精選司法考試行政法講義第十六章行政訴訟的特殊制度與規(guī)則(難)

1、司法考試行政法講義第十六章行政訴訟的特殊制度與規(guī)那么(難)第十六章行政訴訟的特殊制度與規(guī)那么【字體： HYPERLINK javascript:doZoom(16) t _self 大 HYPERLINK javascript:doZoom(14) t _self 中 HYPERLINK javascript:doZoom(12) t _self 小】【 HYPERLINK javascript:window.print() 打印】 第一節(jié)行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類現(xiàn)場筆錄：是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行行政職務(wù)的過程中，在實施具體行政行為時，對某些事項當(dāng)場所作的書面記錄。 二、

2、行政訴訟舉證責(zé)任被告原告第三人舉證責(zé)任具體行政行為合法認(rèn)為原告超過起訴期限具體行政行為存在起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料初步證明責(zé)任起訴被告不作為的案件依申請的行為，提出申請的證據(jù)。但被告登記制度不完備除外行政賠償訴訟，造成損害的事實舉證期限收到起訴狀副本10日內(nèi)提交與復(fù)議一致開庭前 法院指定的交換證據(jù)之日相當(dāng)于質(zhì)證正當(dāng)事由10日內(nèi)申請延期，該事由消除后10日內(nèi)提交正當(dāng)事由申請延期，在法庭調(diào)查中提交【例題單項選擇題】田某對某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋

3、買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證等證據(jù)。以下哪一說法是正確的？2023年第42題A.房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證均系書證B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買賣合同必須是法庭調(diào)查前提交C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承當(dāng)舉證責(zé)任的表現(xiàn)D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章不需要法院印章 HYPERLINK /courses/2023/syjichu/xzf/dayi.asp?QNo=911160101&jyid=main1601 t _blank 【答疑編號911160101：針對該題提問】答

4、案：A解析：原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。選項B中沒有原告因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的條件，所以原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。選項B說法錯誤。證明具體行政行為合法是被告的責(zé)任，同樣的證明具體行政行為違法是原告的權(quán)利。所以選項C說法錯誤。人民法院在收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。不需要加蓋法院印章，所以選項D說法錯誤。3.提供證據(jù)的要求書證原件復(fù)印件 保管

5、印章 技術(shù)性說明 行政性簽名蓋章物證原物復(fù)制件 種類物一局部視聽資料原始載體復(fù)制件 制作過程 聲音資料文字記錄證人證言證人根本情況 簽名蓋章 日期 身份文件鑒定結(jié)論被告提供的載明委托事項、相關(guān)材料、技術(shù)手段、鑒定說明、簽名蓋章現(xiàn)場筆錄時間地點事件 雙方簽名，當(dāng)事人拒簽?zāi)敲醋⒚髟?，在場其他人可簽名其他要求域外證據(jù)：說明來源、所在國公證、中國使領(lǐng)館認(rèn)證外文證據(jù)：中譯本，翻譯機(jī)構(gòu)蓋章翻譯人員簽名涉密證據(jù)：明確標(biāo)注并向法庭說明提交證據(jù)：分類編號、簡要說明、簽名蓋章、提交日期【例題多項選擇題】縣煙草專賣局發(fā)現(xiàn)劉某銷售某品牌外國香煙，執(zhí)法人員說明了自己的身份，并制作了現(xiàn)場筆錄。因劉某拒絕簽名，隨行電視臺

6、記者張某作為見證人在筆錄上簽名，該局當(dāng)場制作?行政處分決定書?，沒收15條外國香煙。劉某不服該決定，提起行政訴訟。訴訟中，縣煙草專賣局向法院提交了現(xiàn)場筆錄、縣電視臺拍攝的現(xiàn)場錄像、張某的證詞。以下哪些選項是正確的？2023年第84題A.現(xiàn)場錄像應(yīng)當(dāng)提供原始載體B.張某的證詞有張某的簽字后，即可作為證人證言使用C.現(xiàn)場筆錄必須有執(zhí)法人員和劉某的簽名D.法院收到縣煙草專賣局提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，由經(jīng)辦人員簽名或蓋章 HYPERLINK /courses/2023/syjichu/xzf/dayi.asp?QNo=911160102&jyid=main1601 t _blank 【答疑編號9111

