學(xué)習(xí)解讀2022年新制訂的《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》（講義）

1、 學(xué)習(xí)解讀關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見（講義）近日，民政部等9部門印發(fā)關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見（以下簡稱意見），明確了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)和保障措施等。意見提出，到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。第一部分：意見的出臺背景習(xí)近平總書記深刻指出，當今世界信息技術(shù)日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面

2、發(fā)揮著越來越重要的作用，強調(diào)用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見國務(wù) 院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知等，都對充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段推進智慧社區(qū)建設(shè)提出明確要求。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國重要論述和中央決策部署精神，認真總結(jié)梳理近年來各地探索推進智慧社區(qū)建設(shè)行之有效經(jīng)驗做法的基礎(chǔ).上，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)的

3、意見，對于指導(dǎo)各地深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷增強居民獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的指導(dǎo)意義。第二部分：意見的全文學(xué)習(xí)關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。為充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平，根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建

4、設(shè)規(guī)劃的通知等文件要求，現(xiàn)就推進智慧社區(qū)建設(shè)提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和基層治理的重要論述精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷增強居民獲得感、幸福感、安全

5、感。（二）基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過程和各方面，確保智慧社區(qū)建設(shè)的正確方向。堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，拓展應(yīng)用服務(wù)場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強化系統(tǒng)觀念，整合現(xiàn)有資源，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息壁壘，為基層賦能減負。堅持需求導(dǎo)向。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求，強化系統(tǒng)建設(shè)的實用性、前瞻性和可擴展性，突出以城帶鄉(xiāng)、急用先行、梯次推進、迭代更新。堅持安全發(fā)展。加強智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護，依法保護居民信息安全和個人隱私。（三）建設(shè)目標。到2025

6、年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。二、重點任務(wù)（一）集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺。充分依托已有平臺，因地制宜推進智慧社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成。依法向社區(qū)下放政務(wù)服務(wù)審批受理權(quán)限，擴大社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類，拓展政務(wù)事項查詢、辦理、反饋功能。完善電子政務(wù)服務(wù)流程，實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”運行模式，推動跨部門業(yè)務(wù)

7、協(xié)同、信息實時共享。以設(shè)區(qū)的市為單位，大幅度優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合功能相對單一、相近或重復(fù)的辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類等APP，整治“指尖上的形式主義”。推進智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。（二）拓展智慧社區(qū)治理場景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋、風險研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對機制，提升社區(qū)全周期管理水平。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”，推動社區(qū)黨建工作和黨員管理服務(wù)信息化，做好網(wǎng)上群眾工作。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應(yīng)”工作模式，健全即時響應(yīng)機制及時回應(yīng)群眾

8、訴求。搭建社區(qū)災(zāi)害風險預(yù)警模型，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急管理和疫情防控智能應(yīng)用，全面提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增進居民對社區(qū)生活共同體的歸屬感。探索推進村（居）民委員會換屆網(wǎng)上選民登記、社區(qū)協(xié)商、村（居）務(wù)公開、民主監(jiān)督等，暢通群眾參與渠道。促進智慧小區(qū)建設(shè)，拓展智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)。（三）構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式，推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護等服務(wù)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、維修、家

9、政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務(wù)業(yè)資源，鏈接社區(qū)周邊商戶，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。大力發(fā)展電子商務(wù)，探索建立無人物流配送進社區(qū)，優(yōu)先開發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術(shù)應(yīng)用。推動社區(qū)購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數(shù)字化，支持村（社區(qū)）史館、智慧家庭、智能體育場地等建設(shè)，打造多端互聯(lián)、多方互動、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。強化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù)，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數(shù)字鴻溝。（四）推進大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用。充分依托自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫，加強地名地址信息管理，完善社區(qū)重點場所、常住居民、流動人口、失能老年人、未成年人和精神障

10、礙患者等重點人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深化大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機制，科學(xué)配置社區(qū)服務(wù)資源、優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能布局。（五）精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入。制定社區(qū)信息共享清單，完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制，加快建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，大幅減少工作臺賬報表。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，根據(jù)服務(wù)群眾需要向社區(qū)開放數(shù)據(jù)資源。加強社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障，重點加強對小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管，依法保護居民個人信息和隱私。（六）加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造工程

11、，加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善社區(qū)政務(wù)、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。合理布建社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控點位，推進“雪亮+”智能化應(yīng)用。加強社區(qū)信息交流無障礙建設(shè)，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習(xí)慣，提供適老化和無障礙服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，推進小區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，擴大智能感知設(shè)施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機動車（自行車）管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應(yīng)用。在維護公共安全等領(lǐng)域，依照相關(guān)法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識別技術(shù)。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民政、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管

