和03年考博題及參考答案

1、2003（環(huán)境經(jīng)濟(jì)）1分析中國環(huán)境保護(hù)市場化的可能性答：（1）環(huán)境保護(hù)市場化的內(nèi)涵 環(huán)境保護(hù)市場化具有廣義和狹義之分，廣義的市場化包括法制化，因?yàn)槭袌龌鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的必然要求，市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為配置資源的手段，同時(shí)又必須以市場經(jīng)濟(jì)的法制手段來維護(hù)市場運(yùn)行等。狹義的市場化主要包括兩部分內(nèi)容：一是環(huán)境保護(hù)除了利用行政、法律手段外，還需要利用市場經(jīng)濟(jì)手段。二是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，與其他企業(yè)一樣，進(jìn)行自我經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展。 環(huán)境保護(hù)市場化，就是要改變環(huán)境保護(hù)工作過多地依靠政府，市場發(fā)揮不了作用的局面。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立環(huán)境保護(hù)的宏觀政策調(diào)控體系，尋求最有利于環(huán)境保護(hù)的投資方

2、式，利用市場作用推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，充分發(fā)揮政府管理環(huán)境的功能。在市場引導(dǎo)下，使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為社會(huì)公眾自覺參與、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。環(huán)境保護(hù)市場化的運(yùn)作方式 要想從根本上解決環(huán)境問題，以最小消耗獲得最佳的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律治理環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)市場化的運(yùn)行方式。1實(shí)施排污權(quán)交易政策，控制排污總量。通過發(fā)放排污以及資源利用許可證方式來創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境保護(hù)市場，以便從生產(chǎn)方面把環(huán)境損害和資源耗費(fèi)的成本內(nèi)部化。2實(shí)施有效的稅收政策。其主要目的在于，通過調(diào)整比價(jià)改變市場信號(hào)以此影響特定的消費(fèi)形式或生產(chǎn)方法

3、，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的有害物排放水平。因此，要對(duì)環(huán)境、資源和資源產(chǎn)品使用以及污染征稅，對(duì)有利于環(huán)境和資源保護(hù)的企業(yè)實(shí)行稅收減免，使企業(yè)為造成環(huán)境污染而支付的稅收高于其為治理污染而付出的費(fèi)用。3實(shí)行債券與押金退款制度。它不僅有利于避免全部由政府來承擔(dān)使用者對(duì)環(huán)境造成的損失，而且還可確保企業(yè)和消費(fèi)者履行有關(guān)環(huán)境和資源利用規(guī)定進(jìn)行自我約束，從而達(dá)到以可持續(xù)的方式利用資源。4建立環(huán)境與資源的補(bǔ)償機(jī)制。這樣可以在環(huán)境資源的使用與補(bǔ)償之間，建立起一種市場交換關(guān)系，形成環(huán)境與資源使用的經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，就可以有效地調(diào)控社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，限制對(duì)環(huán)境和資源的使用和浪費(fèi)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。5制定合理的排污收費(fèi)

4、標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染的邊際治理費(fèi)用，實(shí)際上并沒有完全體現(xiàn)出“污染者付費(fèi)”的原則，大大削弱了外部成本內(nèi)部化的程度。這種背離邊際治理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)寧愿支付排污費(fèi)而不愿花錢治理污染，造成環(huán)境容量和資源的低效率配置等。因此，制定合理有效的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施排污收費(fèi)制度的一個(gè)關(guān)鍵因素。(3) 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化應(yīng)注意的幾個(gè)問題正確理解和處理環(huán)境保護(hù)靠政府和環(huán)境保護(hù)市場化的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些環(huán)境保護(hù)問題單靠市場本身的力量、單靠經(jīng)濟(jì)手段，是無法辦到的，必須有政府行政和法律的手段進(jìn)行調(diào)控，有的還需要政府投資。但大量城市環(huán)保建設(shè)再也不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣靠政府訂計(jì)

5、劃、上項(xiàng)目、給投資、包運(yùn)行了，而是靠政府制定政策、通過政策引導(dǎo)建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，以此來啟動(dòng)、培育和規(guī)范環(huán)保市場。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化要依靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，我國的環(huán)境保護(hù)由于受體制的束縛，環(huán)境建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理至今仍為非市場化，經(jīng)濟(jì)杠桿起不到調(diào)節(jié)作用；在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化的過程中應(yīng)該積極制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用，為環(huán)境保護(hù)市場化營造必需的政策環(huán)境，從根本上解決環(huán)境保護(hù)市場化發(fā)展中存在的問題環(huán)境保護(hù)市場化應(yīng)循序漸進(jìn)。加強(qiáng)引導(dǎo)，不可急于求成。市場化雖然是環(huán)境保護(hù)的必然趨勢，但在目前情況下，市場化仍然屬于新生事物，必須在實(shí)際工作中加強(qiáng)引導(dǎo)，通過深化改革，建

6、立新機(jī)制，推進(jìn)示范區(qū)和示范工程，使環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)入發(fā)展的道路2試分析現(xiàn)階段環(huán)境價(jià)值評(píng)估可能性及其制約條件答：環(huán)境價(jià)值評(píng)估是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)建立以來發(fā)展最快的一個(gè)領(lǐng)域。要評(píng)估環(huán)境價(jià)值，首先必須確認(rèn)環(huán)境服務(wù)是有價(jià)值的。葉文虎（1994）認(rèn)為環(huán)境價(jià)值來源于環(huán)境主體對(duì)客體的需求，由于人們對(duì)于環(huán)境有各種需求，所以環(huán)境便具有了生存價(jià)值、發(fā)展價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，并認(rèn)為環(huán)境價(jià)值論是整個(gè)環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)；馬中（1999）認(rèn)為環(huán)境價(jià)值來源于一環(huán)境有用性；二環(huán)境的唯一性；三環(huán)境損害的不可逆性；四人類對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不確定性。雖然社會(huì)承認(rèn)環(huán)境有價(jià)值，但是因?yàn)樵S多環(huán)境資源都沒有市場價(jià)格，評(píng)估環(huán)境的難點(diǎn)就是如何給沒有市場價(jià)格

7、的環(huán)境資源賦予貨幣價(jià)值，或者說使環(huán)境價(jià)值貨幣化，并能夠與其他商品相比較。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境資源的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值分為兩部分：（1）使用價(jià)值；（2）非使用價(jià)值。而使用價(jià)值又分為（1）直接使用價(jià)值（2）間接使用價(jià)值；（3）選擇價(jià)值使用價(jià)值：是指當(dāng)某一物品被使用或消費(fèi)的時(shí)候，滿足人們某種需要或偏好的能力。直接使用價(jià)值：環(huán)境資源直接滿足人們生產(chǎn)和消費(fèi)需要的價(jià)值。以森林為例，木材、藥品、休閑娛樂等都是森林的直接使用價(jià)值。但是經(jīng)濟(jì)上卻不易于衡量。如森林的產(chǎn)量可以根據(jù)市場或調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。但是藥用植物的價(jià)值卻難以衡量。間接使用價(jià)值：從環(huán)境所提供的用來支持目前的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的各種功能中間獲得的效益。類似于生態(tài)學(xué)