7、60102：針對該題提問】答案：AD解析：提供視聽資料的應(yīng)當(dāng)提供原始的載體，所以選項A正確。證人證言包括四項內(nèi)容：證人根本情況 簽名或蓋章 日期 身份文件，只有證人的簽名是不能作為證人證言的。所以選項B錯誤?，F(xiàn)場筆錄一般應(yīng)當(dāng)載明制作現(xiàn)場筆錄的時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在場的，可由其他人簽名。所以選項C說法錯誤。人民法院在收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。所以選項D正確。4.調(diào)取和保全證據(jù)調(diào)取依職權(quán)相關(guān)事實認(rèn)定涉及國家利益、公共

8、利益或者他人合法權(quán)益公涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項法院自己的事情。私依申請原告、第三人不能自行收集、提供確切線索的證據(jù)材料由國家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取的涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的確因客觀原因不能自行收集的保全證據(jù)可能滅失以后難以取得法院依申請依職權(quán)訴訟開始前訴訟中法院可以要求當(dāng)事人提供擔(dān)保&重新鑒定：被告持有的鑒定結(jié)論；原告或者第三人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由說明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。法院委托的鑒定結(jié)論資格、程序、依據(jù)、其他：當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，

9、提出證據(jù)證明存在以下情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：一鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；二鑒定程序嚴(yán)重違法的；三鑒定結(jié)論明顯依據(jù)缺乏的；四經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。5.證據(jù)的對質(zhì)識別和核實質(zhì)證原那么未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)除外缺席證據(jù)被告無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案依據(jù)但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外涉密證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證調(diào)取證據(jù)依申請調(diào)取的證據(jù)由申請人在庭審中出示，

10、并由當(dāng)事人質(zhì)證依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)由法庭出示并進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見，但無須質(zhì)證二審質(zhì)證對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)or對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的 應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證再審質(zhì)證對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)or因證據(jù)缺乏而再審的主要證據(jù) 應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證二審和再審中提交的“新證據(jù)是指以下證據(jù)：1在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；2當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；3原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。&特殊證人：行政執(zhí)法人員：經(jīng)原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證。具體情況包括：1對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；2對扣押財

11、產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；3對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；4對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；5需要出庭作證的其他情形。鑒定人；專業(yè)人員?！纠}單項選擇題】關(guān)于行政訴訟證據(jù)，以下哪一說法是正確的？2023年第47題A.人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法庭出示，由當(dāng)事人質(zhì)證B.涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可以不公開質(zhì)證C.第二審程序中，所有第一審認(rèn)定的證據(jù)無須再質(zhì)證D.生效的人民法院判決書認(rèn)定的事實無須質(zhì)證，可以作為定案的證據(jù) HYPERLINK /courses/2023/syjichu/xzf/dayi.asp?QNo=911160103&jyid=main1601 t _blank 【答疑

12、編號911160103：針對該題提問】答案：D解析：人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見，不需要經(jīng)過質(zhì)證。涉及商業(yè)秘密的證據(jù)不得在開庭時公開質(zhì)證，注意，選項B缺少“開庭時這個條件，說法錯誤。在二審當(dāng)事人對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，在二審中對該證據(jù)應(yīng)該進(jìn)行質(zhì)證。生效的人民法院裁判文書或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書所確認(rèn)的事實，可以作為定案依據(jù)。6.證據(jù)的審核認(rèn)定合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性1不能作為定案依據(jù)不能作為定案依據(jù)不合法嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料當(dāng)事

