)濟(jì)活動的組織上，市場體制的效率是顯而易見的，但是，這只看不見的手也有它自己的局限，這就是市場失靈。壟斷產(chǎn)生的過程中， 社會公平就難以實(shí)現(xiàn)低利潤甚至是無利潤的社會服務(wù)職能就會缺失信息結(jié)構(gòu)不對稱的情況比比皆是，不對稱是常態(tài)。絕大多數(shù)的公共事業(yè)，比如文、教、科、衛(wèi)等，帶有很強(qiáng)的外部性，外部性會帶來“免費(fèi)搭車”的問題。為什么公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體，為什么不能是政府？按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場失靈就證明了政府干預(yù)的必要性。政府理所當(dāng)然是純公共產(chǎn)口的提供者， 但是對于準(zhǔn)公共物品而言，政府的優(yōu)勢就明顯。比如，無法解決公眾的偏好問題再有，政府本身的低效率及

23、權(quán)威性（以管理為主，服務(wù)為輔），與公從溝通不好及階級性明顯等特點(diǎn)，也使得它不適合于作公共事業(yè)管理的主體。公共事業(yè)組織能承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任嗎？公共事業(yè)組織的優(yōu)勢在市場失靈的場合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來承擔(dān)，但政府也有其不愿做或不能做好的事情， 當(dāng)市場和政府同時(shí)在某些領(lǐng)域都失靈的時(shí)候， 公共事業(yè)組織的優(yōu)勢卻顯現(xiàn)出來了。A、非營利性：從概念中就明確了公共事業(yè)組織建立就是不以營利為目標(biāo)的。B、溝通性：公共事業(yè)組織可以更為深入社會基層，貼近民眾。C、低成本：私人捐款的資助、結(jié)構(gòu)簡單、志愿人員免費(fèi)服務(wù)。（發(fā)達(dá)國家的第三部門，應(yīng)然狀況）因而事業(yè)單位一成立其使命就是服務(wù)性的，所以要求它必須貼近民眾，

24、了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。局限及克服志愿活動的狹隘性： 分散，受制于人力物力的局限， 只能為某些特定人群服務(wù)， 覆蓋面狹窄。會受到捐資人的影響，有可能不為大眾負(fù)責(zé)業(yè)余，缺乏專業(yè)性。克服：與政府合作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合的公共事業(yè)管理主體。它的作用體現(xiàn)在。歡迎下載7精品文庫三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征(1)組織性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)服務(wù)性(10)多樣性(4)溝通性(11)專業(yè)性(5)非營利性(12)靈活性(6)獨(dú)立性(13)開創(chuàng)性(7)公正性(14)參與性第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用公共事業(yè)管理的主體

25、一、現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性1.市場體制的職能優(yōu)勢(1)信息傳遞的效率。(2)激發(fā)生產(chǎn)社會財(cái)富的創(chuàng)造力。(3)有效組織社會經(jīng)濟(jì)活動。2.市場體制的局限性(1)市場競爭的不完全。(2)市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會公平。(3)市場體制中 ,民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。(4)市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)要求。(5)市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定三、公共事業(yè)組織(第三部門 )職能優(yōu)勢和局限性1.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(1)非營利性(2)溝通性(3)低成本2.公共事業(yè)組織的局限性(1)志愿活動的狹隘性(2)志愿組織的家長作風(fēng)(3)志愿組織的業(yè)余性3.公共事業(yè)組織局限性的克服四、公共事業(yè)

26、組織的作用-公共事業(yè)管理的主體1、公共事業(yè)組織能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性,事務(wù)性的職能2、公共事業(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為3、公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會化服務(wù),從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體4、公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作,從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體功能：(1)保證決策層令行統(tǒng)一, 政出一門 ,執(zhí)行層有章可循。(2)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各管理能級的故障,保證有效 ,持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線,方針和政策。(3)符合管理智力和權(quán)力在質(zhì)上遞增,在量上遞減的原則。(4)職責(zé)明確 ,有利于克服官僚主義瞎指揮,遇事推諉的弊端。第四講第二節(jié)公共事業(yè)管理體制改革二、公共事業(yè)管理改

27、革發(fā)展的背景生產(chǎn)力加速發(fā)展：生產(chǎn)力發(fā)展水平是公共事業(yè)社會化發(fā)展的客觀基礎(chǔ)（科教文衛(wèi)支出1980歡迎下載8精品文庫年為 156 億， 2003 年為 4506 億，科教文衛(wèi)占財(cái)政支出比例在 1980 年為 12.72%；1995 年達(dá)到了 21.5%； 2003 年為 18.28%）；經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)軌： 社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、 市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、 社會管理體制的轉(zhuǎn)軌；（小政府、大社會）社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作用加強(qiáng)： 體現(xiàn)在深化體制改革、 改善居民生活、 提高城市管理水平、推進(jìn)精神文明建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用加強(qiáng)；三、前期的改革舉措1、“放權(quán)”和“搞活”本著簡政放權(quán)的精神，政府逐步擴(kuò)