8、中的生態(tài)服務(wù)功能。如森林的營養(yǎng)循環(huán)、水域保護(hù)、減少空氣污染等都屬于間接使用價(jià)值的范疇。選擇價(jià)值：選擇價(jià)值的出現(xiàn)取決于環(huán)境資源供應(yīng)與需求的不確定性的存在，并且依賴于消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。非使用價(jià)值：生態(tài)學(xué)家所認(rèn)為的某種物品的內(nèi)在屬性，它與人們是否使用它沒有關(guān)系。存在價(jià)值是非使用價(jià)值的一種最主要的形式。人們相信所有的生物都有權(quán)生存在我們這個(gè)星球上，人類保護(hù)這些生物，即便它們看起來既沒有使用價(jià)值，也沒有選擇價(jià)值。由于絕大多數(shù)人對(duì)環(huán)境資源的存在（野生生物和環(huán)境的服務(wù)功能）具有支付意愿，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人們對(duì)環(huán)境資源的支付意愿就是存在價(jià)值的基礎(chǔ)。評(píng)估環(huán)境價(jià)值的方法一般劃分為三種類型：直接市場評(píng)價(jià)法；（2）

9、揭示偏好法；（3）陳述偏好法直接市場評(píng)價(jià)法：是根據(jù)生產(chǎn)率的變動(dòng)情況來評(píng)估環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)所帶來的影響。其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義就是通過觀察環(huán)境的物理變化，估計(jì)這種變化對(duì)商品和服務(wù)造成的經(jīng)濟(jì)影響。如酸雨損壞了樹木和建筑物，降低了市場價(jià)值?？撤ド謱?duì)氣候和生態(tài)的影響。局限性：很難估計(jì)出環(huán)境造成影響的活動(dòng)與產(chǎn)出、成本或損害之間的物理關(guān)系。在確定對(duì)受者的影響時(shí)，很難把環(huán)境因素從其他影響因素中分離出來。如空氣污染通常是由于大量污染源造成的，很難分清某一具體的污染源造成的后果。環(huán)境變化對(duì)市場產(chǎn)生明顯影響時(shí)，就需要對(duì)市場結(jié)構(gòu)、彈性、供給與需求反映進(jìn)行深入的觀察。即便取自于有效和沒有扭曲的市場，如果存在顯著的消費(fèi)者剩余，仍可

10、能導(dǎo)致過低估計(jì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；更何況通常市場價(jià)格中沒有包含外部性、不論是正的外部性還是負(fù)的外部性。所以在必要情況下，必須對(duì)所采用的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。揭示偏好價(jià)值評(píng)價(jià)法：通過考察人們與市場相關(guān)的行為，特別是在與環(huán)境聯(lián)系緊密的市場中所支付的價(jià)格或他們獲得的利益，間接的推斷出人們對(duì)環(huán)境的偏好，以此來估算環(huán)境質(zhì)量變化中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。市場上存在一些商品，可以作為環(huán)境所提供服務(wù)的替代品。例如游泳池可以看作是潔凈湖泊或河流具有的休閑功能；公園可以看作是自然保護(hù)區(qū)或國家公園的替代品。如果這種替代可以成立，則增加環(huán)境物品或服務(wù)的供應(yīng)所帶來的效益，就從替代它們的私人商品購買量的減少來測算。局限性：環(huán)境的某些服務(wù)功能是能

11、夠被有些私人物品完全替代的，但有些只能是部分替代，甚至是無法替代的。例如原始森林，生態(tài)功能（生物多樣性）是無法被人工生產(chǎn)的物品所替代的。陳述偏好法：意愿調(diào)查法是典型的陳述偏好法，意愿調(diào)查法是通過調(diào)查，推導(dǎo)出人們對(duì)環(huán)境資源假想變化的評(píng)價(jià)。當(dāng)缺乏真實(shí)的市場數(shù)據(jù)，甚至也無法通過間接地觀察市場行為來賦予環(huán)境資源以價(jià)值，只好建立一個(gè)假想的市場來解決。它試圖通過直接向有關(guān)人群樣本提問來發(fā)現(xiàn)人們是如何給一定的環(huán)境變化定價(jià)的。局限性：意愿調(diào)查法的根本弱點(diǎn)在于，它并未對(duì)實(shí)際的市場進(jìn)行觀察，也未通過要求消費(fèi)者以現(xiàn)金支付的方式來表征支付意愿或接受賠償意愿來驗(yàn)證其有效需求。各種偏差：信息偏差，支付方式的偏差，起點(diǎn)偏差

12、，假想偏差等支付意愿與接受賠償意愿的不一致性抽樣結(jié)果的匯總問題。3解決環(huán)境外部性的基本途徑答：外部性是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)出現(xiàn)頻率很高的概念，最大限度地減弱以至消除外部不經(jīng)濟(jì)性的影響，也被視為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)之一。 外部性是在沒有市場交換的情況下，一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)行為（或消費(fèi)者的消費(fèi)行為）影響了其他生產(chǎn)單位（或消費(fèi)者）的生產(chǎn)過程（或生活標(biāo)準(zhǔn)），如果 則可以說生產(chǎn)者（或消費(fèi)者）j對(duì)生產(chǎn)者（或消費(fèi)者）i存在外部影響。 外部性分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。前者指i因?yàn)榈拇嬖诙芤妫Ｍ鹙能增加。例如，上游的居民植樹造林保護(hù)水土，下游居民得到生產(chǎn)和生活用水，這時(shí)社會(huì)效益大于私人效益，產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)

13、性。 而外部不經(jīng)濟(jì)性是指i因?yàn)榈拇嬖诙軗p，希望j能減少。則存在外部不經(jīng)濟(jì)性。例如工廠排污廢水排到河里，則住在河附近的居民的飲用水源受到了污染，產(chǎn)生了損失，則工廠的排污行為就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)性。 外部性產(chǎn)生的根本原因在于環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不明晰或界定不當(dāng)，從而使環(huán)境資源具有公共資源的性質(zhì)。由于環(huán)境資源的所有權(quán)是虛化模糊的，表現(xiàn)在環(huán)境資源的所有權(quán)和使用權(quán)的泛化和管理權(quán)的淡化上，即社會(huì)每個(gè)人團(tuán)體或個(gè)人都可以是擁有者，使用者，環(huán)境資源在產(chǎn)權(quán)上不具有排他性。在這種情況下，對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用，治理和保護(hù)的責(zé)權(quán)利關(guān)系就無法確定。 環(huán)境外部性的影響： 任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都企圖追求效益最大而成本最小，在不合理的經(jīng)

14、濟(jì)活動(dòng)中對(duì)資源的破壞和環(huán)境的污染就是因?yàn)榘堰@種外部成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)大眾，從而使該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人效益大于私人總成本，這時(shí)達(dá)到的均衡就是邊際私人效益（MPB）等于邊際私人成本（MPC）使私人獲利最大，其結(jié)果就是企業(yè)產(chǎn)品售價(jià)低，市場擴(kuò)大，利潤增加，使較多的社會(huì)資源被分配到該產(chǎn)品的生產(chǎn)，這部分社會(huì)資源將是低效率或是無效率的。為了消除環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，就需要對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。 環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化：在外部性的內(nèi)部化上存在著兩種思路:一種是直接管制的方法,它是以政府部門的行政命令或法規(guī)條例的形式,向污染者提出具體的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),從而直接或間接限制污染物的排放,達(dá)到改善環(huán)境的目的.另一種是經(jīng)濟(jì)手段的方