13、人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料在中國領(lǐng)域以外或者在香港、澳門和臺灣形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)被告在行政程序中要求原告提供、原告拒不提供而在訴訟程序中提供的證據(jù)，法院不予采納民隱瞞作廢法盲的案例。不真實無正當(dāng)理由拒不提供原件原物，又無其他證據(jù)印證，且對方不予認(rèn)可的復(fù)制件或者復(fù)制品被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言2不能作為認(rèn)定具體行為合法的依據(jù)不利被告證據(jù)先取證后決定被告及其訴訟代理人在作出具體行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)被告在行政程序中非法剝奪公民的陳述、申辯或者聽

14、證權(quán)利所采用的證據(jù)原告或第三人在訴訟中提供的、被告在行政程序中未作為具體行為依據(jù)的證據(jù)有利于被告的證據(jù)，不行，不利于被告，行復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)3證據(jù)效力大小的判斷證據(jù)效力大小的判斷公文書證 其他書證鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證 其他書證、視聽資料、證人證言原件、原物 復(fù)制件、復(fù)印件法定鑒定部門的鑒定結(jié)論 其他鑒定部門的鑒定結(jié)論法庭主持勘驗的勘驗筆錄 其他部門主持勘驗的勘驗筆錄原始證據(jù) 傳來證據(jù)其他證人證言 與當(dāng)事人有親屬、密切關(guān)系證人提供的有利證言出庭作證的證人證言 未出庭作證的證人證言數(shù)個種類不同

15、、內(nèi)容一致的證據(jù) 一個孤立的證據(jù)【例題不定項選擇題】在某法院受理的一起交通處分案件中，被告提供了當(dāng)事人闖紅燈的現(xiàn)場筆錄。該現(xiàn)場筆錄載明了當(dāng)事人闖紅燈的時間、地點和拒絕簽名的情況，但沒有當(dāng)事人的簽名，也沒有其他證人簽名。原告主張當(dāng)時不在現(xiàn)場，并有一朋友為其出庭作證。根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)，法院應(yīng)如何認(rèn)定？2023年第100題A.法院可以認(rèn)定原告闖紅燈現(xiàn)場筆錄大于證人證言B.法院可以認(rèn)定原告沒有闖紅燈C.法院對原告是否闖紅燈無法認(rèn)定D.法院需進(jìn)一步調(diào)查后再作認(rèn)定 HYPERLINK /courses/2023/syjichu/xzf/dayi.asp?QNo=911160104&jyid=mai

16、n1601 t _blank 【答疑編號911160104：針對該題提問】答案：A解析：?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)假設(shè)干問題的規(guī)定?第15條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第31條第一款第七項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。題干中的現(xiàn)場筆錄盡管沒有當(dāng)事人或證人的簽名，但并不影響其證據(jù)的效力。根據(jù)?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)假設(shè)干問題的規(guī)定?第71條第二項的規(guī)定，與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的

17、證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言不能單獨作為定案依據(jù)。因此題干中原告朋友的證言不具有證據(jù)效力。應(yīng)選A。第二節(jié)行政訴訟的法律適用1.含義：行政機(jī)關(guān)一次適用法院二次適用合法性審查2.規(guī)那么 依據(jù)法律、法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例單行條例無條件適用參照規(guī)章部門規(guī)章、地方政府規(guī)章有條件適用，1個參考其他標(biāo)準(zhǔn)性文件類似參照援引最高法院的司法解釋類似依據(jù)反傾銷、反補(bǔ)貼行政訴訟僅能依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。不會依據(jù)地方性法規(guī)，不會參照地方規(guī)章。3.法律沖突已述4.WTO規(guī)那么的適用原那么上，不能直接適用，僅具有間接適用力。特殊情況下，沒有及時轉(zhuǎn)換，可以直接適用。第三節(jié)行政案件審理中的特殊制度 1