12、理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對智慧社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，完善協(xié)作機制，形成整體合力。加強完善智慧社區(qū)規(guī)劃、政策和標準體系建設(shè)，搭建共享開放的數(shù)字底座，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)應(yīng)用場景建設(shè)，推動部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)管理和挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜探索開發(fā)符合本地實際的特色應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)采集整理工作，引導(dǎo)群眾參與智慧社區(qū)建設(shè)和應(yīng)用。（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)。以設(shè)區(qū)的市為單位，統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點規(guī)劃社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運營、公共事業(yè)管理（安防管理、物業(yè)管理、停車管理）等領(lǐng)域智慧化建設(shè)（改造），根據(jù)需要拓展其他建設(shè)（改造）項目。省級民政、政法、網(wǎng)絡(luò)

13、安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對市、縣（市、區(qū)、旗）的指導(dǎo)和項目支持，根據(jù)信息化基礎(chǔ)條件，區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類型，分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)策略和重點，提前規(guī)劃新建社區(qū)智慧化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、老年友好型社區(qū)建設(shè)等有效銜接。（三）加強保障支持。健全完善政府指導(dǎo)、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。探索智慧社區(qū)建設(shè)市場化運營模式，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)投融資機制，通過政府購買服務(wù)或合作開發(fā)等方式，支持各類市場

14、主體承接智慧社區(qū)建設(shè)項目運營，推進創(chuàng)新迭代。加強對社區(qū)工作者信息化技能培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展知識普及和教育培訓(xùn)，提高智慧社區(qū)應(yīng)用水平。醫(yī)療、社保、民政、生活繳費等高頻服務(wù)事項，應(yīng)保留線下辦理渠道，推廣“一站式”服務(wù)，為老年人、殘疾人提供便捷服務(wù)。積極擴展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能，支持社會組織、社會工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。（四）加強試點示范。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，開展智慧社區(qū)建設(shè)試點工作。制定完善智慧社區(qū)建設(shè)標準、統(tǒng)計和評價指標體系等，加強對試點單位的政策指導(dǎo)和支持。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法，推動智慧社區(qū)建設(shè)

15、水平全面提升。第三部分：意見的內(nèi)容解讀01 多策并行助力社區(qū)減負圍繞利用信息化手段推進為社區(qū)減負，意見提出了三方面要求。民政部相關(guān)負責人表示，意見深入貫徹落實中央整治形式主義推進為基層減負有關(guān)決策部署精神，就社區(qū)減負提出了明確要求。首先是精簡應(yīng)用系統(tǒng)，整治“指尖上的形式主義”，意見要求以設(shè)區(qū)的市為單位，大幅度優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合功能相對單一、相近或重復(fù)的辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類等App。意見對于消除數(shù)字鴻溝、保障老年人等群體權(quán)益做出了一系列規(guī)定：強化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù)，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數(shù)字鴻溝；加強社區(qū)信息交流無障礙建設(shè)，充分考慮未成年人、老年人

16、、殘疾人等群體的基本需求和使用習(xí)慣，提供適老化和無障礙服務(wù)；要求醫(yī)療、社保、民政生活繳費等高頻服務(wù)事項，應(yīng)保留線下辦理渠道，推廣“一站式”服務(wù)，為老年人、殘疾人提供便捷服務(wù)；積極擴展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能，支持社會組織、社會工作者、志愿者等為老年人、殘疾人提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。02 加快推進智慧社區(qū)建設(shè)意見明確了六項重點任務(wù)。其中，在集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺方面，要推進智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。在拓展智慧社區(qū)治理場景方面，要促進智慧小區(qū)建設(shè)，拓展智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)。

17、在加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造方面，要實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造工程，加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善社區(qū)政務(wù)、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。意見強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、保障支持、試點示范等工作，確保各項目標任務(wù)落到實處。以設(shè)區(qū)的市為單位，統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。健全完善政府指導(dǎo)、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，開展智慧社區(qū)建設(shè)試點工作。制定完善智慧社區(qū)建設(shè)標準、統(tǒng)計和評價指標體系等，加強對試點單位的政策指導(dǎo)和支持。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法，推動智慧社區(qū)建設(shè)水平全

18、面提升。03 積極探索創(chuàng)新運營模式建設(shè)運營的可持續(xù)性是考量智慧社區(qū)建設(shè)成效的重要指標，也是實踐中探索的重點，常見投資與運作模式可分為政府投資建設(shè)模式、市場投資建運模式、政企合作模式和委托經(jīng)營模式等四種。據(jù)介紹，在以往的智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)作為建設(shè)主力，而社區(qū)居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導(dǎo)致群眾獲得感不強、持續(xù)運營能力薄弱。未來智慧社區(qū)需要加強基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的建設(shè)運營模式創(chuàng)新，探索建立基于多元參與、數(shù)據(jù)融合的“共建、共治、共享”社區(qū)治理和服務(wù)新模式。我國“十四五”規(guī)劃提出，要推進智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。例如，依托“5G+”技術(shù)優(yōu)勢，蘇州移動積極為蘇州數(shù)字化轉(zhuǎn)型注智賦能，目前已在全市建設(shè)了343個智慧社區(qū)。