15、法,它是從影響排污者的成本和收益入手,使得價(jià)格能反映全部成本,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇,以便最終有利于環(huán)境資源可持續(xù)利用的一種手段.一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)于直接管制手段.從政府權(quán)威的角度設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)手段外部性是經(jīng)濟(jì)人將一部分成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，從而減少了他的支出成本，對(duì)排污者征稅使其成本增加就是根據(jù)這一思路提出來的。由權(quán)威機(jī)構(gòu)（政府）給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格的設(shè)想，是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，據(jù)此征收的稅或費(fèi)就稱為“庇古稅”或“庇古費(fèi)”。庇古稅就是要把污染者強(qiáng)加給他人的外部成本內(nèi)部化。因此污染者不僅要考慮他們的常規(guī)成本，而且要考慮他們的活動(dòng)帶來的其他形式的社會(huì)成本。但這種手段也有不足之處

16、。就是存在信息不對(duì)稱。要準(zhǔn)確地確定最優(yōu)稅額就必須知道邊際外部成本、私人成本和效益，這是比較困難的，因?yàn)槠髽I(yè)沒有激勵(lì)向政府提供這類的信息。結(jié)果政府很難確定最優(yōu)稅額。從市場機(jī)制的角度設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)手段 這種手段認(rèn)為,只要能把外部效應(yīng)的影響作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)明確下來,而且交易成本為零的話,那么外部效應(yīng)的問題可以通過當(dāng)事人之間的自愿交易達(dá)到內(nèi)部化,因?yàn)橥獠啃詮母旧险f是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)造成的,所以政府只要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán),而隨后產(chǎn)生的市場交易就能自動(dòng)地達(dá)到帕累托最優(yōu).即政府法律體系所要做的決策不是誰去做某事,而是誰有權(quán)去做某事,即法律體系應(yīng)該就每個(gè)人能夠采取怎樣的經(jīng)濟(jì)行為,并排斥其他人在自己所屬的

17、財(cái)產(chǎn)上采取哪些行為作出合法的、有法律強(qiáng)制力的規(guī)定.可見這種手段主張?jiān)诋a(chǎn)生外部性的場合,并不一定需要政府的干預(yù),只要明確外部性的所有權(quán)就可以達(dá)到有效配置資源的目的,但這一結(jié)論成立有它的條件:第一、這個(gè)結(jié)論是假定交易成本為零.如果交易成本過高時(shí),即使通過市場交易也無法完全解決外部性的問題;第二、涉及的當(dāng)事方數(shù)目較少.如果涉及的當(dāng)事方數(shù)目較多,同樣也很難達(dá)成交易.第三、有些情況下難以確定排污者或受害者,如有些污染的受害者是下一代,這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“沒有資源所有者,不知道和誰交易”的情況.第四、產(chǎn)權(quán)的界定也不一定是一次性的.因?yàn)殡S著人類對(duì)自然界的了解和技術(shù)的進(jìn)步,資源的范圍會(huì)越來越大,可以稱作資源的東西會(huì)

18、越來越多,界定產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)會(huì)經(jīng)常發(fā)生,另外,作為人類本身,也在世代交替,已有的人力資源會(huì)逐漸消失,新的人力資源會(huì)不斷地產(chǎn)生.同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,某些舊的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)逐漸喪失意義,而新的產(chǎn)權(quán)界定就會(huì)成為必要. 從政府權(quán)威和市場機(jī)制相結(jié)合的角度設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)手段從以上的分析可以看出,主要依靠政府的行為來促進(jìn)外部成本內(nèi)部化的征稅會(huì)由于信息不對(duì)稱而難以把握稅額的尺度,而采用市場手段雖然在環(huán)境管理中是一個(gè)比較完美的解決思路和方法,但目前還缺乏實(shí)現(xiàn)的條件.那么,有沒有一種運(yùn)用兩者的優(yōu)點(diǎn),把兩者結(jié)合起來的更好的經(jīng)濟(jì)手段呢?排污權(quán)交易制度就滿足這個(gè)條件.排污權(quán)交易制度是環(huán)境管理當(dāng)局制定排污量的上限,按此上限發(fā)放排污許

19、可證,排污許可證可以在市場上買賣.具體做法是：政府作為社會(huì)的代表，把排放一定污染物的權(quán)利象股票一樣出賣給出價(jià)高的競買者。該手段的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場機(jī)制對(duì)污染物進(jìn)行控制管理，它把環(huán)境保護(hù)問題同市場機(jī)制的運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來了。與我過現(xiàn)階段采用的排污收費(fèi)相比，實(shí)施排污權(quán)交易制度具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性。排污權(quán)交易的特點(diǎn)：第一 成本最小化 在政府管理機(jī)構(gòu)沒有增加排污權(quán)的供給，即總的環(huán)境狀況沒有惡化的前提下，通過排污權(quán)交易，邊際治理成本比較高的污染者將買進(jìn)排污權(quán)，而邊際治理成本比較低的排污者將出售排污權(quán)，其結(jié)果是全社會(huì)總的污染治理成本最小化。第二 有利于宏觀調(diào)控 由于非對(duì)稱信息的存在，政府的決策可能出現(xiàn)失誤

20、，也可能落后于形勢；而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的修改有一定的程序，同時(shí)，修改涉及到各方面的利益，因而有關(guān)方面都會(huì)力圖影響政府決策，從而使修改久拖不決。有了排污權(quán)交易后，政府管理機(jī)構(gòu)可以通過發(fā)放或購買排污權(quán)來影響排污權(quán)價(jià)格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第三 給非排污者表達(dá)意見的機(jī)會(huì) 如果排污權(quán)市場是完全自由競爭的，則任何人都可以進(jìn)入市場買賣。環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場購買市場排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在手上，不再賣出。這種解決方法是有效率的，因?yàn)樗ㄟ^支付意愿反映了人們的選擇。第四 有利于優(yōu)化配置自然資源 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能絕對(duì)禁止排放污染物。因此，即使某地所有的廠商排放的污染物都達(dá)到了環(huán)境標(biāo)

21、準(zhǔn)的規(guī)定，隨著廠商數(shù)量的增加，污染物的排放量仍然會(huì)增加。如果為了確保總的排污量指標(biāo)不被突破，就不允許新廠商進(jìn)入該地從事生產(chǎn)，有時(shí)又有可能影響經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樾碌膹S商的經(jīng)濟(jì)效益有可能高于原來的廠商，而其邊際治理成本又有可能低于原來的廠商。排污權(quán)交易為這些廠商提供了這樣的機(jī)會(huì)。通過排污權(quán)交易，既能保證環(huán)境質(zhì)量水平，又使新、改、擴(kuò)建企業(yè)有可能通過購買排污權(quán)得到發(fā)展，有助于形成污染水平較低而生產(chǎn)水平較高的合理工業(yè)布局。第五 提高企業(yè)投資污染控制設(shè)備的積極性 管理機(jī)構(gòu)只確定排污權(quán)的數(shù)量，排污權(quán)的價(jià)格是由市場供求確定的。排污權(quán)交易使得企業(yè)節(jié)約下來的排污許可證能夠在市場上出售，或儲(chǔ)存起來以備今后企業(yè)的發(fā)展使用

22、，因而能夠促使污染者采用先進(jìn)工藝，減少污染排放或采用更有效的控制設(shè)備增大污染物削減量。第六更具有市場靈活性 排污權(quán)交易只需確定排污權(quán)數(shù)量并找到發(fā)放排污權(quán)的一套機(jī)制，然后讓市場去確定排污權(quán)價(jià)格。通過排污權(quán)價(jià)格的變動(dòng)，排污權(quán)市場可以對(duì)經(jīng)常變動(dòng)的市場物價(jià)和廠商治理成本作出及時(shí)的反應(yīng)。需要的條件：第一合理分配排污權(quán) 既要體現(xiàn)“污染者”付費(fèi)的原則，又不會(huì)由于獲取成本過高而影響交易市場的形成，這是實(shí)行排污權(quán)交易的重要條件。第二完善的市場條件 排污權(quán)的價(jià)格應(yīng)由市場決定，但排污權(quán)市場的交易秩序需要良好的交易環(huán)境。因此，完善的市場是排污權(quán)順利交易的重要條件。第三政府部門的有效管理 體現(xiàn)在確定排污許可證的分布狀況