18、.撤訴 申請撤訴原告申請法院審查視為申請撤訴經(jīng)合法傳喚，無不正當(dāng)理由拒不到庭法院審查未經(jīng)法庭許可中途退庭法院審查未按規(guī)定預(yù)交案件受理費法院不審查撤訴后，原告不得以同一事實和理由重新起訴，但案件受理費除外。另外，如果原告撤回起訴不是其真實意思表示的，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定，該裁定錯誤，對于該裁定原告申請再審的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對案件進(jìn)行審理。2.缺席判決對席判決原告被告3.財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行財產(chǎn)保全：依申請、依職權(quán)一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行為或生效裁判不能或者難以執(zhí)行。先予執(zhí)行：對判決的先予執(zhí)行：行政給付。對被訴具體行政行為的：在訴訟過程中，

19、為防止可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，根據(jù)被告或相關(guān)權(quán)利人的申請，對被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。例如：河北滄州的小洋人食品廠在生產(chǎn)的過程中大量排污，周圍幾條河流被污染，沿岸農(nóng)民用被污染的河水澆灌果樹，導(dǎo)致果樹死亡。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對小洋人食品廠作出了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的決定。食品廠對環(huán)保局的決定不予理睬，同時向法院提起行政訴訟。在這個案例中，為了公共利益的需要，法院可以依據(jù)被告環(huán)保局的申請，對被訴具體行政行為先予執(zhí)行。4.審理程序的延阻延期審理 訴訟中止 訴訟終結(jié)5.被告改變具體行政行為的處理時間： 一審期間、二審期間、再審期間方式：主動改變 + 法院建議改變條件：1以下情況之

20、一視為“被告改變其所作的具體行政行為：改變被訴具體行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)；改變被訴具體行政行為所適用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響；撤銷、局部撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結(jié)果。3如果沒有的行為，有以下情況之一同樣屬于“被告改變原具體行政行為：根據(jù)原告的請求依法履行法定職責(zé)；從不作為到作為，也是改變采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?；在行政裁決案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。例如：甲和乙對房屋所有權(quán)發(fā)生爭議，房管局對甲乙的爭議進(jìn)行裁決，認(rèn)定甲對房屋享有所有權(quán)，乙對該行政裁決不服，向法院提起行政訴訟。后甲和乙私下對房屋所有權(quán)問題達(dá)成和解，房管局書面認(rèn)可了甲和乙的和解。這種情況下，也屬于被告

21、改變了原具體行政行為。被 告原 告法 院原行為改變新行為生效書面告知法院同意改變原行為、申請撤訴原那么上準(zhǔn)許訴訟結(jié)束同意改變原行為、不服新行為審理新行為不同意改變原行為、不申請撤訴審理原行為違法確認(rèn)違法合法駁回訴訟請求例如：海淀地稅局向甲征收稅款10萬元，甲認(rèn)為征收數(shù)額過高，經(jīng)過復(fù)議之后，甲向法院提起行政訴訟。在訴訟中，地稅局將對甲的征稅數(shù)額改為3萬元，如果甲同意改變原行為、申請撤訴。經(jīng)法院批準(zhǔn)后，訴訟終結(jié)。如果甲同意改變原行為、但對3萬元的稅額依然不服，對3萬元的征稅數(shù)額進(jìn)行審理。如果原告不同意改變原行為、不申請撤訴，繼續(xù)對10萬元稅款進(jìn)行審理，如果10元的征稅決定違法，確認(rèn)原具體行政行為違法，如果10萬的征稅決定合法，駁回原告的訴訟請求。對于改變后的3萬元征稅決定，還可以另行起訴?！纠}多項選擇題】某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對其處以拘留15天，罰款3000元。趙某不服申請復(fù)議，市公安局維持了原處分決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處分機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處分決定變更為罰款1000元。趙某對改變后的處分決定仍不服。以下說法哪些是正確的？2023年第75題A.法院應(yīng)繼續(xù)審理原處分決定B.法院應(yīng)審理改變后的處分決定C.審理原處分決定還是改變后的處分決定由法院決定D.原告對原處分決定不申請撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)