重慶警院行政法與行政訴訟法講義第22章 執(zhí)行程序

1、第22章 執(zhí)行程序 學習目的和要求：了解行政執(zhí)行的含義和法律關于行政執(zhí)行程序的具體規(guī)定，明確人民法院執(zhí)行與行政機關執(zhí)行的聯(lián)系和區(qū)別。第一節(jié) 行政執(zhí)行程序概述 一、行政執(zhí)行程序的概念和意義 行政訴訟法上所稱行政執(zhí)行，專指人民法院的一種強制活動，即人民法院的執(zhí)行組織和執(zhí)行人員依照法律規(guī)定的程序，運用國家的強制力，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政訴訟裁判及行政機關決定的內(nèi)容，強制義務人履行義務的行為。人民法院進行行政執(zhí)行所應遵循的程序即行政執(zhí)行程序。行政執(zhí)行程序可以保證人民法院判決、裁定和行政機關具體行政行為的實現(xiàn)，并以此制裁行政違法行為，保護當事人的合法權(quán)益，維護國家法律的尊嚴；同時通過行政執(zhí)行，宣傳社

2、會主義法制，提高當事人和其他群眾遵守法律的自覺性。 二、法院執(zhí)行與行政機關執(zhí)行的關系 行政機關的執(zhí)行，是指行政機關自己依法強制執(zhí)行其所作出的具體行政行為。行政機關為了實現(xiàn)其對社會的有效管理，保證行政法律、法規(guī)的貫徹，也擁有一定范圍的執(zhí)行權(quán)，要進行一些執(zhí)行活動。行政訴訟法也原則規(guī)定，行政機關對于公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定，以及公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，可以依法強制執(zhí)行。但是行政機關執(zhí)行的范圍是有限的，行政機關的執(zhí)行一般不能針對被執(zhí)行人的人身和財產(chǎn)進行直接的強制。從行政機關的執(zhí)行權(quán)限范圍看，大體地說，除公安機關擁有對人身的強制執(zhí)行權(quán)外，工商

3、、稅務、外匯等機關擁有強制劃撥權(quán)，衛(wèi)生部門擁有食品、藥品、疫病控制權(quán)，海關擁有扣押變賣權(quán)，一般行政機關擁有警告、吊銷許可證、責令停業(yè)整頓、限期治理等執(zhí)行權(quán)。除上述范圍外，一般要申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院強制執(zhí)行權(quán)的范圍比較廣泛，有關金錢給付及可能涉及對財產(chǎn)的查封、扣押、變賣等措施，法院都有直接的執(zhí)行權(quán)。因此，對于行政機關強制執(zhí)行權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)行，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，也可以自己依法強制執(zhí)行；對于行政機關強制執(zhí)行權(quán)范圍外的執(zhí)行，行政機關必須申請人民法院強制執(zhí)行。 三、執(zhí)行的條件 1進行行政執(zhí)行必須要有執(zhí)行根據(jù)。執(zhí)行根據(jù)是指當事人據(jù)以申請執(zhí)行和執(zhí)行組織據(jù)以采取措施的主要依據(jù)，其表現(xiàn)形

4、式是生效的法律文書。在行政訴訟中，這種法律文書主要是：人民法院制作的發(fā)生法律效力、具有執(zhí)行內(nèi)容的行政判決書、裁定書，公民、法人和其他組織在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的具體行政行為。 2，行政執(zhí)行根據(jù)中要有給付內(nèi)容。 3作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書，必須發(fā)生法律效力。 4必須是義務人推諉或拒絕履行生效的法律文書確定的義務時，才能開始執(zhí)行。 四、執(zhí)行組織 執(zhí)行組織是指擁有執(zhí)行權(quán)并主持全部執(zhí)行工作的組織。對判決、裁定執(zhí)行的組織是第一審人民法院；對具體行政行為進行執(zhí)行的組織是被執(zhí)行人所在地的基層人民法院，基層人民法院認為需要由中級人民法院執(zhí)行的，可以報請中級人民法院決定。行政訴訟中具體的執(zhí)行組織機構(gòu)是人民