23、，且能夠制止無證排污；還體現(xiàn)在維持和管理排污權(quán)市場競爭交易秩序的能力上。對(duì)政府部門有關(guān)工作人員的行為進(jìn)行有效地監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，是實(shí)現(xiàn)政府部門有效管理的重要保障。2003（政策）1試分析中國水價(jià)政策及其改革方向答：水價(jià)政策，既是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，又是調(diào)控管理水資源的一種手段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界性水危機(jī)加劇，水價(jià)政策已受到各國決策者的關(guān)注。我國水資源缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著缺水的危機(jī)。1988年我國頒布實(shí)施中華人民共和國水法確定對(duì)全國水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。1993年國務(wù)院頒布實(shí)行取水許可制度實(shí)施辦法、水法、取水許可制度的實(shí)施，這是對(duì)水資源統(tǒng)一管理，緩解水資源危機(jī)，這是合理有效利用

24、水資源的一個(gè)重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國水資源利用又面臨著新的問題，水的供需矛盾突出。目前全國有300多個(gè)城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬立方米，水污染日益加劇。因此，水資源管理十分重要，在水資源管理中，水價(jià)政策，又是調(diào)控水資源的重要手段。水價(jià)政策的制定依據(jù) 水法和行政性規(guī)章，是指定水價(jià)政策的兩大基石。立法型水價(jià)政策是通過立法形式確定水價(jià)政策，如美國、法國、加拿大都在各自的水法中明確規(guī)定了供水收費(fèi)制度，使水價(jià)政策有法可依；行政型水價(jià)政策，是以國家行政性規(guī)章制度為基礎(chǔ)，我國1988年水法頒布實(shí)施以前，水價(jià)政策主要依據(jù)是國家行政規(guī)章。1988年后，水法將這一制度以法律形式固定下

25、來，明確規(guī)定使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位交納水費(fèi)。水價(jià)管理模式權(quán)限。為了有效地發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水價(jià)政策的既定目標(biāo)，結(jié)合自己水政體系與水資源管理模式，制定相應(yīng)的水價(jià)管理權(quán)限制度。當(dāng)今各國水價(jià)定價(jià)形式有三種：即國家定價(jià)、企業(yè)自由定價(jià)、國家企業(yè)混合定價(jià)。這三種定價(jià)管理模式，各有利弊。但在水資源缺乏的情況下，實(shí)行國家定價(jià)為好?，F(xiàn)在我國水資源沒有放開，仍由國家定價(jià)管理。水價(jià)體系存在的問題(1)水的商品化和水的價(jià)格政策調(diào)整尚缺乏必要的思想基礎(chǔ)。資源水的無償使用與工程供水的低價(jià)位運(yùn)行所養(yǎng)成的用水方式和用水習(xí)慣,使廣大干部群眾難以從思想上跳出“福利水”、“大鍋水”的怪圈。(2)作為

26、工程供水大戶的農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)化程度低,效益比較差,難以承受水價(jià)格政策的調(diào)整。(3)工程供水體系不配套,現(xiàn)代化水平低,管理層次多,機(jī)構(gòu)人員龐大,供水成本高,成為難以實(shí)行成本價(jià)格體系的重要阻礙因素。(4)“多龍管水”、“多軌運(yùn)行”的用水收費(fèi)管理體制,難以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行統(tǒng)一的水價(jià)格政策。(5)用水計(jì)量工作基礎(chǔ)差,技術(shù)水平低,體系不完整,制度不規(guī)范,難以適應(yīng)水價(jià)格政策的調(diào)整。(6)水的質(zhì)量監(jiān)測體系不完善,監(jiān)測技術(shù)水平低,難以適應(yīng)水的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系建立。(7)水的價(jià)值和水的價(jià)格理論研究滯后,制約著水的價(jià)格政策的調(diào)整和完善。(8)工程供水水源豐枯變化大,工程調(diào)度技術(shù)水平低,難以保證工程供水的穩(wěn)定性,也影響

27、科學(xué)的水價(jià)政策的建立和完善。（4） 水價(jià)調(diào)整框架 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律重新審視和修訂現(xiàn)行的水價(jià)政策，找出水資源占用、工程供水、城市供水價(jià)格體系的問題，以及造成水價(jià)長期低位運(yùn)行及水費(fèi)收取低的原因由上而下作好全流域水價(jià)政策調(diào)整的基礎(chǔ)工作。包括規(guī)范用水計(jì)量工作，完善水質(zhì)量監(jiān)測體系，降低供水工程運(yùn)行成本，理順?biāo)糠峙潢P(guān)系，(3)由上而下制訂水資源開發(fā)利用和水資源保護(hù)總體規(guī)劃,以及行業(yè)規(guī)劃與其它規(guī)劃配套的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、奠定全流域水資源占用費(fèi)用、水資源保護(hù)總費(fèi)用等的計(jì)量基礎(chǔ),為制訂全流域水資源保護(hù)價(jià)格政策體系、工程供水成本價(jià)格體系創(chuàng)造條件。(4)理順?biāo)Y源占用收費(fèi)系統(tǒng)、工程

28、供水收費(fèi)系統(tǒng)、城市供水收費(fèi)系統(tǒng)和農(nóng)田灌溉收費(fèi)系統(tǒng)在管理體制、價(jià)格銜接、政策配套、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)等方面的關(guān)系,為制訂全流域統(tǒng)一的水價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。（5）圍繞資源水價(jià)格體系、工程供水價(jià)格體系、城市供水價(jià)格體系和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格體系,有選擇地進(jìn)行水的價(jià)值與價(jià)格理論研究,為界定水的價(jià)格分類體系、水的價(jià)格計(jì)算模式、水的價(jià)格浮動(dòng)上限和下限及各類水價(jià)的作價(jià)基準(zhǔn)提供科學(xué)的依據(jù)。2試分析環(huán)境稅的宏觀經(jīng)濟(jì)影響答：環(huán)境稅是指國家對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人根據(jù)其開發(fā)，利用環(huán)境資源的程度進(jìn)行征收的稅收，它是一種新的稅收形式， 環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 最早提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是英國人庇

29、古，他在馬歇爾的外部性理論的基礎(chǔ)上，推出了庇古稅收理論。外部性是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，其基本的含義是某個(gè)人在市場外影響到另一個(gè)人的福利。外部性分為正的外部性和負(fù)的外部性，外部不經(jīng)濟(jì)性最典型的例子就是環(huán)境污染，而稅收可以解決外部不經(jīng)濟(jì)。理論上說只要明確界定產(chǎn)權(quán)就可以解決污染問題。例如河流可以明確界定產(chǎn)權(quán)，既某一條河流屬于某私人所有，那么河流的所有者就可以根據(jù)市場需求決定其價(jià)格，并對(duì)污染河流者收費(fèi)，從而減少直至消除外部不經(jīng)濟(jì)性。 為了將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，政府就應(yīng)當(dāng)對(duì)該企業(yè)征稅，污染稅的最合適稅額就應(yīng)當(dāng)是其污染的外部成本。（2）環(huán)境稅的制定原則公平性原則環(huán)境稅的開征就是為了將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部