28、大各類公共事業(yè)單位的人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)及其他各項(xiàng)管理自主權(quán)。通過上述各項(xiàng)改革措施，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位自我發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境變化的能力與活力。2、“創(chuàng)收”、“讓利”和“免稅”這些改革措施，拓寬了各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源的渠道，彌補(bǔ)了國家事業(yè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位自我生存與發(fā)展的能力，也增強(qiáng)了事業(yè)單位主動適應(yīng)社會需要的能力、動力和活力。這些改革措施，有利于國家調(diào)整公共事業(yè)單位的職能范圍，促進(jìn)原有部分事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化與市場化。3、“開放”、“協(xié)作”和“聯(lián)合”這些改革措施，在不同程度上提高了各類事業(yè)單位的社會化程度，增強(qiáng)了事業(yè)發(fā)展的活力，淡化了單一化的行政隸屬關(guān)系，減少了事業(yè)單位對于計(jì)劃

29、的依賴性，增強(qiáng)了事業(yè)單位對于市場的適應(yīng)性，有利于事業(yè)單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。4、國家、集體、個(gè)人一起上鼓勵和提倡全社會辦事業(yè)，通過多渠道、多層次、多形式來籌集各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金。這些改革措施，促進(jìn)了各類國辦事業(yè)與民辦事業(yè)的發(fā)展。 “一起上”措施，符合事業(yè)發(fā)展主體多元化的改革方向5、“業(yè)余兼職” 、“停薪留職”和“人才交流”上述改革措施，改變了人們的擇業(yè)與就業(yè)觀，許多事業(yè)人員紛紛走出單位大門、走向農(nóng)村、走向企業(yè)、走向社會、走向經(jīng)主戰(zhàn)場，開闊了眼界，經(jīng)受了鍛煉，找到了用“文”之地。充分調(diào)動了廣大事業(yè)單位人員主動服務(wù)社會的積極性和創(chuàng)造性第三節(jié)深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路一、市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)

30、管理體制改革的目標(biāo)1、實(shí)行政事分開1）政事職能分開明確政事職能范圍，明確事業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，引導(dǎo)事業(yè)單位走社會化道路，將行政機(jī)關(guān)中的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性的事務(wù)從行政機(jī)關(guān)中劃出去，交由事業(yè)單位承擔(dān)，將少量現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的政府職能交還政府部門。如，衛(wèi)生行政部門主要承擔(dān)發(fā)展規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)管理職能， 從公立醫(yī)院具體事務(wù)的微觀運(yùn)作中擺脫出來， 加強(qiáng)全行業(yè)的監(jiān)督管理。（2）政事機(jī)構(gòu)編制和規(guī)范分開歡迎下載9精品文庫對政事合一的機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)改革時(shí)或定為行政機(jī)構(gòu)，或?qū)⒄穆毮芊蛛x出去，轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。 弱化以至于最終取消事業(yè)單位的行政級別，建立起一套符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的等級規(guī)格。事

31、業(yè)單位在職責(zé)定位、 機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、運(yùn)行方式等方面要與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織區(qū)分開來，體現(xiàn)公益屬性（3）政事管理方式和機(jī)構(gòu)名稱分開在管理方式上應(yīng)堅(jiān)持：運(yùn)用法律手段，使管理更加規(guī)范；通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理；將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下。政事機(jī)構(gòu)從名稱上也要分開。事業(yè)單位的名稱要突出體現(xiàn)事業(yè)單位的特點(diǎn)，應(yīng)簡單明確、規(guī)范統(tǒng)一，做到名副其實(shí)。2、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理公共事業(yè)管理體制改革的必須實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變，從根本上改善公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，對公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度和人、財(cái)、物管理制度等整個(gè)管理體系作出新的制度安排，提高公共事業(yè)管理的效益3、實(shí)現(xiàn)社會化（ 1）興辦主體的多元化根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的總體規(guī)劃和社會的公共需求狀況，動員社會力量興辦各類公共事業(yè)，培育和發(fā)展社會中介組織，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會組織和公民個(gè)人廣泛參與公共事業(yè)的發(fā)展，形成多元化的公共事業(yè)發(fā)展格局。（2）逐步對原有的部分公共事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革現(xiàn)有的部分公共事業(yè)單位要逐步用產(chǎn)權(quán)制度改革的辦法實(shí)行股份制和民營化，通過社會法人、自然人購買產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)單位投資主體多元化，從而促進(jìn)公共事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和社會公共事業(yè)的發(fā)展。（3）改變現(xiàn)有公共事業(yè)部門辦社會的局面現(xiàn)有公共事業(yè)部門依然承擔(dān)著大量本可以由社會或市場承擔(dān)的工作，如后勤保障和服務(wù)。因此，應(yīng)大力推進(jìn)公共事