5、法院的執(zhí)行庭，由執(zhí)行庭開展具體執(zhí)行工作。 五、執(zhí)行對象 執(zhí)行對象是指執(zhí)行工作的標的。行政訴訟中的執(zhí)行標的是應給付的財物、勞動收入或者應完成的一定的行為，不能是被執(zhí)行人的人身。 六、執(zhí)行中止 在執(zhí)行過程中，因出現(xiàn)某些特殊情況導致執(zhí)行無法繼續(xù)進行，人民法院裁定暫時停止執(zhí)行，待這些情況消失后再恢復執(zhí)行程序，叫執(zhí)行中止。依照有關規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院應當裁定中止執(zhí)行： 1申請人表示可以延期執(zhí)行的； 2案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的； 3作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔義務的； 4作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的； 5人民法院認為應當

6、中止執(zhí)行的其他情形。 七、執(zhí)行終結(jié) 執(zhí)行終結(jié)是指在行政執(zhí)行過程中，由于存在或發(fā)生某種特殊情況，執(zhí)行程序沒有必要或不可能繼續(xù)進行，從而結(jié)束執(zhí)行程序。有下列情形之一的，人民法院應當裁定終結(jié)執(zhí)行： 1申請人撤銷申請的； 2據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的； 3作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的； 4追索撫恤金案件的權(quán)利人死亡的； 5人民法院認為應當終結(jié)執(zhí)行的其他情形。第二節(jié) 對人民法院行政裁判的執(zhí)行 一、對公民、法人或者其他組織拒絕履行義務的執(zhí)行 1執(zhí)行的主體 行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以強制執(zhí)行，行政機關也可以自己依法強制執(zhí)行。 2

7、法院執(zhí)行的開始 對于公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，人民法院只能依行政機關的申請開始執(zhí)行。人民法院不能依職權(quán)開始執(zhí)行。 二、對行政機關拒絕履行義務的執(zhí)行 行政訴訟法規(guī)定，行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下執(zhí)行措施： 1對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內(nèi)劃撥； 2在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處50至100元的罰款； 3向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議；接受司法建議的機關，根據(jù)有關情況進行處理，并將處理情況告知人民法院； 4拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直

8、接責任人員的刑事責任。第三節(jié) 對行政機關行政決定的強制執(zhí)行 一、含義 對行政機關具體行政行為的強制執(zhí)行，是指人民法院根據(jù)主管行政機關的申請，強制那些對行政機關的具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的公民、法人或者其他組織履行所負義務的司法活動。 二、法律依據(jù) 1實體法依據(jù) 基于民主和效率相統(tǒng)一的考慮，我國近年來頒布的一些行政法律、法規(guī)，關于行政處理、處罰決定，有許多作了兩方面的規(guī)定：一方面，不服行政機關行政決定的當事人可以依法在規(guī)定期限內(nèi)提起行政訴訟；另一方面，當事人在規(guī)定期限內(nèi)既不履行決定，又不向人民法院提起行政訴訟的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。 2程序法依據(jù) 行政訴訟法第66

9、條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！?三、人民法院執(zhí)行行政決定活動的性質(zhì) 法院強制執(zhí)行行政機關的行政行為，在不同的政治制度和法律文化背景下具有不同的性質(zhì)，對此主要有兩種理論： 第一，法院強制執(zhí)行行政行為的司法活動， 目的在于限制行政執(zhí)行權(quán)，帶有司法對行政進行審查的性質(zhì)。根據(jù)任何機構(gòu)非經(jīng)司法程序，不能剝奪公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他權(quán)利的理論，法院執(zhí)行行政行為時要對行政行為的合法性進行審查。 第二，法院強制執(zhí)行行政行為的司法活動，是行政行為的延續(xù)，帶有協(xié)助行政機關執(zhí)行的性質(zhì)。其目的在于減少強制執(zhí)行機構(gòu)，使強制執(zhí)行活動規(guī)范化和專業(yè)化。依據(jù)這一理論，法院執(zhí)行行政決定，按行政決定的內(nèi)容進行，不對行政決定的合法性問題進行審查。 四、人民法院執(zhí)行行政決定的程序 1，執(zhí)行管轄 對于行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院