30、化,改善環(huán)境質(zhì)量,所以在制訂時(shí),要充分考慮到兩個(gè)公平:對(duì)環(huán)境公平、對(duì)納稅人公平。具體來講,對(duì)環(huán)境公平就是要充分考慮到稅收制訂后對(duì)環(huán)境的影響,要對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到促進(jìn)作用;對(duì)納稅人公平就是要依據(jù)“誰污染,誰負(fù)責(zé)”,“誰利用,誰補(bǔ)償”原則,對(duì)破壞環(huán)境、利用環(huán)境多的人,要多征稅,對(duì)納稅能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的人,要多征稅。總之,在開征環(huán)境稅時(shí),要充分體現(xiàn)環(huán)境民主、環(huán)境公正的思想。穩(wěn)定性原則環(huán)境稅是國家通過法律規(guī)定征收的,具有強(qiáng)制性,可以保證固定的財(cái)稅收入。而環(huán)境稅一旦確定，就要保持相當(dāng)長一段時(shí)間的相對(duì)穩(wěn)定。效率性原則環(huán)境稅制訂要充分考慮稅收的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。要盡量控制稅務(wù)行政費(fèi)

31、用,越低越好;要注意稅源的培養(yǎng),稅收保持中性原則,保障市場機(jī)制充分作用。在我國目前的國情下,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,可以考慮讓不同地區(qū)根據(jù)自己的具體情況,制訂標(biāo)準(zhǔn)不同的環(huán)境稅收政策。（3）環(huán)境稅開征的影響(1)環(huán)境稅對(duì)環(huán)境污染將起到重要的預(yù)防作用。環(huán)境稅具有明顯的價(jià)格信號(hào),它的設(shè)立將激勵(lì)合乎社會(huì)道德行為以及阻止污染活動(dòng),所以它不僅是個(gè)修復(fù)工具,而且是個(gè)預(yù)防工具。(2)環(huán)境稅是一種“糾正性稅”。環(huán)境稅使污染者的邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本,使其面臨真實(shí)的社會(huì)成本和社會(huì)收益。同時(shí)環(huán)境稅使污染者的生產(chǎn)量減少了,污染量也就相應(yīng)減少了,政府通過征收環(huán)境稅,抑制污染者過度生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。(3)“雙

32、重紅利效應(yīng)”。降低或免除一部分勞動(dòng)稅,其中特別是從業(yè)人員需提交的社會(huì)分?jǐn)偨鸩糠?可以大幅度解決失業(yè)問題,增加就業(yè)人數(shù)。而環(huán)境稅所帶來的收入除了能用來繼續(xù)和擴(kuò)大資助控制污染活動(dòng),還能用于減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),即它具有“雙重紅利效應(yīng)”。(4)有利于中小企業(yè)發(fā)展。環(huán)境稅的實(shí)施使得中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境變得相對(duì)寬松,因?yàn)橐环矫孢@部分企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)減輕,交付的能源稅又較少;另一方面,還給這些企業(yè)提供了對(duì)項(xiàng)目的較大選擇權(quán)和靈活性。(5)環(huán)境稅收用途廣泛。它可用來填補(bǔ)公共財(cái)政赤字,增加公共開支,降低或取消不合理稅收,同時(shí)還可用于政府撥款,直接資助環(huán)境項(xiàng)目、基金、服務(wù),以及企業(yè)和個(gè)人。(6)環(huán)境稅不會(huì)增

33、加稅收壓力。環(huán)境稅是一種中性稅收,它是對(duì)現(xiàn)有稅收政策的調(diào)整,使其更傾向于環(huán)境保護(hù)。(7)環(huán)境稅對(duì)企業(yè)競爭性的影響。環(huán)境稅對(duì)不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)的影響必然是不同的,這使企業(yè)非常擔(dān)心。但站在公眾的立場上看的話,則會(huì)認(rèn)為這完全屬于正常的經(jīng)濟(jì)競爭,因?yàn)橐恍┊a(chǎn)業(yè)成本升高必然會(huì)同時(shí)帶來另一些產(chǎn)業(yè)成本相對(duì)降低,去除市場中的弱者將更有利于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這就是說,稅收環(huán)保改革的結(jié)果是消除市場中的不公平,改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,從長遠(yuǎn)看,有利于國家整體競爭能力的保持和提高。3試分析中國環(huán)保投融資多元化的可能性及解決辦法答：環(huán)境保護(hù)投資：社會(huì)各有關(guān)投資主體從社會(huì)的積累資金和各種補(bǔ)償資金中，拿出一定的數(shù)量用于防治環(huán)境污

34、染，維護(hù)生態(tài)平衡和其他相關(guān)連的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)融資：是指各有關(guān)投資主體為了進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資或其他環(huán)境保護(hù)活動(dòng)從社會(huì)各方得到資金的支持的行為。環(huán)境保護(hù)的融資渠道基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)資金 長期以來，建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)資金一直是環(huán)境污染防治資金的重要組成部分。技術(shù)更新改造投資中的環(huán)境保護(hù)資金 主要是針對(duì)老企業(yè)的污染治理而建立的，更新改造投資中用于環(huán)境保護(hù)部分在老企業(yè)污染治理中起到十分重要的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)資金 該部分資金是環(huán)境保護(hù)資金中較為穩(wěn)定的部分，而且所占總投資的比例也越來越大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保投資主要來源于城市建設(shè)保護(hù)稅和地方財(cái)政撥款。國家和地方政

35、府近年來對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予了高度的重視，加大了這方面的投入排污費(fèi)補(bǔ)助用于污染治理資金部分 排污收費(fèi)制度已經(jīng)建立了比較完整的法規(guī)體系，實(shí)踐證明，排污收費(fèi)是一項(xiàng)比較成熟、行之有效的環(huán)境管理制度，對(duì)于污染物排放的削減和控制發(fā)揮了積極的作用。排污收費(fèi)也是中國環(huán)境保護(hù)中一項(xiàng)穩(wěn)定的資金來源，近年來每年用于污染防治資金在50億左右。綜合利用利潤留成用于污染治理的資金綜合利用利潤留成用于企業(yè)治理污染，很好地體現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。工礦企業(yè)治理“三廢”開展綜合利用，規(guī)定綜合利用產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的利潤可在5年內(nèi)不上繳，留給企業(yè)繼續(xù)治理“三廢”改善環(huán)境。工礦企業(yè)為消除污染，治理“三廢”，開展綜合利用項(xiàng)目的

36、資金可向銀行申請(qǐng)優(yōu)惠貸款。在環(huán)境效益方面，綜合利用利潤留成的政策，一方面促進(jìn)企業(yè)積極開展“三廢”的綜合利用，減少了大量“三廢”的排放，另一方面又積累了一定數(shù)量的資金，用于環(huán)境污染治理，形成一種良性的循環(huán)。銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款用于污染治理資金 一部分經(jīng)濟(jì)效益較高，具有投資還貸能力的污染治理和“三廢”綜合利用項(xiàng)目，申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行建設(shè)，銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款也是環(huán)境保護(hù)投資的一個(gè)重要組成部分。污染治理專項(xiàng)資金 國家計(jì)委和一部分省市撥出的?？?，用于一些重點(diǎn)污染源，重點(diǎn)區(qū)域的治理，這部分資金是和國家與地方的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和政策緊密相連的。一般是由國家或地方政府從財(cái)政收入中拿出一部分資金作為污染治理專項(xiàng)基金或?qū)?/p>

37、項(xiàng)貸款。隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和污染防治力度的增大，這部分資金出現(xiàn)增長的趨勢。環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)的經(jīng)費(fèi) 國家每年撥出一定數(shù)量的資金用于環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育，自然保護(hù)以及放射性廢物等建設(shè)方面，地方排污費(fèi)的20%部分也用于環(huán)境保護(hù)部門的自身建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的深入，環(huán)境保護(hù)投融資體制也在發(fā)生著深刻的變革，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中國在環(huán)境保護(hù)投融資領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新的特點(diǎn)。投資主體多元化 隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，投資領(lǐng)域也開始形成多種經(jīng)濟(jì)成分投資并存，多元投資主體并存的新格局，除中央政府投資外，各地方政府投資、各企業(yè)事業(yè)單位投資、集體投資、個(gè)人外資投資等迅速發(fā)展投資渠道多元化

38、 收入分配體制的改革改變了財(cái)政的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的局面，投資渠道由國家撥款的單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算內(nèi)撥款、撥改貸、銀行貸款企業(yè)自籌、股票、債券等方式的集資和利用外資等多渠道投資方式多元化 多元投資主體的形式，除了保留自上而下的縱向投資方式外，還開辟了部門間、地區(qū)間、企業(yè)間的橫向投資方式。同時(shí)還出現(xiàn)了一業(yè)為主，兼營多樣，聯(lián)合投資的投資方式，股制投資,BOT等新的投資方式不斷涌現(xiàn)。解決方法：發(fā)行國債 伴隨中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，投資者對(duì)國債投資的信心增強(qiáng)，這為國家發(fā)行國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了條件，也使得發(fā)行國債成為一項(xiàng)新的環(huán)境保護(hù)的融資渠道。BOT運(yùn)作方式的融資 BOT（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)交）投資方式符合國家發(fā)展

39、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，符合污染集中控制的思想，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了BOT項(xiàng)目的要求條件，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)也有了廣泛的市場，對(duì)外商有較大的吸引力。股票市場投資環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金利用外資 環(huán)境保護(hù)利用外資已成為污染治理的重要投資渠道。環(huán)境保護(hù)投融資的改革和發(fā)展疏通和調(diào)整現(xiàn)有的資金渠道 環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道自建立起來為中國的環(huán)境保護(hù)提供了大量的資金來源，對(duì)于改善環(huán)境發(fā)揮了重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入，也暴露了一些問題。有些資金渠道沒有隨著經(jīng)濟(jì)政策的改革而配套調(diào)整，有些渠道缺乏配套的、完善的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)投融資管理工作相對(duì)薄弱。不同渠道間的發(fā)展也是不平衡的。以市場為基礎(chǔ)的融資渠道將

40、是中國未來環(huán)境保護(hù)融資的發(fā)展方向，在政府政策的引導(dǎo)下，建立完善的市場機(jī)制和投融資機(jī)制下的證券、股票市場，BOT方式，利用外資等多種融資渠道將會(huì)長足發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)基金的作用 環(huán)境保護(hù)基金在環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制中具有十分重要的特殊作用，中國應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有基金作用的基礎(chǔ)上，建立多種類型的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)基金，或與此相關(guān)的其他類型的基金。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高投資效益 中國目前在環(huán)境保護(hù)的投融資方面，尚沒有形成較為完善的法律和政策體系。執(zhí)法和監(jiān)督部門建設(shè)有待完善。因此，作為環(huán)境保護(hù)的主管部門，國家和各地方的環(huán)境保護(hù)局應(yīng)加大其宏觀調(diào)控的能力，彌補(bǔ)由于體制、法規(guī)和政策不夠健全所帶來的問題。構(gòu)建環(huán)境保

41、護(hù)融資中心 環(huán)境保護(hù)融資中心為國家所有，其性質(zhì)是對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行管理和監(jiān)督的非銀行的金融機(jī)構(gòu)。 發(fā)展和構(gòu)建之間融資和間接融資的環(huán)境保護(hù)融資中心等政策性融資機(jī)構(gòu)，對(duì)于開拓和完善環(huán)境保護(hù)資金市場體系，改進(jìn)環(huán)境保護(hù)投融資決策機(jī)制，使環(huán)境污染治理的計(jì)劃與市場管理緊密結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)投融資管理由行政手段為主的直接控制向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接空話子手段轉(zhuǎn)換。2001（環(huán)境經(jīng)濟(jì)）1簡述可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義答：可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國共識(shí)的一項(xiàng)全新發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是在對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式反思與挑戰(zhàn)中產(chǎn)生的，以往工業(yè)化國家傳統(tǒng)發(fā)展模式，依靠資源特別是不可再生資源的高消耗來支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，通過生活資料的高消費(fèi)刺

42、激經(jīng)濟(jì)增長。這種以資源高消耗為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式造成了全球性環(huán)境問題，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它同傳統(tǒng)發(fā)展模式的差別關(guān)鍵在于承擔(dān)了對(duì)未來發(fā)展的義務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展一是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，二是以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，三，謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)。由此可見，可持續(xù)是綜合考慮了當(dāng)前人類社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)問題，社會(huì)問題和生態(tài)問題后得出的人類發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)結(jié)論?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義可持續(xù)發(fā)展的稀缺性標(biāo)準(zhǔn) 由自然資源的無限向有限認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變是人類發(fā)展觀的革命，是可持續(xù)發(fā)展的核心。因此，可持續(xù)發(fā)展要求人類的經(jīng)濟(jì)活

43、動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，保證資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)作為解決人類生存與發(fā)展的基本問題而產(chǎn)生和發(fā)展。在解決生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)的過程中，卻始終以自然資源的無限為前提，研究其他生產(chǎn)要素的合理配置和有效使用問題。因此不可避免的出現(xiàn)了資源耗竭以及生態(tài)失衡、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致原本稀缺的自然資源更加稀缺。而可持續(xù)發(fā)展要使人類認(rèn)識(shí)到自然資源及環(huán)境條件也是稀缺生產(chǎn)要素之一，使人類更加注重合理配置有限的自然資源，以保證資源持續(xù)性利用、生態(tài)維持、環(huán)境不被污染。更趨合理化配置 可持續(xù)性的配置資源的實(shí)質(zhì)在于要在承認(rèn)自然資源稀缺性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究如何將經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)等方面加強(qiáng)，

44、這就要求各要素更加合理地組合和配置提高資源的利用效率，延長效率的使用壽命，消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞有價(jià)利用的標(biāo)準(zhǔn) 可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以建立環(huán)境資源價(jià)值為核心，是以自然資源的價(jià)值和價(jià)格的確立體現(xiàn)其稀缺性，從而表明自然資源和環(huán)境的價(jià)值?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義要求實(shí)現(xiàn)的是具有可持續(xù)意義的經(jīng)濟(jì)增長，要求審計(jì)使用資源、能源的方式，力求減少損失，杜絕浪費(fèi)，從而減少每單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境壓力。要求核算自然環(huán)境的價(jià)值，不僅體現(xiàn)在自然資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐和服務(wù)價(jià)值上，也體現(xiàn)在對(duì)生命支撐系統(tǒng)的不可或缺的存在價(jià)值上。滿足人類基本需要的標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人類的基本需要，提高人類的生活質(zhì)量，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)

45、濟(jì)內(nèi)涵，不僅與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，而且是對(duì)其目標(biāo)的寬化和延伸。2簡論舒適性資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)答：克魯遞拉是最早定義自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他在1967年出版在美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論上發(fā)表了“自然保護(hù)的再認(rèn)識(shí)”一文，提出了“舒適性資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論”。他把一些稀有的生物物種、珍奇的景觀、重要的生態(tài)系統(tǒng)，成為|舒適性資源，并認(rèn)為出于科學(xué)研究、生物多樣性保護(hù)和不確定性等原因，保護(hù)舒適性資源是十分必要的。舒適性資源的性質(zhì)：唯一性 舒適性資源在自然界中的儲(chǔ)量是有限的，提供的服務(wù)也是不可替代的，因而其供給不可能隨著需求的增長而增長。這就是舒適性資源的唯一性真實(shí)性 自然環(huán)境是億萬年來自然力作用的結(jié)果，以人類

46、目前所掌握的科學(xué)技術(shù)，無力復(fù)制宏觀的自然環(huán)境；即使是復(fù)制了，也不可能包含自然界的全部信息不確定性 人類對(duì)自然環(huán)境的探索和認(rèn)識(shí)是沒有止境的。只要不放棄探索，就總是能夠從自然界發(fā)現(xiàn)新的信息，獲得滿足。不可逆性 舒適性資源具有上述的性質(zhì)，表明對(duì)這類資源的損害是單向的，被破壞以為著永遠(yuǎn)的損失。這就是舒適性資源的不可逆性。也是上述概念的核心。環(huán)境資源的價(jià)值構(gòu)成：環(huán)境資源的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值分為：一使用價(jià)值，或有用性價(jià)值；二非使用價(jià)值或內(nèi)在價(jià)值。所謂使用價(jià)值是指當(dāng)某一物品被使用或消費(fèi)時(shí)，滿足人們某種需要或偏好的能力。它分為直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值。直接使用價(jià)值是由環(huán)境資源對(duì)目前的生產(chǎn)或消費(fèi)的直接貢獻(xiàn)來決定的，也

47、就是說直接使用價(jià)值是指環(huán)境資源直接滿足人們生產(chǎn)和消費(fèi)需要的價(jià)值。以森林為例，木材、藥品、休閑娛樂、植物基因、教育等都是森林的直接使用價(jià)值。間接使用價(jià)值包括從環(huán)境所提供的用來支持目前的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的各種功能中間間接獲得的效益。間接使用價(jià)值類似于生態(tài)學(xué)中的生態(tài)服務(wù)功能。仍以森林為例營養(yǎng)循環(huán)、水域保護(hù)、減少空氣污染、小氣候調(diào)節(jié)等都屬于間接使用價(jià)值的范疇。它雖然不能直接進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)的過程，但為生產(chǎn)和消費(fèi)的正常進(jìn)行提供了必要的條件。選擇價(jià)值 任何一種環(huán)境資源都會(huì)有選擇價(jià)值。我們把人們對(duì)于環(huán)境資源使用的選擇考慮近來，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的選擇價(jià)值。人們?cè)诶铆h(huán)境資源的時(shí)候，并不希望它的功能會(huì)消耗怠盡，也

48、許會(huì)設(shè)想在未來的某一天，該資源的使用價(jià)值會(huì)更大，或者由于不確定性的原因，如果現(xiàn)在利用了這一資源，那么未來就不可能獲得該資源。因此，我們要對(duì)其進(jìn)行選擇。選擇價(jià)值同人們?cè)敢鉃楸Ｗo(hù)環(huán)境資源以備未來之用的支付愿望的數(shù)值有關(guān)。選擇價(jià)值的出現(xiàn)取決于環(huán)境資源供應(yīng)和需求的不確定性的存在，并且依賴于消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。選擇價(jià)值相當(dāng)于消費(fèi)者為一個(gè)未利用的資產(chǎn)所愿意支付的保險(xiǎn)金，僅僅是為了避免在將來失去它的風(fēng)險(xiǎn)。非使用價(jià)值 相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所認(rèn)為的某種物品的內(nèi)在屬性，它與人們是否使用它沒有關(guān)系。存在價(jià)值是非使用價(jià)值的一種最主要的形式。存在價(jià)值是指從僅僅知道這個(gè)資產(chǎn)存在的滿意中獲得的，盡管沒有要使用它的意圖。例如，人們

49、相信所有的生物都有權(quán)繼續(xù)生存在我們這個(gè)星球上，人類就必須保護(hù)這些生物，即便它們看起來既沒有使用價(jià)值，也沒有選擇價(jià)值。由于絕大多數(shù)人對(duì)環(huán)境資源的存在具有支付意愿，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人們對(duì)環(huán)境資源存在意義的支付就是存在價(jià)值的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境意識(shí)的提高，存在價(jià)值被認(rèn)為是總經(jīng)濟(jì)價(jià)值一個(gè)重要的組成部分。上述是關(guān)于自然資源的價(jià)值構(gòu)成，那么舒適性資源的價(jià)值構(gòu)成基礎(chǔ)是如何呢？如果承認(rèn)舒適性資源的破壞是不可逆的，那么就應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)舒適性資源的價(jià)值構(gòu)成。當(dāng)代人直接或間接利用舒適性資源獲得的經(jīng)濟(jì)效益是舒適性資源的“利用價(jià)值”；當(dāng)代人為了保證后代人能夠利用而做出的支付和后代人因此而獲得的效益，是舒適性資源的“選擇價(jià)值”；

50、人類不是出于任何功利的考慮，只是因?yàn)橘Y源的存在而表現(xiàn)出的支付意愿是舒適性資源的“存在價(jià)值”。3環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用答：所謂的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，指有關(guān)人員為了特定目的，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Νh(huán)境影響所導(dǎo)致的損害和效益進(jìn)行貨幣化計(jì)量的過程。傳統(tǒng)的不足：傳統(tǒng)的項(xiàng)目可行性研究對(duì)于環(huán)境影響只是定性描述，對(duì)環(huán)境影響沒有價(jià)值計(jì)量，環(huán)境影響難以納入常規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，從而對(duì)項(xiàng)目可行性決策產(chǎn)生影響不足。對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行價(jià)值計(jì)量，把環(huán)境影響納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，使現(xiàn)在的項(xiàng)目可行性研究在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)上的合理，還要考慮環(huán)境可持續(xù)性。這可以使我們更全面地了解項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，預(yù)見項(xiàng)目的經(jīng)

51、濟(jì)和環(huán)境后果，避免實(shí)施使自然環(huán)境退化的項(xiàng)目，當(dāng)資源稀缺時(shí)，還可以對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行比較和排序。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須包括幾個(gè)要素：評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)客體。評(píng)價(jià)主體：必須由相應(yīng)的評(píng)估人員操作，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)，取得相應(yīng)的資格后方可從事環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。評(píng)價(jià)目的：必須清楚為什么進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，只有明確了環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的，才能采用相應(yīng)科學(xué)的評(píng)估方法來進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)主要是劑量-反應(yīng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，劑量-反應(yīng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)要求所有的環(huán)境影響必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)要求環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)自始至終

52、采用統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的市場價(jià)格，時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)要求環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以特定的時(shí)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)程序：必須按照法定程序進(jìn)行，不能隨意進(jìn)行，是由環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)制定有關(guān)環(huán)境資產(chǎn)評(píng)估必須遵循的程序。評(píng)價(jià)方法：必須采用科學(xué)的評(píng)估方法，主要是直接市場評(píng)價(jià)法、替代市場評(píng)價(jià)法、權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法和成果參照法。評(píng)價(jià)結(jié)果：被評(píng)估環(huán)境影響的是現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是在評(píng)估時(shí)，也要充分考慮環(huán)境影響的過去和未來狀況。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用：第一,有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我國政府早在90年代就制定了明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是,要使我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)踐,還必須使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體化,將其納入到各種開發(fā)活動(dòng)的管理體系中考慮,具體而言

53、,就是在項(xiàng)目投資、區(qū)域開發(fā)或政策制定中對(duì)其所造成的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。以此進(jìn)行綜合的評(píng)估和判斷,從而確定這些活動(dòng)能否達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。第二,有助于對(duì)傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行改造。目前的國民經(jīng)濟(jì)核算體系沒有考慮到環(huán)境資源的作用,因此存在著重大的缺陷。要想真實(shí)地反映國民財(cái)富狀況,就必須對(duì)現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行改造,將環(huán)境資源的變動(dòng)狀況綜合地反映到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中去。而只有通過對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行貨幣化估值,才有可能用貨幣價(jià)值這一共同的量度將環(huán)境資源與其它經(jīng)濟(jì)財(cái)富統(tǒng)一起來。對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),將會(huì)有利于推進(jìn)早日把環(huán)境核算納入到我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中。第三,為環(huán)境資源的科學(xué)管理提供依據(jù)。

54、一般來說,如果環(huán)境資源管理的目標(biāo)是為了追求與使用環(huán)境和自然資源相聯(lián)系的凈經(jīng)濟(jì)效益的最大化,那么費(fèi)用效益分析就可以成為一種最佳的管理規(guī)則。在這種情況下,有關(guān)環(huán)境管理的科學(xué)決策,也就變成了一個(gè)機(jī)械地估算邊際效益曲線和邊際費(fèi)用曲線并尋找兩曲線交點(diǎn)的過程。而這也就提出了相應(yīng)的信息需求貨幣化的環(huán)境效益和環(huán)境費(fèi)用。在對(duì)環(huán)境系統(tǒng)提供的服務(wù)進(jìn)行貨幣化估價(jià)時(shí),有些是非常困難的,如生物多樣性的損失、舒適性的改善和視覺享受等,這些曾經(jīng)沒有被認(rèn)識(shí)到的或者被認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)分析無關(guān)的事物,現(xiàn)在已經(jīng)被認(rèn)為是非常重要的價(jià)值資源,它們往往成為環(huán)境管理過程中政策分析的核心問題。第四,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。目前,我國建設(shè)項(xiàng)目或區(qū)域

55、開發(fā),一般是企業(yè)從自身的角度先進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),然后由環(huán)評(píng)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這種以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo),沒有具體考慮環(huán)境影響所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益的評(píng)價(jià)模式,不可避免地存在諸多弊端,諸如未對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)分析、過分集中于建設(shè)項(xiàng)目而忽視了環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性等。為了進(jìn)一步提高目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性,我們就必須將有關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論融入到傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中,使環(huán)境影響評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來,其結(jié)合點(diǎn)就是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。第五,為生態(tài)補(bǔ)償提供明確的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)需要補(bǔ)償機(jī)制,需要以補(bǔ)償為紐帶,以利益為中心,建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和完善,已經(jīng)成為重大的

56、現(xiàn)實(shí)課題。要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償,首先面臨的一個(gè)難題就是如何確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。生態(tài)補(bǔ)償金的最終確定必須要有明確的科學(xué)依據(jù),其基礎(chǔ)就是對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),確定生態(tài)環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值。第六,有利于環(huán)境保護(hù)的公眾參與。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一些環(huán)評(píng)單位在實(shí)際工作中也進(jìn)行了這方面的嘗試,但大多數(shù)局限于到建設(shè)項(xiàng)目所在地訪問或召開座談會(huì)或問卷聽取和征求所在地單位的意見,將其作為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。這種調(diào)查形式簡單,項(xiàng)目情況介紹不詳,公眾難以真正了解擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響范圍、程度及危害和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。雖然公眾評(píng)價(jià)方法簡單、主觀性強(qiáng),不能進(jìn)行定量分析,公眾參與意見的結(jié)果難于作為決

57、策的依據(jù)。應(yīng)該說,如果我們能夠?qū)h(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),將環(huán)境影響的具體物理量轉(zhuǎn)化為價(jià)值量,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,這些貨幣化的指標(biāo)必然更能引起人們的共識(shí)。因此,為了真正賦予公眾參與環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程的監(jiān)督管理權(quán)利,逐步建立起公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的機(jī)制,我們就必須加強(qiáng)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作,使公眾能夠真正了解環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益。第七,適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織以后新形勢的需要。入世后,我國的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)大規(guī)模擴(kuò)張,所需的資源和能源會(huì)大大增加,這將會(huì)加劇破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí),加入WTO后,根據(jù)“市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易”原則,外商將享受“國民待遇”,它們將會(huì)通過各種渠道,向我國轉(zhuǎn)移其本國比較優(yōu)勢衰減的資源密集型產(chǎn)

58、業(yè),而我國一些地區(qū)和企業(yè)由于存在持續(xù)的投資饑渴及特有的發(fā)展速度偏好,可能會(huì)不顧環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有關(guān)規(guī)定而盲目招商引資,這些都將造成影響評(píng)價(jià)制度的有關(guān)規(guī)定而盲目招商引資,這些都將造成我國環(huán)境資源的過度消耗和浪費(fèi),生態(tài)環(huán)境受到進(jìn)一步的威脅。因此,為了在新形勢下避免我國自然資本存量的大量減少和國有環(huán)境資源的大量流失,我們必須對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),以確保我國可持續(xù)發(fā)展的潛力。2001（政策）1試評(píng)價(jià)“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)保規(guī)劃答：我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作處于起步階段，面臨形式依然嚴(yán)峻1、陸地生態(tài)惡化趨勢仍未得到遏制。全國水土流失面積已達(dá)36700萬公頃，約占國土面積的38%，每年新增水土流失面積1

59、00萬公頃；退化、沙化、鹽堿化草地總面積已達(dá)13500萬公頃，并且還在以每年200萬公頃的速度增長，北方和青藏高原草地“三化”尤為嚴(yán)重；全國荒漠化土地面積26200萬公頃，并繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢。生物多樣性銳減，固沙固土植物濫采亂挖，破壞嚴(yán)重。1998年的大洪水和2000年北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生的揚(yáng)沙及沙塵暴天氣，除氣候異常外，一個(gè)重要原因就是地表植被遭到破壞，造成水土流失和土地沙化，這已經(jīng)成為我國最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。 2、海洋生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。我國近岸海域水質(zhì)不斷惡化，赤潮發(fā)生次數(shù)增加，面積擴(kuò)大，1999年幾乎所有的近海海域都發(fā)生過赤潮；圍海造地和養(yǎng)殖業(yè)的不合理開發(fā)，導(dǎo)致我國沿海自然灘涂濕地總面積

60、約減少了一半，紅樹林已由建國初期的約5萬公頃減少到現(xiàn)在的2萬公頃；非法采撈和炸礁造成我國南部一些地區(qū)的珊瑚礁資源已瀕臨絕跡；棲息環(huán)境的破壞，加上亂捕濫采和外來種的盲目引進(jìn)，使我國現(xiàn)有海洋生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。3、自然資源短缺且開發(fā)利用不盡合理。水的日益緊缺是我國面臨的最為嚴(yán)重的資源問題。我國人均水資源占有量約占世界人均水平的1/4，且時(shí)空分布不均，大部分城市缺水，100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；北方河流斷流現(xiàn)象頻發(fā)，湖泊萎縮，水庫蓄水量減少，濕地破壞嚴(yán)重；部分城市和地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位下降。我國人均耕地0.1公頃，只相當(dāng)于世界平均數(shù)的44%，而且不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化，面積減少。我國人均